تأثير راجيا سابها على التمويل الوطني للابتكار والبحث

ويشغل راجيا سابها، وهي مجلس برلمان الهند الأعلى، موقفا دستوريا متميزا يتجاوز كثيرا تنقيح التشريعات، ودورها في تشكيل السياسة الوطنية المتعلقة بالابتكار وتمويل البحوث، موضوعي واستراتيجية على حد سواء، ومن خلال وظائفها التداولية، وفحصها من قبل اللجنة، والرقابة على الميزانية، يساعد راجيا سابها على تحديد مواهب التقدم العلمي الذي تشهده الهند والاعتماد على الذات في مجال التكنولوجيا.

الدور الدستوري لراجيا سابها في الرقابة على الميزانية للعلم والتكنولوجيا

وتمارس راجيا سابها سلطتها أساسا من خلال دراسة المسائل المالية، بما في ذلك تخصيص الأموال للوزارات العلمية والتكنولوجية وهيئات البحوث المستقلة، وبموجب المادة 109 من الدستور، تستمد مشاريع القوانين المالية من لوك سابها، ولكن راجيا سابها تحتفظ بسلطة التوصية بإدخال تعديلات وتأخير مرور ما يصل إلى أربعة عشر يوما.

وفيما عدا الإشراف المباشر على الميزانية، يستعرض راجيا سابها طلبات منح إدارات " سامبو " ، من خلال لجنته الدائمة المعنية بالعلم والتكنولوجيا والبيئة والغابات، وقد استخرج أعضاء اللجنة من النفقات المقترحة على نطاق الأحزاب، وتشكيك الأمناء في الإدارات، وإصدار تقارير كثيرا ما تشكل الاعتمادات النهائية، وعلى سبيل المثال، في عام ٢٠٢٢، أدت ملاحظات اللجنة إلى تعزيز التمويل اللازم للبعثة الوطنية للمراقبة وللبعثة المعنية بالابتكار في أعماق المحيطات.

كما ناقشت راجيا سابها الدراسة الاستقصائية الاقتصادية السنوية والخطط الخمسية (التي حلت محلها الآن الأطر المتوسطة الأجل لشبكة آيوغ) حيث تم تحديد أولويات البحوث، وتوفر هذه المناقشات منبرا للخبراء المتخصصين فيما بين الأعضاء لإبراز الثغرات في التمويل، وازدواجية الجهود، والمجالات الناشئة مثل الحواسيب الكمي أو الهيدروجين الأخضر التي تتطلب استثمارات مخصصة.

التأثير على أولويات تمويل البحوث: المناقشات وتقارير اللجنة

ويتجلى التأثير الفعلي لراجيا سابها على تمويل البحوث في أعمال لجانها الدائمة والاختيارية، وتدرس هذه الهيئات أطر السياسات، وتقيم فعالية البرامج القائمة، وتوصي بإعادة توزيع الموارد، وتُعرض التقارير الناتجة عنها في المجلس، وكثيرا ما تفضي إلى ضمانات وزارية أو مبادئ توجيهية منقحة للتمويل.

اللجنة الدائمة المعنية بالعلم والتكنولوجيا والبيئة والغابات

وربما تكون هذه اللجنة هي الهيئة الرقابية القانونية التابعة لها في راجيا سابها، وهي تستعرض مقترحات الميزانية المقدمة من وزارة العلم والتكنولوجيا، ووزارة علوم الأرض، ووزارة البيئة والغابات وتغير المناخ، وقد دعت اللجنة باستمرار في تقاريرها إلى ضمان إنفاق أعلى على نظام النتائج، ونفقات التنمية كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي، وهي حالياً تقارب 0.7 في المائة، وهي أقل بكثير من المتوسط العالمي لإطار البحث البالغ 1.8 في المائة(23).

لجنة الحسابات العامة ولجنة الحسابات العامة

وعلى الرغم من أن هذه اللجان تخضع تقنياً لمدينة لوك سابها، فإن راجيا سابها تساهم في كلا الأمرين، مما يزيد من تأثيرها على المساءلة المالية، وتستعرض اللجنة التقديرات كفاءة الإنفاق في إدارات " سامبو " ، بينما تدرس لجنة الحسابات العامة تقارير مراجعة الحسابات الصادرة عن هيئات البحوث، مثل تشديد كفاءة صرف المنح إلى معاهد مستقلة أو تحسين الروابط بين الصناعة والأكاديمية، مما يؤثر بصورة مباشرة على كيفية رصد تمويل الابتكار.

