تعزيز المساءلة الحكومية: أدوات إشراك المواطنين

دور مساءلة الحكومة في الحكم الديمقراطي

وتشكل المساءلة الحكومية حجر الزاوية في أي ديمقراطية عاملة، وعندما يكون المسؤولون الحكوميون مسؤولين عن أعمالهم وسياساتهم وإنفاقهم، يستعيد المواطنون الثقة في المؤسسات التي تحكمهم، وهذه الثقة ليست مجرد مثالية مجردة؛ بل لها آثار ملموسة على المشاركة المدنية والنمو الاقتصادي والاستقرار الاجتماعي، وتظهر البحوث التي تجريها البنك الدولي أن البلدان التي لديها آليات مساءلة أقوى لديها مستويات أدنى من الفساد وأكثر كفاءة.

غير أن المساءلة ليست مفهوماً واحداً بل مفهوماً متعدد المستويات، بل تشمل المساءلة السياسية (الرد الرسمي على الناخبين من خلال الانتخابات)، والمساءلة الإدارية (يتبع الموظفون العموميون القواعد والإجراءات)، والمساءلة القانونية (تدقيق المحاكم في الإجراءات التنفيذية)، والمساءلة الاجتماعية (ويرصد المواطنون والمجتمع المدني أداء الحكومة مباشرة)، وتحتاج كل طبقة إلى أدوات واستراتيجيات متميزة، وقد أدى سرعة رقمنة الخدمات الحكومية على مدى العقد الماضي إلى فتح آفاق جديدة لتعزيز جميع هذه الأبعاد،

أهمية المساءلة الحكومية

وبالإضافة إلى الفوائد الواسعة المذكورة أعلاه، تؤثر آليات المساءلة بشكل مباشر على الحياة اليومية، وعلى سبيل المثال، تتيح للمواطنين رؤية كيفية تخصيص الإيرادات الضريبية وما إذا كانت الأموال تصل إلى البرامج المقصودة، وفي البلدان التي نفذت فيها مبادرات الميزانية المفتوحة، تحسن كفاءة الاستثمار العام بنسبة 15 في المائة في المتوسط، وفقاً لـ شراكة الميزانية الدولية .]

كما أن المساءلة تشكل رادعاً ضد إساءة استعمال السلطة، وعندما يعلم المسؤولون أن أفعالهم ستتم فحصها من قبل شخص مستنير، فإن من غير المرجح أن ينخرطوا في ممارسات فاسدة، وهذا الأثر الوقائي قوي بشكل خاص عندما تقترن آليات المساءلة بهيئات رقابة مستقلة وصحافة حرة، وبالإضافة إلى ذلك، فإن المساءلة تخول المواطنين فرصة حقيقية في الحكم، مما يجعلهم من المستفيدين السلبيين من الخدمات العامة إلى تحقيق نتائج هامة في مجال التمكين.

وأخيرا، تعزز المساءلة الابتكار في الحكومة، وعندما يطلب من الوكالات الإبلاغ عن مقاييس الأداء والاستجابة لتغذية المواطنين، فإنها تحفز على إيجاد سبل أفضل وأكثر فعالية من حيث التكلفة لتقديم الخدمات، وهذا الدينامية يمكن أن يؤدي إلى تحسين كل شيء من جمع النفايات إلى مراقبة الصحة العامة، وخلاصة القول إن المساءلة ليست عبئا بيروقراطيا بل هي أصل استراتيجي يعزز النظام الإيكولوجي للحوكمة بأكملها.

الأدوات الرئيسية لتعزيز مشاركة المواطنين

منابر التلميذ على الإنترنت

وقد أصبحت منابر مثل " التغيير " و " أفاز " ، والمكافئات المحلية، عوامل حفازة قوية لعمل المواطنين، مما يتيح للأفراد البدء في تقديم التماسات بشأن مسائل تتراوح بين إصلاح ثقوب السلطة المحلية وإصلاح السياسات الوطنية، ويتوقف نجاح هذه البرامج على قدرتهم على تجميع الأصوات الفردية في طلب جماعي لا يمكن تجاهله، وعلى سبيل المثال، فإن الالتماس الذي يجمع أكثر من 000 100 توقيع في المملكة المتحدة لا يُفضي إلى تغيير في جدول أعمال رسمي في مجال السياسة العامة.

