Table of Contents
وقد شهد مفهوم الشفافية الحكومية تحولاً عميقاً في العصر الرقمي، فبعد أن تحدده المحفوظات الورقية والتقارير المطبوعة، تنطوي الشفافية الآن على تدفق البيانات في الوقت الحقيقي، والتفاعلات بين البرامج التطبيقية المفتوحة، وتوجيه مشاركة المواطنين من خلال وسائط الإعلام الاجتماعية، حيث إن المجتمعات زادت تواصلاً أكثر، تحولت توقعات المواطنين من الإفصاح الدوري إلى الانفتاح المستمر والمبادر، وهذا التطور لا يمثل مجرد انتقالاً أساسياً من مرحلة المراقبة التكنولوجية إلى مرحلة جديدة.
القواعد التاريخية للشفافية الحكومية
إن السعي إلى تحقيق الحكومة المفتوحة له جذور تاريخية عميقة يعود تاريخها إلى الكفاح ضد السرية الملكية والإنشاء التدريجي للقواعد الديمقراطية، فقبل الحقبة الرقمية كانت الشفافية رد فعل إلى حد كبير: إذ يمكن للمواطنين أن يطلبوا وثائق محددة، ولكن عبء الإثبات والتكلفة كثيرا ما يكون محدودا في الوصول.
ما قبل الميلاد: السرية والدفع من أجل الإصلاح
ومنذ قرون، عملت الحكومات تحت افتراض غير مقصود بالسرية، واعتبرت سجلات الدولة ملكاً للنخبة الحاكمة، ولا تتوفر إلا لقلة متميزة، أما الفيلسوفيون المطلعون - جون جاك روسو، ثم ذكر جيمس ماديسون - أرغو أن الحكومة التي لا تخضع للمساءلة أمام الجمهور كانت في كثير من الأحيان فاسدة، ومع ذلك فقد ظهرت آليات قانونية ملموسة للشفافية )١٠٠( في القانون السويدي.
قانون حرية الإعلام ورابطاته العالمية
وقد جاءت لحظة استراق المياه في عام 1966 مع قانون حرية الإعلام في الولايات المتحدة ( FOIA) وقد حددت الرابطة مبدأ أن لكل شخص الحق في طلب الاطلاع على سجلات الوكالة الاتحادية، ونقل العبء إلى الحكومة لتبرير حجز المعلومات، وقد ألهمت هذه التشريعات قوانين مماثلة في جميع أنحاء العالم: قانون كندا المتعلق بالحصول على المعلومات لعام 2000() الذي اعتمد في أستراليا قانون حرية المعلومات لعام 1982().
المعايير والمعاهدات الدولية للشفافية
وإلى جانب القوانين الوطنية، دفعت المنظمات الدولية إلى وضع معايير موحدة للشفافية، فقد أصدرت الشراكة الحكومية المفتوحة (OGP]) في عام 2011، ما يزيد على سبعين بلدا عضوا ملتزما بإجراء إصلاحات حكومية، وقد أسندت مبادرات مثل مبادرة الشفافية في مجال الصناعات الاستخراجية إقرار الإيرادات من الموارد الطبيعية، في حين أن ميثاق البيانات المفتوح للبنك الدولي يشجع الحكومات على نشر مجموعات بيانات ذات قيمة عالية.
ثورة الإنترنت: من الشفافية التفاعلية إلى الشفافية الاستباقية
وقد غيرت الشبكة الدولية بشكل أساسي مشهد الشفافية، إذ يمكن للحكومات أن تنتقل من " انتظار طلبات " إلى " النشر الاستباقي " .
بوابة البيانات المفتوحة والمعلومات القابلة لإعادة التصحُّح
وقد أصبحت بوابات البيانات المفتوحة، التي أوقعتها الولايات المتحدة في عام 2009، هي المعيار الذهبي للشفافية الاستباقية، وهي تنشر بيانات في أشكال قابلة للقراءة الآلية (CSV, JSON, XML)، مما أتاح للصحفيين والباحثين والمطورين تحرير الميزانيات، ومسح البيانات البيئية، وإحصاءات الصور، وإحصاءات الصحة في المملكة المتحدة.
هاء - الشفافية في مجال الإدارة والمعاملات
كما عززت خدمات الإدارة الرقمية الشفافية، إذ يمكن للمواطنين الآن تتبع حالة طلبات الترخيص، ورصد العطاءات المقدمة للمشتريات، والنظر إلى سجلات تصويت ممثليهم على الإنترنت، وتسمح الهياكل الأساسية للحكومة الإلكترونية في إستونيا لكل مواطن بأن يرى من وصل إلى سجلاته الصحية وبياناته الضريبية، ويخلق مساراً شفافاً لمراجعة الحسابات، وهذا النوع من التعريف بالمعاملات، وذلك تحديداً عندما يكون من المستحيل عملياً الحصول على المعلومات في فترة الأوراق.
