مرسوم الشمال الغربي لعام 1787: مخطط أساسي للتنمية الدستورية الأمريكية

وفي حين أن دستور الولايات المتحدة كثيرا ما يُرحب به بوصفه القانون الأسمى للأرض، فقد صدرت وثيقة تاريخية أخرى قبل أسابيع قليلة من انعقاد الاتفاقية الدستورية، وهي تؤدي دورا حاسما في تشكيل الإطار القانوني والسياسي للدولة، وكان الأمر المتعلق بشمال غربي عام 1787 أكثر بكثير من مجرد قانون لإدارة الأراضي، ووضع نموذجا لإقامة الدولة، وحقوقا أساسية، وواجه مسألة الرق في الأراضي، وتوفيق مبادئه بشكل مباشر مع القانون الجمهوري اللاحق.

The Historical Context: A Nation in Transition

وقد أدى المؤتمر الاتحادي، الذي يعمل بموجب المواد الضعيفة من الاتحاد، إلى تحدٍ ملح: كيفية تنظيم هذه الأراضي وإدماجها في الاتحاد في نهاية المطاف، حيث أن المحاولات السابقة، مثل قانون الأراضي لعام ١٧٨٥، قد تناولت عمليات المسح وبيع الأراضي، ولكنها لم توفر إطاراً لتنظيم سياسي.

وقد صاغت هذه المادة لجنة تضم ناثان دان وويليام فيو وروفوس كينغ، ضمن جملة أمور، وقد أصدرت في تموز/يوليه 1787 قبل أسابيع فقط من استكمال اتفاقية فيلادلفيا للدستور، وهذا التوقيت ليس متزامنا؛ وكلا الوثيقتين يتقاسمان المشروعين والأديان الإيديولوجية، وقد وفر الأمر تجربة عملية في الحكم الاتحادي يمكن للمندوبين الدستوريين أن يحترموا ويتعلموا منها.

المبادئ والأحكام الرئيسية للقانون الشمالي الغربي

إن الأمر الشمالي الغربي وثيقة موجزة بشكل ملحوظ، ولكن مواده الستة تتضمن مبادئ أساسية من شأنها أن تردد من خلال القانون الدستوري الأمريكي منذ قرون.

الحكم الإقليمي والطريق إلى الدولة

"القسم الأول هو "الثاني عشر

الحقوق والحريات الأساسية

وقد تضمن المرسوم شرعة حقوق قبل شرعة الحقوق الاتحادية بأربع سنوات، وتضمنت المادة الثانية ما يلي:

  • حرية الدين
  • Habeas corpus
  • المحاكمة من قبل هيئة المحلفين
  • التمثيل النسبي
  • تحديث الغرامات والدفع بكفالة
  • لا عقوبة قاسية أو غير عادية
  • الإجراءات القانونية الواجبة قبل حرمان شخص من الممتلكات
  • حرية الإجراءات القضائية (محاكم مفتوحة)

وهذه الحماية ليست مجرد مُثل مُجردة، بل هي قانون قابل للإنفاذ في الأراضي، وهي تُمثل بشكل مباشر اللغة التي سيقترحها جيمس ماديسون فيما بعد في المؤتمر الأول، وقد استنتجت الحكومة في هذا الأمر أن " حرية الصحافة " يجب أن تُحفظ عن غير قصد " - وهي تُظهر حروفاً إيجابية في دساتير الدولة الأولى.

حظر الرق في الإقليم الشمالي الغربي

وربما كان أكثر الأحكام إثارة للجدل في الأمر هو المادة السادسة: " لا يكون هناك عبودية ولا عبودية غير طوعية في الإقليم المذكور، إلا في حالة معاقبة الجرائم " (). وقد كان هذا أول قانون اتحادي يقيد الرق في الأراضي، وهو يمثل حلا سياسيا رئيسيا بين الولايات الشمالية والجنوبية في المؤتمر الاتحادي، وقد وافق المندوبون الجنوبيون على حظر مسائل العودة إلى الشمال بصورة فعالة.

