خطوات بسيطة لفهم كيف أن خطوط المقاطعة هي منبوذة

خطوات بسيطة لفهم كيف أن خطوط المقاطعة هي منبوذة

إن فهم كيفية رسم خطوط المقاطعات أمر أساسي لفهم العملية السياسية في الولايات المتحدة، إذ تحدد هذه الحدود التمثيل في الكونغرس، والهيئات التشريعية في الولايات، والمجالس المحلية، مما يؤثر تأثيرا مباشرا على نتائج الانتخابات والقرارات المتعلقة بالسياسات، وتشمل هذه العملية سلسلة من الخطوات، والقيود القانونية، والديناميات السياسية التي يمكن أن تؤثر تأثيرا كبيرا على المجتمعات المحلية والحوكمة، وفي حين أن هذه الحدود غالبا ما تكون تقنية، فإن العناصر الأساسية يمكن أن تكون متاحة لأي مواطن مهتم بكيفية ضخ صوته إلى حد كبير أو صمته.

فكل عشر سنوات، بعد تعداد الولايات المتحدة، يجب على الدول أن تعيد رسم مناطقها التشريعية والكونجرسية لتحسب التحولات السكانية، وهذه العملية، المعروفة باسم إعادة التفكك، عملية حاسمة في مجال المساءلة الديمقراطية، ومع ذلك، كثيرا ما يكون مفهوما، وأحياناً ما تحجبه الأطراف الفاعلة الحزبية عمداً، وتكسر هذه المادة العناصر الرئيسية: أي خطوط المقاطعات، وكيف يتم رسمها، والقواعد القانونية التي تحكمها، ومشكلة الجين.

ما هي خطوط المقاطعة؟

فالخطوط المحلية هي حدود جغرافية تقسم الدولة أو المنطقة إلى وحدات انتخابية منفصلة، والغرض منها هو تخصيص التمثيل في الهيئات التشريعية على قدم المساواة تقريبا، وفي مجلس النواب بالولايات المتحدة، تحصل كل ولاية على عدد من المقاعد يتناسب مع سكانها، وفي كل ولاية، تُسحب المقاطعات لتشمل عدداً مماثلاً تقريباً من الناس، وينطبق نفس المبدأ على المقاطعات التشريعية في الولايات، ولجان المقاطعات، ومجالس المدن.

وهذه الحدود ليست ثابتة؛ بل إنها تتحول بعد كل تعداد من التعدادات التي تدوم كل سنة إلى أن تعكس مكان عيش الناس، ويمكن أن تتعاقد الدائرة التي تفقد السكان أو تدمج مع منطقة مجاورة، بينما يمكن تقسيم منطقة سريعة النمو إلى مناطق متعددة، ويمكن أن يكون لشكل هذه الخطوط وحجمها وتكوينها آثار عميقة، ويمكنها أن تحدد أي حزب يفوز بغالبية المقاعد، وما إذا كانت لدى طوائف الأقليات فرصة عادلة لانتخاب مرشحيها المفضلين، وما هي الموارد مثل التمويل والهياكل الأساسية الاتحادية.

كما أن خطوط المقاطعات تتفاعل مع المجتمعات المحلية ذات المصالح - المجاورة، أو الجماعات الإثنية، أو المناطق الاقتصادية التي تتشاطر الشواغل المشتركة، ومن الناحية المثالية، يحاول درج الخرائط إبقاء هذه المجتمعات المحلية سليمة لضمان عدم تضاؤل صوتها الجماعي، ولكن الواقع في كثير من الأحيان هو فوضوي، وكثيرا ما تتغلب الاعتبارات السياسية، والاستراتيجية الحزبية، والتحديات القانونية على المثل الأعلى المتمثل في التلاحم والمقاطعات المترابطة.

عملية رسم خطوط المقاطعات

دور التعداد

The redistricting process officially begins with the release of U.S. Census data, typically in the year following the census (e.g. 2021 for the 2020 count). The Census Bureau provides detailed population counts at the block level, which map drawers use to adjust boundaries. States must ensure that each district has nearly equal population, a requirement known as the “one person, one vote” principle, established by the Supreme Court in cases like [FL.]

من يرسم الخط؟

وتختلف سلطة رسم خطوط المقاطعات حسب الدولة، وفي معظم الولايات، تتحمل السلطة التشريعية للدولة المسؤولية الرئيسية، لأن الطرف الذي يسيطر عليه كثيرا ما يرغب في تحقيق أقصى قدر من الميزة، فإن هذا الترتيب يخلق تضاربا في المصالح، غير أن بعض الولايات تحركت نحو لجان مستقلة أو ثنائية الأطراف لإعادة التفكيك للحد من التلاعب بالحزب، ففي عام 2024، تستخدم نحو 21 ولاية شكلا من أشكال التكليف بإعادة تشكيل الكونغرس أو التشريع في الولايات، بدرجات متفاوتة.

ويقوم رسم الخرائط الفعلية موظفون من رسم الخرائط أو خبراء استشاريون مستأجرون أو برامج متخصصة، ولكن الموافقة النهائية تقع على عاتق الهيئة التشريعية أو اللجنة، وفي الولايات التي توجد فيها حكومة مقسمة، يمكن أن تصبح العملية مسدودة، وتترك أحياناً خريطة تسحب إلى المحاكم، فعلى سبيل المثال، بعد تعداد عام 2020، شهدت عدة ولايات مثل أوهايو وكارولينا الشمالية معارك قانونية على تقليد جزئي انتهت إلى أن تقررها محاكم الدولة العليا أو هيئة اتحادية.

المعايير والمقتضيات

ويجب أن يوازن بين عدد من المعايير المتنافسة، فالقانون الاتحادي يتطلب المساواة في السكان والامتثال لقانون حقوق التصويت الذي يحظر خطوط السحب التي تخفف من قوة التصويت لمجموعات الأقليات العرقية أو اللغوية، كما تفرض ولايات كثيرة قواعد إضافية، مثل الملاءمة (جميع أجزاء المقاطعة يجب أن تكون مرتبطة جسديا)، والارتباط (وسائل الضبط الجغرافي، وليس تشكيلاً غريباً)، واحترام " الشُعب الفرعية السياسية مثل المقاطعات والمدن التنافسية " .

غير أن هذه المعايير كثيرا ما تتعارض مع ذلك، إذ يمكن أن تقسم منطقة مدمجة جدا مجتمعا ذا أهمية، في حين أن مقاطعة تحترم خطوط المقاطعات قد تكون لديها اختلالات سكانية، حيث أن ترتيب المعايير التي يتم تحديدها حسب الأولوية - ومدى إنفاذها - يمكن أن يشكل بشكل كبير الخريطة النهائية، ففي أوهايو، مثلا، يقتضي دستور الدولة أن تكون خطوط المقاطعات " غير مواتية أو غير مناسبة لأي حزب سياسي " ، حكم كان موضوعا لمعارك متعددة من المحاكم.

المتطلبات القانونية والدستورية

قانون حقوق التصويت

وقانون حقوق التصويت لعام ١٩٦٥ هو أهم قانون اتحادي يطال إعادة التفكيك، ويحظر المادة ٢ أي ممارسة تصويت تؤدي إلى حرمان أو خلط حق التصويت بسبب العرق أو اللون أو وضع الأقليات اللغوية، وهذا يعني، في إعادة التفكيك، أن صانعي الخرائط لا يستطيعون عمداً كسر مجتمع الأقليات في مختلف المقاطعات لتقليل عدد أصوات الأقلية المعروفة باسم " التعقب في أماكن أخرى " .

وقد وضعت أحكام المحكمة العليا اختباراً ثلاثياً للمطالبات المتعلقة بالتهديد العنصري: يجب أن تكون مجموعة الأقليات كبيرة ومتماسكة جغرافياً بما يكفي لتكوين أغلبية في منطقة واحدة من الأعضاء؛ ويجب أن تكون متسقة سياسياً؛ ويجب أن تصوت الأغلبية بما فيه الكفاية ككتلة لهزيمة المرشح المفضل للأقليات عادة، وإذا استوفيت هذه الظروف، يجب أن تشمل الخريطة مقاطعة تتاح فيها الفرصة لانتخاب مرشحها الذي يسمى " منطقة الاختيار " .

شخص واحد، صوت واحد

ولا يمكن التفاوض على المساواة في السكان في المقاطعات التابعة للكونغرس، وقد رأت المحكمة العليا أن مقاطعات الكونغرس يجب أن تكون " متساوية تقريباً في السكان كما هو عملي " ، وكثيراً ما تتطلب انحرافات أقل من 1 في المائة بين أكبر المقاطعات وأصغرها، أما بالنسبة للمقاطعات التشريعية في الولايات، فإن المعيار أكثر سوءاً، مما يسمح بانحراف 10 في المائة ما لم يكن هناك مبرر، ولكن حتى الانحرافات الصغيرة يمكن أن تدعو إلى السحب من القائمة على النحو المبين في [1]([1]).

حزب خيريماندينغ والمحاكم

وفي حين أن التطرف العنصري غير قانوني، فإن التطرف يشكل منطقة أكثر غموضاً، ففي عام 2019، لم يكن بوسع المحكمة العليا أن تُحدث سوى خريطة حكومية مماثلة في قضية كارولين ضد كونغو شيغيت: 1، حيث أن الحكم الاتحادي المتعلق بالإبادة الجماعية لا يمكن أن يُحكم به في المحاكم الاتحادية بنص قانون ولاية كاروليندان على أن يكون من قبيل " خرائط الدولة " ().

جيريمندر: حزب والعنصرية

ما هو جيريمندرينغ؟

ويأتي التلاعب في حدود المقاطعات لإعطاء حزب أو مجموعة ميزة انتخابية، ويعود المصطلح إلى عام 1812، عندما وقع محافظ ماساتشوستس إلبريدج غيري خريطة شملت مقاطعة ملاماندر - شبّت، تقود صحيفة إلى العمل في " جريريمندر " اليوم، ويتخذ المهجور شكلين رئيسيين هما: حزبان والعنصرية.

]Partisan gerrymandering is when the party in control of redistricting draws lines to maximize its own seats and minimize the opposition’s, even when the statewide vote share is close to evenly split. Techniques include “cracking” opponents’ supporters into many districts where they are a minority, overwhelming and “packing” them into a few districts.

Racial gerrymandering] uses race as the primary factor in drawing lines, often to dilute the voting power of minority groups. While the VRA prohibits this, some maps still intentionally place racial minorities in certain districts to reduce their influence elsewhere. Courts review these maps under strict scrutiny, and if race is the “predominant” the map is un compelling interest.

أمثلة على جيريميندرينغ

ومن أبرز الأمثلة التي ظهرت مؤخراً خريطة الكونغرس في شمال كارولاينا بعد تعداد عام 2010، وفي عام 2016، وجدت محكمة اتحادية أن خريطة الولاية قد وضعت عمداً مقاطعتين من مقاطعات بلاك، ولكنها حزمت بعد ذلك ناخبين أسودين إضافيين في تلك المناطق لجعل المناطق المحيطة بيض وجمهوري أكثر، وأمرت المحكمة بوضع خريطة جديدة، وبالمثل، في ميريلاند، استقطبت هيئة تشريعية ديمقراطية مفتوحة على هيئة كونغرس

وقد جعل ارتفاع برمجيات التهجير أكثر دقة بكثير، وتسمح برامج مثل الخرائط لدرجات رسم الخرائط بتخيط الملايين من الخرائط الممكنة، واختيار من يعطي حزبه ميزة مع التقيد بالمعايير القانونية، ويدفع الحراس بأن هذا يحول الديمقراطية إلى لعبة هندسة حزبية، مما يقوض الثقة العامة في الانتخابات.

التكنولوجيا والتسعير

الثورة الرقمية في رسم الخرائط

قبل عقود، استخدمت درج الخرائط خرائط ورقية، وحسابات، وإحصاءات يدوية للسكان، واليوم، فإن إعادة التفكيك عملية ذات دوافع عالية للبيانات، وبرامجيات نظم المعلومات الجغرافية، وبيانات التعداد المتقدمة، والأغولية القوية، تمكن درج الخرائط من التلاعب بالحدود بدقة جراحية، ويمكنها تحليل أنماط التصويت على الفور، وتعديل الحدود بحيث تشمل أو تستبعد تغيرات معينة في الأحياء، والتأثير على ذلك.

وهذه القوة التكنولوجية هي سيف مزدوج، فهي تتيح من ناحية المناطق السكانية الأكثر كفاءة، والمتساوية، والحفاظ على المجتمعات المحلية التي تحظى باهتمام أفضل، ومن ناحية أخرى، تيسر الإهدار للتطورات غير المسبوقة، وفي الحالات التي يسيطر فيها طرف واحد على إعادة التفكك، الخط بين المجرى القانوني والتلاعب بالحزب، ويدفع دعاة الإصلاح بأن التكنولوجيا نفسها لا يمكن أن تكون المشكلة التي تستخدمها.

