دراسة استخدام حكام الدولة للبندين الخطيين

وفي قضية " إندرسون ضد الكومنولث " (2002)، قضت المحكمة العليا في بنسلفانيا بأن سلطة حق النقض للحاكم لا تمتد إلا إلى بنود هي " الاعتمادات الحقيقية " ، وليس إلى لغة السياسة العامة الموضوعية المرتبطة بالنفقات، وأن حالات مماثلة في إيلينوي وميتشغان وأوريغون قد أنتجت مجموعة من التفسيرات، مما جعل العملية للبند الحكومي العالي التحديد.

أنماط الاستخدام من جانب محافظي الدولة

ويستخدم المحافظون حق النقض بتواتر متفاوت، حسب ظروفهم السياسية، والصحة المالية للدولة، وعلاقتهم بالتشريع، ويكشف التحليل التاريخي أن حق النقض يستخدم بأشد ما يكون في أثناء فترات أزمة الميزانية، عندما يسعى المحافظون إلى تخفيض الإنفاق دون إغلاق الحكومة، أو عندما يكون الحاكم طرفا مختلفا عن الأغلبية التشريعية.

أمثلة ملحوظة

• California’s Governor Arnold Schwarzenegger (2003-2011):] Facing large deficits, Schwarzenegger used the line-item veto to cut hundreds of millions of dollars from legislative budgets. In 2008, he vetoed over $500 million in spending, targeting programs he deemed nonessential. His fiscal actions drew criticism from Democratic lawmakers but were commended.
• Florida’s Governor Rica Scott (2011-2019):] Scott made extensive use of the cut-and-veto power, removing often spending items inserted by the legislature during budget negotiations. In 2018 alone, he issued line-item vetoes totaling $411 million. He framed these actions as necessary to keep the state budget lean and to fund priority areas such as education and infrastructure.
• Arkansas’s Governor Mike Huckabee (1996-2007):] Huckabee used the veto to eliminate what he called "pork" from the state budget. His most high-profile vetoes involved funding for specific highway projects and social programs that he argued were not adequately justified. The legislature frequently attempted overrides but seldom succeeded.
• Wisconsin’s Governor Scott Walker (2011-2019):] Walker wielded the partial veto aggressively, once striking 556 words from a budget bill to delete a legislative provision that would have limited his authority over economic development programs. This move was upheld in court, but it intensified calls for reform.
• ] Illinois’s Governor J.B. Pritzker (2019 -present): In 2023, Pritzker line-item vetoed $75 million in legislative add-ons, triggering a partisan conflict. The vetoes were overridden in some cases but sustained in others, demonstrating the power’s role in ongoing fiscal negotiations.

الاستراتيجية السياسية والاستخدام الحزبي

وليس حق النقض أداة محايدة؛ وكثيرا ما ينشر لصالح الحزب، ويستخدمه محافظو الأقلية في دولة ما لعرقلة المبادرات التشريعية التي يعارضونها دون أن يخاطروا سياسيا بحق النقض الكامل الذي قد يؤدي إلى وقف الميزانية، وعلى العكس من ذلك، يجوز لمحافظي الحزب نفسه الذي تتمتع به الأغلبية التشريعية أن يستخدموه لإنفاذ الانضباط المالي أو لانتزاع امتيازات بشأن أولويات السياسة العامة الأخرى.

الأثر على إدارة الدولة والمالية العامة

ويختلف أثر البند الفرعي المتعلق بحق النقض على ميزانيات الدولة وأسلوب الحكم، ويدفع المؤيدون بأنه يعزز المساءلة التنفيذية عن طريق إجراء فحص مباشر على الإنفاق التشريعي للمحافظ، ويقلل من حافز المشرعين على إدراج علامات مُهدرة، ويتيح إجراء تصحيحات مالية سريعة دون إلغاء الميزانية بأكملها، وقد أظهرت الدراسات التجريبية أن الدول ذات البند القوي من صلاحيات النقض تميل إلى خفض الإنفاق على كل فرد، وإن كانت فترات الاعتماد أسرع.