وقد كان شرط إلغاء المرسوم غامضا: فهو لا يحرم الأشخاص المستعبدين من الأراضي بالفعل ولكنه يحظر توسيعها، كما أنه يتضمن شرطا للرق الهارب لا يزال ساريا، ومع ذلك، فهو يشكل سابقة أخلاقية ودستورية، وعندما ناقش الكونغرس فيما بعد توسيع نطاق الرق إلى طريق لويزيانا بورشاسي والحرف المكسيكي، فإن كلا من الملغيين والمدافعين عن الرق قد ذكرا قانون الطائفة الشمالية الغربية، وهو قانون أساسي هو " دوغدام " .

الأثر على التنمية الدستورية الأمريكية

ولم يكن الأمر المتعلق بشمال غربي مجرد قانون إقليمي؛ بل كان وثيقة دستورية تشكل هيكل الحكومة الاتحادية وحقوق المواطنين، ويمتد نفوذها إلى عدة جوانب رئيسية من الدستور النهائي.

Federalism and the Power of the National Government

وينص الأمر على أن الحكومة الوطنية لها سلطة تنظيم الأراضي والاعتراف بالولايات الجديدة، وهو تعبير مباشر عن السلطة الاتحادية التي كانت غائبة عن مواد الاتحاد، والتي تحتفظ بمعظم السلطات للولايات، وأن الدستور [النظام الأساسي] للملكية] [النظام الأساسي]: (1)] (المادة الرابعة، المادة 3) يمنح الكونغرس صراحة سلطة " التخلص من النظام الدستوري للملكية وجعل جميع القواعد والأنظمة الضرورية فيما يتعلق بالإقليم.

وعلاوة على ذلك، فقد نص المرسوم على مبدأ أن الحكومة الاتحادية ستشرف على إدارة الأراضي من خلال موظفين معينين، وهو نظام يسمح الدستور للكونغرس بتنفيذه، مما أنشأ سلطة مركزية قوية في الأراضي، أصبحت فيما بعد نموذجا للإدارة الاتحادية لأراض أخرى، بما في ذلك مقاطعة كولومبيا وأقاليم ما وراء البحار مثل بورتوريكو وغوام.

مشروع قانون الحقوق: مواضع المرسوم

(د) عندما التقى المؤتمر الأول في عام 1789 بمشروع تعديلات على الدستور، استُخدمت جيمس ماديسون بشدة في سندات الحقوق الصادرة عن الدولة وفي الأمر الشمالي الغربي، وكانت ضمانات القانون المحاكمة من جانب هيئة محلفين ، ]([التعديلات المتعلقة بحقوق الرفض] [الحرية: 3]، و[العقوبة المطلقة: 4]

  • Freedom of speech and press:] The Ordinance protected both, and the First Amendment codified them.
  • Right to assemble and petition:] The Ordinance guaranteed the right to “apply to the legislature for redress of grievances,” a right later included in the First Amendment.
  • حماية الممتلكات: ] The Ordinance’s due process clause for property informed the Fifth Amendment’s takings Clause.

Precedent for National Authority and the “Territorial Clause”

In-FLT, the Chief Justice Roger Taney has repeatedly cited on the Ordinance to argue that Congress had the power to regulate territories, though he controversially held that the constitutional ban on slavery did not apply to territories south of the Ordinance.[1857, Chief Justice Roger Taney]

وفي قضية Pollard v. Hagan] (1845)، قضت المحكمة بأن الولايات الجديدة التي تم قبولها بموجب الأمر لها الحق في نفس الحق في الأراضي المغمورة كولايات أصلية، وفي الولايات المتحدة ضد شركة كورتيس - رايت للصادرات() (1936)، أشارت السلطات الحكومية جورج سوثرلاند إلى الأمر الدستوري.

