حقوق المياه والمساواة: معالجة أوجه التفاوت في الوصول

The Global Landscape of Water Rights and Equity

ولا تزال حقوق المياه والحصول على المياه النظيفة على قدم المساواة من بين أكثر التحديات إلحاحا في عصرنا، وفي حين أن الجمعية العامة للأمم المتحدة اعترفت صراحة بحق الإنسان في المياه والصرف الصحي في عام 2010، فإن بلايين الناس لا يزالون يفتقرون إلى إمكانية الحصول على مياه الشرب المأمونة بصورة موثوقة، ولا تكون الفوارق في إمكانية الحصول على المياه عشوائية، بل تترسخ جذورها العميقة في الأنماط التاريخية للتمييز والتهميش الاقتصادي والاستبعاد السياسي، وتتطلب معالجة هذه أوجه عدم المساواة إعادة التفكير في كيفية تحديد حقوق المياه القسرية.

تحديد حقوق المياه: تضاريس قانونية ومورية معقدة

وتحدد حقوق المياه من مصدر محدد، في ظل أي ظروف، ومن أجلها، تختلف هذه الحقوق اختلافاً كبيراً حسب البلد والمنطقة والتقاليد القانونية، وفي بعض الولايات، ترتبط حقوق المياه بملكية الأراضي؛ وفي حالات أخرى، تخضع هذه الحقوق لاعتماد مسبق ( " أولاً في الوقت المناسب أولاً في الحق " ) أو للمذاهب المتطرفة، والبعد الأخلاقي واضح: فالماء أساسي للحياة، ومع ذلك فإن الأطر القانونية غالباً ما تعتبره سلعة اقتصادية وليست ثقة عامة.

Public Trust Doctrine vs. Private Appropriation

وفي إطار مبدأ الثقة العامة، تُحتضن الدولة المياه لصالح جميع المواطنين، غير أن العديد من البلدان لديها نظم قانونية تسمح للكيانات القوية - الزراعة الصناعية، أو شركات التعدين، أو البلديات الغنية - باستيلاء الموارد المائية والسيطرة عليها، مما يترك الفئات المهمشة التي لا تملك إمدادات كافية أو ملوثة، ففي غرب الولايات المتحدة، على سبيل المثال، كانت حقوق الاعتماد المسبقة تفضل الزراعة على نطاق واسع على المجتمعات المحلية الأصلية والريفية، كما أن هناك أنماط مماثلة في مناطق أفريقيا وآسيا التي تؤثر فيها على الاستعمار.

أسباب التفاوت في الحصول على المياه

ولا تقتصر أوجه التفاوت في الوصول إلى المياه على الجغرافيا أو الهيدرولوجيا، بل تُنتج وتُعزز من خلال أوجه عدم المساواة المنهجية، فهم هذه الأسباب الجذرية أمر أساسي لصوغ تدخلات فعالة.

السياسات التاريخية المتعلقة بالتجاهل والتمييز

وقد استبعدت مجتمعات عديدة من حيث اللون، ومجموعات السكان الأصليين، والسكان ذوي الدخل المنخفض بصورة منهجية من استثمارات الهياكل الأساسية للمياه، وفي الولايات المتحدة، يرتبط التكرير وغيره من سياسات الإسكان التمييزية ارتباطا مباشرا بانخفاض الاستثمار في شبكات المياه البلدية في الأحياء السوداء والهسبانية، وتواجه هذه المناطق نفسها الآن معدلات أعلى من التلوث بالرصاص، وتقديم المشورة بشأن المياه المالية، وإغلاق الخدمة.

الحواجز الاقتصادية وألعاب الهياكل الأساسية

وحتى عندما تكون المياه متاحة ماديا، فإن تكلفة الاتصال والعلاج والتوزيع يمكن أن تكون باهظة، وقد تنفق الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض حصة غير متناسبة من دخلها في المياه، مما يؤدي إلى فواتير وقطع لا يمكن تحملها، وفي المناطق الريفية في البلدان النامية، يؤدي غياب الهياكل الأساسية المزخرفة إلى أن تقطع النساء والفتيات مسافات طويلة لجمع المياه، واستمرار دورات الفقر وعدم المساواة بين الجنسين.

التعددية القانونية والحقوق غير المعترف بها

وفي أجزاء كثيرة من العالم، تُجَرَّد حقوق المياه العرفية في نظم الحكم التقليدية - موجودة إلى جانب القانون القانوني، وعندما لا تعترف الأطر القانونية الوطنية بهذه الحقوق العرفية، يمكن جعل مجتمعات بأكملها غير مرئية في قرارات إدارة المياه، وهذا أمر حاد بوجه خاص بالنسبة للجماعات الرعوية، والشعوب الأصلية، وصغار المزارعين الذين يعتمدون على ترتيبات غير رسمية ولكن مشروعة تاريخياً، وبدون اعتراف قانوني، لا تتمتع هذه المجتمعات المحلية بأي صفة للطعن في التلوث أو التحويل من جانب جهات فاعلة أقوى.

