وتتمتع الهيئات التشريعية للدولة بسلطة كبيرة في تشكيل سياسات إصلاح العدالة الجنائية وأعمال الشرطة في جميع أنحاء الولايات المتحدة، إذ تحدد قراراتها كيفية وضع القوانين أو تعديلها أو إلغائها، مما يؤثر مباشرة على تشغيل نظم العدالة وسلامة المجتمعات المحلية، ومن وضع مبادئ توجيهية للعقوبة لتنظيم سلوك الشرطة، يعمل المشرعون الرسميون على أنها دوافع رئيسية للتغيير في نظام يؤثر على ملايين الناس كل سنة، وتدرس هذه المادة الآليات التي تؤثر بها الهيئات التشريعية في العدالة الجنائية، والآثار المحددة التي ترتبت عليها.

دور الهيئات التشريعية الحكومية في العدالة الجنائية

وتتولى الهيئات التشريعية الحكومية مسؤولية وضع القوانين التي تحكم السلوك الإجرامي، وممارسات إنفاذ القانون، والمبادئ التوجيهية لإصدار الأحكام، وتمتد هذه السلطة لتشمل إنشاء جرائم جديدة، وتعديل العقوبات القائمة، وتخصيص التمويل للبرامج المتصلة بالعدالة، وخلافا للحكومة الاتحادية التي تعالج الجرائم المشتركة بين الولايات والجرائم الاتحادية، تتمتع الهيئات التشريعية للولاية بالولاية القضائية على الأغلبية العظمى من الجرائم الجنائية في الولايات المتحدة، بما في ذلك الجرائم العنيفة وجرائم الملكية وجرائم المخدرات.

كما أن السلطة التشريعية تتمتع بسلطة تنفيذ الإصلاحات الرامية إلى الحد من معدلات السجن ومعالجة الفوارق العرقية وتعزيز أعمال الشرطة المجتمعية، ويعني نطاق هذه السلطة أن قرارات السياسة العامة على مستوى الولايات يمكن أن تكون لها آثار فورية بعيدة المدى على المجتمعات المحلية، فعلى سبيل المثال، يمكن لجهاز تشريعي حكومي أن يختار إلغاء تجريم الكميات الصغيرة من الماريجوانا، أو إنشاء نظام لإصلاح نظام الكفالة، أو تكليف إدارة مستقلة للشرطة، دون انتظار اتخاذ إجراءات اتحادية.

العمليات التشريعية وهيكلات اللجنة

وتبدأ العملية التشريعية لإصلاح العدالة الجنائية عادة بتقديم مشروع قانون من قِبل مجلس الشيوخ أو ممثل الدولة، ثم يحال مشروع القانون إلى لجنة أو أكثر متخصصة في العدالة الجنائية، مثل اللجنة القضائية، ولجنة السلامة العامة، أو لجنة الاعتمادات، وتعقد هذه اللجان جلسات استماع يقدم فيها المشرعون والخبراء والمحامون وموظفو إنفاذ القانون شهادات، ويؤثر الرأي العام، وبيانات البحوث، ويؤثر على عملية إصدار مشروع القانون هذه تأثيرا كبيرا.

ويمكن للجان تعديل أو الموافقة أو القتل قبل وصولها إلى الغرفة الكاملة للتصويت، وفي العديد من الولايات، تدور مرحلة اللجنة حيث تحدث تغييرات جوهرية، مثل تعديل نطاقات إصدار الأحكام أو إضافة تمويل لبرامج كاميرا أجهزة الشرطة، وبعد مرور اللجنة، ينتقل مشروع القانون إلى القاعة الأصلية للمناقشة والتصويت، وإذا ما تم إقراره، فإنه ينتقل إلى الدائرة الأخرى حيث تكرر العملية.

تأثير أفرقة الدعوة والبحث

وتؤدي منظمات الدعوة، مثل اتحاد الحريات المدنية الأمريكي، ومعهد العدالة في فيرا، ومركز برينان للعدالة، دوراً كبيراً في تشكيل تشريعات الدولة، وتقدم هذه المجموعات مشاريع قوانين نموذجية، وتقارير بحثية، وشهادة تُبلغ بها المشرعين، فعلى سبيل المثال، نشر مركز برينان في الهيئة التشريعية بيانات واسعة النطاق بشأن الحد من عدد السجناء والقضاء على الأحكام الدنيا الإلزامية التي استُخدمت في مشاريع القوانين.

