دراسة دور جهاز الشرطة في أيرلندا الشمالية (الفصلية) بعد الاتفاق

وقد نفذ قانون الشرطة (أيرلندا الشمالية) لعام 2000 هذه التوصيات، ودخل المعهد الوطني للشرطة رسميا في 4 تشرين الثاني/نوفمبر 2001، ولم يكن التغيير مجرد تجميل، بل كان يمثل تحولا عميقا في الإيثان، واعتمدت القوة الجديدة نهجا قائما على حقوق الإنسان، مع قيام الشرطة المجتمعية بقلبها، وأعيد تصميم الشارة والزي الرسمي وحتى اليمينية بحيث أصبحت أكثر شمولا.

المسؤوليات الأساسية للسنـة القومية

إن واجبات الشرطة الوطنية الفلسطينية واسعة النطاق وتتجلى في خدمات الشرطة الأخرى في المملكة المتحدة، ولكن مع تعقيدات إضافية فريدة من نوعها لمجتمع ما بعد الصراع، ويمكن تجميع مسؤولياته الرئيسية في ستة مجالات رئيسية.

صون القانون والنظام

وعلى غرار أي قوة شرطة، تتولى الشرطة الوطنية مسؤولية إنفاذ القانون كل يوم: الاستجابة للمكالمات ومنع الجريمة والتحقيق فيها، وإدارة حركة المرور، وضمان السلامة العامة أثناء أحداث مثل موكب أورانج، التي يمكن أن تكون نقاطا بارزة للتوتر الطائفي، وتعمل القوة من خلال مقاطعات تغطي جميع مناطق الحكم المحلي في أيرلندا الشمالية، مقرا لها في ليزبورن.

منع الجريمة والتحقيق فيها

وتعالج هذه الهيئة كل شيء من السرقة البسيطة إلى الجريمة المنظمة الخطيرة، وهي تضم وحدات مخصصة للتحقيقات الكبرى في الجرائم السيبرانية، والاحتيال، والاتجار بالمخدرات، وتعمل هذه القوة بشكل وثيق مع الوكالة الوطنية للجريمة، وغاردا سيوشانا (شرطة جمهورية أيرلندا) بشأن الجرائم العابرة للحدود، كما تناولت في السنوات الأخيرة قضايا مثل الاتجار بالبشر والرق الحديث.

مكافحة الإرهاب والأمن الوطني

ولا تزال مكافحة الإرهاب تمثل أولوية عليا، ففي حين أعلنت الجماعات شبه العسكرية الرئيسية )المجلس الدولي للبحث والتطوير، والجبهة المتحدة للتحرير، والفصيل الجمهوري المنزوع - مثل الجيش الجمهوري الجديد، وحزب الاتحاد الأوروبي، وحزب الاتحاد الأوروبي، وحزب الاتحاد الأوروبي، وحزب المقاومة الوطنية في إيريان - المستمر، عن تهديد، كما أن أفراد الشرطة شبه العسكريين في مكافحة الإرهاب في المملكة المتحدة لا يزالون نشطين، ولا سيما في الجريمة المنظمة، ولكن أحيانا في أعمال مكافحة الإرهاب التي تقوم بها دائرة التحقيقات في أيرلندا)٥(.

فقد أثيرت مستويات التهديد في أيرلندا الشمالية بصورة دورية، ففي عام 2021، على سبيل المثال، ذكر رئيس الشرطة الوطنية أن الجمهوريين المنشقين يشكلون تهديدا " خطيرا " ، عقب محاولة قتل ضابط شرطة، وأن لدى الشرطة الوطنية وحدة مخصصة للاستجابة المسلحة، ويستخدمون موارد متخصصة لتعطيل المؤامرة الإرهابية.

المشاركة المجتمعية وبناء الثقة

وربما تكون هذه هي المسؤولية الأكثر تميزاً وتحدية التي تقع على عاتق الشرطة الوطنية، وقد تم تحديد أعمال الشرطة بعد الاتفاق بوضوح في مبدأ " التسيير مع المجتمع " ، ومن المتوقع أن يكون الموظفون مرئيين وميسّرين ومساءلين، وتستخدم القوة ] أفرقة شرطة النايج في كل مقاطعة للعمل مع المقيمين وملاك الأعمال التجارية والتلاميذ.