دراسات حالة تُلهم الأزمة

وتكشف دراسة حالات محددة عن عمق المشكلة والطرق المؤدية إلى تحقيق المساواة، وتوضح الأمثلة التالية كيف تنشأ أوجه التفاوت وكيف تقاوم المجتمعات المحلية.

Flint, Michigan: A Failure of Public Trust

The[Flint water crisis began in 2014 when the city shifted its water source to the Flint River to save money. The river water was highly corrosive and leached lead from aging pipes, contaminating the drinking supply of nearly 100,000 residents. The disaster disproportionately affected a predominantly Black, low-income community. Government officials at state and local levels knew about the risks but failed to act for months. Criminal charges were neglect against some officials

مجتمعات الشعوب الأصلية التي تكافح من أجل سيادة المياه

ومن أمة نافاجو في الولايات المتحدة إلى الماوري في أوتاروا نيوزيلندا، فإن الشعوب الأصلية في مقدمة صراعات حقوق المياه، ففي الولايات المتحدة، يُقدر أن 40 في المائة من السكان الذين يعيشون على حجوزات أمريكا الأصلية يفتقرون إلى الحصول على المياه النظيفة أو المرافق الصحية الكافية أعلى من المتوسط الوطني.() وقد سارت المعارك القانونية على حقوق المياه على مدى عقود، وكثيرا ما تضطر القبائل إلى التفاوض من نقطة ضعف في العالم(20).

المجتمعات الريفية في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى

وفي كثير من المناطق الريفية في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، تحدد إمكانية الحصول على المياه عن طريق المسافات ونوع الجنس والفصل الدراسي، وتتحمل النساء والفتيات العبء الرئيسي لجمع المياه، وكثيرا ما تنفق ساعات في كل يوم على الانتقال إلى مصادر بعيدة، وهذه التكلفة تمنع الفتيات من الالتحاق بالمدارس والنساء من المشاركة في أنشطة مدرة للدخل، وأثناء الجفاف، تجف المصادر القائمة، والتنافس على إحصاءات المياه التي تؤدي أحيانا إلى نشوب نزاعات.

الأطر القانونية والسياساتية لتحقيق الإنصاف

ويتطلب تعزيز الإنصاف في الحصول على المياه إصلاحات قانونية وسياساتية على مستويات متعددة - دولية ووطنية ومحلية، والأطر والاستراتيجيات التالية حاسمة الأهمية.

The Human Right to Water and Sanitation

إن اعتراف الأمم المتحدة بحق الإنسان في المياه والصرف الصحي في عام 2010 كان إنجازاً بارزاً، ويُلزم الدول بأن تحقق تدريجياً إمكانية الحصول على مياه آمنة وكافية وميسورة التكلفة وميسورة مادياً للاستخدامات الشخصية والمحلية، غير أن الحق لا ينفع تلقائياً، بل يتطلب التنفيذ من خلال التشريعات الوطنية، والرصد المستقل، وآليات المساءلة، وقد أدرجت بلدان مثل جنوب أفريقيا الحق في دساتيرها، بينما تعتمد بلدان أخرى على أدوات محددة في مجال المياه.

سياسات التوزيع العادل

فسياسات التوزيع التي تعطي الأولوية للسكان الضعفاء يمكن أن تقلل من أوجه التفاوت، فعلى سبيل المثال، يُلزم قانون خدمات المياه في جنوب أفريقيا بتوفير المياه الأساسية مجانا للأسر الفقيرة، ويعزز قانون المياه الوطني الخاص به التوزيع العادل من خلال نظام ترخيص ينظر صراحة في احتياجات الفئات المحرومة تاريخيا، وفي شيلي، أنشئت سوق حقوق المياه في البداية تحت الديكتاتورية العسكرية، مما يؤدي إلى تركيز شديد ومضاربة، مع أن الإصلاحات اللاحقة أدخلت احتياطيات من حقوق المياه من أجل الاستهلاك البشري والتدفقات البيئة، مع ذلك، ينبغي أن تظل هشة.

تعزيز المشاركة المجتمعية

ولا يمكن تحقيق الإنصاف دون مشاركة المجتمعات المحلية المتضررة مشاركة مجدية في إدارة المياه، ولا يشمل ذلك التشاور فحسب بل أيضاً القدرة على صنع القرار، وقد ثبت أن إدارة المياه بقيادة المجتمع المحلي، حيث يتمتع المستعملون المحليون بسلطة على الهياكل الأساسية والتسعير وتسوية المنازعات، تؤدي إلى تحسين الكفاءة والإنصاف على السواء، وفي بوليفيا، فإن " الحرب على المياه " في كوتشابامبا في عام 2000 - تأزمت على خصخصة أطر العمل النموذجية البلدية.

Environmental Justice and the Role of Climate Change

ولا يمكن فصل المساواة في المياه عن العدالة البيئية، إذ أن المجتمعات المحلية ذات الدخل المنخفض والمجتمعات المحلية ذات اللون تحمل حصة غير متناسبة من الأضرار البيئية، بما في ذلك التعرض للمياه الملوثة وآثار تغير المناخ، والاعتراف بهذه التقاطعات أمر أساسي لإيجاد حلول شاملة.