وتعتمد برامج وسائط الإعلام الاجتماعية - التيويتر (العاشرة الآن) والفيسبوك والإنستغرام والوافدين الجدد مثل رصد الأنشطة الحكومية في الوقت الحقيقي الذي يمكن أن يتاح فيه الزرقي، ويمكن للمواطنين تبادل الصور والفيديو والوثائق التي تعرض السوء أو عدم الكفاءة، وقد كان لوسائط الإعلام الاجتماعية، أثناء انتشار وباء COVID19، دور فعال في التحقق من الثغرات في توزيع اللقاحات وسوء إدارة صناديق الإغاثة.

بوابة البيانات المفتوحة

وتتاح البيانات المفتوحة للجمهور مجاناً في شكل مرئي آلياً، وتشمل هذه البوابات مجالات مثل عقود الشراء، وتنفيذ الميزانية، وإحصاءات الصحة العامة، والرصد البيئي، وعندما يقوم الصحفيون والأكاديميون والمقرعون المدنيون بتحليل هذه البيانات، يمكن أن يكشفوا عن أنماط النفايات أو الاحتيال أو عدم المساواة، وتقوم مدينة بوينس آيرس، على سبيل المثال، بنشر بيانات عن كل أسعار عمل عمومية، مما يتيح للمواطنين إمكانية الاطلاع على نماذج المناقصة أو عدم المساواة.

Citizen Reporting and Service Apps

ويمكن لتطبيقات مثل سيكلفيكس، وفيكس مايستريت، وشركة إيتشانغ مي سيتي أن تمكن المواطنين من الإبلاغ عن قضايا غير طارئة مثل تحطم أضواء الشوارع، أو الإغراق غير المشروع، أو الثقوب مباشرة إلى الوكالة المسؤولة، كما أن هذه التقارير مصممة حسب نوع الأرض ومؤداها الزمن، مما يخلق سجلاً عاماً يمكن تعقبه إلى حين حله.

الميزنة القائمة على المشاركة

وتسمح الميزنة القائمة على المشاركة للسكان بالبت في كيفية إنفاق جزء من الميزانية العامة، عادة على الصعيد المحلي، وتشمل هذه العملية عادة عقد اجتماعات مجتمعية، وإعداد مقترحات، والتصويت، حيث يجري تنفيذ أولها في بورتو أليغري، البرازيل، في عام 1989، حيث يمتد نطاق مشاريع البناء إلى أكثر من 000 3 مدينة في جميع أنحاء العالم، وتظهر الدراسات أن PB تؤدي إلى زيادة الاستثمار في الهياكل الأساسية التي تخدم الأحياء المنخفضة الدخل، وزيادة رضا المواطنين عن نظام الميزنة القائمة على أساس متعدد الأطراف، وتحسين التشارك في مجال السلامة الاجتماعية في نيويورك.

الأثر الحقيقي في العالم: دراسات حالة في مجال إشراك المواطنين

الميزنة القائمة على المشاركة في بورتو أليغري، البرازيل

وقد بدأ برنامج بورتو أليغري الرائد في عام 1989 وأصبح مرجعاً للإدارة الشاملة، حيث يجتمع المقيمون في جمعيات الأحياء لتحديد الأولويات وانتخاب المندوبين الذين يتفاوضون مع مسؤولي المدن، ومع مرور الوقت، زادت حصة الميزانية البلدية الخاضعة للثنائي الفينيل المتعدد البروم إلى 20 في المائة، وكانت النتائج مذهلة: فقد ارتفع عدد الأسر المعيشية التي لديها إمكانية الحصول على خدمات المياه من 75 في المائة إلى 98 في المائة، وارتفعت نسبة التغطية المباشرة لأفقرها من 46 في المائة إلى 85 في المائة.