كما أن إشراك المجتمع المحلي ينطوي على تهجير الشُعب الطائفية، فعلى سبيل المثال، يجب على الشرطة أن تُنشئ الثقة في كل من المناطق النقابية والوطنية، وذلك غالبا بالمشاركة في المناسبات المحلية، ودعم ضحايا جرائم الكراهية، وتيسير الحوار أثناء المناورات الخلافية.

دعم ضحايا الجريمة

ويولي هذا المعهد اهتماماً كبيراً لرعاية الضحايا، ويعمل في وحدة لدعم الضحايا ويعمل مع الجمعيات الخيرية والهيئات القانونية لتقديم المشورة والمساعدة العملية والدعوة، وهذا أمر مهم بصفة خاصة في حالات العنف المنزلي والاعتداء الجنسي وجرائم الكراهية التي يمكن أن تكون لها أبعاد مجتمعية عميقة في مجتمع مقسم، كما أن القوة شاركت في تراث المشاكل، حيث قدمت العدالة للضحايا من خلال وحدة الانتقادات التاريخية، وإن كانت قد واجهتها.

الاستجابة في حالات الطوارئ والسلامة العامة

PSNI officers are often first responders to emergencies, including road traffic collisions, fires, and medical incidents. They also manage public order situations, such as protests and riot control. In a post-conflict society, the ability to de-escalate tension without inflaming sectarian passions is a critical skill. The PSNI has won praise for its handling of the 2020–2021 loyalist protests against the Northern Ireland Protocol, where it maintained order without heavy-handedness.

التحديات والتطورات التي تلي الاتفاق

وعلى الرغم من التقدم المحرز منذ عام 1998، تواجه هذه الجبهة تحديات مستمرة ومتطورة، وهي متأصلة في تراث المشاكل، والنشاط شبه العسكري المستمر، والتغيرات الديمغرافية، وعدم الاستقرار السياسي.

تجاوز انعدام الثقة التاريخية

والتحدي الأكبر الوحيد الذي يواجه حزب الشعب الديمقراطي هو كسب ثقة المجتمعات الوطنية والجمهورية، ففي أواخر عام ٢٠٠٠، نجح التجنيد في زيادة التمثيل الكاثوليكي - بحلول عام ٢٠٢١، وكان نحو ٣٣ في المائة من الضباط من الكاثوليكيين، بالمقارنة مع ٨ في المائة من الاتحاد الثوري السابق، غير أن الثقة لا تزال هشة، وتظهر الأقطاب أنه في حين أن معظم الناس في أيرلندا الشمالية يتمتعون بثقة في الجبهة الوطنية القومية الفلسطينية، فإن الأقليات الهامة لا تزال لا تواجه في بعض الأحيان " .

ويؤدي أمين المظالم المعني بالشرطة في أيرلندا الشمالية دورا حيويا في معالجة الشكاوى والتحقيق في سوء السلوك، ويتلقى مكتب أمين المظالم آلاف الشكاوى سنويا، ويتصل الكثير منها بالتحقيقات التاريخية أو باستخدام القوة، ولا تزال الحالات البارزة، مثل وفاة المدنيين أثناء عمليات الشرطة، تختبر ثقة الجمهور.

التوترات المجتمعية والآفاق

ولا سيما الاحتفالات التي جرت في الثاني عشر من تموز/يوليه من قبل منظمة أورانج - لا تزال تشكل تحديا أمنيا كبيرا، إذ يتعين على حزب الشعب الديمقراطي أن يوازن بين الحق في التجمع السلمي وبين خطر الاضطرابات العامة، وفي بعض المناطق، مثل واجهة أردون في بلفاست، حظرت لجنة باراديس أو قيدت المظلات، ولكن هذا أدى إلى حدوث غضب وافٍ، وكثيرا ما يلقى أفراد الجيش الوطني في وسط متهمين.

