تحليل دور الحكومات المحلية في تشكيل سياسات الحزب الوطني في اليابان

التأثير الدائم للحكومات المحلية على السياسة الحزبية الوطنية في اليابان

إن النظام السياسي الياباني يتسم في كثير من الأحيان بهيمنة الحزب الديمقراطي الليبرالي على الصعيد الوطني وبهيكل إداري مركزي للغاية، غير أن هذه الصورة التي تحجب التفاعل الدينامي والتبعي بين الحكومات المحلية - المقاطعات والمدن والمدن والقرى والأحزاب السياسية الوطنية، والسلطات المحلية في اليابان ليست مجرد نقاط إدارية خارجية للحكومة المركزية؛ وهي مختبرات للإبداع في مجال السياسات العامة.

الإطار الدستوري والقانوني للحكم الذاتي المحلي

ويضمن دستور اليابان لما بعد الحرب، الذي سُن في عام 1947، صراحة مبدأ الاستقلال الذاتي المحلي، ويرسي الفصل الثامن (المواد 92-95) أساسا قانونيا للكيانات العامة المحلية المتمتعة بالحكم الذاتي، ويمنحها سلطة إدارة شؤونها، ويسن قوانينها الداخلية، وينتخب مديريها وجمعياتها، ويستبعد القانون المحلي للحكم الذاتي (1950) هذه الأحكام، ويحدد مهام السلطات العامة والبلديات " .

المقاطعات والبلديات: أدوار متفرقة

ويضم الهيكل الإداري المحلي في اليابان 47 مقاطعة (بما في ذلك حكومة طوكيو العاصمة) ونحو 700 1 بلدية، وتعالج المقاطعات مسائل إقليمية واسعة النطاق مثل الشرطة والتعليم والهياكل الأساسية، وتدير البلديات في الوقت نفسه الخدمات المجتمعية مثل التخلص من النفايات والتخطيط الحضري والرعاية الأساسية، وعلى الرغم من الاستقلال الرسمي، فإن الحكومات المحلية لا تزال تعتمد اعتماداً كبيراً على منح الحكومة المركزية والمخصصات الضريبية، مما يؤدي إلى توتر بين الحكومات المحلية والاعتماد على المال.

آليات التأثير المحلي على منابر الأحزاب الوطنية

فالحكومات المحلية لا تمارس نفوذاً من خلال قناة واحدة، بل إنها تحشد مجموعة من الأدوات القانونية والسياسية والاجتماعية لتشكيل جداول أعمال الأحزاب الوطنية.

ثانيا - التجارب السياسية والتشويه

ومن بين أكثر الآليات قوة الأثر " التعاوني للديمقراطية " ، وكثيرا ما تنفذ الحكومات المحلية، ولا سيما الحكومات التي يقودها المحافظون الإصلاحيون أو رؤساء البلديات، سياسات جديدة تلبي الاحتياجات المحلية، ولكنها تستخدم أيضا كنموذج إثبات للمفهوم، وعندما تسفر هذه التجارب عن نجاح قابل للقياس مثل خفض الانبعاثات، وتحسين الصحة المالية، أو زيادة رضا المواطنين - الأطراف الوطنية، ويمكن أن تحدث عملية نشر السياسات رسميا عن طريق لجان السياسات الحزبية التي تدرس النجاحات المحلية، أو وسائط الإعلام غير الرسمية.

Lobbying and Advocacy through National Associations

وقد نظم قادة الحكومات المحلية أنفسهم في مجموعات قوية للدعوة، وهي رابطة المحافظين الوطنيين، والرابطة الوطنية للمدن، والرابطة الوطنية للمدن والقرى، تصدر بانتظام مقترحات بشأن السياسات، وتعقد منتديات مع الوزراء الوطنيين، وتلتمس مباشرة من البرلمان، وهذه الرابطات غير حزبية في الهيكل، ولكنها ذات طابع سياسي رفيع، ويمكنها ممارسة ضغوط جماعية لا يمكن لأي حكومة محلية أن تحققها بمفردها، وعلى سبيل المثال، فإن الإصلاحات التي تقوم بها الجمعية الوطنية لمكافحة الكوارث قد أدت دورا أساسيا في تشكيل شبكات الإدارة الوطنية.