Algorithmic Redistricting and AI

وقد اقترح بعض الباحثين استخدام الخوارزميات لوضع خرائط " محايدة " تتجاهل البيانات الحزبية كلية، فعلى سبيل المثال، يمكن للحواسيب أن ترسم مقاطعات متماسكة ومتساوية في السكان دون النظر في كيفية تصويت الناس، ويمكن لهذه الخرائط، التي تسمى أحيانا " إعادة التفكك " ، أن تكون بمثابة معيار لتقييم مدى انحراف خريطة مقترحة عن خط أساس غير حزبي.

وفي السنوات الأخيرة، دخلت المنظمة الدولية للتعلم الآلي والاستخبارات الاصطناعية الميدان، ويمكنها أن تولد آلاف الخرائط وتسجلها من أجل تحقيق العدالة الحزبية والقدرة التنافسية والامتثال للمعايير القانونية، ولكن استخدام منظمة العفو الدولية في إعادة التفكيك يثير القلق بشأن عدم الدقة والمساءلة - إذا رسمت الخوارزمية خريطة تساعد أحد الأطراف المسؤول؟ وفي حين أن التكنولوجيا لا تزال آخذة في التطور، فإنها تعيد بالفعل تشكيل كيفية تقييم كل من خطوط الخرائط والمحاكم.

How Citizens can Influence the Process

المشاركة العامة في إعادة التسجيل

ولا يجب أن يكون المواطنون مراقبين سلبيين لإعادة التمييز، إذ تعقد دول عديدة جلسات استماع علنية يمكن فيها للسكان التعليق على الخرائط المقترحة، فحضور هذه الجلسات، إما شخصيا أو عمليا، هو وسيلة قوية للتعبير عن القلق إزاء تقسيمات المجتمع المحلي أو فقدان التمثيل أو التمييز العنصري، وحتى بعد إقرار خريطة، يمكن للمواطنين تقديم شهادات خطية إلى الهيئات التشريعية في الولايات أو اللجان المستقلة أو وزارة العدل إذا ما اعتقدوا أن الخريطة تنتهك القانون الاتحادي.

وفي الولايات التي توجد بها لجان مستقلة لإعادة التفكيك، كثيرا ما تكون العملية أكثر شفافية، حيث تعقد اللجان عادة اجتماعات متعددة، وتصدر مشاريع خرائط للاستعراض العام، وتقبل عروض الخرائط من الجمهور، فعلى سبيل المثال، وضعت لجنة إعادة ترتيب مواطني كاليفورنيا مشاريع خرائط على شبكة الإنترنت، وعقدت أكثر من 50 جلسة استماع عامة في جميع أنحاء الولاية خلال دورة عام 2020، وتوجد فرص مماثلة في أريزونا وميتشغان وكولورادو وغيرها من ولايات اللجان.

التنظيم والدعوة

فإلى جانب المشاركة الفردية، تقوم الجماعات المجتمعية بدور حيوي، إذ أن منظمات مثل رابطة الناخبات، والاتحاد البرلماني الدولي، ومركز برينان للعدالة ترصد إعادة التفكيك، وترفع دعاوى قضائية ضد الخرائط غير العادلة، وتثقيف الجمهور، ويمكن للمواطنين الانضمام إلى هذه المجموعات أو دعمها، أو بدء تحالفات محلية للدعوة إلى إقامة خطوط عادلة، وفي بعض الولايات، نجحت الجهود المبذولة على مستوى القاعدة الشعبية في اتخاذ مبادرات الاقتراع التي تنشئ لجانا مستقلة أو تعزز قواعد مكافحة التغيير.

كما أن التكنولوجيا تمكن المواطنين من استخدام أدوات على الإنترنت مثل PlanScore ] السماح لأي شخص بتقييم خريطة مقترحة للتحيز الحزبي، وبرامجيات مثل ]DistrictBuilder]] تمكن المواطنين من رسم خرائطهم الخاصة وتقديمها كبدائل.

ألف - رفع الدعاوى والتحديات القانونية

وإذا كان من الواضح أن الخريطة غير عادلة، يمكن للمواطنين أن يلجأوا إلى المحاكم، ونظراً لأن المحكمة العليا Rucho] القرار، فإن الدعاوى القضائية الاتحادية يجب أن تركز على الانتهاكات العنصرية أو الدستورية مثل المساواة في السكان، وليس على الميزة الحزبية وحدها، ولكن المحاكم الحكومية تظل مكاناً صالحاً للاستمرار، وعلى سبيل المثال، رفضت محكمة أوهايو العليا في عام 2022 عدة خرائط استمدت من جانب شهود الجمهورية.