السمعة والثبات

نموذج لتوسيع الحكم الجمهوري

وقد أظهر المرسوم الشمالي الغربي أن شكلاً جمهورياً من أشكال الحكم يمكن توسيعه عبر قارة واسعة النطاق دون إضفاء الطابع المركزي على السلطة في إمبراطورية طاغية، وأنشأ عملية لأن تصبح الأقاليم دولة ذات حكم ذاتي تتمتع بحقوق متساوية، وهو نموذج طبق فيما بعد على نظام لويزيانا للشرائح (1803)، وإقليم أوريغون (1848)، و " قانون إعادة تشكيل المدارس " بأكمله.

المناقشة الرقية والنزاعات القطاعية

وقد أدى حظر الرق شمال نهر أوهايو إلى تفريق بين السياسة الأمريكية لمدة ٧٠ سنة تقريبا، حيث أضيفت دول جديدة إلى الاتحاد، أصبح توازن العبيد والدول الحرة مسألة مركزية، وقد وضع هذا المرسوم في نهاية المطاف مبدأ أن الكونغرس يمكن أن ينظم الرق في الأراضي، وهو سلطة لا يمنحها الدستور صراحة، بل يمارسها مرارا، وقد تم تأكيد هذا المبدأ في مرحلة لاحقة في مرسوم " مسوري كومباريس " الذي تم الطعن فيه في قانون كومبريس(50).

التأثير على التشريعات الإقليمية في وقت لاحق

وقد أصدر الكونغرس أوامر مماثلة لأقاليم أخرى: فقد سمح المرسوم الجنوبي الغربي (1790) للمنطقة الواقعة جنوب نهر أوهايو (كينتوكي وتينيسي) بالرق، ولكنه عكس بطريقة أخرى الأمر المتعلق بشمال غربي، وقد وضع نموذج جيفرسون للمسؤولين المعينين في الإقليم، وهو مسار تدريجي لإقامة الدولة، ومشروع قانون للحقوق - جرى تكراره عبر الحدود.

وحتى في القرن العشرين، شكلت مبادئ قانون شمال غربي منطقة ألاسكا، (1959) وولاية هاواي (1959) وفكرة أن يكون للأقاليم طريق واضح إلى المواطنة الكاملة متأصلة في الثقافة السياسية الأمريكية.

الفكر الدستوري وروح المؤسسين

وكثيراً ما يناقش المؤسسون ما إذا كان المؤسسون يعتزمون إقامة حكومة وطنية قوية أو مجموعة من الولايات ذات السيادة، ويُقدم الأمر الصادر في شمال غربي البلد دليلاً واضحاً على أن كبار رجال الدولة في عهد الاتحاد يدعمون أمة موحدة ذات سيطرة مركزية على التوسع، وقد صدر الأمر بموجب مواد الاتحاد، ولكنه اكتسب سلطات اتحادية لا تمنح صراحة، وهذا الاستعداد لممارسة صلاحيات ضمنية تُسند إلى مرسوم الثورة الجبارية وشرط مناسب.

كما عزز هذا القانون شرط الضمان العام للدستور (المادة الرابعة، المادة 4: " تكفل الولايات المتحدة لكل دولة في هذا الاتحاد شكلاً جمهورياً للحكومة " )، وبطلبها من حكومات الأقاليم أن تكون جمهورياً، يحدد هذا الأمر معياراً يتعين على جميع الدول الجديدة أن تفي به.

خاتمة

ولم يكن الأمر المتعلق بشمال غربي عام ٧٨٧١ مجرد سليفة للدستور؛ بل كان جزءا لا يتجزأ من التطور الدستوري الأمريكي، وحدد العلاقة بين الحكومة الاتحادية والأقاليم، وحافظ على الحقوق الأساسية، ووضع حد للرق، ووضع نموذجا للدولة لا يزال يشكل الاتحاد، ويتجلى تأثيره في شرعة الحقوق، وفي شروط القبول في الدستور، وفي قرارات المحكمة العليا التي لا تزال تحكم القانون الإقليمي اليوم.

For further reading, consult the full text of the Northwest Ordinance on the National Archives website. For its role in constitutional history, see ]Article IV of the U.S.. The legal scholar slaveryernard Schwartz[FL: