تمويل مكافحة الإرهاب: كيفية احتساب الحكومات للموارد بفعالية

ويمثل تمويل مكافحة الإرهاب أحد أولويات الإنفاق الأكثر تعقيداً في الحكومات الوطنية، وفي عصر تتراوح فيه التهديدات بين الهجمات التي تشنها الدول الواحدة والإرهاب المتطور الذي ترعاه الدولة، لا يقتصر تخصيص الموارد على عملية ميزانية فحسب بل إنه مسألة أمن وطني، ويجب على الحكومات في جميع أنحاء العالم أن تقرر كيفية توزيع الأموال المحدودة عبر الاستخبارات وأمن الحدود والعمليات العسكرية والبرامج المجتمعية والاستجابة لحالات الطوارئ، ويمكن أن يؤدي وضع التوازن الخاطئ إلى كشف أوجه الضعف، بينما يمكن أن تؤدي استراتيجية تمويلية جيدة التنظيم إلى ردع.

الإطار الاستراتيجي لتمويل مكافحة الإرهاب

ولا يحدث التمويل الفعال لمكافحة الإرهاب عن طريق الخطأ، بل يتطلب إطارا استراتيجيا يربط بين تقييم التهديدات وتخصيص الموارد، ويكفل أن يحقق كل دولار هدفا أمنيا وطنيا متسقا، وبدون هذا الإطار، يمكن أن يصبح التمويل تفاعليا أو مجزأ أو مدفوعا بالوفاء السياسي بدلا من الاحتياج التشغيلي.

تقييم المخاطر وتحديد أولوياتها

كما أن الأساس الذي تقوم عليه أي ميزانية لمكافحة الإرهاب هو تقييم صارم للمخاطر، إذ يجب على الحكومات أن تحدد أكثر التهديدات احتمالاً وأشدها ضرراً، وأن تخصص الموارد وفقاً لذلك، ويشمل ذلك تحليل المعلومات الاستخبارية عن الشبكات الإرهابية، ورصد اتجاهات التطرف على الإنترنت، وتقييم أوجه الضعف في الهياكل الأساسية الحيوية، وفهم أساليب وقدرات الخصوم، كما أن أطر تقييم المخاطر، مثل نهج مكافحة المخاطر الذي تتبعه وزارة الأمن الوطني، أو استراتيجية المملكة المتحدة لمكافحة الإرهاب.

الموازنة بين الوقاية والاستجابة

ومن بين التوترات المشتركة في تمويل مكافحة الإرهاب التوازن بين الهجمات الوقائية قبل وقوعها، والرد عليها، والاستعداد للتخفيف من الضرر عند وقوع هجوم، وتشمل الوقاية عمليات الاستخبارات، والمراقبة، وبرامج مكافحة الإشعال، وتشمل خدمات الطوارئ، والتأهب الطبي، وتقوية الهياكل الأساسية، وكلتاهما أساسيتان، ولكن نسبةهما المثلى تتوقف على بيئة التهديد، وقد يحتاج البلد الذي يواجه تواتراً كبيراً من الهجمات الصغيرة إلى مزيد من الاستثمار في آليات الوقاية، بينما لا تزال هناك حاجة إلى توفير قدرات قوية في مجال الوقاية.

المجالات الرئيسية لتمويل المخصصات

ويتدفق تمويل مكافحة الإرهاب إلى عدة مناطق متميزة، وإن كانت مترابطة، ويعالج كل مجال مرحلة مختلفة من دورة حياة التهديد، بدءا من الكشف المبكر إلى إدارة الآثار.

الاستخبارات والمراقبة

والمخابرات هي خط المواجهة لمكافحة الإرهاب، فالاستثمارات في الاستخبارات البشرية، والاستخبارات الاستخبارية، والاستخبارات الإلكترونية تسمح للوكالات بكشف القطع، ورصد المشتبه فيهم، وتعطيل الشبكات، كما أن التمويل يدعم توظيف وتدريب المحللين، واقتناء تكنولوجيا المراقبة (مثل الطائرات بدون طيار، والصور الساتلية، ومنابر تحليل البيانات) ويقتضي أيضاً وجود ثغرات في الإنفاق على نظم الاتصالات المأمونة.

أمن الحدود والطيران

ويُعد تأمين الحدود الوطنية حجر الزاوية في مكافحة الإرهاب، ويشمل التمويل في هذا المجال الحواجز المادية، ونظم الفحص البيولوجي، وتكنولوجيات تفتيش الشحنات، وموظفي الجمارك وحماية الحدود، كما أن أمن الطيران، بصفة خاصة، يُعطي موارد كبيرة من برامج الفحص المسبق للمسافرين، مثل نظام الطيران الآمن في الولايات المتحدة، إلى نشر المارشالات الجوية، وإلى تصعيد أجهزة الكشف عن القنابل الآلية التي استثمرت في المملكة المتحدة.

