تطور الشيكات والتوازنات من خلال التاريخ الأمريكي

كما استخلصت الجهات المكلفة بالإطار من التقاليد الدستورية البريطانية، رغم أنها حاربت مؤخراً حرباً ضد بريطانيا، فقد ظل النظام البريطاني يميز منذ وقت طويل فصلاً تقريبياً بين التاج (التنفيذي) والبرلمان (التشريع) والمحاكم (القضائي) غير أن دستور بريطانيا لم يعد له معنى التضارب الدقيق، وقد عانى المستعمرون عندما اخترق البرلمان وثائق الحكم الذاتي الاستعماري، وعندما قاوم التاج الحدود.

فالتجربة الاستعمارية نفسها توفر مختبرا للحكم المنقسم، حيث أن لكل مستعمرة حاكم (معين أو منتخب)، وسلطة تشريعية من مجلس الشيوخ، ونظام المحاكم، ونضال السلطة التي تفجرت علم المستوطنين بمخاطر السلطة غير المتحققة، كما أن الجيل الثوري درس الجمهوريات القديمة مثل روما، التي لديها نظام معقد من الضوابط بين القنصلين، والبرلمان، والتجمعات الشعبية، في عام 1987، كان الدستور قد صيغ.

الإطار الدستوري

The U.S. Constitution, signed in 1787 and ratified in 1788, distributed governmental power among three coequal branches. Article I established a bicameral Congress with the power to legislate, tax, and declare war. Article II created a single executive vested with the power to enforce laws, conduct foreign policy, and command the armed forces. Article III erected an independent judiciary with the power to interpret laws and adjudicate disputes.

ويمكن للرئيس أن ينقض التشريع الذي أقره الكونغرس، ولكن الكونغرس يمكنه أن يلغي هذا الحق بأغلبية ثلثي أعضاء المجلسين، ويجب على مجلس الشيوخ أن يؤكد تعيينات الرئيس في السلطة القضائية والسلطة التنفيذية، وأن يصدق على المعاهدات بأغلبية ثلثي الأصوات، ولا يجوز للكونغرس أن يعزل الرئيس أو نائب الرئيس أو القضاة الاتحاديين في مجال الرقابة القضائية على المذهب الأعلى أو الجنح.

وقد صمم هذا الإطار لمنع أي فرع من الهيمنة، وكما قالت ماديسون، فقد كفل النظام ألا تكون الإدارات المستقلة منفصلة عن بعضها البعض " بحيث لا يكون لها أي سيطرة دستورية على بعضها البعض " ، وبدلا من ذلك، فإن الفروع ستكون متصلة ومختلطة بحيث تعطي لكل فرع رقابة دستورية على الآخرين " ، فإن سماء هذا التصميم يكمن في طابعه الخاص بالتسامح مع الذات، وكل فرع يحافظ على نفسه.

The Debates at the Constitutional Convention

وقد نشأ الشكل النهائي لنظام الضوابط والموازين من حلول وسط شديدة في اتفاقية فيلادلفيا، حيث أرادت الدول الكبرى التمثيل على أساس السكان؛ وطالبت الدول الصغيرة بتكافؤ التمثيل، وأنشأت الشركة هيئة تشريعية من مجلس النواب تتناسب مع السكان، وأعطى مجلس الشيوخ صوتين لكل ولاية، وكان هيكل السلطة التنفيذية هو مناقشة رئيسية أخرى، وخشي بعض المندوبين من أن يكون هناك جهاز تنفيذي واحد هو دير محتمل؛ وذهب آخرون إلى أن يكون هناك محاولة متعددة.

وحتى بعد التصديق على الدستور، ظلّت الأطراف المناهضة للدستور تحتج بأن الشيكات غير كافية، وخشيت من الرئيسين العسكريين، ومجلس الشيوخ ذو الطابع الديمقراطي، وسلطة السلطة القضائية الاتحادية على قوانين الولايات، وأدت هذه الشواغل إلى اعتماد شرعة الحقوق في عام 1791، التي تفرض قيودا إضافية على السلطة الاتحادية، ولا سيما فيما يتعلق بالحريات الفردية وحسن الإجراءات، وأضافت التعديلات العشر الأولى طبقة من الضوابط لا تحترم المناطق المحمية.