التأديب المالي أو الإفراط التنفيذي؟

ويدفع النقاد بأن حق النقض في البند يقوّض السلطة الأساسية للسلطة التشريعية للمحفظة، وعندما يستطيع الحاكم أن يحذف من جانب واحد البنود التي تفاوضت الهيئة التشريعية بشأنها بعناية، فإن توازن السلطة يتحول نحو السلطة التنفيذية، مما قد يؤدي إلى تخفيض الإنفاق الذي يعكس أولويات السياسة العامة للحاكم وليس الحل التوفيقي للسلطة التشريعية، وفي الحالات القصوى، استخدم المحافظون حق النقض للقضاء على البرامج بأكملها، مما يرغم الهيئة التشريعية على تغيير التشريع أو قبوله.

وثمة شاغل آخر هو إمكانية إساءة استعمال السلطة من خلال سلطة " حق النقض الجزئي " التي تسمح بتحرير اللغة، ويمكن للمحافظ أن يلقي كلمات من جملة ما لتغيير معناها تماما، كما حدث في ويسكنسن، وكثيرا ما تُطعن في هذه الإجراءات أمام المحكمة، ولكن عملية التقاضي يمكن أن تكون طويلة، وأن تترك الميزانيات متقلبة لعدة أشهر، وهذا عدم اليقين يمكن أن يعوق تخطيط الدولة والعلاقات المضللة بين الفرعين التنفيذي والتشريعي.

الاستجابات التشريعية وتجاوز الديناميات

وقد وضعت الهيئات التشريعية للدولة تدابير مضادة للحد من أثر البند الفرعي، وبعض مشاريع القوانين المتعلقة بالهيكل التشريعي بحيث يتم تجميع كل بند من بنود الإنفاق بلغة السياسة العامة، مما يجعل من الصعب على الحاكم أن ينقض واحدا دون أن يؤثر على الآخر، وقد أصدر آخرون " بنودا تتعلق بالكشف عن حق النقض " ، الأمر الذي يتطلب من الحاكم أن يشرح كل حق النقض كتابة، مما يمكن أن يؤدي إلى المساءلة السياسية، وإن كانت المحاولات العامة تتفاوتة، في الحالات، في حالة النجاح، في الولايات التي تتجاوز فيها الحدود الدنيا.

Arguments For and Against the Line- Item Veto

حالات الوفاة

• Reduces wasteful spending:] Governors can target specific pork-barrel projects or low-priority programs without holding up the entire budget.
• Increases executive accountability:] Voters can hold governors responsible for budget decisions more easily than they can hold an entire legislature.
• Enhances legislative discipline:] Knowing the governor has a scalpel encourages legislators to include only well-justified items.
• Providees a tool for fiscal crisis management: During recessions, governors can make rapid across-the-board reductions without waiting for legislative action.

الأحكام الصادرة ضد

• Undermines the legislative power of the bag:] The constitutionally assigned role of legislatures to set spending priorities is weakened.
• Can be used for partisan ends:] Governors may veto items simply because they disagree with the policy, not because the item is fiscally unsound.
• Creates potential for abuse:] Broad partial-veto powers allow rewriting legislation, which can circumvent the legislative process entirely.
• Adds complexity to budget negotiations:] Legislatures may embed strategic items to make them hard to veto, leading to convoluted budget documents.

دراسات الحالة في ديبث

Wisconsin: Partial Veto and Its Reform

ولم يكن لدى أي دولة أمثلة أكثر دراماتيكية على استخدام الفيتو الإبداعي من ويسكنسن، ففي عام 1995، استخدم الحاكم تومي تومسون حق النقض الجزئي لضرب الحرفين (الحرف) و(الحرف) و(الحرف) من عبارة " لا تقل عن 50 في المائة من المجموع " في مشروع قانون تمويل مدرسي، مما أدى إلى تغيير شرط " عدم تجاوز نسبة مئوية من مجموع " الولاية التمويلية، وقد أيدت المحكمة العليا الانتقال في عام 2008.

وفي عام 2019، استخدم الحاكم توني إيفرس (ديمقراطي) حق النقض التقليدي من أجل إزالة 300 مليون دولار من الإنفاق من ميزانية الهيئة التشريعية التي تسيطر عليها الجمهورية، وحاول الجمهوريون تجاوزها، لكنهم لم يكملوا أغلبية الثلثين، وسلط الحادث الضوء على كيف يظل حق النقض سلاحا قويا حتى بعد إصلاح عام 2008.