كما تؤثر البحوث الأكاديمية على هذه العملية، إذ تُستشهد عادة في جلسات الاستماع التشريعية بدراسات عن فعالية الاحتجاز السابق للمحاكمة، وأثر الأحكام الطويلة على إعادة الاصلاح، وتحليل تكاليف الاستحقاق للسجن مقابل البدائل، ويعتمد المشرعون بشكل متزايد على وضع السياسات القائمة على الأدلة، ولا سيما في الولايات التي لديها مكاتب بحثية تشريعية ممولة تمويلاً جيداً.

How State Legislatures Shape Policing Policies

وتمارس الهيئات التشريعية الحكومية الرقابة المباشرة على سياسات الشرطة من خلال القوانين التي تحكم سلوك إنفاذ القانون وتمويله وآليات المساءلة، فالسياسة في الولايات المتحدة هي في المقام الأول مهمة محلية، ولكن الولايات تضع الإطار القانوني الذي تعمل فيه الإدارات المحلية، ويشمل ذلك تحديد نطاق سلطات الشرطة، ووضع متطلبات التدريب، وإنشاء هياكل للرقابة.

استخدام تشريعات القوة

ومن أكثر المجالات إثارة للجدل تنظيم استخدام الشرطة للقوة، وبعد وقوع حوادث متتالية عالية القوة المميتة، أصدرت دول عديدة قوانين تقيد الظروف التي يمكن فيها للضباط استخدام القوة القاتلة، فعلى سبيل المثال، تشترط بعض الولايات على الضباط استنفاد جميع البدائل واستخدام تقنيات إزالة التكدس قبل اللجوء إلى القوة، كما حظرت دول أخرى الاختناق ومذكرات عدم الاختناق، وكثيرا ما تكون هذه القوانين مصممة بحيث تتماشى مع المعايير الوطنية.

كما تحدد الهيئات التشريعية العواقب القانونية التي يتعرض لها الضباط الذين ينتهكون قواعد استخدام القوات، وفي بعض الولايات، يمكن للمدعي العام أن يحاكم الضباط على القوة المفرطة، بينما أنشأت دول أخرى مجالس مراجعة مستقلة ذات سلطة استدعاء، ويعكس التباين في هذه السياسات الاختلافات في الأولويات السياسية وقوام نقابات الشرطة في مختلف المناطق.

الهيئة: ولاية الكاميرا والشفافية

وثمة مجال آخر من مجالات التأثير التشريعي هو اشتراط قيام الشرطة بصنع كاميرات الجسد، حيث سنت دول عديدة قوانين تخول استخدام كاميرات الجسد، إلى جانب قواعد تُستخدم في حالة تشغيلها، وكيفية تخزينها، وإتاحة الفرصة لها للجمهور، وتهدف هذه القوانين إلى زيادة الشفافية والمساءلة، ولكنها تثير أيضاً القلق بشأن الخصوصية وتكلفة التنفيذ، وقد اشتملت بعض الهيئات التشريعية على أحكام تمويلية لمساعدة إدارات الشرطة المحلية على شراء كاميرات تخزين البيانات وإدارتها.

التمويل وتخصيص الموارد

وتتحكم الهيئات التشريعية في الولايات في ميزانيات وكالات الشرطة الحكومية، وكثيراً ما تقدم المنح أو التمويل بالصيغة اللازمة لإنفاذ القوانين المحلية، ومن خلال تعديل مستويات التمويل، يمكن للتشريع أن يحفز ممارسات محددة، فعلى سبيل المثال، يمكن للولايات أن توفر أموالاً إضافية للإدارات التي تعتمد معايير اعتماد، أو تنفذ برامج خفارة المجتمعات المحلية، أو تشارك في التدريب على التدخل في حالات الأزمات الصحية العقلية، وعلى العكس من ذلك، يمكن للتشريعات أن تحجب الأموال من الإدارات التي لا تستوفي معايير المساءلة.

آليات الرقابة والمساءلة

ويمكن أن تنشئ الهيئات التشريعية أو تخول هيئات رقابة مثل مجالس المراجعة المدنية أو لجان الشرطة أو المفتشين العامين على مستوى الدولة، ويمكن لهذه الكيانات أن تحقق في الشكاوى، وأن تصدر أوامر الإحضار، وأن توصي باتخاذ إجراءات تأديبية، وقد أصدرت بعض الدول قوانين تحظر على الموظفين الذين لديهم تاريخ في سوء السلوك الانتقال بين الوكالات دون الكشف عن أي سياسة معروفة باسم إصدار شهادات أو إصدار تراخيص للموظفين.

