Table of Contents

The growingwing Intersection of Law Enforcement and Homelessness

وفي جميع أنحاء الولايات المتحدة، يتزايد تعريف العلاقة بين إنفاذ القانون والأفراد الذين يعانون من التشرد بموجب تشريعات على مستوى الدولة، إذ لا تكتفي هذه القوانين بالتكليف بعقد لقاءات يومية على مستوى الشارع فحسب، بل أيضاً ببذل جهود أكبر في إطار السياسات العامة، حيث أن أعداد المشردين في مناطق كثيرة - أفادت إدارة الإسكان والتنمية الحضرية بأن أكثر من 000 650 شخص يعانون من التشرد في ليلة واحدة في عام 2023، وهو ما يتعلق بكيفية قيام الدول بصياغة وتنفيذ هذه القوانين.

How State Legislation Shapes Police Protocols and Priorities

وتعمل إدارات الشرطة في إطار شبكة من القوانين الحكومية، والمراسيم المحلية، وسياسات المقاطعات، وتؤدي تشريعات الدولة دوراً قوياً للغاية لأنها تضع الأساس القانوني لما يمكن أن يفعله الضباط ولا يستطيعون القيام به، فعلى سبيل المثال، يمنح قانون الدولة الذي يحظر صراحة النوم على الرصيف العام للموظفين ولاية واضحة لإنفاذ تلك القاعدة، مع الاستشهاد أو الاعتقالات في كثير من الأحيان، وعلى النقيض من ذلك، فإن قانون الدولة الذي يلغي صفة الجريمة عن النوم على الممتلكات العامة ما لم يكن المأوى متاحاً يشجع ضباطاً على القيام أولاً.

تحديد الإجراءات المسموح بها ضد الإجراءات العقابية

التمييز بين الإجراءات المسموح بها والعقابية يتوقف على صياغة قوانين الدولة، الأنظمة التي تجرم "الجمع" مع غطاء و حقيبة ظهر أو "الحب" في فصيلة عامة، تجعل التشرد جريمة بشكل فعال،

أطر التمويل والولايات التشريعية

كما أن ميزانيات الدولة تؤثر على تفاعلات الشرطة، إذ أن التشريعات التي تخصص التمويل لفرق الاتصال بالمشردين، أو الجهات المشاركة في الاستجابة للصحة العقلية، أو برامج التدريب المتخصصة يمكن أن تحول كيفية عمل الإدارات، فعلى سبيل المثال، تشمل ميزانية كاليفورنيا لعام 2023 مبلغ 350 مليون دولار لبرامج التوعية والتحويل التي تشرك في إنفاذ القانون، وعندما يكون هذا التمويل مرتبطا بالولايات التشريعية، فإن الموظفين قد يحفزون على اعتماد نهج تعاونية بدلا من برامج عقابية.

The Spectrum of State Approaches: Criminalization, Regulation, and Support

ويمكن تقسيم المشهد الحالي لتشريعات الدولة إلى ثلاث فئات تقريباً: التجريم، والتنظيم مع روابط الخدمات، والتحلل الداعم من الجريمة، وتظهر أمثلة العالم الحقيقي كيف يؤثر كل نهج على تفاعلات الشرطة وعلى النتائج الفردية.

التجريم: النموذج العقابي

وقد سنت عدة ولايات، ولا سيما في الجنوب والجنوب الغربي، قوانين تجرم عمدا السلوكيات المتأصلة في التشرد، فتكساس مثلاً تحتفظ بأوامر ضد التخييم في الممتلكات العامة والنوم في المركبات، وكثيراً ما تنفذ بعلامات تحمل غرامات وأوامر محتملة، وفي أوكلاهوما، كان هناك قانون في عام 2024 يجعل من غير المبالاة معسكرات على الأراضي العامة إذا كانت الأسرار في المآوي متاحة.

وبالإضافة إلى العواقب الفردية، فإن التجريم يضغط على العلاقات بين الشرطة والمجتمع، ويصبح الأفراد عديمي الجنسية غير مثقفين بالضباط، ويقللون من استعدادهم للإبلاغ عن الجرائم أو قبول المساعدة، وفي الوقت نفسه، يمكن للموظف أن يُحبط بسبب الطبيعة الدوارة للإنفاذ دون حلول طويلة الأجل.() ويلاحظ فيرا معهد العدالة أن التجريم يقترب في كثير من التخلف عن العمل.