ويمكن للأفراد أيضاً تقديم شكاوى إلى وزارة العدل الأمريكية أو رفع دعوى مباشرة بموجب قانون حقوق التصويت، وهذه الدعاوى معقدة ومكلفة، ولكنهم نجحوا في إجبار الدول على إعادة رسم الخرائط، كما حدث في تكساس وألباما وفيرجينيا في العقود الأخيرة.

الإصلاحات واللجان المستقلة

The Case for Independent Commissions

وتتمثل أكثر الإصلاحات التي تدعو إليها على نطاق واسع لإنهاء مضايقة الحزب في إنشاء لجان مستقلة لإعادة التفكيك، وتزيل هذه الهيئات الخرائط من أيدي السياسيين وتعطيها لمجموعة من المواطنين أو القضاة، يختارون للخبرة غير الحزبية، وقامت دول مثل كاليفورنيا وأريزونا وميتشغان بتنفيذ لجان لإعادة التفكيك في الكونغرس، وكانت النتائج خرائط أكثر قدرة على المنافسة وتعكس على نحو أفضل حدود المجتمع.

ولدى اللجان المستقلة عادة قواعد صارمة: إذ لا يمكنها أن تنظر في البيانات الحزبية، ويجب أن تعقد اجتماعات عامة، ويجب عليها أن تعد خرائط تستوفي معايير مثل التوحيد والتوفيق واحترام الحكومات المحلية، وتظهر البحوث التي يجريها مركز برينان أن لدى الدول التي لديها لجان مستقلة خرائط أقل انضباطا وأكثر استجابة للتغييرات السكانية.

مقترحات الإصلاح الأخرى

وفيما عدا اللجان، تهدف الإصلاحات الأخرى إلى جعل العملية أكثر عدلاً. Multi —member districts] with ranked —choice voting could reduce the impact of gerrymandering by ensuring that minority parties still win some seats proportionate to their vote share. ]Proportional representation is another alternative used in many democraulation line.

وثمة إصلاح تدريجي آخر يتمثل في اشتراط أن يُأمر القانون بمعايير سحب الخرائط، مع الحفاظ على المجتمعات المحلية وارتباطها بمزايا حزبية، وقد اعتمدت عدة دول هذه القواعد، ولكن الإنفاذ كثيرا ما يعتمد على المحاكم.

الوعي العام والمساءلة

وفي نهاية المطاف، تتوقف صحة إعادة التفكك على الوعي العام، وعندما يفهم الناخبون كيف تؤثر خطوط المقاطعات على تمثيلهم، فإن من الأرجح أن تتطلب الإنصاف، وتستمر المنظمات غير الحزبية مثل الأسباب المشتركة وجامعة النساء الناخبات في تثقيف المواطنين والدفع نحو الشفافية، وقد شهدت دورة تعداد عام 2020 مستويات قياسية من المشاركة العامة، حيث كان عدد التعليقات المقدمة وآلات عديدة ناجحة، وهذا الزخم يوحي بأن المواطنين يمكن أن يؤثروا فعلا على عملية مغلقة.

خاتمة

إن خطوط المقاطعات هي الهيكل الخفي للديمقراطية الأمريكية، وهي تشكل من ينتخب، وما إذا كان للسياسات أنفع صوت المجتمعات المحلية، ورسم هذه الخطوط هو تفاعل معقد بين بيانات التعداد، والمتطلبات القانونية، والطموح الحزبي، والمشاركة المدنية، وفي حين أن العملية يمكن أن تبدو عريقة، فإن مبادئها الأساسية هي مبادئ مباشرة: التمثيل المتساوي، وعدم التمييز، والمساءلة العامة.

وفي عام ٢٠٣١، وفي إطار الجولة التالية من النهج المؤثرة، تتاح للمواطنين فرصة المطالبة بالإصلاح، سواء من خلال الانضمام إلى جماعات الدعوة أو حضور جلسات الاستماع العامة أو مجرد تثقيف أنفسهم، فإن كل عمل يسهم في نظام أكثر شفافية وإنصافا، فمستقبل خطوط المقاطعات يتوقف على وجود شعب مستنير يرفض قبول السخرية كأمر لا مفر منه، وفي ظل الديمقراطية، لا ينبغي رسم حدود السلطة لحماية السلطة - وينبغي رسمها لخدمة الشعب.

For more information, visit the Brennan Center for Justice or the ]ACLU Voting Rights Project. To analyze your state’s maps, use PlanScore