تشكيل الرأي العام عن طريق وسائط الإعلام وحركة المواطنين

ويمكن للسياسات المحلية التي تتردد على الناخبين أن تنقل الخطاب العام وتخلق ضغوطاً انتخابية على الأحزاب الوطنية، وعندما تتقدم محافظة مثل كوتشي ببرنامج تعليم مجاني للحضانة أو مدينة مثل يوكوهاما بتنفيذ أهداف قوية لخفض الكربون، فإن هذه القصص تلتقطها وسائط الإعلام الوطنية، ويبدأ المواطنون، الذين يرون منافع ملموسة في مناطق أخرى، في طلب سياسات مماثلة على الصعيد الوطني، وتستجيب الأحزاب السياسية باعتماد هذه التدابير الشعبية لاجتذاب الناخبين.

دراسات الحالة التاريخية: من الابتكار المحلي إلى التشريع الوطني

إن تأثير الحكومات المحلية على سياسات الأحزاب الوطنية ليس ظاهرة حديثة، بل إن العديد من السياسات اليابانية البارزة نشأت عن التجارب المحلية.

الطاقة المتجددة: من مزارع سولار المحلية إلى شركة تراف الوطنية للإطعمة

وفي أوائل العقد الأول من القرن الماضي، تعطل قطاع الطاقة المتجددة في اليابان وراء أوروبا، وقد بدأت عدة محافظات، ولا سيما ناغانو وأويتا، تنفيذ مشاريع مبتكرة للطاقة الشمسية والريحية، وشراكة مع التعاونيات المحلية وتقديم الإعانات، وقد أصبحت مدينة إيدا في محافظة ناغانو رمزا وطنيا لتعزيز الطاقة المتجددة المحلية، مما أدى إلى جذب بعثات دراسية من محافظات أخرى ومن صانعي السياسات الوطنية، وقد أدت هذه الجهود المحلية إلى زيادة الضغط على قاعدة البيانات الوطنية لعام 2009؛

الرعاية المقدمة للمسنين: المبادرات المحلية الرائدة في التأمين على الرعاية الطويلة الأجل

وقد اكتسبت حكومة اليابان القديمة من جديد في مجال رعاية المسنين، وقبل أن يبدأ نظام التأمين الوطني للرعاية الطويلة الأجل في عام 2000، برهنت عدة حكومات محلية، بما فيها ضواحي ميتاكا ومدينة يوكوهاما، على أن نظام " خدمات الرعاية الشاملة " قد وضع بالفعل " نظما لتقديم خدمات الرعاية " للمسنين الذين يمولون في كثير من الأحيان من الفوائض الضريبية المحلية والتبرعات.

إصلاحات اللامركزية: الطلب المحلي على المزيد من الاستقلال الذاتي

وعلى الرغم من أن الحكومات المحلية اشتكت منذ عقود من " الوظائف المفوضة للوكالات " (Kkan Itaku jimu) التي أجبرتها على الاضطلاع بمهام الحكومة المركزية دون تمويل كاف، ففي التسعينات، أدى حكام مثل ماسيوشي تاكيمورا من كيوتو إلى مجموعة من الاحتجاجات ضد الرقابة المالية من طوكيو، وزادت من حدة الدعوة التي قامت بها إلى حركة وطنية من أجل تحقيق اللامركزية، ونتج عن ذلك " إصلاح عنصري " (2003-2006) أدى إلى انخفاض في الإيرادات.

أمثلة مؤقتة: الحكومات المحلية بوصفها من واضعي السياسات

ولا يزال نمط تشكيل الحكومات المحلية لسياسات الأحزاب الوطنية مستمرا اليوم عبر طائفة واسعة من المجالات.