منابر إشراك المواطنين والميزنة القائمة على المشاركة
كما أن الشبكة الدولية للإحصاء تُعدُّ مشاركة ديمقراطية، كما أن منابر مثل ] أدوات الميزنة القائمة على المشاركة تتيح للسكان التصويت على كيفية تخصيص الأموال العامة، كما أن الحشد الذي يُنظر إليه في المشروع الدستوري للأيسلندي لعام 2011 ومنصة تايوان ضد تايوان يُعطي المواطنين صوتاً مباشراً في وضع السياسات، وفي حين أن الجهود التشاركية لم تعد كلها ناجحة، فإنها تُسجل تحولاً ثقافياً:
التحديات المستمرة في مجال الشفافية الرقمية
وعلى الرغم من التقدم الذي لا يمكن إنكاره، فقد أقام العصر الرقمي عقبات جديدة وفاقم من العقبات القديمة، ويتطلب تحقيق الشفافية الحقيقية تخفيف التوترات بين الانفتاح والخصوصية، والشمولية والقدرة، والطموح والأمن.
الخصوصية - الشفافية
فالنشرات المفتوحة يمكن أن تعرض المعلومات الشخصية من أرقام الضمان الاجتماعي إلى أنماط الموقع، ويجب على المجتمعات الديمقراطية أن توازن بين حق المواطنين في المعرفة وحق المواطنين في الخصوصية، وتجسد لائحة حماية البيانات العامة لأوروبا هذا التوتر: فبينما تعزز الرقابة الفردية على البيانات الشخصية، فإنها تجبر الحكومات أحيانا على إعادة صياغة السجلات العامة أو تجميعها بطرق تقلل من المساءلة، وتعتمد سياسات الكشف عن الذرة نهجاً مترابطةً ينشر بيانات مجمدة.
الديجة الرقمية: استبعاد عن طريق التصميم
ولا تضمن البيانات المفتوحة وحدها الشفافية إذا لم يتمكن المواطنون من الوصول إليها، فالفرق الرقمية [(FLT:0)] لا تزال حادة: فالطوائف الريفية، والأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض، والمسنين، والأشخاص ذوي الإعاقة كثيراً ما يفتقرون إلى القدرة على الاتصال أو الأجهزة أو القراءة الرقمية لبوابات الاتصال المباشر، وفي الولايات المتحدة، لا تزال نسبة 7 في المائة من الأسر المعيشية لا تملك برامج إلكترونية، وفي كثير من البلدان النامية، فإن الفجوة في مجال الاتصالات الرقمية لا تزال غير متاحة.
المقاومة البيروقراطية و " المفارقة المفتوحة للبيانات "
وحتى عندما تُلزم القوانين بالانفتاح، فإن الثقافة البيروقراطية يمكن أن تقوض التنفيذ، وقد يحجب المسؤولون العموميون البيانات بسبب الخوف من التدقيق، أو الافتقار إلى المهارات التقنية، أو انعدام السرية البسيطة، ويصف " مفارقة البيانات " الحالات التي تنشر فيها الحكومات كميات كبيرة من البيانات، ولكن يجعلها غير قابلة للاستعمال في أشكال غامضة، أو غير موثقة توثيقاً جيداً، أو تُفرج عنها متأخرة، وبدون ثقافة الانفتاح والموارد الكافية لورقة الشفافية، فإن القوانين تتطلب التدريب على القيادة لا تُجرى إلا في مجالاً.
سوء المعلومات والشفافية المسلَّحة
ومن المفارقات أن زيادة إمكانية الحصول على البيانات يمكن أن تؤدي أيضا إلى تضليل المعلومات، إذ يمكن للجهات الفاعلة في مالي أن تحضّر إحصاءات عن العصيان، أو تصنّع مجموعات بيانات، أو استغلال سجلات غير كاملة لتقويض الثقة في المؤسسات العامة، وأثناء وباء COVID -19، استخدمت أرقام التلاعب بالعدوى والوثائق المسرّبة لزرع الارتباك، ويجب على الحكومات ألا تنشر بيانات دقيقة فحسب، بل أن تستثمر أيضا في محو الأمية في البيانات، وفي شراكات بين الجمهور، وفي التحقق من الحقيقة، وفي فهم السياق الواضح بشأن كل بيانات.
