إن اتفاق الجمعة العظيم، الموقع في 10 نيسان/أبريل 1998، يمثل أحد أهم اتفاقات السلام في أواخر القرن العشرين، وقد أدى إلى إنهاء ثلاثين عاما من الصراع العنيف في أيرلندا الشمالية المعروف بـ " المشاكل " ووضع إطار سياسي يهدف إلى تحقيق الاستقرار الدائم من خلال تقاسم السلطة والاعتراف المتبادل والتعاون المؤسسي، وبعد أكثر من عقدين، يظل الاتفاق حجر الزاوية للنظام السياسي لأيرلندا الشمالية، رغم أن إنجازاته وأوجه ضعفه لا تزال دينامية.

روايات تاريخية للنزاع

وقد تأصل الصراع الذي اندلع في أيرلندا الشمالية في أواخر الستينات في قرون من الانقسام بين مجتمعين رئيسيين: الاتحادات، التي هي في الغالب بروتستانت، والتي ترغب في البقاء جزءا من المملكة المتحدة، والقوميون، ومعظمهم من الكاثوليكيين، ويتطلعون إلى أيرلندا الموحدة، وقد تعزز هذا التجزئة بتاريخ طويل من التمييز، وعدم المساواة الاقتصادية، والاستبعاد السياسي، وقد أدى إنشاء أقلية قومية في عام 1921، عقب تقسيم أيرلندا إلى حد بعيد.

وقد سعت حركة الحقوق المدنية في الستينات، التي استلهمت من حملات مماثلة في الولايات المتحدة، إلى إنهاء هذه المظالم من خلال الاحتجاجات غير العنيفة، غير أن رد الحكومة والجماعات الموالية قد تصاعد إلى العنف الواسع النطاق، وأن وصول القوات البريطانية في عام 1969 كان يرمي في البداية إلى حماية الوطنيين، ولكن وجودهم أصبح قريباً موضع تركيز من الغضب الجمهوري، كما أن الجماعات شبه العسكرية على كلا الجانبين - الجيش الجمهوري المؤقت، قد أُصيبت مجموعات مواليت مثل جيش يوفيل.

وبحلول أوائل التسعينات، أصبح من الواضح أنه لا يمكن لأي من الجانبين تحقيق انتصار عسكري، وأن الصراع كان في حالة جمود، مع ارتفاع تكاليف الحياة، والأضرار الاقتصادية، والإدانة الدولية، وبدأت المحادثات السرية في استكشاف تسوية عن طريق التفاوض، استنادا إلى مبادرات سابقة مثل اتفاق صننغديل (1973) واتفاق الأنغلو - إيريش (1985)، وقد تحول المناخ السياسي إلى أبعد من ذلك بإعلان داونينغ ستريت لعام 1993، واتفاق وقف إطلاق النار لعام 1994 الذي أعلنه الاتحاد الدولي للبحرين.

الأحكام الرئيسية لاتفاق الجمعة العظيمة

وكان اتفاق الجمعة العظيم وثيقة معقدة تناولت المسائل السياسية والدستورية والأمنية الأساسية التي أدت إلى نشوب النزاع، وقد تم تنظيمها على ثلاث جوانب من العلاقات المؤسسية: الإدارة الداخلية لآيرلندا الشمالية (التجارة 1)، والتعاون بين الشمال والجنوب بين أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا (التجارة 2)، والعلاقات بين الشرق والغرب بين أيرلندا والمملكة المتحدة (الفرع 3).

Strand 1: A Devolved Power-Sharing Government

وكان من بين المسائل الأساسية في الاتفاق إنشاء حكومة متمردة في أيرلندا الشمالية، استنادا إلى مبدأ تقاسم السلطة، وقد أنشئت جمعية أيرلندا الشمالية كهيئة منتخبة ديمقراطيا، ولكن مع آليات محددة لضمان أن يكون لكل من الجماعتين النقابية والقومية رأي ذي معنى في الحكم، وأهمها كان النموذج والنموذج الاشتراكي [FLT: voting:1]: أي من القرارات الرئيسية في الجمعية العامة تتطلب موافقة شاملة.

وقد تم تشكيل السلطة التنفيذية حول مناصب الوزير الأول ونائب الوزير الأول، اللذين انتخبتهما الجمعية العامة بالاشتراك مع السلطات المتساوية، وتم تخصيص حافظات وزارية بين الأطراف وفقاً لقوامها في الجمعية العامة باستخدام أسلوب دهونت، مما يكفل قيام الأحزاب النقابية والقومية على حد سواء باستضافة وزارات، وجعل الجهاز التنفيذي شاملاً حقاً، كما أنشأ الاتفاق منتدى مدنياً لتوفير صوت للمجتمع المدني، وإن كان قد تم تعليقه لاحقاً.

