سياسة أستراليا الخارجية تجاه جنوب شرق آسيا قد شهدت تحولاً عميقاً خلال القرن الماضي، تطورت من اهتمام بعيد من القاعدة الاستعمارية إلى دعامة مركزية من جدول أعمال (كانبيرا) الاستراتيجي والاقتصادي، المنطقة التي تضم أكثر من 650 مليون شخص وبعض الاقتصادات الأكثر نمواً في العالم، أصبحت الآن لا غنى عنها لرخاء أستراليا وأمنها، بالنسبة للطلاب والمحللين في العلاقات الدولية،

العلاقات المبكرة والتأثير الاستعماري

في القرنين التاسع عشر والعشرين، حافظت المستعمرات الأسترالية على علاقات تجارية مع سنغافورة، وباتافيا (جاكرتا) و(مانيلا) أساساً من خلال شبكات النقل البحري والتجارة البريطانية، وكشف الذهب في (فيكتوريا) في القرنين الـ1850 استقطب مهاجرين صينيين وثمن مهاجرين آخرين في جنوب شرق آسيا، مما أدى إلى غزو صغير وكبير في مدن الميناء.

خلال هذه الفترة، لم يكن لأستراليا تمثيل دبلوماسي مستقل في جنوب شرق آسيا، وقد أدارت السلطات البريطانية العلاقات الإقليمية من وايتهول، ونادرا ما تحدّى صانعو السياسات الأستراليون الأولويات الإمبريالية، ونظر إلى وجود البحرية الملكية في سنغافورة على أنه خط دفاع أستراليا الأول، وهذا التبعية الاستعمارية يعني أن مشاركة أستراليا في جنوب شرق آسيا كانت سلبية ومتفاعلة، وهي أكثر شكلا من خلال التحامل العنصري واستراتيجية إمبريالية من خلال رؤية إقليمية متماسكة.

إنهاء الاستعمار وإعادة التنظيم الإقليمي

وقد شكلت آثار الحرب العالمية الثانية مأزقاً، حيث حطمت خريف سنغافورة في عام 1942 أسطورة اللاقهر البريطاني وأجبرت أستراليا على مواجهة واقعها الجغرافي، حيث أعلنت إندونيسيا الاستقلال في عام 1945 ودول أخرى في جنوب شرق آسيا، واجهت أستراليا منطقة متقلبة، وشكل الكفاح الإندونيسي من أجل الاستقلال ضد الهولنديين اختباراً مبكراً: فقد دعمت أستراليا، من خلال وزير العمل الأجنبي H.V. Evat، التطلعات الوطنية الإندونيسية في الأمم المتحدة، وهي تشير إلى أنصارعة.

وقد شهدت الخمسينات والستينات من أستراليا تكافح الفراغ الاستراتيجي الذي خلفه الانسحاب البريطاني، حيث وجهت حالة الطوارئ الملاوية (1948-1960) القوات الأسترالية إلى عمليات مكافحة التمرد إلى جانب القوات البريطانية والمالية، مما شكل سابقة للتعاون العسكري مع دول جنوب شرق آسيا، وفي الوقت نفسه، تلقى تشكيل رابطة أمم جنوب شرق آسيا في عام 1967 اهتماما حذرا من كانبيرا، ولم تكن أستراليا مدعوة للانضمام إليها، بل دعت المنظمة إلى إعادة النظر في مبادئ عدم التدخل والاستقلالية الخارجية.

كما أن إنهاء الاستعمار قد جلب التحدي الذي يواجه إندونيسيا ضد ماليزيا )كونتيباسي( )١٩٦٣-١٩٦٦( وقد التزمت استراليا بالدفاع عن ماليزيا، مما يدل على أن كانبيرا ستتصرف عسكريا للحفاظ على الاستقرار الإقليمي ضد العدوان المتصور، وقد شهدت هذه الفترة بداية سياسة خارجية استرالية أكثر استقلالا، وإن كان لا يزال أحدها يتوافق مع المصالح الاستراتيجية الغربية.

