تطور الفصل بين الدول: منظور تاريخي

الاستقطاب السياسي وتآكل القواعد

ويتوقف الفصل بين السلطات ليس على الأحكام الدستورية الرسمية فحسب، بل أيضا على القواعد غير المكتوبة للضبط المتبادل والاحترام بين الفروع، ففي السنوات الأخيرة، شهدت الديمقراطيات الكثيرة ارتفاعا الاستقطاب السياسي ، مما يقوض التعاون الذي يتطلبه التحقق والموازين، وعندما ترى الأطراف بعضها البعض تهديدات موجودة، فإن الحوافز التي تؤدي إلى إضعاف الهجمات على المحاكم القائمة، والإعاقة الإجرائية،

وقد شهدت الولايات المتحدة تباطؤا في تأكيد القضاة لتدني معدلاتهم التاريخية، واستخدام الألياف لحجب جميع التشريعات الرئيسية تقريبا، والتهديدات بسحب الأموال أو إلغاء الوكالات التنفيذية، وظهرت ديناميات مماثلة في بلدان مثل بولندا وهنغاريا وتركيا، حيث سعت الأغلبيات الحاكمة إلى الحد من استقلال القضاء، وتقييد حرية وسائط الإعلام، وتركيز السلطة في السلطة التنفيذية، وتذكر هذه التطورات أن الفصل بين السلطات لا يتطلب احتراما للدستور؛

تحدي دول الطوارئ

إن فترات الحرب على الأزمات والأوبئة والانهيار الاقتصادي - التي تتعرض دائماً لخطر خاص بالنسبة للسلطات المنفصلة عن بعضها البعض، إذ تسعى الحكومات بطبيعة الحال إلى العمل بسرعة وحسم، وغالباً ما تتعدى على العمليات التشريعية العادية، وقد قدم وباء الكولود - 19 مثالاً واضحاً: فثمة بلدان كثيرة تفرض قيوداً على السفر وولايات اللقاحات من خلال مراسيم تنفيذية، بينما يمكن للمشرعين أن يُبررَ هذه التدابير من خلال احتياجات الصحة العامة العاجلة، فإن هذه التدابير لا تزال قائمة.

وقد حذر النظريون الدستوريون منذ وقت طويل من أن سلطات الطوارئ يمكن أن تصبح دائمة، وفي نهاية المطاف، استغلت مؤسسة الجمهورية الرومانية للدكتاتورية، التي يقصد بها أن تكون مكتبا مؤقتا لحالات الطوارئ، أرقام مثل سولا وجوليوس قيصر للاستيلاء على السيطرة الدائمة، وكثيرا ما تتضمن الدساتير الحديثة أحكاما تتعلق بقاعدة الطوارئ، ولكنها تحاول الحد من مدة ونطاقها، ويتمثل التحدي في ضمان أن تستجيب أجهزة الحكومة لحالات الطوارئ الحقيقية دون إزالة الضوابط ذاتها.

تكييف مبدأ القرن الحادي والعشرين

الحوكمة العالمية وديناميات النشء المشترك بين الأطراف

وقد أنشأت العولمة والتغيير التكنولوجي مراكز جديدة للسلطة تعمل خارج الأطر الوطنية التقليدية، ويمكن للمنظمات الدولية والشركات المتعددة الجنسيات ومنابر الإدارة الافتراضية أن تمارس السلطة على الأفراد دون أن تخضع لشرط الفصل المعتاد بين السلطات، ويجوز للدول أن تفوض السلطة التنظيمية للهيئات فوق الوطنية - مثل الاتحاد الأوروبي - التي تدمج المهام التنفيذية والتشريعية والقضائية بطرق تحد من النماذج القديمة.

ويستكشف الباحثون القانونيون كيف يمكن تكييف مبدأ الفصل بين السلطات مع هذه الحقائق الجديدة، ويقترح البعض أن يرافق الرقابة الديمقراطية كل تفويض للسلطة، سواء كان ذلك لهيئة دولية أو نظام استخبارات اصطناعي، ويطالب آخرون بالأشكال المؤسسية الجديدة، مثل لجان الأخلاقيات المستقلة أو مكاتب المساءلة الافتراضية، لسد الثغرات التي خلفتها الفروع التقليدية، وأن تظل الرؤية الأساسية هي: أينما تمارس السلطة، يجب أن تفحصها المؤسسات المحافظة على الحرية.

الصندوق الاستئماني للتعليم المدني والمؤسسات

ولا يمكن أن يعمل أي تصميم دستوري دون دعم مواطن مستنير ومنخرط، وعندما لا يفهم المواطنون أدوار مختلف الفروع، يصبحون أكثر عرضة للهجمات على الاستقلال المؤسسي، وقد انخفضت الثقة العامة في المحاكم والهيئات التشريعية والمسؤولين التنفيذيين في العديد من الديمقراطيات، وفتح حيز للزعماء الذين يتعهدون بالتجاوز أو تفكيك الضوابط والموازين باسم الكفاءة أو الإرادة الشعبية.

ولذلك فإن التعليم المدني الذي يشمل تاريخ ودواعي الفصل بين السلطات أمر أساسي للصمود الديمقراطي، وينبغي للمواطنين أن يتعلموا ليس فقط القواعد الرسمية بل أيضاً الأسباب التي تجعل المحاكم المستقلة، والهيئات التشريعية التداولية، والمسؤولين التنفيذيين المقيدين دستورياً مسألة ذات أهمية، وينبغي لهم أيضاً أن يدركوا أن الفصل بين السلطات ليس عقبة أمام الديمقراطية بل هو أحد أهم ضماناتها التي لا تصبح حكم الأغلبية من الأسبقية.

مستقبل الدول المستقلة

إن تطور الفصل بين السلطات لا يزال بعيدا عن الكمال، إذ يجب على كل جيل أن يعيد تفسير المبدأ والدفاع عنه في ضوء الظروف المتغيرة، فزيادة المراقبة الرقمية، وتركيز ملكية وسائط الإعلام، وتأثير الأموال في السياسة، والتحديات التي تطرحها التهديدات عبر الوطنية تتطلب جميعها تفكيرا جديدا بشأن كيفية توزيع السلطة والتحقق منها.

وما يظل ثابتاً هو الرؤية الأساسية التي مفادها أن مسألة السلطة - أي من يتحكم فيها - هي مسألة محدودة ومتوازنة، فهم اليونانيون القدماء أن تركيز السلطة في شخص واحد أو هيئة واحدة يدعو إلى الإساءة؛ وقد أعطى مونتسكيو هذه الفكرة نظرة منهجية؛ وقد أظهر قرنين من التجارب الدستورية ضرورة هذه السلطة وهشاشتها، ونحن نواجه التحديات السياسية للقرن الحادي والعشرين، والمنظور التاريخي المتعلق بفصل السلطات لا يقدم مجموعة من الإجابات الصحيحة.

ويجب أن يظل المواطنون وصانعو القوانين والقضاة متيقظين إزاء التراكم الهادئ للسلطة من جانب أي فرع، كما يجب عليهم أن يدركوا أن الفصل بين السلطات ليس مبدأ قانونيا فحسب بل ممارسة سياسية تتوقف على القواعد والضبط والالتزام المشترك بالحكومة الدستورية، وقد يعتمد مستقبل الديمقراطية على ما إذا كان بوسعنا أن نحافظ على هذه الممارسة في مواجهة الضغوط الجديدة والاغراءات القديمة.

For further reading on the historical and theoretical dimensions of this subject, consult the Stanford Encyclopedia of Philosophy entry on ]separation of powers], the Encyclopedia Britannica[Feu:5] articles