التنظيم مع وصلات الخدمات: الأرض الوسطى

As some states have opted for a middle path: they restrict certain behaviors but require officers to first attempt to connect individuals with services. California’s approach is a prominent example. While the state prohibits camping in some public spaces (such as near schools or transit hubs), it also funds extensive housing and mental health programs. Los Angeles Police Department officers, for instance, are trained to issue verbal warnings and offer shelter referrals before issuing citations.

وفي الممارسة العملية، لا يعمل هذا النموذج إلا عندما تكون الهياكل الأساسية للخدمات قوية، ويجب أن يكون لدى الموظفين أدلة حديثة للمأوى، وخيارات النقل، ودعم للعمل الاجتماعي لجعل النهج قابلاً للتطبيق، وعندما تفشل هذه العناصر، مثلاً أثناء نقص المأوى أو تخفيض التمويل، يمكن أن تعود إلى التجريم الفعلي، ومع ذلك، فإن الولايات مثل كولورادو وواشنطن قد حاولت تحقيق هذا التوازن، مع ردود فعل مختلطة ولكنها إيجابية عموماً من الشرطة وجماعات الدعوة.

إلغاء التمييز: إعادة توجيه الإنفاذ إلى الخدمات

وتقف أوريغون في أقصى حد يدعم هذه الطيف، ومنذ أن أصدرت شرعة الحقوق المنعدمة في عام 2013، منعت الدولة صراحة المدن من التذاكر أو إلقاء القبض على الأشخاص الذين يقضون في الهواء الطلق إذا لم يكن هناك مأوى لهم، وعزز مشروع قانون مجلس النواب رقم 3195 لعام 2023 هذا الأمر بحظر قيام الحكومات المحلية بتجريم التخييم، واشتراط أن يكون الإنفاذ آخر منتجع بعد تقديم عروض التوعية والمأوى، كما يمول أوريغون أفرقة الأزمات المتنقلة وأخصائيين الذين يعملون في مجال السلامة على نحو الشرطة.

وتبين بيانات مكتب شرطة بورتلاند أنه بعد تنفيذ نموذج تعاوني، انخفضت الاتصالات التي بدأها الضباط مع المشردين بنسبة 30 في المائة من عام 2021 إلى عام 2023، في حين زادت المشاركة الطوعية مع الخدمات الاجتماعية، وأفاد الموظفون عن ارتفاع درجة رضاهم عن العمل وانخفاض الضغط في هذه التفاعلات، ويقول الحرج إن إلغاء تجريم التخييم بشكل كامل يمكن أن يؤدي إلى مخاطر في مجال الصحة العامة، ولكن أوريغون يعالج ذلك من خلال برامج قوية للإصحاح والتوعية، والمقايضة هي أن خيار الدولة لا ينبغي أن تستثمر بشكل كبير في جميع الخدمات.

الآثار المباشرة على تفاعلات الشرطة: التدريب والكشف والنتائج

ويشكِّل الإطار التشريعي مباشرة نوعية كل لقاء بين الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين والأشخاص المشردين، وثلاثة أبعاد رئيسية هي التدريب، وسلطة الموظفين التقديرية، وقياس النتائج.

ولايات التدريب في إطار نظام قانوني مختلف

وكثيراً ما تجبر قوانين الدولة أكاديميات الشرطة وبرامج التدريب أثناء الخدمة على إدراج محتوى بشأن التشرد والصحة العقلية وإلغاء التصعيد، وفي الولايات التي تجرم الهيمنة، قد يركز التدريب على العناصر القانونية للدراية التنفيذية لكي يستشهد على نحو سليم بشخص ما للتخييم، وكيفية تجنب المسؤولية، وفي الدول الداعمة، يركز التدريب على الاتصالات المستنيرة بالصدمات، وعلى معرفة الموارد المجتمعية، واستراتيجيات المشاركة الطوعية " ويقتضي قانون ولاية واشنطن على سبيل المثال " جميع أشكال التمييز.

