وقد كانت المعونة الخارجية منذ فترة طويلة أداة حيوية لدعم التنمية الاقتصادية والصحة والتعليم والهياكل الأساسية في البلدان المتلقية، وعلى مدى العقود الستة الماضية، نقلت تريليونات الدولارات من الدول المانحة والمؤسسات المتعددة الأطراف إلى حكومات في أفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية والشرق الأوسط، ومع ذلك، فرغم هذه التدفقات الهائلة، فإن النتائج المتوخاة غالبا ما تكون قصيرة، ومن بين الأسباب الأكثر استمراراً، الفساد، وعندما تكون أموال المعونة غير مكتملة، فإن المشاريع والمدارس لا تزال غير مكتملة.

والعلاقة بين المعونة والفساد معقدة ومتسقة، ويمكن للفساد أن يقلل من فعالية المعونة، كما أن عدم فعالية المعونة يمكن أن يخلق بيئات يزدهر فيها الفساد، ويتطلب كسر هذه الدورة استراتيجية مدروسة متعددة الجوانب تجمع بين الشفافية والإصلاح المؤسسي والمشروطية والرقابة الشعبية، وتبحث هذه المادة التحديات والاستراتيجيات التي أظهرت وعداً، ودور الأطراف الفاعلة الدولية الرئيسية، وتستفيد من أمثلة عالم حقيقي لا توضح ما يعمل.

تحدي الفساد في المعونة الخارجية

فالفساد في سياق المعونة الأجنبية ليس مشكلة وحيدة، بل مشكلة احتكارية، بل يتجلى في الرشوة والاختلاس والاحتيال في المشتريات والزبائن والاستيلاء السياسي، وفي العديد من البلدان المتلقية، فإن ضعف الأطر القانونية وهيئات الرقابة التي تفتقر إلى الموارد يجعل من السهل نسبيا على المسؤولين تحويل الأموال، وقدر تقرير عام 2020 الصادر عن مكتب المساءلة الحكومي في الولايات المتحدة أن الفساد يمكن أن يقلل من أثر المساعدة الأجنبية بنسبة 25 في المائة في بعض القطاعات.

ويتجاوز الضرر الخسارة المالية، وعندما تُسرق المعونة من برنامج للتطعيم، يُصبح الأطفال غير مُحصَّنين، وعندما تُنقَّف عقود البناء، تنهار الطرق، وعندما تختفي صناديق التعليم، تصبح الفصول أُسسساً، وتغذي هذه النتائج السخرية العامة، ويمكن أن تؤدي إلى زعزعة استقرار الديمقراطيات الهشة، علاوة على أن الفساد يُنشئ دورة ذاتية: فقد يتردد المانحون في تمويل مشاريع أخرى، ويفقدون الحكومات الظنون.

كما أن الفساد يشوه توزيع المعونة داخل البلدان المتلقية، وقد أظهرت الدراسات أن الأموال المخصصة للمناطق الأشد فقرا غالبا ما تنتهي في المناطق التي تسيطر عليها النخبة ذات الصلة سياسيا، وهذا الاختلال الجغرافي لا يقصر فقط عن الحد من الفقر بل يمكن أن يزيد من حدة التفاوتات الإقليمية وصراع الوقود، إذ أن التحدي ليس مجرد إرسال المزيد من الأموال، بل ضمان تدفق الأموال عبر نظم مقاومة للإساءة.

How Corruption Undermines Development Outcomes

وفهماً لما لا يمكن فصل جهود مكافحة الفساد عن المعونة الخارجية الفعالة، من المفيد تتبع مسارات يؤدي الفساد إلى تدهور النتائج الإنمائية، أولاً، يؤدي الفساد إلى زيادة تكلفة تقديم المعونة، وعندما تكون الرشاوى ملزمة بإزالة الأعراف أو الحصول على تصاريح، فإن التكلفة الحقيقية للمشروع يمكن أن تُحدث تداعياتاً، مما يُجبر على تقليص نطاقه أو جودته، وثانياً، قد يُموَّل فساد المشاريع المدعومة سياسياً على نحو أكثر تأثيراً.

وقد تبين من دراسة أجراها صندوق النقد الدولي في عام 2018 أن البلدان التي لديها مستويات أعلى من الفساد تميل إلى انخفاض معدلات النمو، وزيادة التفاوت في الدخل، وضعف الخدمات العامة، ولذلك يجب أن تكون المعونة الأجنبية، لتحقيق أهدافها، جزءا من جهد أوسع لتعزيز الحكم، وقد أدى هذا الإدراك إلى تحويل استراتيجيات المانحين بعيدا عن مجرد تمويل المشاريع إلى تدخلات أكثر انتظاما ترمي إلى سد الثغرات التي تتيح للفساد أن يزدهر.