دراسات الحالة: الشفافية الحكومية في العمل
وتوضح الأمثلة الحقيقية للعالم إمكانية وجود شفافية رقمية، وتبرز هذه الدراسات الإفرادية نُهجاً مبتكرة ودروساً حاسمة.
الولايات المتحدة: البيانات.gov والتوجيه الحكومي المفتوح
وكانت البيانات التي أطلقت في عام 2009 تشكل حجر الزاوية في مبادرة الرئيس أوباما الحكومية المفتوحة، وهي تجمع البيانات الاتحادية المركزية - من السجلات المناخية إلى تصنيفات نوعية المستشفيات، وتشجع المطورين على بناء الطلبات، كما سنت الولايات المتحدة قانون بيانات الحكومة الفلسطينية (2019) الذي يدون افتراض الانفتاح، وتطلب إلى الوكالات نشر البيانات في أشكال قابلة للقراءة الآلية، في حين أن المبادرة ظلت تواجه قيوداً على التمويل ووكالة الامتثال المتغيرة.
إستونيا: الدولة الرقمية التي تتمتع بالشفافية العنصرية
وكثيرا ما تُرحب إستونيا بوصفها أكثر المجتمع الرقمي تقدما في العالم، وتربط قاعدة بياناتها من طراز X-Road قواعد البيانات العامة والخاصة، مما يمكّن المواطنين من الوصول إلى سجلاتهم الصحية، وتاريخ التصويت، والملفات الضريبية، والمحاضر التعليمية عن طريق بطاقة هوية واحدة، ويزداد نموذج الشفافية في البلد: فكل عمل حكومي - بما في ذلك من يشاهد البيانات الطبية - التي يسجلها المرضى ويخضع لها النجاح، إنما ينبع من خلال إطار استثمار رقمي واسع النطاق.
المملكة المتحدة: البيانات.gov.uk ومعهد البيانات المفتوحة
وقد أطلقت المملكة المتحدة بيانات(39). وكانت هناك مساهمة فريدة في عام 2010 بقيادة السير تيم برنرز - ليي والبروفيسور نايجل شادبولت، وهي توفر آلاف البيانات المتعلقة بالجريمة والنقل والتعليم والتمويل العام، وكانت مساهمة فريدة تتمثل في إنشاء معهد البيانات غير الربحي المفتوح () التابع للمؤسسة الإنمائية الدولية ) الذي يدرب الحكومات والأعمال التجارية المستأجرة في مجال نشر البيانات الافتراضية.
كينيا: مقطورة البيانات المفتوحة الأفريقية
وستطلق كينيا أول بوابة بيانات مفتوحة لأفريقيا في عام 2011، تنشر الميزانيات الوطنية والإحصاءات الصحية وبيانات التعداد، وكانت المبادرة جزءاً من إصلاحات أوسع نطاقاً في مجال الحكم بعد العنف الانتخابي في الفترة 2007-2008، حيث تُعتبر البيانات المفتوحة أداة لإعادة بناء الثقة العامة، وتعتمد مراكز الحدود الكينية - وهي محال خدمات حكومية - تُعدُّلًا على الإنترنت لتطبيقات وتصاريح الهوية، وعلى الرغم من العقبات التقنية والسياسية، فإن كينيا تبرهن على أن الشفافية الرقمية تعتمد على إمكانية القفز إلى مؤسسات.
دور وسائط الإعلام الاجتماعية في الشفافية الحكومية
وأصبحت برامج وسائط الإعلام الاجتماعية قنوات أساسية لتحقيق الشفافية في الوقت الحقيقي، ولكنها تنطوي أيضا على مخاطر كبيرة.
أحدث المعلومات المباشرة المتعلقة بالاتصالات وحالات الطوارئ
وتستخدم الوكالات الآن تويتر )د - ١٠( وفيسبوك وماسبيب لتقاسم الأخبار العاجلة والإنذارات الجوية وإعلانات السياسة العامة، وفي أثناء الكوارث الطبيعية، تتيح البرامج النشر السريع لأوامر الإجلاء ومواقع الموارد، كما تسمح وسائط الإعلام الاجتماعية للمواطنين بالتجاوز مباشرة أمام البوابات الإعلامية التقليدية ومسؤولي الاستجواب، مما يؤدي إلى مزيد من المساءلة المباشرة، مثلا، عندما يتم فحص إفادة الوزير فورا من قبل آلاف العيون.