بعد الحرب العالمية الثانية

لقد أعادت الحرب الباردة بث نهج أستراليا تجاه جنوب شرق آسيا، حيث إن معاهدة (أنزو) مع الولايات المتحدة ونيوزيلندا قدمت إلى أستراليا ضماناً أمنياً، لكنها أيضاً سحبت (كانبيرا) إلى المسابقة الإيديولوجية ضد الشيوعية، وأصبحت جنوب شرق آسيا ساحة قتال رئيسية، حيث تنظر أستراليا إلى المنطقة من خلال نظرية الدومينو، وهي تعتقد أنه إذا وقعت دولة واحدة في الشيوعية، فإن بلداناً أخرى ستتبع ذلك.

وكانت حرب فييت نام تعبيراً عن هذا المنطق، إذ التزمت أستراليا في عام 1965 بنشر أكثر من 000 60 فرد في نهاية المطاف، ودافع القرار إلى التضامن مع الولايات المتحدة، وقناعة بأن التوسع الشيوعي في جنوب شرق آسيا يهدد أستراليا مباشرة، وأن الحرب انقسمت بشدة على المجتمع الأسترالي، ودفعت إلى إعادة تقييم افتراضات السياسة الخارجية، وبحلول أوائل السبعينات، قامت حكومة مختبر ويتلام بسحب القوات الأسترالية وانتقلت إلى الاعتراف بجمهورية الصين الشعبية، مما يعكس فهماًاًاً أكثر دينامية.

ومن التحولات الهامة الأخرى التي أعقبت الحرب تغيير موقف أستراليا من الاستعمار، وعجلت حكومة ويتلام (1972-1975) باستقلال بابوا غينيا الجديدة واعتمدت موقفا أكثر أهمية نحو الاستعمار البرتغالي في تيمور - ليشتي، وشهدت هذه الفترة أيضا قيام أستراليا بتطبيع العلاقات مع الصين في عام 1972، والمشاركة بنشاط أكبر مع رابطة أمم جنوب شرق آسيا، التي بدأت في الظهور كتلة دبلوماسية هامة.

الدبلوماسية الاقتصادية والتكامل التجاري

وقد فتحت نهاية الحرب الباردة فرصا جديدة للتكامل الاقتصادي، حيث إن التصنيع السريع لجنوب شرق آسيا في سنغافورة، ثم في ماليزيا وتايلند وإندونيسيا، ثم فيتنام، قد أحدثت بعد ذلك جذبا اقتصاديا قويا لاستراليا، وقد أتاح ارتفاع رابطة أمم جنوب شرق آسيا بوصفها منطقة تجارة حرة، والهيكل الاقتصادي الأوسع لآسيا والمحيط الهادئ أطرا لإقامة روابط تجارية أعمق.

تسارعت المشاركة الاقتصادية لأستراليا في التسعينات تحت حكمي هوك وكيتنغ، اللذين كانا يدافعان عن منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ، وقد بدأ البرنامج في عام 1989 بمدخل أسترالي قوي، وأصبح أداة لتحرير التجارة في جميع أنحاء المنطقة، وشهدت أستراليا مستقبله مرتبطا ارتباطا جوهريا بالنمو الآسيوي، وشكل جنوب شرق آسيا أكثر مظاهر هذه الفرصة سهولة.

إن منطقة التجارة الحرة بين رابطة أمم جنوب شرق آسيا وأستراليا ونيوزيلندا، التي دخلت حيز النفاذ في عام 2010، هي حجر الزاوية في هيكل التجارة في أستراليا مع المنطقة، وهي تلغي التعريفات الجمركية على 96 في المائة من صادرات السلع الأسترالية إلى اقتصادات رابطة أمم جنوب شرق آسيا، وتعزز التجارة ذات الاتجاهين إلى أكثر من 130 بليون دولار سنوياً، كما تابعت أستراليا اتفاقات التجارة الثنائية مع فرادى أعضاء الرابطة - سينغابور، ماليزيا، تايلند، إندونيسيا، وفييت - التي تنشئ ترتيبات تجارية تفضيلية.