التجارب المبكرة والحوادث

وقد واجهت الحكومة الجديدة على الفور تحديات اختبرت حدود هيكلها الدستوري، وفي غضون بضع سنوات فقط، تم ترسيخ مبدأ المراجعة القضائية من خلال القضية التاريخية Marbury v. Madison، حيث أصدرت المحكمة العليا حكماً بعدم جواز قبول الحكم الصادر عن رئيسها في وقت متأخر، وهو يُدعى فيه أن ولاية الرئيس جون آدمز قد أصدرت حكماً ينص على عدم تنفيذ حكمها.

وحدث اختبار مبكر آخر من الرئيس توماس جيفرسونز يستخدم السلطة التنفيذية، وجيفرسون، وهو عامل بناء صارم حذر من الإفراط في الاتصال بالسلطات التنفيذية، ومع ذلك أذن لمؤسسة لويزيانا في عام 1803 دون سلطة دستورية صريحة (لا يمنح الدستور الرئيس سلطة الحصول على إقليم جديد) واعترف جيفرسون بأنه يعتقد أن الشراء غير دستوري ولكنه يبرره كتدبير ضروري، وقد صدق الكونغرس لاحقا على المعاهدة وقام بتمويل مبادرة تشريعية مثبتة.

الرئيس أندرو جاكسون قام بزيادة قوة الرئاسة باستخدام حق النقض بقوة، وقد نقض الرؤساء السابقون مشاريع القوانين على أسس دستورية فقط، ولكن جاكسون نقض على إعادة توجيه البنك الثاني للولايات المتحدة في عام 1832 لأنه اعتبرها غير دستورية من حيث السياسة العامة، وأعلن بشكل مشهور أن الرئيس هو الممثل المباشر للشعب الأمريكي،

الفرص والتحديات في القرن التاسع عشر

وقد اختبر الرئيس جيمس ماديسون، المصمم الرئيسي للدستورات، سلطات الحرب في الفرعين التنفيذيين في عام 1812، ووجد نفسه قائداً في بريطانيا العظمى، وكانت الحرب غير شعبية في نيو إنكلترا، وناقش الكونغرس بشجاعة ما إذا كان بإمكان الرئيس أن يحشد ميليشيات الدولة من جانب واحد، وكافح ماديسون لتمويل وتجهيز الجيش الذي أدى إلى اتفاقية هرتفورد للفضاء الحربي، حيث ناقش المندوبون الاتحاديون مسألة الانفصال.

وقد شهدت الحرب الأهلية أكثر توسعاً في السلطة التنفيذية في التاريخ الأمريكي إلى تلك النقطة، وقد اتخذ الرئيس أبراهام لينكولن العديد من الإجراءات التي تتجاوز الحدود الدستورية، حيث قام من جانب واحد بتعليق أمر المثول أمام المحكمة، وحصار الموانئ الجنوبية (وهو عمل من أعمال الحرب لا يمكن أن يأذن به الكونغرس إلا)، ووسع الجيش والبحرية دون أن يُعتمد عليه الكونغرس، وأصدر إعلان التحرر من الإدانة باعتباره أمراً عسكرياً يُبقي على التمرد.