فالتوترات بين الأوجه، التي تعيش فيها المجتمعات النقابية والقومية جنبا إلى جنب مع فصلها عن طريق " جدران السلام " ، تتطلب وجوداً دائماً من الشرطة، وتعمل هذه الجبهة مع الشراكات المحلية لتوسط النزاعات ومنع اندلاع العنف، ولا سيما خلال موسم المسيرة الصيفية.

Dissident Republican and Loyalist Paramilitary threat

فمجموعات الجمهوريين المختفين المعارضين لاتفاق الجمعة العظيمة لا تزال مستمرة في شن هجمات متفرقة، حيث تستهدف أفراد الشرطة والأفراد العسكريين والمباني التجارية، وتشمل الأساليب التفجيرات وعمليات إطلاق النار والضرب بالعقوبة، وفي حين أن عدد الهجمات الأمنية الوطنية قد انخفض منذ التسعينات، فإن مستوى التهديد لا يزال كبيرا، ففي عام 2022، سجلت قوات الشرطة الوطنية الفلسطينية 10 هجمات أمنية وطنية و 22 حادثة إطلاق نار مرتبطة بالجنود.

وعلى الرغم من أن شبه العسكريين في مواقع اللويات لا يزالون متورطين بشدة في الجريمة المنظمة، وفي التعامل مع المخدرات، والتخويف، وهم يشكلون أيضا تهديدا خلال فترات التوتر السياسي، مثل الجمود الذي خلف البروتوكول اللكسمبرغي، وتعمل فرقة العمل المعنية بالجريمة المنظمة التابعة للحزب الوطني الفلسطيني على تعطيل هذه الجماعات، ولكن الموارد المحدودة وتعقيد الشبكات الإجرامية المشتركة تجعل هذا الكفاح طويل الأجل.

بروتوكول بريكست وأيرلندا الشمالية

وقد أدخل بريكست تعقيدات جديدة، فبروتوكول أيرلندا الشمالية الذي يبقي أيرلندا الشمالية في السوق الوحيدة للسلع في الاتحاد الأوروبي قد أنشأ حدودا جمركية في البحر الأيرلندي، مما أغضب الكثير من النقابيين الذين يرونه إضعافا للاتحاد مع بريطانيا العظمى، وقد انتشر عدم الاستقرار السياسي الناجم عنه أحيانا في الشوارع، مما يتطلب من الشرطة إدارة الاحتجاجات ورصد الاستغلال المخالف المحتمل للحالة.

كما أن عملية " بريسيت " قد أدت إلى تعقيد أعمال الشرطة عبر الحدود، ولا تزال منطقة السفر المشتركة بين المملكة المتحدة وأيرلندا، ولكن الاختلافات في ترتيبات تقاسم البيانات بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة تتطلب اتفاقات جديدة، وقد حافظت هذه المنظمة على التعاون الوثيق مع شركة " غاردا سيوشانا " ، ولكن عدم وجود هيئة تنفيذية في أيرلندا الشمالية لفترات جعلت التنسيق الاستراتيجي أكثر صعوبة.

الإصلاح والرقابة: الضمانات الهيكلية

وقد ظل الإصلاح عملية مستمرة منذ إنشاء القوة، حيث إن مجلس الشرطة الآيرلندي الجديد ] (NIPB) هو الهيئة الرئيسية للرقابة، ويضم الممثلين السياسيين والأعضاء المستقلين، ويحتفظ المجلس الوطني للإحصاء برئيس الشرطة، ويحدد أولويات الشرطة، ويرصد الميزانية والأداء، ويكفل أيضا الامتثال لالتزامات حقوق الإنسان.

ويحقق أمين المظالم المعني بالشرطة بصورة مستقلة في الشكاوى المقدمة ضد الشرطة، من سوء السلوك البسيط إلى الادعاءات الخطيرة المتعلقة بالسلوك الإجرامي، ويمكن لأمين المظالم أن يوصي باتخاذ إجراءات تأديبية أو الإحالة إلى النيابة العامة، وهذه الهيئة حاسمة في الحفاظ على الشفافية، ولا سيما بالنظر إلى تركة الماضي غير القابل للمساءلة الذي خلفته الجبهة.