Climate Change as a Threat Multiplier

ويزيد تغير المناخ من شح المياه وتقلبها، ويؤثر بشكل غير متناسب على من لديهم أقل الموارد للتكيف، كما أن حالات الجفاف الطويلة والفيضانات الوميضية وارتفاع مستوى سطح البحر تتدهور نوعية المياه وتوافرها، وفي الجنوب العالمي، يفقد صغار المزارعين والرعاة مصادر المياه التقليدية، بينما في المدن، والموجات الحرارية، والهياكل الأساسية الناشئة عن الفيضانات، تشمل موجات الإنصاف الأساسية التي تُعتبر من قبيل توفير المياه بصورة موثوقة.

عدم المساواة في الحياة والصحة

ولا يوزع التلوث بالمياه بالتساوي، إذ أن المرافق الصناعية ومواقع النفايات الخطرة والمصادر المائية الزراعية التي تلوث بشكل غير متناسب بالقرب من المجتمعات المحلية المنخفضة الدخل والأقليات، وفي الولايات المتحدة، فإن مفهوم " العنصرية البيئية " يصف كيف أن العرق هو أقوى تنبؤات قرب المواقع الملوثة، وفي وادي كاليفورنيا المركزي، تقع بعض أكثر الأراضي الزراعية إنتاجية فوق المياه الجوفية الملوثة بالمرض الزائد، مما يؤثر على الأسر التي تعاني من التلوث بالمرض الزراعي.

الحلول الابتكارية والمبادرات المجتمعية

وفي حين أن التغيير المنهجي ضروري، هناك أيضا حلول مبتكرة على مستوى القواعد الشعبية والتكنولوجيا تبين كيف يمكن أن تبدو إدارة المياه التي تركز على الإنصاف.

إدارة المياه المجتمعية

وقد أثبتت إدارة المياه التي تقودها المجتمعات المحلية من المناطق الريفية في تنزانيا إلى المناطق الحضرية في البرازيل فعاليتها في سد الفجوة بين المؤسسات الرسمية والاحتياجات المحلية، وكثيرا ما تشمل هذه المبادرات لجانا للمياه تجمع رسوم المستخدمين وتحافظ على الهياكل الأساسية وتتفاوض مع الوكالات الخارجية، وتشمل عوامل النجاح الرئيسية الإدارة المالية الشفافة والتدريب التقني والاعتراف من جانب السلطات الحكومية، ويقدم موقع الأمم المتحدة على شبكة الويب دراسات حالات وموارد على شبكات المياه التي يديرها المجتمع المحلي([FLT]).

التكنولوجيا من أجل الإنصاف

فالتكنولوجيات المنخفضة التكلفة مثل أجهزة التصفيف الأحيائي والمضخات التي تعمل بالطاقة الشمسية وكشف التسرب القائم على الاستشعار يمكن أن تحسن إمكانية الحصول على المياه ونوعيتها على الصعيد المحلي، كما أن نظم الدفع المتنقلة تتيح للأسر المعيشية شراء المياه بكميات صغيرة وميسورة التكلفة، غير أن التكنولوجيا وحدها ليست حلا، بل يجب أن تجسد في سياسات داعمة وفي أجهزة معالجة المياه ذات الاستخدام يمكن أن تقلل من تأثير الأمراض المنقولة بالمياه، على سبيل المثال.

التمكين القانوني والمنازعات

وقد كان التمكين القانوني للمجتمع المحلي أداة قوية لتعزيز المساواة في المياه، وقد استخدمت المنظمات غير الربحية وشركات قانون المصلحة العامة إجراءات قضائية استراتيجية لإجبار الحكومات على الامتثال لالتزامات حقوق المياه، وفي جنوب أفريقيا، كانت حالة Mazibuko ضد مدينة جوهانسبرغ تعالج مدى كفاية كمية المياه الأساسية المجانية، وفي حين لم تسند المحكمة الدستورية في نهاية المطاف إلى مستوطنات محددة، فإن القضية قد حددت سوابق إجرائية فيما يتعلق بالمساءلة.

الاستنتاج: نحو مستقبل عادل للمياه

إن الوصول المنصف للمياه ليس مشكلة تقنية، بل هو ضرورة سياسية وأخلاقية، فالتفاوتات في حقوق المياه والوصول الوارد وصفها في هذه المادة هي نتيجة للخيارات، وليس أوجه عدم الاستقرار، وبتعزيز الحماية القانونية، والاستثمار في الهياكل الأساسية للمجتمعات المحلية التي لا تحظى بخدمات كافية، وتمكين الحكم المحلي، ومعالجة القوى المترابطة للعنصرية البيئية وتغير المناخ، يمكن للمجتمعات أن تتحرك نحو مستقبل تسود فيه المياه حقاً مورد مشترك يحافظ على جميع الناس.