المشاركة المجتمعية ومكافحة التصحيح

فالقوة القوية لا يمكن أن تهزم الإرهاب وحده، فالمنع الطويل الأجل يتطلب معالجة الأسباب الجذرية للتطرف: التجنُّب، والتظلم، والإيديولوجية المتطرفة، والتهميش الاجتماعي، كما أن برامج المشاركة المجتمعية توطد الثقة بين قوات إنفاذ القانون والسكان الأقلية، وتشجع الإبلاغ عن السلوك المشبوه، وتوفر سرداً بديلاً للدعاية المتطرفة، كما أن استراتيجية منع التعذيب في المملكة المتحدة تُموِّل السلطات المحلية والمدارس والجمعيات من أجل تقديم التدخلات، كما أنها تقوض برامج " نموذج آرهوس " تقدم الدعم في المستقبلي " تقدم الدعم في المستقبلي " ، كما تقدم الدعم في مجال التطرف.

الاستجابة لحالات الطوارئ والتأهب لها

ورغم أفضل الجهود المبذولة للوقاية، لا تزال هناك هجمات، ويجب على الحكومات أن تكفل استعداد أول مستجيبين ومستشفيات وبنية أساسية حرجة لمعالجة الآثار، كما أن التمويل يدعم تدريب أفراد الشرطة، والحريق، والجهاز الطبي في مجال التصدي للإرهاب، ومخزونات اللوازم الطبية، والمضادات (مثلاً، لأغراض الهجمات الكيميائية أو البيولوجية)، وتطوير نظم للقيادة، وبعد هجوم على مركز تسوق ويستغيت في نيروبي في عام 2013، استثمرت كينيا بشكل كبير في تحسين قدراتها في مجال التصدي للإرهاب.

عمليات رصد الميزانية والتحديات

إن وضع ميزانية لمكافحة الإرهاب تتواءم مع الأولويات الوطنية يتطلب عمليات قوية، ولكن حتى أفضل الخطط الاستراتيجية يمكن أن تُقوَّض بسبب فشل التنسيق والضغوط السياسية والحد من الموارد.

التنسيق المشترك بين الوكالات

وكثيراً ما يتدفق التمويل لمكافحة الإرهاب من خلال إدارات متعددة للدفاع عن الوطن، والعدالة، والصحة، والتعليم، ضمن جهات أخرى، وبدون تنسيق فعال فيما بين الوكالات، يمكن ازدواجية الأموال أو عدم انتظامها أو تباطؤها، وقد أنشأت بلدان كثيرة هيئات تنسيق، مثل المركز الوطني لمكافحة الإرهاب التابع للولايات المتحدة أو مكتب الأمن ومكافحة الإرهاب في المملكة المتحدة، للإشراف على عمليات رصد الميزانية المشتركة وكفالة اتباع أفضل الممارسات في مجال الميزنة.

الشفافية والمساءلة

فالثقة العامة أساسية لاستمرار تمويل مكافحة الإرهاب، ويتوقع المواطنون أن تستخدم ضرائبهم بفعالية وأن الحريات المدنية لا تُضحى دون مبرر، كما أن آليات الشفافية - مثل تبريرات الميزانية المنشورة، والرقابة من جانب اللجان التشريعية، والمساعدة المستقلة لمراجعة الحسابات - تكفل المساءلة، كما أن عمل منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بشأن الشفافية في الميزانية يوفر مبادئ توجيهية تتبعها حكومات كثيرة عند الإبلاغ عن النفقات الأمنية.

معالجة القيود على الموارد

ولا توجد لدى الحكومة موارد غير محدودة، بل إن الدول الغنية تواجه مبادلات بين مكافحة الإرهاب وغيرها من الأولويات مثل الرعاية الصحية والتعليم والهياكل الأساسية، كما أن البلدان النامية، على وجه الخصوص، تكافح من أجل تخصيص أموال كافية للأمن مع معالجة الفقر والاحتياجات الإنمائية، ويمكن للشراكات الدولية والتمويل من المانحين أن يساعد على سد الثغرات، وعلى سبيل المثال، فإن مركز الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب [FCCT:1] يوفر المساعدة التقنية والميزانيات.

دراسات الحالات الإفرادية: دروس من بلدان مختلفة

فدراسة كيفية قيام دول محددة بتنظيم تمويلها لمكافحة الإرهاب توفر رؤية عملية لما يصلح وما هي المجازف المشتركة التي يتعين تجنبها.