Disaster Prevention and Climate Adaptation

وبعد حدوث تغيرات في منطقة شرق اليابان الكبرى، أصبحت الحكومات المحلية في المناطق المعرضة للتسونامي، بما فيها محافظات إيواتي ومياغي، رائدة في تدابير التأهب للكوارث، مثل ارتفاع أبراج الإجلاء ورسم خرائط المخاطر الدينامية، وقد وضعت مدينة ميناميانريكو " نظاماً للحفر في إجلاء المصابين بأمراض تسونامي " ، واعتمدته فيما بعد وكالة إدارة الحرائق والكوارث، وفي وقت أقرب، الحكومات المحلية في غرب اليابان (هيدرواً)

المساواة بين الجنسين وإصلاحات أساليب العمل

كما دفعت الحكومات المحلية اليابان إلى بطء تنفيذ برنامج المساواة بين الجنسين، بينما قامت حكومة مدينة طوكيو، تحت الحاكم يوريكو كويك، بإدخال حصص إلزامية للجنسين للجانها الاستشارية، وأطلقت برنامجاً للتوسع في رعاية الطفل المدعوم في عام 2017، وظلت مدينة تاكيتويو في محافظة آيتشي تهيئ نظاماً شاملاً لتعزيز مشاركة المرأة في صنع القرار المحلي، بما في ذلك برامج التدريب والتوجيه، مما أدى إلى التأثير على أهداف التمكين المحلية لعام 2020.

التحول الرقمي: الابتكارات المحلية للحكومة الإلكترونية

وقد دفعت الحكومات المحلية المحبطة بالنظم الورقية الأثرية التحول الرقمي في اليابان (DX) في الإدارة العامة، فقامت مدينة فوكوكا، على سبيل المثال، بتنفيذ بوابة إلكترونية شاملة للخدمات المقيمة، بما في ذلك المدفوعات الضريبية وتطبيقات رياض الأطفال، مما يقلل من فترات الانتظار من ساعات إلى أخرى، وأنشأت مقاطعة مي منصة بيانات مفتوحة تتيح للمواطنين تتبع نفقات الميزانية في الوقت الحقيقي(21).

التحديات والحدود المتعلقة بالتأثير المحلي

وعلى الرغم من قصص النجاح هذه، فإن العلاقة بين الحكومات المحلية والأطراف الوطنية محفوفة بحواجز هيكلية تحد من التأثير المحلي.

القيود المالية والتبعية الوطنية

وتعتمد الحكومات المحلية اليابانية على نحو 40 في المائة من مجموع إيراداتها على التحويلات الحكومية المركزية، مما يجعلها عرضة للإكراه المالي، وحتى عندما تثبت نجاح مبادرة محلية، قد لا يتم توسيع نطاقها على الصعيد الوطني لأن الوزارات المركزية تقاوم التخلي عن الرقابة على الميزانية، وعلاوة على ذلك، تفرض الأطراف الوطنية في كثير من الأحيان تشريعات " مرافقة " تُوحّد السياسة المحلية بطرق تخنق الابتكارات الأخرى، وعلى سبيل المثال، بعد إدخال التعديلات الوطنية على الحد الأقصى من الرسوم الجمركية، فإن السلطة التقديرية المحلية على تنفيذ البرامج المتجددة قد أُ قد أُخذت.

تأديب الحزب السياسي ومركزيته

وتحافظ الأحزاب السياسية في اليابان، ولا سيما الحزب الديمقراطي الليبري، على سيطرة مركزية قوية على اختيار المرشحين ومنابر السياسات، وكثيرا ما يكون لفرع الحزب المحلي استقلال محدود، ويدير المسؤولون التنفيذيون المحليون (الحكام والمحافظون) في كثير من الأحيان كمستقلين أو بمصادقة الأحزاب الاسمية فقط، مما يعني أن حتى الزعماء المحليين الابتكاريين قد يكافحون للتأثير على سياسة الحزب الوطني مباشرة؛ ويجب أن يلتقطوا أفكارهم المشرعون الوطنيون أو الحكومات المحلية المتميزة.

