إن السرية الحكومية ليست مجرد مبدأ مجرد مناقشة من قبل علماء الدستور؛ بل هي قوة عملية تشكل الطريقة التي يتصور بها المواطنون ويثقون بهم ويتعاملون مع مؤسساتهم الديمقراطية، وعندما يحرم الجمهور من الوصول إلى العمليات والقرارات والبيانات التي تدفع الحكم، يبدأ أساس المشاركة المدنية في التآكل، وتبحث هذه المادة العلاقة المتعددة الجوانب بين السرية الحكومية والمشاركة المدنية، وتستكشف كيف تؤدي الاستنكاف إلى تقويض الاستراتيجيات الصحية الرئيسية.

دور الشفافية في الديمقراطية

والشفافية هي الأكسجين للمشاركة الديمقراطية، فهي تتيح للمواطنين اتخاذ قرارات مستنيرة، ومحاسبة المسؤولين المنتخبين، والإسهام بصورة مجدية في الخطاب العام، وبدون نظرة واضحة عن كيفية ممارسة السلطة، لا يمكن للجمهور أن يقيم بفعالية نتائج السياسات أو تغيير الطلب، فالشفافية تعزز الثقة - لا العمياء، ولكن الثقة القائمة على الأدلة - التي تعمل بها المؤسسات في المصلحة العامة.

وعندما تغيب الشفافية، تتحول النتائج إلى الخارج، ويصبح المواطنون متشككين من الدوافع الحكومية، وينظرون إلى إجراءات مدروسة بشكل جيد، ويفضي تآكل الثقة هذا إلى فك الارتباط: لماذا يصوتون أو يحضرون قاعة للبلدات إذا اتخذت القرارات الحقيقية وراء الأبواب المغلقة؟ وعلاوة على ذلك، فإن السرية تخلق بيئة يمكن فيها للفساد والسلوك غير الأخلاقي أن يزدهر، وبدون ضوء الشمس، فإن معدلات سوء السلوك أعلى من الشفافية.

كما أن السرية تزيد من عدم تماثل المعلومات، إذ أن الذين لديهم منفذين داخليين، وداخليين، ونخبة مترابطين جيداً، يكتسبون ميزة على المواطنين العاديين، وهذا الاختلال يشوه نتائج السياسات ويعمق السخرية العامة، وقد خلصت دراسة أجريت في عام 2020 من قبل مؤسسة " فلوريد ت: 0 " ، ، إلى أن انعدام الشفافية هو المحرك الرئيسي لتدهور الثقة.

روايات الحكومة التاريخية

إن السرية الحكومية لها جذور تاريخية عميقة، كثيرا ما تبررها الأمن القومي أو الامتيازات التنفيذية أو الكفاءة البيروقراطية، غير أن السجل يبين أن السرية كثيرا ما تخدم أغراضا أقل نبلا: حماية السمعة السياسية، والاختباء، وقمع المعارضة.

أوائل القرن العشرين: قانون التجسس وقمع التجاوزات

وقد استخدم بسرعة قانون التجسس لعام ١٩١٧ في الولايات المتحدة، الذي كان القصد منه أصلاً هو استهداف التجسس أثناء الحرب العالمية الأولى، لمقاضاة منتقدي السياسة الحكومية، مما وضع إطاراً قانونياً لتصنيف المعلومات ومعاقبة التسربات - وهو إطار لا يزال قوياً اليوم، وقد أحدث هذا القانون أثراً مروعاً على المبل ِّغين والصحفيين، مما حد من تدفق المعلومات إلى الجمهور، وبالتالي الحد من المشاركة المدنية في القضايا المتصلة بالحرب.

The Pentagon Papers (1971)

ولعل أبرز مثال على أثر السرية الوطيد على الديمقراطية هو ورقات البنتاجون، وقد كشفت هذه الوثائق السرية عن أن إدارات رئاسية متعددة قد خدعت الجمهور الأمريكي بصورة منهجية عن نطاق احتمال النجاح في حرب فييت نام، وعندما نشرت أجزاء من صحيفة " نيويورك تايمز " ، فإن المعركة القانونية التي تلت ذلك قد وصلت إلى المحكمة العليا التي حكمت لصالح النشر، ولم تستعيد الوفرة أبدا احتجاجات واسعة النطاق على الصعيد الوطني وأسهمت في ذلك.