Citizen Reporting in India: The I Change My City Platform

ويمكن لمنبر الهند الدولي لتغيير مدينة ميم، الذي أنشأه مركز جاناغرها للمواطنة والديمقراطية، أن يتيح لسكان المدن الكبرى مثل بنغالورو ومومباي، ودلهي أن يُبلغ عن قضايا مدنية مثل ثقوب البيوت وتراكم القمامة وتسرب المياه، كما أن كل شكوى تُخصص له هوية فريدة تمكن المواطن من تتبع التقدم المحرز في هذا الصدد، وفي شركة البنغالورو وحدها، أُبلغ عن أكثر من 000 200 قضية من هذه المواد التي تُنتجت منذ إنشاء برنامج الإدارة.

البيانات المفتوحة ومكافحة الفساد في سلوفاكيا

وفي سلوفاكيا، استخدمت المنظمة غير الحكومية " أليانسيا فير - بلاي " بيانات شراء مفتوحة لتحليل العطاءات العامة، فعبرت بيانات عن العطاءات الفائزة بسجلات الملكية السياسية، كشفت عن عشرات الحالات التي مُنح فيها عقود للشركات المرتبطة بالمسؤولين العموميين، وأدت التقارير الإعلامية الناتجة عن ذلك إلى الاستقالة والتحقيقات الجنائية، وقامت الحكومة بعد ذلك بإصلاح قانون المشتريات لديها، وكلفت بنشر جميع العقود على الإنترنت، وتبين هذه الحالة أن البيانات المفتوحة، عند الجمع بينها وبين مجلة التحقيق.

التغلب على التحديات التي تواجه مشاركة المواطنين الفعالة

سد الفجوة الرقمية

ولا تزال الفجوة الرقمية هي أكثر الحواجز انتشارا، إذ أن ما يقرب من ثلث سكان العالم لا يزالون يفتقرون إلى إمكانية الوصول إلى الإنترنت، وحتى في البلدان الغنية، والكبار الأكبر سنا، والأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض، والمجتمعات الريفية، كثيرا ما تكون لديهم قدرة محدودة على الاتصال أو المهارات الرقمية، ولكي تكون أدوات المشاركة شاملة، يجب أن تكون مكافئات غير مباشرة، وينبغي أيضا عقد اجتماعات للميزنة القائمة على المشاركة في الاجتماعات الشخصية، مع توافر بطاقات الاقتراع العامة.

إدارة المعلومات

وعندما تنشر الحكومات كميات كبيرة من البيانات الخام دون سياق أو تصور، يمكن أن يغدو المواطنون مغمورين، ونتيجة لذلك، لا يتعلمون إلا مجموعة صغيرة من المتخصصين - الصحفيين، والأكاديميين، ومجموعات الدعوة - تستخدم بيانات مفتوحة بصورة فعالة - وينبغي أن تتضمن البوابات لوحات مصغرة، وملخصات، وعناصر مقصودة، فعلى سبيل المثال، فإن " الحكومة في موقع تفاعلي " تقدم فيه بيانات أساسية تتضمن حلقات عمل واضحة عن الوصلات القراءة والكتابة.

تجاوز المقاومة الحكومية

وفي بعض الحالات، يقاوم المسؤولون العموميون الشفافية لأنها تهدد المصالح الخاصة أو تعرض عدم الكفاءة، وكثيرا ما يتطلب بناء الإرادة السياسية للمساءلة ضغوطا خارجية من المجتمع المدني ووسائط الإعلام والجهات المانحة الدولية، إذ أن بناء التحالف بين المسؤولين المعنيين بالإصلاح والصحفيين ومنظمات التكنولوجيا المدنية لا يمكن أن يخلق أثرا " صائدا " من القيادة السياسية وما دونها (المواطنون) ومن شأن إضفاء الطابع المؤسسي على المساءلة عن طريق القوانين (مثل حالات النجاح المصممة على المعلومات) أن يقلل من الاعتراف.

معالجة مواطن التعاطف

وأخيراً، يرى العديد من المواطنين أن مشاركتهم لا تحدث فرقاً كبيراً، لا سيما عندما تم تجاهل الجهود السابقة، ومن أجل التصدي للتعاطف، يجب على الحكومات أن تثبت أن مدخلات المواطنين تؤدي إلى نتائج ملموسة، كما أن المكاسب السريعة التي تُستخدم مثل تحديد ثقب مُبلغ عنه في غضون أيام من الزخم، وأن إنشاء حلقات تغذية مرتدة تُستجيب فيها الحكومة لكل اقتراح أو شكوى، حتى مع تحديث المعلومات المتعلقة بالوضع، إنما يدل على أن المشاركة تؤخذ على نحو خطير.