موظف مختص: الفرق في الحكم الإنساني

وحتى داخل الدولة، يمارس فرادى الموظفين سلطة تقديرية واسعة فيما يتعلق بإنفاذ قانون أو تقديم المساعدة، فالتشريع يحدد الحدود، ولكن الحالة المباشرة - سواء كانت حالة الشخص، أو خدماته المتاحة، أو عبء العمل الذي يتحمله الموظف وحده، هي التي تحدد النتيجة، وخلصت دراسة صدرت في عام 2024 في [الدولتين: صفر]) إلى أن التحيز الجنائي والمساءلة العامة إلى أن الموظفين الذين يحظون بمأوى أكثر من الحالات الداعمة.

قياس النتائج: الاعتقالات والجلسات والوصلات

وكثيراً ما تكون البيانات المتعلقة بتفاعلات الشرطة مع الأشخاص المشردين مجزأة، ولكن تظهر أنماط واسعة النطاق، وتميل الدول التي لديها قوانين تجريمية إلى إنتاج معدلات مرتفعة من الاعتقالات والاحتجاجات بشأن الجرائم البسيطة، ففي ولاية تكساس، على سبيل المثال، ينتج عن وجود نحو 40 في المائة من جميع الاتصالات المتعلقة بالمشردين في هيوستن استشهاد، وفقاً لتقرير عن المدن لعام 2023، وفي الولايات الداعمة، تنتج الاتصالات نفسها حالات إحالة إلى شركات الملاحة أو أفرقة الرعاية الصحية العقلية([1]).

دراسات الحالات الإفرادية: مضاهاة الآثار التشريعية في العالم الحقيقي

وتكشف دراسة مدن وولايات محددة عن كيفية ترجمة التشريعات إلى تجارب حية لكل من الضباط والأشخاص المشردين.

لوس أنجلوس، كاليفورنيا: الموازنة بين الإنفاذ والإسكان

وتحظر أوامر المدن التخييم في بعض المناطق، مثل المدارس القريبة من الطرق الحرة، ولكن أحكام قانون الولاية والمحاكم تحد من الإنفاذ إذا لم يكن هناك مأوى، وتضع إدارة شرطة لوس أنجلوس برنامجاً " ضابط اتصال لا يُذكر " يربط ضباط الدوريات بالأخصائيين الاجتماعيين، وفي عام 2023، أفادت المدينة بوجود أكثر من 000 75 اتصال، مع ذلك، مما أدى إلى اختلال عدد من وحدات الرعاية، حيث عدد الأسر المعيشية، حيث يبلغ 000 1 وحدة.

Houston, Texas: The Impact of Criminalization on the Street

ويجسد هذا النهج التجريمي، حيث تفرض المدينة حظراً للتخييم، كثيراً ما يسفر عن استشهاد يتراوح بين 100 و500 دولار، كما أن الأفراد الذين لا يستطيعون دفع أوامر الواجهة والوقت المحتمل للسجن، ولم تكن إدارة شرطة هيوستن مكرساً " لفريق اتصال غير معروف " ، ولكنها صغيرة وناقصة الموارد، ومعظم ضباط الدوريات يفتقرون إلى التدريب على إحالة الموارد، وقد أُلقي القبض على دراسة من قبل عام 2023 عن طريق التحالف من أجل المشردين الذين أُلقي القبض عليهم على نصفهم.

بورتلاند، أوريغون: نزع صفة الجريمة والشراكات المجتمعية

ويعتمد نهج بورتلاند، الذي يستند إلى قوانين أوريغون الداعمة، اعتمادا كبيرا على الشراكات المجتمعية، وترسل " مركز تنسيق الخدمات " في المدينة أفرقة متنقلة من العاملين في مجال الاتصال والشرطة حسب الحاجة، ويتلقى الموظفون خطا مخصصا لخط ساخن للموارد يمكن أن يرتب المأوى المباشر أو المساعدة الطبية، ووفقا لمراجعة حسابات المدن لعام 2024، فإن 82 في المائة من الأشخاص المشردين الذين صادفتهم الشرطة قبلوا عرض خدمات عندما تتوافر لهم شروط طوعية.