المجموعة 2: المجلس الوزاري لبلدان الشمال والجنوب وهيئات التنفيذ

ولمعالجة التطلعات الوطنية إلى زيادة الارتباط بجمهورية أيرلندا، مع احترام الشواغل النقابية بشأن السيادة، أنشأ الاتفاق المجلس الوزاري لبلدان الشمال والجنوب ، وقد جمع هذا الجهاز وزراء من السلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية والحكومة الآيرلندية للتعاون في المسائل ذات الاهتمام المشترك، مثل النقل والزراعة والبيئة والسياحة، وأنشئت ست هيئات تنفيذية لتقديم خدمات عبر الحدود، بما في ذلك المياه.

وعمل المجلس على أساس كونسوس ، بمعنى أنه كان على كلا الجانبين الاتفاق على قرارات، وقد صمم هذا الهيكل عمدا لمنع المجلس من التحول إلى سلطة إيرلندية موحدة، ولكفالة عدم جواز فرض الوحدة الأيرلندية دون موافقة أغلبية في أيرلندا الشمالية.

ستراند 3: المجلس البريطاني - البريطاني والمؤتمر الحكومي الدولي

The east-west dimension was institutionalised through the British-Irish Council, which included representatives from the British and Irish governments, the devolved administrations of Scotland, Wales, and Northern Ireland, and the Crown dependencies of the Isle of Man and the Channel Islands. This body facilitated cooperation across the islands on sharedFL consultation, the [2]

الأحكام الدستورية والمتعلقة بالهوية

ومن أهم جوانب الاتفاق معالجة السيادة، وعدلت الحكومة الآيرلندية مطالبتها الدستورية إلى أيرلندا الشمالية (المادتان 2 و3 من الدستور الآيرلندي) للاعتراف بأن أيرلندا الموحدة لا يمكن أن تأتي إلا مع توافق على أغلبية في أيرلندا الشمالية، وفي المقابل، أكدت الحكومة البريطانية أنها لا تملك مصلحة استراتيجية أو اقتصادية أنانية في أيرلندا الشمالية، وأنها ستقبل وحدة.

كما اعترف الاتفاق بشرعية كلا الهويتين الوطنيتين: British and Irish].() وقد مُنح الأشخاص المولودون في أيرلندا الشمالية الحق في حمل الجنسية البريطانية أو الجنسية الآيرلندية أو كليهما، وكانت هذه لفتة رمزية قوية تعترف بالهوية المزدوجة لكثير من السكان وتساعد على الحد من الشعور بالاستبعاد الذي يشعر به المواطنون.

حقوق الإنسان والمساواة وإصلاح السياسات

وكان الاتفاق يتضمن شرعة شاملة للحقوق في أيرلندا الشمالية، تنفذها لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية [الجبهة الوطنية لتحرير تيمور - ليشتي] الجديدة، التي أنشئت بموجبها مؤسسة جديدة من أجل بناء الثقة، وهي مؤسسة مصممة على أساس " بروتستانت " () وهي مؤسسة موالية، وهي لجنة حكومية جديدة معنية بالمساواة في الفرص والعلاقات الجيدة، وكانت الشرطة مسألة حساسة للغاية.

الإفراج عن السجناء

كان هناك حكم آخر مثير للجدل و أساسي هو الالتزام بـ التخلي عن الأسلحة شبه العسكرية [FLT: 1] جميع الجماعات شبه العسكرية كانت لتضع أسلحتها خارج نطاق الاتفاق خلال سنتين، وقد ثبت أنه من الصعب تنفيذ هذا الأمر، مما أدى إلى أزمات سياسية متكررة، ولكن بحلول عام 2005، قامت الرابطة الدولية للبحث عن ترسانة كاملة، تم التحقق منها من قبل هيئات دولية مستقلة،

الأثر الفوري والطويل الأجل على الاستقرار السياسي

وقد حظي اتفاق الجمعة العظيم بتأييد ساحق من جانب الناخبين في كل من أيرلندا الشمالية (71 في المائة مؤيدة) وجمهورية أيرلندا (94 في المائة) في استفتاءات متزامنة أجريت في 22 أيار/مايو 1998، وقد أعطت هذه الولاية الشعبية الاتفاق مشروعية قوية، وفي السنوات الأولى من توقيعه، انخفض مستوى العنف السياسي انخفاضا كبيرا، وانخفض عدد الوفيات التي تعزى إلى المشاكل من 55 في عام 1997 إلى 11 في عام 1999 وظل منخفضا بعد ذلك.