الرقابة على الحشد وتفشي الطلقات
ومناهج مثل مجموعات ريديت وأجهزة الرقابة المتفانية، تمكن المواطنين من استعراض البيانات الحكومية بصورة تعاونية، حيث يقوم المتطوعون برسم تقارير الإنفاق المكررة - تعرضوا عقوداً مزورة في عدة بلدان، كما توفر وسائط الإعلام الاجتماعية قناة للمبلِّغين عن المخالفات لتبادل الأدلة مع الصحفيين، كما يتبين ذلك في ورقات بنما وما تلاها من تحقيقات، غير أن الأدوات نفسها يمكن استخدامها في مضايقة الموظفين العموميين أو نشر مبادئ توجيهية واضحة بشأن الحماية.
مخاطر الدوائر الانتخابية والاضطرابات الفوقية
وفي حين أن وسائط الإعلام الاجتماعية توسع الشفافية، فإنها يمكن أن تشوهها أيضا، فالأغوريس تميل إلى زيادة المحتوى الحسي أو المضلل، مما يؤدي إلى إنشاء غرف صدى لا يرى المواطنون سوى معلومات تعزز التحيزات القائمة، ويمكن أن تختطف حسابات وسائط الإعلام الاجتماعية الخاصة بالحكومات بواسطة مجموعات أو تستخدم في إظهار بيانات ملائمة بصورة انتقائية، ومن أجل مواجهة هذه الضغوط، يجب أن تعطي الحسابات الرسمية الأولوية للسياق، وأن تدقق البيانات المتعلقة بالوقائع الحقيقية.
الآفاق المستقبلية: التكنولوجيات والاتجاهات التي تشكل الشفافية
وسيجلب العقد القادم أدوات جديدة يمكن أن تزيد من تحويل الطريقة التي تتقاسم بها الحكومات المعلومات وكيفية استخدام المواطنين لها.
الاستخبارات الفنية والشفافية المستقلة
ويمكن للمبادرة أن تعالج مجلدات ضخمة من النصوص غير المنظمة للبيانات، والبريد الإلكتروني، والتقارير البيروقراطية والأنماط السطحية التي قد تفتقدها الإنسان، ويمكن أن تبرز الخوارق في المشتريات، وتحلل المشاعر في التعليقات العامة، وتعيد تلقائياً تأكيد المعلومات الشخصية قبل النشر، غير أن المنظمة أيضاً تخاطر بإدخال التحيز: إذا كانت بيانات التدريب تعكس أوجه عدم المساواة السابقة، فإن أدوات الشفافية قد تعزز التمييز.
Blockchain for Immutable Records
وتتيح تكنولوجيا البلوكشاين قطع الأشجار على نحو واضح للإجراءات الحكومية، وقد تؤدي سجلات الأراضي )مثلا في جورجيا والسويد(، وسلاسل الإمداد بالسلع العامة، ونظم التصويت إلى حالات الاستخدام المبكر، ومن خلال إنشاء سجل غير قابل للتداول، ومزدوق، يمكن أن يقلل من فرص الفساد - لا يمكن لأحد أن يغير من منح العقود أو سند ملكية الأراضي بعد ذلك، ومع ذلك فإن قواعد البيانات التقليدية المتعلقة باستهلاك الطاقة والمرونة لا تزال قائمة.
التقنية المدنية والإدارة التعاونية
إن ارتفاع تطبيقات التكنولوجيا المدنية ومنابرها التي يبنيها المواطنون، وليس الحكومات، هو الذي ينشئ طبقة ثانية من الشفافية، كما أن أدوات مثل هذه الأدوات من أجلكم، و " غوف تراك " ، و " فتح " ، و " فتح البيانات الرسمية " (العالمية) تُعيد استخدام البيانات في أشكال قابلة للتشذيب، وقد ترى الحكومات التي تدعم التكنولوجيا المدنية بنشاط من خلال تطبيقات المعلومات المسبقة عن طريق أجهزة الإرسال، ومن المرجح أن " توفر أدوات اتصال أكثر ابتكاراً للمساءلة في المستقبل.
الخلاصة: بناء نظام إيكولوجي ذي مصداقية رقمية
إن تطور الشفافية الحكومية في العصر الرقمي هو قصة تقدم ملحوظ ونضال مستمر، فمن الصفحات المحتوية على الحبر من الطلبات المقدمة في وقت مبكر إلى أجهزة المتابعة في الوقت الحقيقي، فإن المسار واضح: فالمواطنون يتوقعون الانفتاح، والتكنولوجيا تجعل من الممكن، ومع ذلك فإن الرحلة غير كاملة، والفجوة الرقمية، والتوترات في الخصوصية، والثقة البيروقراطية، وتسليح البيانات لا بد أن تؤدي إلى تقويض الشفافية.