استراتيجيات مكافحة الفساد

وعلى مدى العقدين الماضيين، وضعت الجهات المانحة والحكومات المتلقية مجموعة من الأساليب لكبح الفساد، ولا يوجد نهج واحد يعمل في كل سياق، ولكن الاستراتيجيات التالية تشكل جوهر برامج مكافحة الفساد الأكثر نجاحا.

الشفافية والمساءلة

ويُعتبر ضوء الشمس على نطاق واسع أفضل مُنع، إذ إن التعاقد المفتوح وتتبع الإنفاق العام والمراجعات المستقلة للحسابات تُنشئ مساراً ورقياً يجعل الفساد أكثر صعوبة في إخفاءه، إذ تشترط وكالات مانحة كثيرة الآن على الحكومات المتلقية نشر معلومات مفصلة عن المشاريع الممولة من المعونة، بما في ذلك الميزانيات، وقرارات الشراء، وجداول الإنجاز.() وقد جمعت البرامج الرقمية مثل نشر ما تموله حملة الشفافية.

تعزيز المؤسسات

ويزدهر الفساد حيث تكون المؤسسات ضعيفة، إذ إن بناء هيئات قوية ومستقلة للإشراف على توزيع المعونة واستخدامها هو استثمار طويل الأجل يسدد أرباحاً تفوق قيمتها، ويشمل ذلك لجان مكافحة الفساد، ومكاتب أمناء المظالم، ومؤسسات مراجعة الحسابات، وجهاز قضائي محايد، وتتولى الجهات المانحة مثل وكالة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي الاستثمار بشدة في بناء القدرات المؤسسية، من خلال تدريب قادة مكافحة الفساد على تجهيز وحدات الاستخبارات المالية المستديمة.

المعونة المشروطة والتمويل القائم على الأداء

ويمكن أن يؤدي صرف المعونة إلى معايير محددة لمكافحة الفساد إلى إيجاد حوافز قوية للإصلاح، بينما تستخدم مؤسسة التحدي الألفية، وهي وكالة تابعة للمعونة الأجنبية في الولايات المتحدة، عملية اختيار تنافسية تستند إلى مؤشرات الحوكمة، ويجب على البلدان أن تبرهن على التقدم المحرز في مجالات مثل مكافحة الفساد وسيادة القانون والمسؤولية المالية قبل تلقي منح مدمجة واسعة النطاق، وفي حين أن المشروطية لا تخل بالمخالفات - تزعم غانا أنها يمكن أن تكون أفضلية وتسبب في تعطيل الملكية المحلية.

المشاركة المجتمعية والمساءلة الاجتماعية

وربما يكون أكثر عمليات التحقق فعالية من الفساد من المواطنين المنخرطين، فالرصد المجتمعي للخدمات العامة، مثل رابطات الآباء والمعلمين، التي تتعقب الميزانيات المدرسية أو اللجان الصحية المجتمعية التي تدقق في مخزونات الأدوية، قد تبين أنها تقلل من التسربات، وتضع برامج البنك الدولي المساءلة الاجتماعية أدوات وتدريباً للجماعات المحلية على مساءلة المسؤولين.

دور المنظمات الدولية

وتشغل المنظمات الدولية موقعا فريدا في تقاطع المعونة ومكافحة الفساد، فهي تضع قواعد وتوفر الخبرة التقنية وتوجّه الأموال وكثيرا ما تكون بمثابة وسيط بين الجهات المانحة والمتلقية، وقد وضع البنك الدولي ]، على سبيل المثال، استراتيجية شاملة للإدارة ومكافحة الفساد تشمل أدوات التشخيص، وتقييمات مخاطر النزاهة، والجزاءات التي تُفرض على الشركات المشاركة في الاحتيال.

ويدعم برنامج الأمم المتحدة الإنمائي جهود مكافحة الفساد من خلال برنامجه العالمي للتنمية المستدامة، والعمل مع الحكومات لتعزيز الأطر القانونية وتعزيز الشفافية، كما أن المصارف الإنمائية الإقليمية، مثل مصرف التنمية الأفريقي ومصرف التنمية الآسيوي، قد أدرجت عناصر مكافحة الفساد في حافظات الإقراض الخاصة بها، كما توفر منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي محفلا للبلدان المانحة لتبادل أفضل الممارسات ورصد الامتثال لاتفاقيات مكافحة الرشوة.

كما أن هذه المنظمات تؤدي دورا حاسما في تنسيق فعالية المعونة، وقد أكد إعلان باريس بشأن فعالية المعونة (2005) وبرنامج عمل أكرا اللاحق على المساءلة المتبادلة ومواءمة الدعم المقدم من المانحين مع إصلاحات الحكم الخاصة بالبلدان المتلقية، وفي حين أن التقدم المحرز كان متفاوتا، ساعدت هذه الأطر على تحويل الحوار من مجرد توجيه الأموال إلى نظم بناء تقاوم الفساد.