غير أن مؤسسات تقاسم السلطة لم تكن مستقرة على الفور، حيث تم تعليق أول حكومة متطورة بقيادة الوزير الأول ديفيد تريمبل (الحزب الوحدوي) ونائب الوزير الأول سيموس مالون (الحزب الديمقراطي الاجتماعي والعملي) عدة مرات بسبب عدم الانتداب ووتيرة الإصلاح، حيث كان التعليق الأهم في تشرين الأول/أكتوبر 2002، عندما انهارت الجمعية العامة ادعاءات باستعادة التجسس من جانب الرابطة في ستور

ومنذ عام 2007، عملت المؤسسات المنزوعة بقدر أكبر من الاستقرار، وإن لم يكن ذلك دون أزمات دورية، وقد أرغم نموذج تقاسم السلطة الممثلين النقابيين والوطنيين على العمل معاً في مجالات الإدارة اليومية - الصحة، والتعليم، وعادات بناء الهياكل الأساسية للتعاون التي لم يكن من الممكن تصورها خلال الاضطرابات، وقد كان لهذا الاستقرار السياسي فوائد اقتصادية ملموسة، وشهدت أيرلندا الشمالية استثمارات كبيرة في المناطق، ونمو قطاع السياحة، وتحسينات في الهياكل الأساسية.

وبالرغم من أن الشعب المحلية لا تزال تعيش في مناطق سكنية لا تزال مفصولة عن طريق الدين، فقد انخفض مستوى العنف الطائفي، و] [الفصلية]، و، و[التحديد: 1]، وحدث مثير للخلاف، مثل مسيرة الدرومكري، أصبح أقل عنفا بمرور الوقت، وزاد التكامل التعليمي ببطء، وزاد عدد مبادرات الاعتراف المتبادل.

التحديات والقضايا المستمرة

وعلى الرغم من إنجازات اتفاق الجمعة العظيمة، فقد واجه تحديات مستمرة لا تزال تختبر الاستقرار السياسي الذي أنشأه.

عدم الاستقرار السياسي والتعليقات الدورية

ونموذج تقاسم السلطة هش بطبيعته لأنه يتطلب التعاون بين الأطراف التي لديها طموحات دستورية متعارضة أساساً، وقد اتسمت السنوات الأولى بأزمات متكررة على وقف العمل، وفي وقت لاحق، كانت المنازعات على المسائل الثقافية - مثل تطير علم الاتحاد في قاعة مدينة بلفاست واستمرار عمليات الإنقاذ والوقف التي قامت بها لجنة باراديس، وحدثت آخر انهيار من عام 2017 إلى عام 2020، عندما أوقفت الجمعية العامة عن العمل بسبب فشل نظام الحافز الذي كان قائماً على إعادة التأهيل.

المختفين شبه العسكريين

ورغم أن الجماعات شبه العسكرية الرئيسية قد حلت أسلحتها أو أبطلت استخدامها، فإن الجماعات الجمهورية المنشقة مثل الجيش الجمهوري الجديد وحزب الحرية الجديدة لا تزال نشطة، وهذه الجماعات ترفض اتفاق الجمعة العظيمة وتواصل شن هجمات متفرقة على قوات الأمن بل وحتى المدنيين، وقدرتها محدودة، ولكنها تستطيع أن تولد عنابر عن العنف التي تزعزع الاستقرار في المجتمعات المحلية وتقوض الثقة العامة.

بروتوكول بريكست وأيرلندا الشمالية

إن انسحاب المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي قد شكل أخطر تحدي لاتفاق الجمعة العظيمة منذ توقيعه الحدود التجارية بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، بالإضافة إلى الحاجة إلى تجنب الحدود الصعبة في جزيرة أيرلندا، أدى إلى إنشاء بروتوكول أيرلندا الشمالية الغربية ، جزء من اتفاق بروسيت مع سحب البضائع.

الدوديوغرافية وأجهزة النقل

وفقاً لتعداد عام 2021، أصبح سكان أيرلندا الشمالية الآن 42.3 في المائة كاثوليكي و37.3 في المائة بروتستانت، مع استمرار نمو حصة الكاثوليكية، وهذا الاتجاه الديمغرافي له آثار سياسية لأن القوميين كانوا أكثر كاثوليكية ونقابة بروتستانتية، وإذا أصبح الناخبون الوطنيون في نهاية المطاف أغلبية، فإنهم يمكن أن يدعون إلى إجراء اقتراع حدودي بشأن الوحدة الآيرلندية، كما ينص على ذلك اتفاق الجمعة العظيم، فإن استطلاعات الرأي تظهر حالياً أن الاتجاهات الديمة إلى عدم اليقين لا تزال قائمة في المستقبل هي الأخرى.

جسامة المشاكل

التعامل مع الماضي يبقى أحد أصعب القضايا التي لم يتم حلها بعد آلاف الأسر تسعى إلى الحقيقة والعدالة في جرائم القتل التي حدثت خلال المشاكل

خاتمة

اتفاق الجمعة العظيم نجح في إنهاء أحد أكثر النزاعات تعقيداً في التاريخ الأوروبي الحديث، من خلال إنشاء حكومة لتقاسم السلطة، والاعتراف بهوياتها الوطنية، وإنشاء مؤسسات عبر الحدود، يوفر إطاراً دائماً للاستقرار السياسي في أيرلندا الشمالية، الاتفاق قد مكّن التنمية الاقتصادية، والمصالحة الاجتماعية، والحدّ المأساوي من العنف، غير أنه ليس وثيقة ثابتة،