وزادت تجارة الخدمات بشكل خاص، حيث تجاوزت صادرات التعليم الأسترالي إلى جنوب شرق آسيا 10 بلايين دولار سنوياً، حيث يدرس أكثر من 000 150 طالب من الرابطة في أستراليا في عام 2023، كما توسعت السياحة والخدمات المالية والتشاور المهني، مما جعل الكتلة التجارية في جنوب شرق آسيا من أكبر ثاني أكبر عدد من الطلاب في أستراليا بعد الصين.

بناء القدرات الأمنية والتعاون في مجال الدفاع

وإلى جانب التكامل الاقتصادي، قامت أستراليا ببناء هيكل أمني واسع النطاق مع شركاء جنوب شرق آسيا، كما أن ترتيبات الدفاع عن السلطة الخمس (مع ماليزيا وسنغافورة ونيوزيلندا والمملكة المتحدة) ما زالت تعمل، وتشمل عمليات عسكرية منتظمة ونظام دفاع متكامل دائم، كما تشارك أستراليا في اجتماع وزراء الدفاع في رابطة أمم جنوب شرق آسيا الموسع، وهو منتدى للتعاون في مجال الدفاع يضم جميع أعضاء الرابطة بالإضافة إلى ثمانية شركاء في الحوار.

وقد تعمق التعاون في مجال مكافحة الإرهاب بعد تفجيرات بالي في عام 2002، التي قتلت 202 شخصا، من بينهم 88 أستراليا، واستجابت أستراليا بمساعدة كبيرة من أجل القدرات الإندونيسية في مجال مكافحة الإرهاب، وأنشأت آليات إقليمية لتبادل المعلومات الاستخباراتية، وقام مركز جاكرتا للتعاون في مجال إنفاذ القانون، الذي أنشئ في عام 2004، بتدريب آلاف المسؤولين في جنوب شرق آسيا على مكافحة الإرهاب والتحقيق في الجرائم عبر الوطنية.

وقد أصبح الأمن البحري محور تركيز رئيسي، مدفوعا بالمنازعات في بحر الصين الجنوبي وتزايد التنافس على القوى العظمى، وتقوم أستراليا بدوريات مشتركة وبناء قدرات مشتركة مع إندونيسيا وماليزيا والفلبين وفييت نام وبروني، ومع أن برنامج الأمن البحري في المحيط الهادئ يركز على جزر المحيط الهادئ، فإنه يضطلع بمبادرات تكميلية في جنوب شرق آسيا، كما تدعم أستراليا توقعات رابطة أمم جنوب شرق آسيا بشأن منطقة إندو - المحيط الهادئ، التي تشدد على شمولية القانون الدولي والالتزام به.

السياسات والمبادرات الرئيسية

عدة مبادرات معاصرة توضح مشاركة أستراليا المكثفة:

  • Partnership for Recovery:] Launched in 2020 with ASEAN, this initiative committed AU$470 million to support epidemic recovery, health security, and economic resilience across Southeast Asia.
  • Southeast Asia Economic Strategy to 2040:] released in 2023, this strategy identifies priority sectors-digital economy, green energy, infrastructure, and agriculture - for expanded trade and investment, with a target of doubleling two-way investment by 2040.
  • Aus4ASEAN Skills Initiative:] A AU$35 million program to enhance vocational education and skills development across ASEAN, addressing labor market gaps and promoting mobility.
  • ASEAN- Australia Digital Trade Standards Initiative:] A collaborative effort to harmonize digital trade rules, data governance, and cybersecurity frameworks, aiming to reduce barriers for Australian tech firms in the region.
  • Defense Cooperation Program:] Australia provides over AU$100 million annually in defense assistance to Southeast Asian partners, including maritime domain awareness, peacekeeping training, and counterterrorism support.