اللجان البرلمانية الدائمة ذات الصلة التابعة للإدارة

وتعمل ثمانية من هذه المراكز في إطار راجيا سابها، وكل منها يرصد وزارة محددة، وقد استغلت لجنة المالية، على سبيل المثال، الحوافز الضريبية على إنفاق القطاع الخاص على الديون؛ ودفعت في عام 2021، وأوصت اللجنة المعنية بالمدونة الضريبية المباشرة برفع الوزن المخصَّص للمشاريع الصناعية (BBBBD) من 150% إلى 200%، وهو ما سيعزز الاستثمار في الصناعة، إذا اعتمد، كما اقترحت لجنة التنمية.

المبادرات الرئيسية التي قادتها حركة راجيا سابها

وقد جرى التعجيل بالعديد من مبادرات الابتكار الوطنية أو صقلها بعد إجراء مناقشة نشطة في راجيا صباح، وكثيرا ما يثير الأعضاء أسئلة وطلبات تأجيل توجه انتباه الجمهور إلى مجالات البحث المهملة، مما دفع الحكومة إلى إعلان خطط جديدة أو زيادة الخطط القائمة.

البعثة الوطنية المعنية بالنظم السيبرية المتعددة التخصصات

وقد بدأ العمل بنظام المعلومات الوطنية في عام 2018 بنفقة قدرها 660 3 كروا على مدى خمس سنوات، بهدف إنشاء شبكة من مراكز الابتكار التكنولوجي في مجالات مثل الاستخبارات الاصطناعية، والآليات، وشبكة الإنترنت للأمور، وقد اضطلعت لجنة راجيا سابها المعنية بالعلم والتكنولوجيا اليوم بدور محوري في تشكيل هيكل إدارة البعثة، وأصر أعضاء اللجنة، أثناء استعراض إطار أداء إدارة العلم والتكنولوجيا، على أن يكون هناك تمويل قوي.

المؤسسة الوطنية للبحوث

وقد درست لجنة راجيا سابها المختارة في عام ٢٠١٩ مشروع قانون نموذج التنمية الوطني الذي يهدف إلى إنشاء وكالة تمويل مركزية للبحوث في مجال التعليم العالي، وكانت توصيات اللجنة - بما في ذلك أحكام مجلس إدارة يضم ممثلين من جامعات الولايات، وتشديدا أقوى على البحوث في مجال العلوم الاجتماعية، وفصلا واضحا بين المهام التنظيمية والتمويلية - غير دقيق في التشريع النهائي، وقد نفذت هذه الهيئة الآن كمؤسسة للبحوث الوطنية في أنوسان على مدى ٠٠٠ ٥٠ سنة.

مبادرة الهند

31- إن البعثة الهندية المعنية بالمناخ والتنمية المستدامة هي برنامج آخر استفاد من مداولات راجيا سابها، ولاحظ الأعضاء خلال مناقشة أجريت في عام 2016 بشأن بحوث التكيف مع المناخ عدم وجود مشاريع متعددة التخصصات تربط بين الهندسة والزراعة والإيكولوجيا، وقامت الحكومة بعد ذلك بتوسيع نطاق خطة المعهد لتشمل مساراً مخصصاً للزراعة المقاومة للمناخ بتمويل من وزارة التعليم ووزارة البيئة.

بعثة أعماق المحيط

إن بعثة المحيط العميق، التي أطلقت في عام ٢٠٢١ مع تخصيص أولي قدره ٧٧٠ ٤ كروا، هي برنامج البحوث الرئيسي في أعماق البحار في الهند، وقد ضغطت اللجنة الدائمة المعنية بالعلم والتكنولوجيا على الموافقة المبكرة للبعثة، مدعية أن الهند بحاجة إلى مواكبة استثمارات الصين في استكشاف المحيطات، وذكر تقرير اللجنة الحاجة إلى وضع خطة مكرسة للتنفيذ في أعماق البحار وتحسين التنسيق بين وزارة علوم الأرض والبعثات البحرية الهندية.

التحديات في تمويل الابتكار: الديناميات السياسية ومضيق الميزانية

وعلى الرغم من سلطاتها الدستورية، يواجه راجيا سابها تحديات هيكلية وسياسية تحد من نفوذها على تمويل البحوث، ومن الضروري فهم هذه العقبات من أجل تقدير الفجوة بين النية البرلمانية والواقع المالي.

النزاعات والتأخيرات بين الأجهزة

إن نظام الهند البيكاميري يعني أن لوك سابها، وهو البيت المنتخب مباشرة، كثيرا ما يكون له الكلمة النهائية بشأن فواتير الأموال، وفي حين أن راجيا سابها يمكن أن تؤخر التعديلات، فإنه لا يمكن أن يحجب مشروع قانون مالي بصفة دائمة، وهذا التناقض يمكن أن يؤدي إلى الإحباط عندما يتم تجاهل أو تخفيف توصيات البيت الأعلى بشأن نسبة 20 في المائة من التمويل الأحيائي في الميزانية النهائية، مثلا، في عام 2020، طلب على ميزانية راجيا ساب.

