تحليل أثر السياسات المحلية على السياسات الغذائية والزراعة الحضرية

تزايد أهمية الحكم المحلي في النظم الغذائية

ويتزايد الاعتراف بالسياسات المحلية بوصفها أدوات قوية لتشكيل النظم الغذائية والنهوض بالزراعة الحضرية، وفي حين أن الأطر الوطنية والدولية تضع مبادئ توجيهية واسعة النطاق، فإن العديد من القرارات ذات الصلة بالغذاء تتخذ وتنفذ على مستوى المدينة أو البلديات، وتزيد من قدرة واضعي السياسات على تنظيم نظم الأغذية الأساسية، وتزيد من قدرة السكان على التكيف مع استخدام الأراضي، ومدونات البناء، والحوافز الضريبية المحلية على التأثير المباشر على كيفية نمو الأغذية وتجهيزها وتوزيعها واستهلاكها.

وتؤثر السياسة الغذائية على الصعيد المحلي على كل جانب من جوانب الحياة اليومية، وتؤثر على توافر المنتجات الجديدة في الأحياء المنخفضة الدخل، وعلى قدرة أسواق المزارعين الصغيرة على البقاء، ونجاح مبادرات الحدائق المجتمعية، ومدى استخدام الأراضي الحضرية لإنتاج الأغذية بدلا من غيرها من أشكال التنمية، حيث أن المدن لا تزال تنمو وتواجه تحديات مثل تغير المناخ، وأزمات الصحة العامة، وعدم المساواة الاقتصادية، فإن دور السياسات الغذائية المحلية يصبح أكثر أهمية في آن واحد.

وقد توسع مجال الزراعة الحضرية بسرعة في العقود الأخيرة، حيث أصبح الآن يُعترف الآن بأن القطع الخشبية، والأسطح، والبالكونات، وحتى المزارع العمودية الداخلية، هي أماكن مشروعة لإنتاج الأغذية، ولكن هذه الأنشطة، بدون سياسات محلية داعمة، يمكن أن تواجه حواجز قانونية وعملية كبيرة، وقد استجابت مدن كثيرة من خلال إنشاء أطر تنظيمية جديدة، وإنشاء مجالس للسياسات الغذائية، وإدماج الزراعة الحضرية في خطط شاملة، مما يؤدي إلى زيادة المعرفة بشأن ما يمكن أن تحققه من نتائج.

How Local Policies Shape Food Systems

وتطبق السياسات المحلية من خلال عدة آليات أولية، وتحدد قوانين التوسع ما إذا كان مسموحاً بالأنشطة الزراعية في المناطق السكنية أو التجارية أو الصناعية، وتحدد أنظمة استخدام الأراضي أنواع الهياكل التي يمكن بناؤها، وكيفية استخدام المياه، وما هي النكسات المطلوبة، وتفرض قوانين الصحة والسلامة متطلبات من أجل مناولة الأغذية، والتمركز في أماكن العمل، وحفظ الحيوانات، ويمكن أن توفر السياسات الضريبية حوافز أو حوافز لاستخدام الأراضي لأغراض الزراعة.

نظام الحد من استخدام الأراضي

فالحدائق التي تواجه المزارعين الحضريين هي أكثر الحواجز إلحاحاً، إذ توجد في مدن كثيرة رموز للتقسيم كانت مكتوبة منذ عقود، عندما لم تعتبر الزراعة الحضرية استخداماً مشروعاً للأراضي، وفي هذه الحالات، يمكن تصنيف الأغذية المتزايدة على الممتلكات السكنية أو التجارية على أنها استخدام غير متجانس، مما يتطلب تصاريح خاصة أو فروقاً مستهلكة للوقت ومكلفة، وقد عالجت بعض المدن ذلك عن طريق إنشاء مناطق جديدة للزراعة الحضرية، مثل " الحدائق الحضرية " .