استراتيجية المملكة المتحدة لنهاية الأرض

وتُعد استراتيجية المملكة المتحدة بشأن منع الإرهاب، التي نُشرت في عام 2003، واحدة من أشمل أطر مكافحة الإرهاب في العالم، وهي تُنظَّم حول أربعة أركان: السعي إلى تحقيق (تفكيك العمليات الإرهابية)، ومنع (ترسيخ التطرف)، والحماية (الهياكل الأساسية المُهدَّدة)، والتأهب (الاستجابة المرتجلة)، والتمويل المُخصص على نطاق هذه الركائز استناداً إلى تقييمات والأولويات السنوية التي حددها مكتب الأمن ومكافحة الإرهاب().

النهج المتكامل لإسرائيل

وتواجه إسرائيل بيئة تهديد فريدة ومستمرة، حيث تتعرض الهجمات الإرهابية من اتجاهات متعددة، ويشدّد نموذج تمويلها لمكافحة الإرهاب على التكامل بين القطاعات العسكرية والاستخباراتية والشرطة والمدنية، وتعمل " شين بيت " (المخابرات المحلية) وقوات الدفاع الإسرائيلية بميزانيات مرنة يمكن إعادة توزيعها بسرعة استجابة للتهديدات الناشئة، وتستثمر إسرائيل أيضاً بشكل كبير في التكنولوجيا مثل نظام الدفاع عن قذائف الحديد، وتقدّم خدمات الرقابة ذات الاستخدام المزدوج من أجل مكافحة الإرهاب والدفاع التقليدي.

برامج الولايات المتحدة الأمريكية للدماغ والمنح

In the United States, counterterrorism funding is distributed through multiple channels, with the Department of Homeland Security (DHS) as the primary grant-making body for state and local preparedness. Critics like the State Homeland Security Grant Program (SHSGP) and the Urban Areas Security Initiative (UASI) provide billions of dollars to first responders and municipalities based on risk assessments. Critics have noted that grant formulas sometimes prioritize rural areas with political influence over urban

تقييم الفعالية والتكيف مع التهديدات المتطورة

ولا تشكل تخصيص الأموال إلا الخطوة الأولى؛ ويجب على الحكومات أيضا أن تقيس ما إذا كانت هذه الأموال تحقق نتائج، كما أن خطر مكافحة الإرهاب دينامي، ويجب أن تتطور استراتيجيات التمويل تبعا لذلك.

القياسات وقياس الأداء

كما أن تحديد " النجاحات " في مكافحة الإرهاب أمر صعب للغاية، كما أن قياسات مثل عدد الهجمات التي تعطل أو تمنع وقوع خسائر أو قطع الأراضي التي تم اكتشافها مفيدة، ولكن يمكن أن تكون مضللة، وقد يعكس انخفاض في الهجمات تغييرات فعالة في السلوك الخصمي، كما أن زيادة المساءلة يمكن أن تثني بعض الهجمات، بل قد تخفف الميزانيات دون تأثير يمكن قياسه، وتشمل الممارسة الجيدة مزيجاً من عمليات استعراض الكمي ونوعي للأداء:

أثر التكنولوجيا والتهديدات السيبرية

وبالإضافة إلى ذلك، فإن [التكتيبات الإرهابية وأدوات مكافحة الإرهاب]، فالهجمات الإلكترونية - على الهياكل الأساسية الحيوية، أو النظم المالية، أو الشبكات الحكومية - تشكل مصدر قلق متزايد، مما يضفي على الخط الفاصل بين الإرهاب والعمليات الإلكترونية التي ترعاها الدولة، ويجب أن يشمل التمويل الآن عمليات الدفاع عن الأمن السيبراني، والطب الشرعي، ورصد الاتصالات المشفرة، والتكي هو سيف مزدوج الاكتشاف: فهو يحمي الخطاب المدني والخصوصية، ولكن يخفي أيضاً

الاستنتاج: نحو الاستثمار المستدام والذكي

ولا يقاس التمويل الفعال لمكافحة الإرهاب بحجم الميزانية، بل بذكاء تخصيصها، إذ يتعين على الحكومات أن تواصل تنقيح تقييماتها للمخاطر، وأن تحسن التنسيق فيما بين الوكالات، وأن تحافظ على الشفافية، وأن تتكيف مع التهديدات الجديدة - سواء من الأيديولوجيات المتطورة أو القدرات الإلكترونية أو من الجهات الفاعلة الوحيدة، وأن تُدرج دراسات الحالة من المملكة المتحدة وإسرائيل والولايات المتحدة عدم وجود نموذج واحد يناسب الجميع، وأن يُحدّد كل بلد من البلدان من القيود المفروضة على الموارد.