الاتجاهات التشريعية والاتجاهات المستقبلية

وتزداد وعي الهيئات التشريعية الحكومية بالأثر الذي تتركه قوانينها على العلاقات بين الشرطة والمجتمع، إذ ترسم اتجاهات عديدة المستقبل.

" قانون حقوق الإنسان "

وعلى إثر مثال أوريغون، قدمت أو أصدرت دول مثل مين وكونيتيكت وكولورادو مشاريع قوانين تضمن الحقوق الأساسية للمشردين، بما في ذلك الحق في الراحة في الأماكن العامة والحماية من التمييز، وتقصر هذه القوانين سلطات الشرطة وتدفع الإدارات نحو المشاركة بدلا من الإنفاذ، ففي عام 2025، كان لدى عشرات الولايات على الأقل مشاريع القوانين قيد النظر، ويشير الزخم السياسي إلى أن التشريعات الداعمة قد تكتسب أرضا، ولكنها تواجه أوامر معارضة.

السياسات والمساءلة

وتستخدم الدول والمدن أيضا بيانات لتقييم كيفية تأثير تفاعلات الشرطة على معدلات التشرد والسلامة العامة، كما أن الإبلاغ الإلزامي عن الاتصالات التي بدأها الضباط، ومعدلات الاستشهاد، ونتائج الربط بين الخدمات أصبح أكثر شيوعا، ويقتضي قانون كاليفورنيا لعام 2024 من جميع إدارات الشرطة الإبلاغ سنويا عن بيانات الاتصال بالمشردين، مما سيساعد واضعي السياسات على تعديل التمويل والتدريب، ويمكن أن يثبط هذا الشفافية في التسيير المفرط ويشجع على تخصيص موارد أفضل.

دور التأثير الاتحادي

While states are the primary actors, federal guidance also shapes the landscape. U.S. Interagency Council on Homelessness (USICH)] recommends that law enforcement be “a partner in ending homelessness, not an obstacle.” Federal grants for homeless assistance often require that states adopt certain supportive practices. However, the federal government cannot override state criminalization laws, so change remains uneven.

توصيات لصانعي السياسات وقادة الشرطة

واستنادا إلى الأدلة، يمكن أن تؤدي عدة خطوات ملموسة إلى تحسين تفاعلات الشرطة مع السكان المشردين.

  • (]) تجريم النوم والراحة في الأماكن العامة عندما يكون المأوى غير متاح. القوانين التي تعاقب على الحاجة الإنسانية الأساسية للراحة تخلق اتصالات غير ضرورية بالشرطة وتجرم الفقر.
  • Invest in alternative response systems.] Unarmed outreach teams, mental health co-responders, and mobile crisis units can handle many calls that currently go to police. This reduces the burden on officers while providing better care.
  • Require mandatory training on trauma-informed engagement, local resources, and the legal rights of homeless individuals.] States that do this see fewer adversarial encounters and higher service acceptances.
  • Fund permanent housing and support services directly.] Police interactions, no matter how compassionate, cannot replace stable housing. Legislation should link enforcement to housing subsidies rather than punish homelessness.
  • ] Collect and publish data on police contacts with homeless individuals.] Transparency drives accountability and helps identify which policies are effective and which are harmful.

الاستنتاج: التشريع بوصفه مؤسسة السياسة البشرية

فتشريعات الدولة ليست بدافع من السخرة، بل هي الأساس الذي يقوم عليه كل لقاء للشرطة مع شخص مشرد، إذ أن القوانين التي تجرم التشرد تنتج دورات اعتقال وغرامات وتشريد دون حل المشكلة الأساسية، والقوانين التي تشدد على المشاركة الداعمة، والروابط بين الخدمات، وإلغاء الصفة الجنائية تؤدي إلى تفاعلات بناءة، وإلى نتائج أفضل للأفراد، وإلى انخفاض الضغط على موارد الشرطة، والدليل واضح: أن أكثر الشراكات فعالية هي الانتقال من العقاب إلى ممارسة أكثر.