دراسات الحالات الإفرادية والأمثلة

وتوضح التجارب في العالم الحقيقي إمكانيات وحدود إدماج تدابير مكافحة الفساد في المعونة الأجنبية.

غانا: الإصلاح المؤسسي والشفافية

غانا كانت منذ زمن بعيد من الجهات المانحة للمعونة بسبب ديمقراطيتها المستقرة نسبياً وتحسين مؤشرات الحكم، وفي أعقاب عقود من تدفقات المعونة التي كانت تغذي أحياناً البحث عن الإيجار، أنشأت الحكومة في أوائل العقد لجنة حقوق الإنسان والعدالة الإدارية، ثم وحدة مخصصة لمكافحة الفساد، وقدم المانحون، بما في ذلك إدارة التنمية الدولية في المملكة المتحدة، المساعدة التقنية والدعم المشروط، وقد أدى إدخال قانون المشتريات العامة في عام 2003، إلى خفض عدد العقود.

إندونيسيا: اللامركزية والرقابة المجتمعية

بعد سقوط (سوهارتو)، بدأت (إندونيسيا) ببرنامج شامل لللامركزية، نقلت مسؤوليات كبيرة عن الإنفاق إلى الحكومات المحلية، مما أدى في البداية إلى حدوث زيادة في الفساد المحلي حيث أن المسؤولين المخولين حديثاً يفتقرون إلى الرقابة، واستجابة لذلك، أنشأت الحكومة لجنة القضاء على الفساد في عام 2002، ومول المانحون مثل البنك الدولي ووكالة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة عمليات شركة (كيه) ودعمت شبكة واسعة من مبادرات الرقابة المجتمعية.

رواندا: مؤسسات البناء من الأرض

إن إن إنعاش رواندا بعد الإبادة الجماعية في عام 1994 يُذكر على أنه قصة نجاح في إصلاح الحكم، وقد قامت الحكومة بدعم كبير من المانحين ببناء نظام فعال للإدارة المالية العامة، ومكتب مستقل لمراجعة الحسابات، وهيئة قوية لمكافحة الفساد (مكتب أمين المظالم)، ودفعت بدولارات المعونة من خلال آلية لدعم الميزانية تتطلب تقارير أداء فصلية صارمة، وطالما كانت رواندا تحقق نجاحاً في مؤشر مفاهيم الفساد الدولية للشفافية مقارنة بجيرانها.

الموازنة بين المعونة والحوكمة: مسار نحو الأمام

وعلى الرغم من هذه النجاحات، فإن تقاطع المعونة الخارجية ومكافحة الفساد لا يزال محفوفا بالتوترات، إذ يجب على المانحين أن يوازنوا الحاجة الملحة لتقديم المساعدة الإنسانية مع بطء وتيرة إصلاح الحكم، فالمعونة الطارئة، على وجه الخصوص، معرضة للفساد لأن سرعة الإنفاق كثيرا ما تتعدى على قنوات الرقابة العادية، وقد كشف وباء COVID-19 هذه أوجه الضعف، حيث وردت تقارير عن معدات حماية شخصية مسروقة وعقود شراء متضخمة في بلدان مستفيدة متعددة.

وفي المستقبل، ينبغي أن تسترشد عدة مبادئ بالجيل القادم من سياسة المعونة:

  • Integrate anti-corruption from the start.] rather than treating governance as a separate sector, donors should embed transparency and accountability mechanisms into every project, regardless of its primary focus.
  • Invest in data and technology] such as blockchain for supply chain tracking, AI for detecting procurement anomalies, and mobile platforms for citizen reporting. These tools can complement traditional oversight.
  • Support local civil society] and independent media, which are often the first line of defense against corruption. donorss should protect and empower watchdogs, even when they criticize aid programs.
  • Adopt a long-term perspective.] Institutional change takes a generation. Short funding cycles and shifting donor priorities undermine the sustained effort needed to build resilient, genuine systems.
  • Encourage mutual accountability.] Recipient governments should hold donors accountable for their own transparency and for honouring commitments to align aid with local priorities.

خاتمة

إن المساعدة الخارجية وجهود مكافحة الفساد ليست قابلة للفصل؛ فهي جانبان لعملة واحدة؛ فبدون اتخاذ إجراءات مجدية للتحقق من الفساد، من المرجح أن تكون المعونة أقل من وعدها، بل إنها في بعض الحالات يمكن أن تكرس المشاكل ذاتها التي تسعى إلى حلها؛ فالاستراتيجيات المبينة هنا - الشفافية، وتعزيز المؤسسات، والمشروطية، ومشاركة المجتمعات المحلية - لا تشكل إطاراً متماسكاً لتحسين النتائج، إندونيسيا.