كما أن أنظمة استخدام الأراضي تؤثر على نطاق الزراعة الحضرية وطبيعتها، وعلى سبيل المثال، القواعد المتعلقة بارتفاع السياجات، ووضع صناديق التبريد، وتخزين المعدات يمكن أن تؤثر جميعها على ما إذا كانت حديقة أو مزرعة ممكنة في موقع معين، وقد اعتمدت بعض المدن " مناطق الزراعة الحضرية " التي تطبق معايير مخففة في مناطق معينة، مما يسمح بزيادة إنتاج الأغذية المكثفة مع حماية طابع الأحياء.

مدونات الصحة والسلامة

وتؤدي الإدارات الصحية دورا هاما في تنظيم الزراعة الحضرية، لا سيما عندما تباع الأغذية للجمهور، ويمكن أن تؤدي متطلبات محطات غسل اليدين، وتخزين الأغذية، ومكافحة الآفات إلى تكاليف امتثال قد يكافح المزارعون الصغار من أجل تلبيتها، وقد وضعت بعض المدن أطرا تنظيمية متداخلة تطبق معايير مختلفة تستند إلى حجم التشغيل، وقد تواجه حدائق المجتمعات المحلية الصغيرة التي تتبرع بالأغذية إلى مصرف غذائي متطلبات أقل من المنتجات الزراعية السوقية في أسواق المزارعين أو تساعد على ضمان السلامة.

الحوافز الاقتصادية وبرامج الدعم

ويمكن أن تؤدي الحوافز الضريبية والمنح والقروض المنخفضة الفائدة إلى تخفيض كبير في الحواجز المالية أمام بدء وتشغيل المزارع الحضرية، وتقدم بعض المدن تخفيضات في ضريبة الممتلكات للأراضي المستخدمة في الزراعة، لا سيما عندما تكون في مجال تيسير الحفظ أو في مجال ثقة المجتمعات المحلية بالأراضي، وتقدم بلدان أخرى التمويل المباشر للبنية التحتية المحلية للحدائق مثل اختبار التربة ونظم الري ورفوف الأدوات، وبرامج المساعدة التقنية التي توفر التدريب على تقنيات الزراعة، وتخطيط الأعمال التجارية، والتسويق شكل آخر من أشكال الدعم التي يمكن للحكومات المحلية أن توفرها.

مجالس السياسات الغذائية وهياكل الحوكمة

مجالس السياسات الغذائية هي هيئات استشارية تجمع بين مختلف أصحاب المصلحة لتنسيق التخطيط للنظام الغذائي، ويمكن أن تُقام داخل الحكومة البلدية أو تعمل كمنظمات مستقلة لا تستهدف الربح، وكثيرا ما تشمل عملها استعراض السياسات المقترحة، وإجراء تقييمات للنظام الغذائي، والدعوة إلى إجراء تغييرات تدعم إنتاج الأغذية وتوزيعها على الصعيد المحلي، وقد أنشأت بعض المدن مواقف رسمية في مجال السياسات الغذائية، مثل مدير السياسات الغذائية أو منسق النظام الغذائي، لضمان إدماج الاعتبارات الغذائية في مختلف الإدارات، بما في ذلك التخطيط والصحة العامة والتنمية الاقتصادية.

دراسات الحالة المتعلقة بتأثير السياسات

مدينة ديترويت

وقد أصبحت ديترويت نموذجاً وطنياً لاستخدام السياسة المحلية لدعم الزراعة الحضرية، فواجهة انخفاض عدد السكان وتقلص عدد الأراضي الشاغرة، اعتمدت المدينة سلسلة من السياسات التي تيسر إعادة استخدام القطع الشاغرة لإنتاج الأغذية، وأنشأت إدارة التخطيط الحضري في عام 2013 قانوناً للزراعة الحضرية يحدد الزراعة الحضرية والحدائق المجتمعية، وقد وضع هذا المرسوم قواعد واضحة لأنشطة كثيرة مثل تربية النحل، وحفظ الدجاج، وتجميع التصاريح.