وفيما عدا العلاقات بين الحكومة والحكومة، استثمرت أستراليا الكثير في العلاقات بين الناس، حيث قامت خطة كولومبو، التي أطلقت في عام 1951، بإيصال آلاف طلاب جنوب شرق آسيا إلى الجامعات الأسترالية، وخلقت روابط دائمة وشبكات خريجين، وخلفها الحديث، خطة كولومبو الجديدة، بإرسال ما يزيد على 000 80 طالب استرالي للدراسة والتدريب الداخلي في جميع أنحاء المنطقة منذ عام 2014، بما في ذلك إندونيسيا وتايلند وفيتنام وسنغافورة وماليزيا.

وقد أقامت الهجرة أيضا روابط عميقة، ففي عام 2023، ولد أكثر من 1.2 مليون من المقيمين الأستراليين في بلدان جنوب شرق آسيا، وتجمعات الفييتناميين والفلبينيين الإندونيسيين من أسرع مجموعات الشتات في أستراليا، وتسهم هذه المجتمعات اقتصاديا وثقافيا، وتعمل كجسور غير رسمية بين المجتمعات الأسترالية وجماعات جنوب شرق آسيا.

وقد توسعت الدبلوماسية الثقافية، رغم أنها أقل تركيزا، من خلال مؤسسات مثل مركز رابطة أمم جنوب شرق آسيا وأستراليا، الذي بدأ في عام 2020، والذي يعزز الفنون والتعليم والتبادل الثقافي، ويمول معهد أستراليا وإندونيسيا، الذي أنشئ في عام 1989، مشاريع تعاونية في وسائط الإعلام والفنون والمجتمع المدني، وتساعد أدوات القوى اللينة هذه على بناء الثقة والتفاهم المتبادل الذي يرتكز على العلاقات الدبلوماسية الرسمية.

التحديات والاتجاهات المستقبلية

وعلى الرغم من تعميق الروابط، تواجه أستراليا تحديات كبيرة في سياستها في جنوب شرق آسيا، ولا تزال النزاعات في بحر الصين مصدراً ثابتاً للتوتر، وقد دعت أستراليا باستمرار إلى إيجاد حل سلمي وفقاً للقانون الدولي، بما في ذلك قرار التحكيم الصادر في عام 2016، ولكن يجب أن توازن هذا الموقف ضد علاقته الاقتصادية بأكبر شريك تجاري في الصين وجنوب شرق آسيا ومطالب في المنازعات، ويتطلب تطهير هذه الدينامية الثلاثية دبلوماسية دقيقة.

أزمة ميانمار، بعد الانقلاب العسكري لعام 2021، قد اختبرت تماسك رابطة أمم جنوب شرق آسيا ورد أستراليا، وفرضت عقوبات محددة الهدف على قادة ميانمار العسكريين وقدمت المعونة الإنسانية، لكنها كانت محدودة التأثير على الأحداث، وقد أحبطت قدرة الرابطة على تنفيذ توافق آراء خمس نقاط، وهو ما يعتبر مصداقية الرابطة أساسية للنظام الإقليمي.

إن تغير المناخ يطرح تحديات عبر وطنية تتطلب عملا جماعيا، جنوب شرق آسيا معرض بشدة لارتفاع مستوى البحر، والطقس المتطرف، وانعدام الأمن الغذائي، وقد تعهدت أستراليا بتقديم مبلغ 1.2 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة للعمل في مجال المناخ في جنوب شرق آسيا في إطار استراتيجيتها الدولية لتمويل المناخ، بما في ذلك دعم التحولات في الطاقة المتجددة والزراعة التي تتكيف مع المناخ، غير أن صادرات أستراليا من الوقود الأحفوري تخلق احتكاكا مع بلدان جنوب شرق آسيا التي تسعى إلى إزالة انبعاثات الكربون من اقتصاداتها.