كما تضطلع لجنة حقوق الإنسان في آيرلندا الشمالية بدور في فحص سلطات الشرطة ورصد تنفيذ توصيات حقوق الإنسان، كما أن لدى الشرطة الوطنية الوطنية في حد ذاتها إدارة معايير مهنية ووحدة لحقوق الإنسان، بالإضافة إلى أن جميع ضباط الشرطة الوطنية يتلقون التدريب في مجال حقوق الإنسان كجزء من تعليمهم الأولي والمستمر.

الإصلاحات الرئيسية منذ عام 2001

• 50:50 التعيين:] وحتى عام 2011، كفلت نظام الحصص من تعيين كل موظف بروتستانت جديد، يجب أيضاً تعيين كاثوليكي واحد، مما زاد بشكل كبير من التمثيل الكاثوليكي.
• Patrol and Response:] Shift from Land Rovers to foot patrol and community policing vehicles to increase visibility and approachability.
• Usese of Force:] Adoption of less-lethal alternatives, such as Tasers and attenuation devices, and strict rules on firearms.
• In dependent Custody Visiting:] volunteer check on the welfare of detainees.
• Data Transparency:] regular publication of stop-and-search data, hate crime statistics, and complaint outcomes.

المشاركة المجتمعية في الممارسة

وتتجاوز المشاركة المجتمعية التي يقوم بها الحزب الوطني التقدمي الخطابات.

• Neighbourhood Policing Teams (NPTs):] Dedicated officers assigned to specific neighbourhoods, working with residents to identify and solve local problems.
• Police and Community Safety Partnerships (PCSPs):] Forums in each council area bringing together police, local government, and community representatives to address crime and safety issues.
• Youth Diversion Schemes:] Programs to steer young people away from crime, including sport and arts activities.
• Schools Programme:] officers visit schools to talk about safety, digital citizenship, and the role of police.
• Interfaith and Cross-Community Events:] Open days, coffee mornings, and inter-community dialogues to bridge sectarian divides.

ومن المبادرات الجديرة بالذكر: التدريب على التوعية الثقافية الذي تقدمه المؤسسة الوطنية للإحصاء، حيث يتعلم الضباط تاريخ وتقاليد كلتا الطائفتين، مما يساعدهما على نقل الحالات الحساسة، مثل التعامل مع شعارات العَلَم أو الاستجابة للشكاوى المتعلقة بخطاب الكراهية.

غير أن المشاركة المجتمعية ليست بدون تحديات، إذ تتهم بعض المجتمعات المحلية بأن " الشرطة عن طريق الموافقة " هي غير متينة للغاية بالنسبة للجريمة المنظمة، ويرى آخرون أن المشاركة هي عمل مُلكي، وتستخدم لجمع المعلومات الاستخباراتية بدلا من بناء شراكات حقيقية، ويعترف المعهد بهذه الانتقادات، وقد سعى إلى تعميق المشاركة، وذلك مثلا من خلال حملات " الشرطة في الشراكة " .

العمليات الجارية والتوجيه الاستراتيجي

ويستخدم المعهد الوطني الفلسطيني حالياً نحو 000 7 ضابط و 000 2 موظف مدني، وتبلغ ميزانيته السنوية نحو بليون جنيه استرليني، بتمويل من حكومة المملكة المتحدة، وقد اعتمدت القوة مؤخراً خطة استراتيجية جديدة للفترة 2020-2025 ] " الشرطة في الشراكة: خدمة ملائمة للمستقبل " .

وتشمل الأولويات الرئيسية ما يلي:

• الحد من العنف الخطير والجريمة المنظمة.
• تعزيز الشرطة المحلية والعلاقات المجتمعية.
• تحسين دعم الضحايا والوقاية.
• تعزيز القدرات الرقمية والتصدي للجريمة السيبرانية.
• تعزيز تنوع القوة العاملة ورفاهها.

وقد أصبحت التكنولوجيا محور تركيز رئيسي، حيث استثمرت الشرطة الوطنية في كاميرات مجهزة بالجسد، وتعرف على أرقامها آليا، ونظاما حديثا للقيادة والمراقبة، كما أن لديها وحدة مكرسة لجرائم الفضاء الحاسوبي تتولى التعامل مع الاحتيال على الإنترنت واستغلال الأطفال، وأعمال الشرطة على شبكة الإنترنت.