بنسلفانيا: قوة فيتو والصراع السياسي

ويتمتع حاكم ولاية بنسلفانيا بسلطة نقض بنود في سندات الاعتمادات، ولكن دستور الولاية لا يسمح للحاكم بتخفيض البنود، وفي عام 2020، استخدم الحاكم توم وولف البند الذي يستعمل حق النقض على الخط لضرب 12.5 مليون دولار في المعالم التشريعية من مشروع قانون الميزانية، مدعيا أن الأموال ينبغي إعادة توجيهها إلى التعليم، وقد ردت الهيئة التشريعية التي تسيطر عليها الجمهورية بتجاوز حق النقض، مع وضع حد نادرة لتجاوز ميزانية الدولة بعد ذلك.

California: The Budget Crisis Vetoes

وخلال أزمة ميزانية كاليفورنيا في أواخر العقد الماضي، استخدم الحاكم شوارزنيغر البند المخصص كثيراً لخفض التمويل المخصص للمتنزهات والمكتبات والبرامج الصحية، وفي عام 2009، نقض أكثر من 500 مليون دولار من الإضافات التشريعية، مدعياً أن الدولة لا تستطيع تحملها، وحاول المشرع تجاوز أغلبية الثلثين، وأدى هذا التخفيض إلى خفض الإنفاق والاحتجاجات، ولكن الوضع المالي للدولة تحسن على مدى السنوات التالية.

مقترحات الإصلاح ومستقبل خط إيتيم فيتو

ونظراً للخلافات، نظرت عدة ولايات في إصلاحات لأحكام حق النقض التي تتضمنها بنودها، وتهدف بعض المقترحات إلى تقييد حق النقض على بنود الاعتماد الخالصة، وإزالة أي قدرة على تغيير لغة السياسة العامة، ويقترح البعض الآخر منح الحاكم سلطة محدودة " الإلغاء المعزز " تسمح له بإرسال التخفيضات المقترحة إلى الهيئة التشريعية، مع إجراء تصويت متصاعد أو مخفض بدلاً من تجاوز الأغلبية التشريعية.

وثمة اتجاه آخر يتمثل في اعتماد بنود مغيبة عن الأنظار بشأن الاعتمادات التشريعية، مما يرغم على إنهاء البنود إلا إذا أعيد الإذن بذلك، مما يقلل من الحاجة إلى أن ينقض المسؤولون التنفيذيون الالتزامات الطويلة الأجل ويحول العبء إلى الهيئات التشريعية لتبرير الإنفاق دوريا، كما قامت بعض الدول بتجريب بنود محددة من بنود النقض تسمح للمحافظين بتخفيض الاعتمادات بنسبة مئوية ثابتة في جميع البنود غير الإلزامية، رهنا بالموافقة التشريعية.

ومن غير المرجح أن تختفي المناقشة بشأن البند الفرعي، حيث أن الدول تكافح مع ارتفاع التكاليف، والربط بين الأطراف، والمطالبة بالشفافية المالية، يظل الصك سمة أساسية للعلاقات التشريعية التنفيذية، وستستمر محاكم الدولة في صقل حدودها، وستتفاوض الهيئات التشريعية بشأن النطاق الدقيق للسلطة، ولا يشكل البند الذي يجسد فيه حق النقض انعكاساً لمشاكل الميزانية، كما أنه يمثل أداة ميزنة بين المحافظين.

خاتمة

فحق النقض هو آلية قوية ولكن مثيرة للجدل تمكن حكام الولايات من تشكيل السياسة المالية بضرب كل بند من التشريعات، ويتفاوت استخدامه تباينا كبيرا بين الدول، ويتكون من اللغة الدستورية، والأحكام القضائية، والديناميات السياسية، ويمكنه، عند استخدامه بحكمة، أن يعزز الانضباط المالي ويكبح التجاوزات التشريعية، وعندما يُستخدم بقوة، فإنه يمكن أن يُضفي على مركز الفصل بين السلطات ويدعو إلى التحديات القانونية الحقيقية.