التفاوتات الإقليمية وعدم المساواة السياسية

ولا تتمتع جميع الحكومات المحلية بتأثير متساو، إذ كثيرا ما تُستنسخ في المقاطعات الأكثر اكتظاظا بالسكان (طوكيو، أوساكا، أوشي) وتحظى بمزيد من الاهتمام من جانب الأطراف الوطنية أكثر من المناطق الريفية، التي تُنصب فيها السكان، وتُنقَل السياسات الناجحة من المناطق " النموذجية " ، ولكن أولويات السياسة العامة في المناطق المتخلفة أو المتدهورة مثل التدابير المضادة للهبوط، أو الإعانات الزراعية، أو الوصول إلى وسائل النقل قد تكون مهمشة.

فرص تعزيز التعاون

وعلى الرغم من هذه العقبات، هناك مسارات لتعزيز التغذية الإيجابية بين الحكومات المحلية والأطراف الوطنية.

المجالس الوطنية المعنية بالسياسات المحلية واللجان المشتركة

ويمكن للمنتديات المؤسسية التي تجمع بين الوزارات المركزية وأعضاء البرلمان وممثلي الحكومات المحلية أن تنظّم عملية التعلم في مجال السياسات، وقد يكون " المجلس المعني بتمويل الحكومات المحلية " مثالاً على ذلك، ولكنه يركز تركيزاً ضيقاً على المسائل المالية، ويمكن أن تضفي المجالس الأوسع نطاقاً التي تغطي الرفاه أو البيئة أو السياسة الرقمية طابعاً رسمياً على نشر الابتكارات المحلية، وقد تكون " المقار الخاصة بالديمقراطيات المحلية " خطوة في هذا الاتجاه، ولكن ألمانيا لا تزال أكثر استجابة.

شبكات التعلم في مجال السياسات والتعاون فيما بين المناطق

ويمكن للحكومات المحلية نفسها أن تعزز نفوذها عن طريق تشكيل شبكات أقاليمية تركز على مجالات محددة من مجالات السياسة العامة، و " الشبكة اليابانية للطاقة المتجددة المحلية " و " المجلس الوطني للمدن من أجل المساواة بين الجنسين " مثالان على الرابطات الطوعية التي تتقاسم أفضل الممارسات وتمارس الضغط الجماعي على التغييرات في السياسات الوطنية، وتخفض هذه الشبكات المعلومات التي تتفاوت بين المبتكرين المحليين والجهات الفاعلة الوطنية، وتخلق صوتا موحدا لا يمكن للأحرى أن يُثبُبُثُتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَت هذه الشبكات من خلاله.

الإصلاحات الانتخابية وإصلاحات الأحزاب

وفي نهاية المطاف، فإن التغيير الأكثر عمقاً يأتي من الإصلاحات الانتخابية والحزبية التي تزيد من أهمية القضايا المحلية في الحملات الوطنية، إذ إن إدخال عناصر التمثيل النسبي التي تسمح بالقوائم المحلية، أو تعزيز دور فصول الأحزاب المحلية، يمكن أن يكفل تحقيق النجاح في السياسات المحلية داخل نظام الأحزاب، كما أن بعض الأحزاب، مثل الحزب الشيوعي الياباني، تؤكد بالفعل على الحملات المحلية على مستوى القاعدة الشعبية، ولكن بعضها الآخر سيبقى على درجة عالية من التسلسل الهرمي.

الاستنتاج: الدور الذي لا يمكن الاستغناء عنه للحكومات المحلية في الديمقراطية اليابانية

فالحكومات المحلية في اليابان أكثر بكثير من مجرد وحدات إدارية، وهي تشارك مشاركة نشطة في العملية السياسية، وترسم خطط السياسة العامة للأحزاب الوطنية من خلال التجارب والدعوة والتأثير في الرأي العام، ومن الطاقة المتجددة إلى رعاية المسنين، ومن الوقاية من الكوارث إلى الحكومة الرقمية، فإن العديد من أهم إنجازات السياسة العامة في اليابان لها جذور في المبادرات المحلية، وصحيح أن العلاقة هي السيطرة غير المتكافئة على التمويل والضوابط القائمة على الأحزاب المحلية.