وبالإضافة إلى الإصلاحات المتعلقة بالتقسيم، دعمت شركة ديترويت الزراعة الحضرية من خلال هيئة مصرف الأراضي التابعة لها، التي تتيح للمقيمين والمنظمات الحصول على قطع شاغرة بتكلفة منخفضة لأغراض الزراعة والبستنة، كما استثمرت المدينة في برامج اختبار التربة وإصلاحها لمعالجة الشواغل المتعلقة بالتلوث بالرصاص وغيره من مخاطر التربة، ونتيجة لذلك، أصبحت لدى ديترويت الآن مئات من الحدائق المجتمعية وعشرات المزارع السوقية التي توفر فرص تغذية جديدة في الأحياء التي كانت تفتقر إلى فرص صحية.

لكن نهج ديترويت ليس بدون قيود، بعض المزارعين أبلغوا عن صعوبات في إدارة عملية التصاريح، وقلقهم مستمر بشأن حيازة الأراضي على المدى الطويل، وقد يواجه المزارعون الذين يستأجرون الأراضي من مصرف الأراضي عدم يقين بشأن قدرتهم على تجديد عقود الإيجار أو إجراء تحسينات دائمة، وما زالت جماعات الدعوة تدفع إلى توفير حماية أقوى للمزارعين الحضريين، بما في ذلك إنشاء صندوق استئماني دائم للزراعة الحضرية.

نيويورك

وقد اتخذت مدينة نيويورك نهجا شاملا إزاء سياسة الزراعة الحضرية، وإدماج إنتاج الأغذية في جداول أعمالها الأوسع نطاقا المتعلقة بالاستدامة والصحة العامة، ويعمل منسق السياسة الغذائية في المدينة، الذي يوجد في مكتب العمدة، على نطاق الوكالات لمواءمة السياسات مع أهداف الزراعة الحضرية، وتشمل المبادرات الرئيسية برنامج الهياكل الأساسية الخضراء التابع للجنة الوطنية، الذي يشجع الحدائق السطحية والأسطح الخضراء كوسيلة لإدارة مياه الأمطار، ويخفض الآثار المترتبة على الجزر الحرارية، ويوفر أيضا حيزا لإنتاج الضرائب.

إدارة المنتزهات والترفيه في نيويورك تدير مئات الحدائق المجتمعية عبر خمسة مقاطع، تم إنشاء العديد منها في الأراضي المملوكة للمدينة، ونفذت المدينة برنامج "غرين تهومب" يوفر الدعم التقني والمواد والتدريب لقادة الحدائق، بالإضافة إلى أن هيئة الإسكان في مدينة نيويورك أطلقت عدة مبادرات لدعم زراعة البستنة والزراعة في مجال تنمية الإسكان العام، مع الاعتراف بإمكانية تحسين قدرة الزراعة الحضرية على التكيف.

كما يتناول إطار السياسة الغذائية للمدينة توزيع الأغذية التي تنمو محلياً، بينما لا يركز هذا البرنامج بشكل مباشر على الزراعة الحضرية، يساعد على خلق فرص سوقية للمزارعين الصغار بزيادة الطلب على المنتجات الغذائية المحلية.

بورتلاند، أوريغون

خطة المدينة الشاملة تتضمن سياسات تشجع إنتاج الأغذية على الأراضي العامة والخاصة، فرمز بورتلاند للتزود بالأغذية يسمح للسكان بالاحتفاظ بالنحل والدجاج والماشية الصغيرة الأخرى، كما أنها تسمح ببيع المنتجات التي تزرع على الممتلكات السكنية، كما وضعت المدينة خطة نظام الغذاء تحدد أهدافا لزيادة إنتاج الأغذية المحلية، والحد من النفايات الغذائية، وتحسينها.

أحد أكثر ابتكارات بورتلاند شيوعاً هو برنامجها الخاص بـ "المزارعين" الذي يروج لمشاريع الاستدامة على نطاق الحي، بما في ذلك الحدائق المجتمعية والغابات الغذائية ونظم جمع مياه الأمطار، كما أنشأت المدينة موقعاً لـ "مديرية مظالم الفود والمزارع" لمساعدة المزارعين والبستناء على نقل الأنظمة المحلية، وتظهر تجربة بورتلاند مدى الالتزام الحي الطويل الأجل بالزراعة الحضرية، بدعم من تحديثات المجتمعية.