ووترغيت (1972-1974)

وقد كشفت فضيحة ووترغا كيف يمكن تسليح السرية لتغطية الجرائم السياسية، حيث تم الاختراق والتغطية اللاحقة من خلال شبكة من الأكاذيب، وقطع الأموال، وتفكيك الوثائق، وبعد ظهور الحقيقة من خلال الصحافة التحقيقية، أشعلت جلسات الاستماع، والغضب العام، ثم استقالة رئيس دائم، وحفزت فضيحة من المواطنين على المطالبة بمزيد من الشفافية، مما أدى مباشرة إلى إصلاحات مثل قانون الأخلاق في الحكومة.

مبلّغين عن المخالفات و(الآيرا الحديثة)

وفي القرن الحادي والعشرين، قام المبلِّغون عن المخالفات بدور محوري في كشف السرية الحكومية، كما أن إفشاء إدوارد سنودين في عام 2013 لبرامج المراقبة الجماعية التي تديرها وكالة الأمن الوطني قد أثار مناقشة عالمية بشأن الخصوصية والأمن وحق الجمهور في المعرفة، وفي حين أن شركة شينودين لا تزال تمثل رقماً مشرقاً، فإن ما يتردد عليه قد أدى إلى تغييرات في السياسة العامة، وإلى صدور أحكام قضائية، وإلى زيادة الوعي العام

الآليات التي من خلالها السرية التي تُسند إلى المشاركة المدنية

(ب) فهم الدراية ] السرية تضعف المشاركة، يتطلب دراسة آليات محددة في العمل داخل النظم الديمقراطية.

نسق المعلومات وتجمعات المعرفة

وعندما تمتنع الحكومات عن تقديم المعلومات، يعمل المواطنون في وضع غير مؤات، ولا يمكنهم تقييم ما إذا كانت السياسات تعالج بفعالية مشاكل مثل تغير المناخ أو الصحة العامة أو عدم المساواة الاقتصادية، وتثبط هذه الفجوة في المعرفة المشاركة لأن الناس يشعرون بأنهم يفتقرون إلى المعلومات اللازمة للمساهمة بصورة مجدية، وتظهر البحوث المتعلقة بالمعارف السياسية باستمرار أن من لديهم إمكانية أكبر للحصول على المعلومات الحكومية هم أكثر عرضة للتصويت، ومسؤولون الاتصال، والانضمام إلى جماعات الدعوة.

انخفاض مستوى الكفاءة

فالسلامة تعزز الشعور بعدم القدرة، وإذا كان المواطنون يعتقدون أن القرارات الرئيسية تتخذ خلف أبواب مغلقة، فإنهم أقل احتمالاً للاعتقاد بأن صوتهم يهم، وهذا الحد من الكفاءة السياسية هو تنبؤ قوي بفك الارتباط، وعندما يشعر الناس بأن مشاركتهم غير مجدية، فإنهم ينسحبون من التصويت العام المنسوخ، ويغيبون عن الجلسات العامة، ويتخلون عن الأنباء السياسية.

تآكل الثقة وزيادة السخرية

فالثقة هي عملة المشاركة الديمقراطية، إذ تبين الدراسات الاستقصائية التي أجراها مركز بيو للبحوث أن الثقة في الحكومة قد انخفضت بشكل كبير في الولايات المتحدة خلال نصف القرن الماضي، من حوالي 75 في المائة في الستينات إلى أقل من 20 في المائة اليوم، وفي حين أن عوامل متعددة تسهم، فإن السرية هي دافع رئيسي، وعندما يكتشف المواطنون أنها قد أُسيئت - سواء فيما يتعلق بالحرب أو المراقبة أو التأثير المؤسسي - تصبح هذه الحالات مبعثرة لا بالنسبة للإدارة الحالية فحسب.