وقد تعين على القوة أن تتدبر عددا من الحوادث البارزة في السنوات الأخيرة، بما في ذلك مقتل الصحفي ليرا ماكي في عام 2019 في عملية إطلاق نار جمهوري منشق، ورد على وباء COVID-19، والتحقيقات القديمة الجارية المتعلقة بالمشاكل، وكل من هذه الأحداث يختبر قدرة حزب الشعب الديمقراطي على الحفاظ على الثقة العامة أثناء أداء واجباته بفعالية.

Legacy Issues: The Past Casts a Long Shadow

ولعل أكثر التحديات استمراراً هي معالجة تركة المشاكل، فقد ورثت المؤسسة آلاف الحالات غير المُحلّلة من عهد الجبهة المتحدة الثورية، وفي عام 2005، أنشأت الحكومة فريق التحقيق في الحالات المغلقة [FET] في إطار الحزب الوطني الفلسطيني لاستعراض هذه القضايا، غير أن المعهد الوطني للإحصاء واجه انتقادات لاسترجاع العديد من الأسر إلى مرحلة عدم المساواة وعدم العدالة.

وفي عام 2015، استُعيض عن دائرة الشرطة التابعة لفرع التحقيقات في حالة الجراثة في أيرلندا الشمالية، التي تعمل تحت إشراف أمين المظالم للشرطة، وفي الوقت نفسه اقترحت حكومة المملكة المتحدة " فرض قيود " مثيرة للجدل على الجرائم المتصلة بالمشاكل، التي ستنهي المحاكمات المتعلقة بجرائم كثيرة قبل عام 1998، وانتقد هذا العفو جماعات الضحايا ومنظمات حقوق الإنسان.

ويقع في المنتصف هذا الحزب: إذ يجب عليه أن يحقق في الادعاءات التاريخية، التي كثيرا ما تكون لها أدلة قديمة وشهود متردين، مع الرد أيضا على المناقشة السياسية حول الإرث، ولا يزال الفصل بين رغبة الشرطة في الإغلاق وطلب الضحايا للعدالة مصدرا للتوتر.

الاستنتاج: دائرة شرطة في مرحلة انتقالية

وقد قطعت دائرة الشرطة في أيرلندا الشمالية شوطا طويلا منذ إنشائها، وحققت تقدما ملحوظا في بناء قوة شرطة تمثيلية وخاضعة للمساءلة ومهنية تحظى بدعم واسع النطاق إن لم يكن عالميا، والتحول من أعمال الشرطة المسلحة شبه العسكرية التي تقوم بها الجبهة المتحدة الثورية إلى نموذج مجتمعي يركز على حقوق الإنسان، وهو دليل على عملية السلام وعلى شجاعة الضباط والقادة الذين نفذوا الإصلاح.

ومع ذلك، فإن الرحلة بعيدة عن أن تكتمل، إذ أن الجماعات شبه العسكرية قد تكيفت ولكنها لم تختفي، فالغموض السياسي، ولا سيما حول بريكست ومستقبل الحكومة المنزوعة، يخلق بيئة غير مستقرة لأعمال الشرطة، ويجب على الشرطة الوطنية أن تواصل بث شبكة معقدة من التقسيم الطائفي، والضغط السياسي، والظلم التاريخي، في الوقت الذي تؤدي فيه جميعا الواجبات اليومية لمنع الجريمة والسلامة العامة.

وسيتعين على المؤسسة الوطنية المؤقتة، في المستقبل، أن تبنى على شراكاتها المجتمعية، وأن تحافظ على الرقابة القوية، وأن تتكيف مع التهديدات الناشئة مثل الجريمة السيبرانية والتضليل، كما أنها ستحتاج إلى معالجة المسائل الداخلية، بما في ذلك معنويات الموظفين والاحتفاظ بهم، ولا سيما في مواجهة قيود الميزانية، ويرتبط نجاح عملية السلام في أيرلندا الشمالية ارتباطا وثيقا بالشرعية المتصورة لقوة الشرطة التابعة لها، ولا تشكل هذه الحماية مجرد مؤسسة قانونية ونظامية.