وقد شهد التعمير نفسه صراعا بين الفرعين التنفيذي والتشريعي على سيطرة حكومات الولايات الجنوبية، وقد أقر الكونغرس قوانين إعادة البناء على حق النقض في جونسونز، وفرض قاعدة عسكرية على الكونفدرالية السابقة، وبقيت المحكمة العليا في معظمها خارج نزاعات إعادة البناء، ورفضت مراجعة القضايا الرئيسية مثل نقض الحكم الجزئي ميليغان (1866)، الذي ألغى المحاكمات العسكرية التي كانت المحاكم المدنية تعمل فيها، ولكن الحكم الصادر في وقت متأخر

القرن العشرين: اتفاق جديد، الحرب العالمية، ووترغيت

وقد أدى هذا الإحباط إلى حدوث أزمة وطنية تتطلب إجراءً مركزياً سريعاً، حيث قام الرئيس فرانكلين د. روزفلت ببدء العمل في مشروع القانون الجديد، وهو برنامج شامل للإغاثة الاتحادية والانتعاش والإصلاح، وقد فوض الكونغرس السلطة غير المسبوقة للسلطة التنفيذية، وأنشأ وكالات جديدة مثل إدارة الإنعاش الوطني وإدارة التكيف الزراعي.

(أ) أصدرت روزفلت الأمر التنفيذي 9066، الذي أذن بدخول الأمريكيين اليابانيين، والذي أيدته المحكمة العليا في Korematsu ضد الولايات المتحدة . (1944).

The Vietnam War and the Watergate independent scandal demonstrated the potential for imperial Presidency and the mechanisms for check it. Presidents Lyndon Johnson and Richard Nixon escalated American involvement in Southeast Asia without a formal declaration of war, relying on the Tonkin Gulf Resolution (1964). When the war became unpopular, Congress enacted the War Powers Resolution of 1973 over President Nixons veto, requiring the president to notify Congress within 48 hours of committing armed forces and

Modern Era: Partisan Polarization and the Unitary Executive

ومنذ أواخر القرن العشرين، واجه نظام الضوابط والموازين ضغوطاً جديدة من الاستقطاب الحزبي المكثف، وارتفاع نظرية " السلطة التنفيذية الموحدة " ، وتقضي هذه النظرية بأن الرئيس يسيطر تماماً على السلطة التنفيذية، بما في ذلك سلطة إلغاء أي موظف في نظام قانوني يحدد هذا الحد من هذه السيطرة ويتجاهلها، وقد وسع رؤساء كلا الطرفين نطاق استخدام الأوامر التنفيذية لتحقيق أهداف السياسة العامة دون إصدار أوامر من الكونغرس.

وقد أدى الاستقطاب الحزبي إلى تآكل الضوابط التقليدية للمشورة والموافقة، وقد أصبحت التأكيدات القضائية سياسية بشكل حاد، حيث كثيرا ما تعطل الترشيحات في مجلس الشيوخ لشهور، وزاد رفض عقد جلسات استماع لميرك غارلاند في عام 2016، ثم التوكيد السريع لنيل غورس وأيمي كوني باريت باستخدام خيار نووي للقضاء على النسيج المتعمد للمرشحين من المحكمة العليا، وزاد من النظر إلى أن التمرد على السلطة القضائية هو أمر غير مقبول.

The right of executive orders has skyrockrocketed. Presidents have often found it easier to act unilaterally than to navigate a gridlocked Congress. While the number of executive orders per president has declined since the New Deal (FDR issued 3,721 in his 12 years), the scope and significance of modern orders have expanded. The Congressional Review Act allows Congress to overturn agency rules with a simple majority and presidential signature, but it is rarely used except after a change

المحكمة العليا كحكم

(ب) كان لدى المحكمة العليا (في) (في حالة (الوحدة)) (في حالة (الوحدة)) (المحكمة العليا)

ولا تزال المناقشة بشأن نطاق الامتياز التنفيذي مستمرة، ففي قضية ترامب ضد فانس (20)، رفضت المحكمة ادعاء الرئيس ترامبس بالحصانة المطلقة من أوامر الاتهام الجنائية للدولة، بينما رفضت المحكمة في قضية ] Trump v. Thompson] (2021)، رفض إلغاء السجلات الوطنية المتعلقة بالشفافية من تحويل القضايا إلى 6 إلى قضايا.