إن الأمن الرقمي والسيبرى يمثلان حدودا ناشئة، وقد التزمت أستراليا ورابطة أمم جنوب شرق آسيا بتعزيز التعاون في مجال بناء القدرات في مجال أمن الفضاء الإلكتروني، والتصدي لتضليل المعلومات، وحماية الهياكل الأساسية الحيوية، وتمول مبادرة التعاون بين الرابطة وأستراليا بشأن الفضاء الإلكتروني، التي أطلقت في عام 2021، برامج التدريب وآليات تقاسم التهديدات، وبما أن التجارة الرقمية تنمو، فإن ضمان وجود حيز إلكتروني آمن ومشترك بين الأجهزة ستكون أولوية.

إن التنافس بين الولايات المتحدة والصين يضاعف كل جانب من جوانب السياسة الإقليمية لاستراليا، فبلدان جنوب شرق آسيا تسعى عموما إلى تجنب الإجبار على اختيار الأطراف، موقف أستراليا يحترمه ويكافح من أجله، فاستضافة أستراليا للحزب الديمقراطي الكردستاني المعزز، والموقف العسكري للولايات المتحدة في شمال أستراليا، أثارت شواغل في بعض عواصم جنوب شرق آسيا بشأن استفزاز بيجين، ويجب على كانبيرا أن تعيد تأكيد الشركاء الذين تعزز التحالفات الإقليمية الاستقرار بدلا من تقويضه.

جنوب شرق آسيا في التوقعات الاستراتيجية لأستراليا

وقد حدد الاستعراض الاستراتيجي للدفاع لعام 2023 جنوب شرق آسيا على أنها " أحدث بيئة استراتيجية فورية " في أستراليا، حيث وضع المنطقة في صميم التخطيط الدفاع، وأكد الاستعراض على الحاجة إلى تعزيز المراقبة البحرية والتعاون اللوجستي والتدريب المشترك مع شركاء جنوب شرق آسيا، ويعكس هذا الاعتراف اتجاها طويل الأجل: فجنوب آسيا لم يعد شاغلاً من الشواغل الرئيسية، بل هو مجال مركزي للمصالح الأسترالية.

وفي المستقبل، من المرجح أن تركز سياسة أستراليا الخارجية تجاه جنوب شرق آسيا على ثلاثة دعائم: تعميق الترابط الاقتصادي من خلال التحولات الرقمية والخضرنة؛ وتعزيز الشراكات الأمنية التي تحترم مركزية رابطة أمم جنوب شرق آسيا؛ والاستثمار في رأس المال البشري من خلال التعليم وتنمية المهارات، وتوفر الشراكة الاستراتيجية الشاملة لرابطة أمم جنوب شرق آسيا وأستراليا، التي أنشئت في عام 2021، إطارا شاملا لهذه الجهود.

ويجب على أستراليا أيضاً أن تتكيف مع منطقة أكثر تنافساً، فالأثر المتزايد للصين في جنوب شرق آسيا من خلال الاستثمار في البنية التحتية، والسيطرة التجارية، والاتصال الدبلوماسي يمثل الفرص والتحديات، ولا يمكن لأستراليا أن تضاهي الوزن الاقتصادي الصيني، ولكنها يمكن أن توفر بدائل عالية الجودة: التمويل الشفاف للبنية التحتية، والأطر التجارية القائمة على القواعد، وبناء القدرات التي تحترم سيادة الشركاء، والتحدي الذي يواجهه مقررو السياسات الأستراليون هو أن يظلوا مصداقين وذوي الأهمية في منطقة لا يسودها قوة واحدة.

وبالنسبة لطلاب العلاقات الدولية، فإن التجربة الأسترالية تقدم دروسا قيمة في الدبلوماسية المتوسطة، وقد انتقلت أستراليا من الاعتماد الاستعماري إلى المشاركة الإقليمية الاستباقية، وبناء العلاقات القائمة على المصالح المشتركة والمنفعة المتبادلة، والرحلة غير كاملة، والتوترات مستمرة، ولكن الاتجاه واضح: فمستقبل أستراليا يرتبط ارتباطا لا ينفصم باستقرار جنوب شرق آسيا وازدهارها وتكاملها.