سياتل، واشنطن

خطة عمل (سياتل) الغذائية، التي تم تحديثها بانتظام منذ عام 2012، تحدد أهدافاً طموحة لزيادة كمية الأغذية التي تنمو داخل حدود المدينة، وقد عدلت المدينة قانونها لاستخدام الأراضي للسماح للمزارع الحضرية في مناطق متعددة، وهي توفر التمويل لتنمية الحدائق المجتمعية من خلال إدارة الأحياء السكنية، كما أن (سياتل) تدير أيضاً برنامج "P-Patch" يدير عشرات الحدائق المجتمعية في جميع أنحاء المدينة،

التحديات والفرص

وفي حين أن دراسات الحالة السابقة تبين إمكانات السياسة المحلية لدعم الزراعة الحضرية، لا تزال هناك تحديات كبيرة، فهم هذه الحواجز ضروري لوضع سياسات فعالة ومنصفة ومستدامة.

التحديات الرئيسية

• Zoning restrictions] that limit the types of agricultural activities allowed in residential or commercial areas, forcing farmers to operate in a legal gray area or abandon their plans altogether.
• High land costs and competition for space] in dense urban environments, where real estate values often make it economically impractical to use land for food production rather than commercial or residential development.
• ترهيب إمكانية الحصول على رأس المال والتمويل ] لتغطية تكاليف البدء، وإصلاح التربة، والهياكل الأساسية للري، والعمليات الجارية، ويكافح كثير من المزارعين الحضريين لتأمين القروض أو المنح، ولا سيما إذا كانوا يفتقرون إلى سجل مستخلص من الزراعة المربحة.
• Soil contamination] from historical industrial use, lead paint, and vehicle emissions, which can pose health risks and require expensive testing and remediation before gardening can begin.
• Water access and irrigation challenges], especially in cities where water is metered and expensive, or where there are restrictions on rainwater harvesting.
• ]Bureaucratic complexity] involving multiple city departments-planning, health, parks, public works- that may have conflicting regulations or inefficient permitting processes.
• Land tenure insecurity] for farmers who lease land under short-term agreements, making it difficult to invest in long-term improvements such as soil building, perennial crops, or infrastructure.
• Lack of market infrastructure] for small-scale urban producers, including limited access to processing facilities, distribution networks, and retail outlets that can handle small volumes of diverse products.

الفرص الاستراتيجية

• Compprehensive policy integration]: يمكن للمدن أن تدمج الزراعة الحضرية في مجالات متعددة من مجالات السياسات، بما في ذلك خطط العمل المتعلقة بالمناخ، واستراتيجيات الصحة العامة، ومبادرات التنمية الاقتصادية، وبرامج الإنصاف الاجتماعي، ويمكن لهذا النهج الشامل للقطاعات أن يكشف أوجه التآزر ويجتذب مصادر تمويل متنوعة.
• ] TheCommunity-led policy design]: Involving residents, farmers, and community organizations in the policy development process ensures that regulations reflect local needs and knowledge. Participatory processes can build trust and increase the likelihood that policies will be used and supported.
• Innovative land access models]: Community land trusts, conservation easyments, and long-term leases can provide farmers with secure tenure while keeping land affordable and preventing speculation. Some cities have created "urban agriculture land banks" that hold land for agricultural use in perpetuity.
• Technical assistance and capacity building]: Providing training, mentorship, and resources for aspiring urban farmers can lower the barrier to entry and improve the success rate of new operations. This can include workshops on business planning, crop selection, soil management, and marketing.
• Incentive programs]: Property tax reductions, density bonuses, and expedited permitting for projects that include urban agriculture can encourage private landowners and developers to incorporate food production into their plans.
• Public procurement and institutional markets]: Schools, hospitals, and other public institutions can be powerful clientss for urban farmers. Policies that prioritize local food purchasing can create stable demand and support the economic viable of urban farms.
• Food waste reduction and composting: Urban agriculturecan be integrated with municipal composting programs, turning organic waste into valuable soil amendments while reducing landfill burden. Policies that support community composting and on-site waste processing can close nutrient loops.
• Data collection and evaluation]: رصد آثار سياسات الزراعة الحضرية يسمح للمدن بصقل نُهجها، وتثبت قيمتها للممولين، وتتقاسم التعلم مع البلديات الأخرى، ويمكن أن تشمل القياسات أحجام إنتاج الأغذية، والنتائج الاقتصادية، والمؤشرات الصحية، والفوائد البيئية.