الخطاب العام المفتت ومسألة الاستقطاب

وتقتضي المناقشة المفتوحة الحصول على معلومات يمكن الوصول إليها، وعندما تصنف الحكومات البيانات أو تحجبها، تصبح الساحة العامة مشوهة، وقد تستند مختلف المجموعات إلى حججها على وقائع غير كاملة أو متناقضة، مما يجعل الحوار البناء شبه مستحيل، وبالتالي يسهم في الاستقطاب: فبدون أساس وقائعي مشترك، فإن المحادثات السياسية تنقسم إلى سرد متنافس.() وقد تُوثق Carnegie Endowment for International Peace[FLT:

دراسات الحالات: السرية والاستجابة العامة في الممارسة العملية

وتساعد دراسة قضايا العالم الحقيقي على توضيح الديناميات المذكورة أعلاه.

قانون حرية الإعلام وتأثيره

ويوفّر قانون حرية الإعلام في الولايات المتحدة، الذي سُن في عام 1966 وعزز بعد ووترغيت، آلية قانونية للمواطنين لطلب السجلات الحكومية، وقد استخدمه الصحفيون ومجموعات الدعوة والمواطنين العاديون لكشف كل شيء عن المخاطر البيئية التي تهدد سوء سلوك الشرطة، وهو أداة قوية للمشاركة المدنية، مما يتيح الرقابة المستنيرة والتحديات القانونية، غير أن فعالية الاتحاد تواجه عقبات بسبب تراكم الأعمال، والإعفاءات، ومقاومة الوكالات.

The UK’s Chilcot Inquiry (2009-2016)

إن حرب العراق لا تزال مثالاً محزناً على مدى قدرة السرية على دفع الغضب العام وإعادة تشكيل المشاركة، وقد نشر التحقيق الذي أجرته المملكة المتحدة تقريراً شاملاً يبين أن حكومة بلير قد أضفت معلومات استخبارية مفرطة لتبرير العمل العسكري ولم تخطط للعقبات، وقد أدى إطلاق التحقيق إلى انتشار الغضب العام والاحتجاج والتشكك الدائم في تبريرات الحكومة للحرب.

البيانات البيئية والعمل العام

إن سرّية الحكومة حول البيانات البيئية لها عواقب مباشرة على المشاركة المدنية، وعندما تخفي الوكالات أو تحجب المعلومات عن التلوث أو تغير المناخ أو المخاطر الكيميائية، لا يمكن للمجتمعات المحلية أن تدعو بفعالية إلى صحتها وسلامتها، فأزمة المياه في منطقة ميتشيغان مثال صارخ: فقد قلل المسؤولون الحكوميون والمحليون في البداية من بيانات التلوث، ومنع السكان من تنظيم استجابة مبكرة، وبعد أن تصبح المعلومات علنية من خلال التحرّي ووقف المبلّغين عن القضايا، ظهرت حركة شعبية قوية.

السرية والادارة الرقمية

وفي العصر الحديث، تعتمد الحكومات بشكل متزايد على الخوارزميات والنظم الآلية لاتخاذ القرارات بشأن الفوائد، وضبط الأمن، وحتى الحكم الجنائي، وعندما تكون هذه الخوارزميات ملكية أو محمية من التدقيق العام، لا يمكن للمواطنين أن يدرسوا المعايير التي تؤثر على حياتهم، وهذه " السرية الافتراضية " تشكل حدودا جديدة من عدم الأهلية، وتقوض منظمات مثل [FLT:] اتحاد البلدان الأمريكية للتحرر المدني.

استراتيجيات مكافحة السرية والتبني

وفي حين أن الصورة التي رسمتها السرية الحكومية تثير القلق، هناك استراتيجيات ملموسة يمكن للحكومات والمجتمع المدني والأفراد اعتمادها لعكس الاتجاه.

تعزيز القوانين الحكومية المفتوحة وتنفيذها

إن قوانين مثل قانون حرية الإعلام، والحكومة في قانون سونشين، وقوانين مماثلة في الديمقراطيات الأخرى، هي قوانين أساسية، ولكنها تتطلب إنفاذا قويا، ويجب على الحكومات أن تقلل من أوقات التجهيز، وأن تحد من الإعفاءات، وأن تنشئ هيئات رقابة مستقلة للفصل في المنازعات، حيث يمكن لمبادرات الميزنة القائمة على المشاركة أن تقرر مباشرة كيفية تخصيص الأموال العامة - التي تكون نافذة، وعندما يرى الناس أن مدخلاتهم تسفر عن نتائج ملموسة، فإن المشاركة تزيد من الميزانيات.