أمثلة رئيسية على التأثير التشريعي

وتوضح الأمثلة التالية الأثر الحقيقي للإجراءات التشريعية التي تتخذها الدولة في مجال إصلاح العدالة الجنائية وأعمال الشرطة، ويبين كل مجال من مجالات السياسة العامة كيف استخدم المشرعون الحكوميون سلطتهم في إحداث التغيير.

الفصل في تجريم المخدرات وإضفاء الطابع القانوني عليها

وخلال العقد الماضي، قلصت عشرات الولايات من العقوبات المفروضة على حيازة كميات صغيرة من الماريجوانا، وشرع العديد منها في استخدام الترويح بشكل كامل، وقد أدت هذه التغييرات التشريعية إلى انخفاض كبير في عمليات الاعتقال المتصلة بالماريوانا، التي تؤثر بشكل غير متناسب على طوائف الأقليات، ووفقا لبيانات من معهد العدالة فييرا ، فإن هناك حالات من عدم تجريم أو اعتقال جرائم خطيرة تتعلق بالمخدرات.

وبالإضافة إلى الماريجوانا، خفضت بعض الولايات أيضا العقوبات على جرائم المخدرات الأخرى، مثل حيازة كميات صغيرة من الهيروين أو الكوكايين، وتحولت إلى نهج موجهة نحو العلاج، غير أن وتيرة الإصلاح تختلف اختلافا كبيرا، مع الإبقاء على بعض الولايات في عقوبات دنيا إلزامية قاسية للاتجار بالمخدرات.

ولاية كاميرا الهيئة

وبعد وفاة مايكل براون في فيرغسون، قدمت المسيري في عام 2014 مشاريع قوانين في جميع أنحاء البلد تطلب من ضباط الشرطة ارتداء كاميرات الجسد، وبحلول عام 2023، سن أكثر من 40 ولاية شكلا من أشكال تشريعات كاميرا الجسم، وتحتاج هذه القوانين عادة إلى وضع سياسات لاستخدام الكاميرا، ووضع جداول زمنية للاحتفاظ بالصور، وإتاحة التسجيلات للجمهور في ظروف معينة، كما أن بعض الولايات، مثل كولورادو وكونيكتيكتيك، قد اختفت بمزيد من وقت الوفاة.

إصلاحات إصدار الأحكام

وقد كان إصلاح نظام الحكم من مجالات التركيز الرئيسية في الهيئات التشريعية للولاية، فقد قضت ولايات عديدة على الحد الأدنى الإلزامي للعقوبات على الجرائم غير العنيفة، ووسعت نطاق الأهلية للإفراج المشروط، وزادت من استخدام الأحكام البديلة مثل محاكم المخدرات ومحاكم الصحة العقلية، وعلى سبيل المثال، فإن اقتراح كاليفورنيا 47 (الذي صدر بمبادرة ناخبة، ولكن كثيرا ما يكرره المشرعون) أعاد تصنيف بعض الممتلكات والمتاجرين بالمخدرات على أنها قوانين الجنح، مما أدى إلى تخفيض كبير في السجن الحكومي.

Table: Examples of Sentencing Reforms by State Legislature]

ملاحظة: يُعرض الجدول التالي في شكل نصي للوضوح. وتبين البنود القديمة الإجراءات التشريعية الرئيسية.]

  • California:] Eliminated mandatory minimums for many drug possession offenses (2015).
  • New York:] Repealed the Rockefeller drug laws, reducing penalties for low-level drug offenses (2009).
  • Texas:] Funded diversion programs for mentally ill offenders, reducing jail populations (2017).
  • Oklahoma:] Passed retroactive sentencing reforms that freed hundreds of inmates (2019).

استخدام قوانين القوة والمساءلة

في أعقاب مقتل جورج فلويد، أصدر العديد من الهيئات التشريعية للولاية قوانين تقيد استخدام الشرطة للقوة، حيث قتل (فلويد) سن حظراً على الخنق، وطلب من الضباط التدخل إذا كان زميل يستخدم القوة المفرطة، كما أن ولايات أخرى، بما فيها نيويورك وواشنطن، قد حظرت أوامر التفتيش بدون دق، وكلفت باستخدام كاميرات الجسد في جميع التفاعلات مع الجمهور.