الطريق: بناء نظم غذائية محلية

The evidence is clear: local policies have a profound impact on the viability and scale of urban agriculture. Cities that have adopted supportive zoning, invested in infrastructure, and engaged communities in planning processes have seen tangible benefits in terms of food access, economic opportunity, and environmental quality. However, no single policy or program is sufficient. The most effective approaches are comprehensive, coordinated, and sustained over time.

وينبغي أن ينظر صانعو السياسات في الزراعة الحضرية ليس كنشاط منعزل وإنما كعنصر من عناصر نظام غذائي أكبر يشمل الإنتاج، وتجهيزه، وتوزيعه، واستهلاكه، وإدارة النفايات، وينبغي وضع السياسات على أساس الإنصاف، وضمان وصول منافع الزراعة الحضرية إلى المجتمعات التي كانت مهمشة تاريخياً وغير مدعمة بما فيه الكفاية، مما يعني إعطاء الأولوية للمشاريع في الأحياء المنخفضة الدخل، وتوفير الموارد للمحاصيل المناسبة ثقافياً، وإزالة الحواجز التي تؤثر بشكل غير متناسب على سكان المجتمعات المحلية الملونة والمها.

وهناك حاجة متزايدة أيضا إلى التنسيق الإقليمي، ففي حين أن السياسات على مستوى المدن أساسية، فإن الزراعة الحضرية غالبا ما تكون أكثر فعالية عندما تكون مرتبطة بالمناطق الريفية المحيطة، ويمكن لأسواق المزارعين ومراكز الأغذية وشبكات التوزيع الإقليمية أن تربط المنتجين الحضريين بالمزارعين في الضواحي والمناطق الريفية، وأن تنشئ نظاما غذائيا أكثر مرونة وتنوعا، ويمكن للحكومات المحلية أن تيسر هذه الروابط من خلال تخطيط النقل، والتخطيط الإقليمي للنظام الغذائي، والمواءمة بين السياسات المتعلقة بالاختصاصات.

وبالنسبة للسكان والمنظمات المجتمعية، فإن المأزق الرئيسي هو أن تغيير السياسات يمكن تحقيقه، أما دراسات الحالة التي تجريها ديترويت ونيويورك وبورتلاند وسياتل والتي تُظهر أن المدافعين عن أنفسهم يمكن أن يؤثروا على قاعة المدينة ويحدثوا تغيرا هيكليا دائما، سواء من خلال التعليق العام في جلسات الاستماع إلى المناطق، أو المشاركة في مجلس سياسات الأغذية، أو التعاون مع المسؤولين المحليين، فهناك طرق عديدة لتشكيل السياسات التي تحكم الزراعة الحضرية.

وفي نهاية المطاف، لا يتمثل الهدف في إنتاج المزيد من الأغذية في المدن فحسب، بل في بناء نظم غذائية عادلة ومستدامة ومرنة في مواجهة تغير المناخ وعدم الاستقرار الاقتصادي وعدم المساواة الاجتماعية، بل إن السياسات المحلية هي قفزات قوية لتحقيق هذه الرؤية، وبفهم كيفية عمل السياسات، والتعلم من الأمثلة الناجحة، والمشاركة في عملية السياسات، يمكن للمجتمعات المحلية أن تخلق بيئات تزدهر فيها الزراعة الحضرية وتسهم في رفاه جميع السكان.

إضافة إلى ذلك، يتضمن هذا الموضوع موارد من مشروع شبكة السياسات العامة في جامعة جونز هوبكينز [FLT:]، الذي يوفر أدوات ودراسات حالة لمجالس السياسات الغذائية؛ برنامج الزراعة في جامعة ميتشيغان الحكومية الموسعة ، الذي يقدم إرشادات قائمة على البحوث لتطوير السياسات العامة