حماية المبلّغين عن المخالفات وتمكينهم

وكثيراً ما تكون مبلِّغات الطلقات هي القناة الوحيدة التي تصل من خلالها المعلومات السرية أو المخبأة إلى الجمهور، كما أن تعزيز الحماية القانونية من الانتقام، وتوفير سبل واضحة ومأمونة للإبلاغ عن الوافدين إلى الداخل، وتنظر البلدان التي لديها حماية قوية من المبلِّغين عن المخالفات، مثل كندا ونيوزيلندا، في مستويات أعلى من الثقة العامة والمشاركة، وفي المقابل، عندما يؤدي نشر المبلِّغين عن المخالفات إلى زيادة الاهتمام.

تعزيز التكنولوجيا المدنية ومحو الأمية الرقمية

ويمكن أن تكون التكنولوجيا قوة ديمقراطية، إذ أن بوابات البيانات المفتوحة ونظم التعليق على الإنترنت من أجل وضع القواعد، وتتبع النشاط التشريعي في الوقت الحقيقي، تجعل من الممكن الوصول إلى الحكومة، كما أن منظمات التكنولوجيا المدنية، مثل مدونة أمريكا، قد وضعت أدوات تساعد المواطنين على الملاحة في الخدمات الحكومية وتتبع التطورات في مجال السياسات، غير أن التكنولوجيا وحدها غير كافية، ويجب أن تقترن ببرامج محو الأمية الرقمية التي تمكن المواطنين من تقييم المعلومات بصورة حرجة والمشاركة على شبكة الإنترنت.

تشجيع استقلال وسائط الإعلام والصحافة التحقيقية

فالصحافيون هم من يدربون أمامياً ضد السرية، وقد كشفت وسائط الإعلام المستقلة التي تستثمر في الإبلاغ عن التحقيقات مراراً عن الخداع الحكومي - من ورقات البنتاغون إلى ورقات بنما، كما أن التمويل العام للصحافة، وحماية حرية الصحافة، والضمانات القانونية ضد ضبط النفس مسبقاً، وعندما تتاح للمواطنين إمكانية الحصول على تقارير دقيقة وواقعية، فإنهم أكثر استعداداً للتعامل مع قضايا معقدة ويخضعون للمساءلة.

بناء ثقافة الشفافية من الأرض

وأخيرا، يجب أن تصبح الشفافية قاعدة ثقافية داخل الحكومة، لا مجرد شرط قانوني، ويشمل ذلك تدريب الموظفين العموميين على التقصير في الانفتاح، ونشر البيانات بصورة استباقية، وإضفاء الطابع العملي على المبدأ القائل بأن " المعلومات هي أصل عام " . ويمكن للحكومات، مثل إستونيا، التي بنت حكومة رقمية ذات شفافية شبه عالمية في السجلات والعمليات، أن ترتاد باستمرار في تدابير المشاركة المدنية، وذلك بإعطاء الأولوية للشفافية كقيمة أساسية، أن تعيد الحكومات بناء الثقة التي تزعزعزع.

خاتمة

إن السرية الحكومية ليست سمة حتمية من سمات الديمقراطية الحديثة، بل هي اختيار له عواقب عميقة، وعندما يحرم المواطنون من الحصول على المعلومات، فإن قدرتهم على المشاركة بصورة مجدية قد تضاءلت، وتضعف الثقة، وتضعف المساءلة الديمقراطية، ومع ذلك فإن التاريخ يبين أيضاً أن السرية يمكن أن تكون حفازاً: فعندما ترفع صحيفة الحجاب، يمكن أن ترتفع المشاركة المدنية بقوة تحولية، والتحدي الذي يواجه الديمقراطيات الحديثة هو التحول من الانفتاح إلى مكان آخر.