إصلاح نظام العزل

إصلاح الاحتجاز قبل المحاكمة كان مجالاً هاماً آخر من مجالات النشاط التشريعي، العديد من الولايات، بما فيها نيوجيرسي وكاليفورنيا ونيويورك، قد أبطلت أنظمة الكفالة التي توفرها لتقليل الاعتماد على كفالة نقدية للمتهمين غير العنيفين، وقد أدى إصلاح الكفالة الذي أجرته نيو جيرسي في عام 2017 إلى تخفيض 35 في المائة في عدد السجناء في الولاية خلال سنتين، بينما حافظت أيضاً على معدلات مثول المحكمة، لكن بعض الولايات القضائية قد عكست مسارها بعد انتقادات إطلاق سراح المتهمين

التموين وبحرية التسجيل

وقد أصدرت ولايات أخرى قوانين تغلق تلقائياً أو تستهلك بعض السجلات الجنائية، ولا سيما تلك المتعلقة بجرائم الأحداث أو حيازة الماريجوانا، وتهدف هذه القوانين إلى الحد من الآثار الجانبية للسجل الجنائي، مثل الحواجز التي تعترض العمالة والسكن والتعليم، مثلاً قانون ميشيغان " سلالة كليان " الذي سُن في عام 2020، ويُصدر تلقائياً بعض الإدانة بعد فترة انتظار دون أن يُلزم الأفراد بتقديم التماس.

الأثر الأوسع نطاقاً على تشريعات الدولة ومجتمعها

ويمكن أن تؤدي التشريعات التي تصدرها الهيئات التشريعية الحكومية إلى تغييرات اجتماعية هامة، وعندما تُحسن الإصلاحات، تخفض معدلات السجن، وتعالج الفوارق العرقية، وتحسن الثقة بين المجتمعات المحلية وإنفاذ القانون، إلا أن الأثر يختلف اختلافا كبيرا حسب التنفيذ والإنفاذ.

تخفيض معدلات السجن

وقد شهدت الدول التي اعتمدت إصلاحات شاملة في مجال إصدار الأحكام انخفاضا ملحوظا في عدد السجناء، ووفقا لما جاء في Pew Charitable Trusts]، انخفض عدد نزلاء السجون في الولايات المتحدة بنسبة 10 في المائة تقريبا، وهو ما كان يُعزى إلى حد كبير إلى إصلاحات على مستوى الولايات، وعلى سبيل المثال، خفضت الولايات مثل نيوجيرسي وكاليفورنيا وتكساس عدد نزلاء السجون، بينما تتطلب أيضا خفض معدلات الجريمة بشكل غير منتظم.

معالجة أوجه التفاوت العنصري

ولا تزال الفوارق العرقية تمثل مشكلة مستمرة في العدالة الجنائية، وقد حاولت الهيئات التشريعية الحكومية معالجة ذلك من خلال سياسات مثل القضاء على الإفراج بكفالة، ووضع حد للتنميط العنصري، وإنشاء هيئات رقابية، فعلى سبيل المثال، أصدرت ولاية واشنطن قانونا يقضي بأن يجمع القانون البيانات المتعلقة بتوقف المرور عن طريق العرق، والسماح للسلطة التشريعية بتحديد ومعالجة أوجه التفاوت، وبالمثل، سن كولورادو قانونا يحد من استخدام التوقيفات التذرعية لانتهاكات المرورية البسيطة، التي يزعم أن الاعتقال قد استخدمت مع ذلك لاستهداف التقدم المستمر.

تحسين العلاقات بين الشرطة والمجتمعات

ويمكن لإصلاحات الولاية المتعلقة بالشفافية والمساءلة أن تعزز العلاقات بين الشرطة والمجتمع، إذ أن برامج كاميرا الجثث، ومجالس الرقابة المدنية، ومعايير استخدام القوة تسهم جميعها في تصور العدالة، وعندما ترى المجتمعات المحلية أن الموظفين مسؤولون عن سوء السلوك، يمكن استعادة الثقة، غير أن بعض الإصلاحات قد تمت بمقاومة من نقابات الشرطة وبعض المشرعين، بحجة أنها تُشكل مساسا بإنفاذ القانون وتؤدي إلى زيادة الجريمة.