وعلاوة على ذلك، فإن التعطلات المتكررة خلال جلسات الأسئلة حول ساعات العمل والميزانية تقلل الوقت المتاح لإجراء مناقشة موضوعية بشأن مسائل البحث، ولا يوجد في راجيا سابها سوى 250 مقعدا (منهم 12 عضواً مرشحاً)، كما أن عدد الأعمال التشريعية كثيراً ما يدفع المناقشات المتعلقة بالمناطق المائلة إلى هامشها، ومن المقرر أحياناً أن تعقد اجتماعات اللجنة في نفس الوقت الذي تُعقد فيه جلسات المجلس، مما يُرغم الأعضاء على الاختيار بين المشاركة في المناقشات والتدقيق المفصل.

قيود الميزانية ونقص الاستثمار في مشروع تجديد الموارد؛

ولم يسجل الإنفاق الإجمالي للهند على الإنفاق على الأنشطة التنفيذية " دال " إلا ركوداً بنسبة 0.7 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي لما يزيد على عقد من الزمن، في حين أن بلداناً مثل الصين (2.4 في المائة) وكوريا الجنوبية (4.8 في المائة) لم تتقدم، وقد دعت راجيا سابها مراراً إلى زيادة المخصصات، ولكن الأولويات المالية للحكومة التي تسودها الدفاع والإعانات وفسح المجال أمام الزيادات الرئيسية.

عدم تعاون القطاع الخاص

وثمة تحد آخر ثابت يتمثل في انخفاض حصة القطاع الخاص من التمويل المقدم من أجل التنمية - نحو 40 في المائة فقط من الناتج المحلي الإجمالي، مقارنة بما يزيد على 70 في المائة في الاقتصادات المتقدمة، وقد أبرزت لجنة راجيا سابها للصناعة عدم وجود إطار قوي للشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال البحوث، وأشارت إلى أن الحافز الضريبي على الشركات التي تنفذها الشركة " رامب " (D) قد انخفض من 20 في المائة إلى 15 في المائة على مدى العقد السابق، مما أدى إلى إلغاء اقتراحات الاستثمار العالي.

منظور مقارن: كيف يمكن أن تؤثر بحوث أخرى في المنازل العليا

ومن المفيد، من أجل تقييم فعالية راجيا سابها على نحو أفضل، مقارنة دورها بدور البيوت العليا في الديمقراطيات الرئيسية الأخرى، إذ أن مشروع قانون لمجلس الشيوخ بالولايات المتحدة ، مثلا، له لجان فرعية قوية للاعتمادات تتحكم مباشرة في ميزانيات الوكالات مثل المؤسسة الوطنية للعلوم والمؤسسات الوطنية للصحة (جلسات الاستماع) التي تعقدها لجنة التجارة والعلم والنقل.

وينتج مجلس اللوردات في المملكة المتحدة، من خلال لجنته للاختيار في مجال العلم والتكنولوجيا، تقارير ذات نفوذ - مثل تحقيقه في البنية التحتية العلمية الواسعة النطاق في عام 2023 - التي تؤدي في كثير من الأحيان إلى تحولات في السياسة الحكومية، غير أن مجلس اللوردات يعمل أيضاً بسلطة مالية محدودة، مماثلة لسلطة راجيا سابها، وتعتمد كلتا الغرفتين على نوعية خبرتهما وعلى الوزن السياسي لتوصياتهما.

ويقارن مجلس الشيوخ في الهند بشكل إيجابي من حيث اتساع نطاق نظام لجانه؛ وتوفر البلدان الثمانية التابعة للمراكز الإقليمية لإدارة الدعم الميداني رقابة قطاعية مفصلة غير موجودة في العديد من النظم الأخرى للمناطق التجارية، غير أن تكوين راجيا سابها - مع أعضاء ينتخبهم أعضاء في الهيئات التشريعية الحكومية وعدد محدود رشحهم الرئيس - ماي، مما يضمن للأعضاء في البرلمان المحلي في مجال البحوث أن تكون الصناعة الجامعية مدركة.

الفرص والتوصيات لتعزيز دور راجيا سابها

وعلى الرغم من القيود، يمكن أن تعزز عدة خطوات ملموسة نفوذ راجيا سابها على التمويل الوطني للابتكار، وتعتمد هذه التوصيات على أفضل الممارسات العالمية وعلى مواطن القوة المؤسسية للهند.

Establish a Dedicated Samp;T Budget Paper

(أ) في الوقت الراهن، يمكن أن تدفع شركة راجيا سابها إلى بيان موحد ميزانية العلم والتكنولوجيا ، على غرار بيان الميزانية الجنسانية أو ميزانية النتائج، ويمكن أن تتيح هذه الوثيقة للأعضاء تقييم الثغرات في التمويل الوطني دون قيود؛

تعزيز دور الأعضاء المرشحين

وتضم راجيا سابها ١٢ عضوا مرشحا من ذوي الخبرة في مجالات العلوم والآداب والفنون والخدمات الاجتماعية، وكثيرا ما يقود هؤلاء الأعضاء مداولات اللجان، ولكنهم يفتقرون إلى دائرة انتخابية مباشرة، ويمكن تعزيز نفوذهم بإنشاء " تجمع رسمي للعلوم والابتكار " داخل المجلس، وعقد اجتماعات شهرية لمناقشة مجالات البحوث الناشئة والتنسيق مع الوزارات قبل صياغة الميزانية، كما يمكن للتجمع أن يدعو العلماء والمنظمين الرئيسيين للإدلاء بشهاداتهم، وهي ممارسة شائعة في الولايات المتحدة.

تعزيز المشاورات السابقة للبت

وفي الوقت الحاضر، فإن مساهمة راجيا سابها في الميزانية هي إلى حد كبير طلبات الحصول على المنح بعد تقديمها، كما أن عملية تشاورية منظمة سابقة للميزانية، حيث يجتمع وزير المالية مع اللجنة الدائمة للعلم والتكنولوجيا قبل إعداد الميزانية السنوية، ستتيح للمنصب الأعلى التأثير على المخصصات في المرحلة التكوينية، ويستخدم هذا النموذج في جنوب أفريقيا، حيث يعقد مكتب الميزانية البرلمانية جلسات استماع قطاعية مع اللجان قبل وضع الإطار المالي.

تحسين البحوث المتعلقة بمقاييس الابتكار

ويمكن لأمانة راجيا سابها أن تستحدث وحدة بحثية داخلية تركز على سياسات المكافحة والابتكارات، وستزود هذه الوحدة الأعضاء ببيانات عن اتجاهات الإنفاق على الاسترداد، وتقديم براءات الاختراع، ومعدلات البقاء على قيد الحياة، وإقامة شراكات بين الصناعة والأكاديمية، وتزيد من المناقشات القائمة على الأدلة، والاعتماد الحالي على ردود الإدارات والدراسات العرضية من قبل FPRT للبحوث التشريعية.[1]

تيسير بعثات الابتكار عبر الأطراف

وكثيرا ما تعوق المشاركة السياسية التمويل الطويل الأجل للابتكار، الذي يتطلب التزامات متعددة السنوات تتجاوز ولاية حكومة واحدة، ويمكن لراجيا سابها أن تدافع عن اتفاق بين الأحزاب بشأن الحد الأدنى من الإنفاق على البحث والتطوير بنسبة 1 في المائة على الأقل من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2030، على غرار توافق الآراء بشأن الإنفاق الدفاعي في منظمة حلف شمال الأطلسي، وهذا الالتزام، الذي يتضمنه قرار برلماني، من شأنه أن يوفر اليقين للباحثين والمستثمرين.

الخلاصة: رأس الطريق للنظم الإيكولوجية الابتكارية في الهند

إن تأثير راجيا صباح على الابتكار الوطني وتمويل البحوث هو تأثير حقيقي ولكنه غير متكافئ، ومن خلال لجانه ومناقشاته، شكلت مبادرات بارزة مثل مؤسسة البحوث الوطنية، وبعثة أعماق المحيطات، والرابطة الوطنية لأمناء المحيطات، ومع ذلك، فإن القيود الهيكلية - ولا سيما سلطاتها المالية المتواضعة والاقتصاد السياسي في تخصيص الميزانية - تستبعدها من تحقيق إمكاناتها بالكامل، حيث تتطلع الهند إلى أن تصبح اقتصاداً ثلاثياً ونقطة تحول عالمية.

والمضي قدما، فإن الجمع بين الإصلاحات الإجرائية، وتعزيز مشاركة الخبراء، وتوافق الآراء بين الأطراف يمكن أن يحولا راجيا سابها من جهاز فحص تفاعلي إلى مهندس معماري نشط في مجال البحوث في الهند، وتزداد المخاطر: الدول التي ستقود القرن الحادي والعشرين هي التي تستثمر بحكمة في خلق المعرفة، وتتمتع راجيا صباحها بالولاية الدستورية والآلية المؤسسية لمساعدة الهند على المطالبة بتلك القيادة.