دور التكنولوجيات الناشئة في إشراك المواطنين

الاستخبارات الفنية والبيانات الضخمة

ويمكن أن تحلل منظمة العفو الدولية آراء المواطنين على نطاق واسع، وأن تصنف الشكاوى تلقائياً حسب الموضوع أو الإلحاح أو الموقع، ويمكن أن تجيب الشتات على الأسئلة الروتينية بشأن الخدمات العامة 24/7، وأن تحرر الموظفين من البشر لمعالجة الحالات المعقدة، كما أن أدوات تجهيز اللغات الطبيعية يمكن أن ترصد وسائط الإعلام الاجتماعية فيما يتعلق بالقضايا الناشئة، وأن تخطر الوكالات الحكومية قبل تفاقم المشاكل، وعلى سبيل المثال، تستخدم مدينة أمستردام نظاماً للتدقيق في قضايا السلامة العامة، مع تحديد أنماط التحيز.

Blockchain for Immutable Records

وتعترف تكنولوجيا البلوكشاين بأنها تتيح وسيلة لخلق سجلات غير مثبتة للإجراءات الحكومية والعقود والتصويت، وفي سجلات الأراضي، يمكن أن تمنع عمليات نقل ملكية الممتلكات عن طريق الاحتيال، وفي المشتريات العامة، يمكنها تسجيل كل خطوة من خطوات عملية تقديم العطاءات، مما يجعل من المستحيل تغيير العطاءات بعد الموعد النهائي، وقد قامت بلدان مثل جورجيا واستونيا بالفعل بتنفيذ سجلات ملكية الأراضي القائمة على القيود مع تحقيق نتائج إيجابية.

الأموال المنقولة والهوية الرقمية

وفي كثير من البلدان النامية، أصبحت نظم الأموال المتنقلة (مثلاً MIN-Pesa في كينيا) الوسيلة الرئيسية للإدماج المالي، ويمكن للحكومات أن تضع أدوات المساءلة على رأس هذه البرامج، على سبيل المثال، بما يتيح للمواطنين الإبلاغ عن الفساد عن طريق نظام إدارة الخدمات الاجتماعية أو التحقق من تلقي مدفوعات الرعاية الاجتماعية، ويمكن لنظم الهوية الرقمية (مثل نظام Aadhaar في الهند) أن تبسط تقديم الخدمات وتخفض التسرب، ولكنها أيضاً تثير شواغل تتعلق بالخصوصية.

الاستنتاج: بناء ثقافة المساءلة

فالتكنولوجيا وحدها لا يمكن أن تضمن المساءلة، ولكنها يمكن أن تقلل من الحواجز التي تعترض المشاركة وتزيد أصوات الناس العاديين، والأدوات التي نوقشت - التماسات خطية، ووسائط الإعلام الاجتماعية، وبوابات البيانات المفتوحة، وأجهزة إبلاغ المواطنين، والميزنة القائمة على المشاركة - كل منها توفر جزءاً من اللغز، وعندما تدمج في استراتيجية متسقة تشمل الإصلاحات القانونية، وبناء القدرات، والتعليم المدني المستمر، فإنها تهيئ بيئة تصبح فيها المساءلة القاعدة بدلاً من الاستثناء.

ومستقبل مشاركة المواطنين يكمن في تصميم شامل يربط بين الفجوة الرقمية، والمقاييس الشفافة، والتزام الحكومة والمجتمع المدني على حد سواء بمتابعة وعود الانفتاح، وبما أن التكنولوجيات الناشئة مثل مبادرة " آي " و " كتلة " ، فإنها ستوفر وسائل أكثر قوة لرصد الأداء الحكومي والتحقق منه والعمل على أداءه، إلا أن السائق النهائي يظل مواطنا مدروسا ونشطا يرفض قبول النسيج الديمقراطي الذي يوقع عليه كل تقرير.