التحديات والنزعات العنصرية في مجال الإصلاح على مستوى الدولة

وعلى الرغم من التقدم المحرز، تواجه الهيئات التشريعية الحكومية تحديات كبيرة في سن إصلاح ذي مغزى، وكثيرا ما يعرقل الاستقطاب السياسي الجهود الثنائية الأطراف، كما أن تأثير الضغط على إنفاذ القانون يمكن أن يخفف من تدابير المساءلة، وعلاوة على ذلك، فإن الإصلاحات التي تبدو واعدة بالورق قد تفشل أثناء التنفيذ بسبب عدم كفاية التمويل أو الافتقار إلى التدريب أو المقاومة البيروقراطية.

الاستقطاب السياسي

وقد كان إصلاح العدالة الجنائية مسألة ثنائية الأطراف ذات طابع محافظ، حيث كان المشرعون يدعمون مبادرات " الحق في الجريمة " والمتحررون الذين يدعون إلى العدالة الاجتماعية، إلا أن هذه المسألة أصبحت في السنوات الأخيرة أكثر استقطابا، وقد شهدت بعض الولايات صدامات ضد جهود الإصلاح، حيث يلقي المشرعون سياسات تدريجية لزيادة معدلات الجريمة حتى وإن لم تدعم البيانات هذا الترابط، مما أدى إلى تباطؤ في الإصلاح في بعض الأماكن بل إلى إلغاء عمليات الإصلاح.

جيم - الثغرات في التنفيذ

وحتى عندما يصدر مجلس تشريعي حكومي مشروع قانون للإصلاح، يمكن أن يكون التنفيذ غير متساو، وقد تقاوم إدارات الشرطة قواعد جديدة، وقد يطغى المدعون العامون على نية القانون بتهم المدعى عليهم بموجب قوانين أخرى، وقد تفتقر المحاكم إلى الموارد اللازمة لمعالجة برامج التسريب الجديدة، فعلى سبيل المثال، أصدرت ولايات عديدة قوانين تتطلب تدريب الضباط على التدخل في الأزمات، ولكن التدريب قد لا يكون إلزاميا أو مموَّلا، مما يؤدي إلى اعتماد واضح.

الآثار غير المقصودة

وقد أسفرت بعض الإصلاحات عن نتائج غير مقصودة، فعلى سبيل المثال، أدى إصلاح نظام الكفالة في بعض الولايات إلى عدد قليل من الجرائم البارزة التي يرتكبها أفراد أفرج عنهم قبل المحاكمة، مما أدى إلى حفز النداءات الرامية إلى إعادة الإصلاحات، وبالمثل، فإن إلغاء تجريم بعض المخدرات يمكن أن يؤدي إلى زيادة في الاستخدام العام إذا لم يكن مصحوباً بخدمات العلاج المناسب والحد من الضرر، ولذلك يجب على الهيئات التشريعية أن تصمم إصلاحات مع إيلاء اهتمام دقيق لخطط التنفيذ والمرونة للتكيف على أساس النتائج.

خاتمة

وتؤثر الهيئات التشريعية الحكومية تأثيرا كبيرا على سياسات العدالة الجنائية وسياسات الشرطة في الولايات المتحدة، إذ إن سلطتها في سن إصلاحات تقلل من السجن، وتحسن المساءلة، ومعالجة الفوارق العرقية لا تضاهيها فروع الحكومة الأخرى على مستوى الولايات، والأمثلة التي نوقشت - من إلغاء المسؤولية الجنائية وولايات كاميرا الجثث إلى إصلاح الأحكام، وإصلاح نظام الإفراج بكفالة - تكرس سلطة اتخاذ إجراءات تشريعية لإعادة تشكيل نظام العدالة.

غير أن مسار الإصلاح ليس متماشياً، فالتحديات السياسية، ومشاكل التنفيذ، والعواقب غير المقصودة تتطلب اهتماماً وتعديلا متواصلين، إذ يجب على المشرعين أن يحشدوا البحوث القائمة على الأدلة، وأن ينخرطوا مع أصحاب المصلحة في المجتمع المحلي، وأن يحافظوا على استعدادهم لتنقيح السياسات مع ظهور بيانات جديدة، وأن الدعوة المستمرة ووضع السياسات المستنيرة أمران أساسيان لإصلاحات ذات مغزى تعزز السلامة العامة مع احترام الحريات المدنية، حيث يعود إلى ظهور ما يزيد على 000 7 من نماذج ناجحة في الولايات المتحدة.