فهم كيف يتم وضع السياسة

فالجمعيات الديمقراطية تعمل على أفضل وجه عندما لا يفهم المواطنون السياسات المعتمدة فحسب، بل على كيفية تطبيقها، وعملية صنع السياسات هي الآلية التي يتم من خلالها تحديد المشاكل العامة ومناقشتها ومعالجتها وصقلها، وبالنسبة للمواطن العادي، يمكن أن تبدو هذه العملية غير سليمة أو بعيدة، ومع ذلك فهي القناة الرئيسية التي تشكل القرارات الجماعية كل شيء من المواقف المحلية إزاء برامج الرعاية الصحية الاتحادية، وهذا الدليل يعطل مراحل صنع السياسات الأساسية، clar rights.

إن فهم هذه العملية ضرورة عملية، فعندما تعرف أين وكيف تتخذ القرارات، يمكن أن تستهدف جهود الدعوة التي تبذلونها بفعالية، سواء كنت مهتماً بالنظم البيئية أو التمويل المدرسي أو السلامة العامة أو القدرة على تحمل تكاليف السكن، والهدف هنا هو عدم إغفالك بقلة من حيث الإجراءات، بل تزويدك بخريطة عمل للنظام وإحساس واضح بمكانتك فيه.

عملية وضع السياسات

إن عملية صنع السياسات نادرا ما تكون متوالية وخطية، وفي الممارسة العملية، فإن تداخل المراحل، وتعطل التحركات، والأحداث الخارجية تُلقي الضوء المفاجئ على هذه العملية، غير أن معظم نماذج العملية تعترف بمجموعة من المراحل المتكررة، وسيساعد فهم هذه المراحل على توقع متى وكيف يمكن التدخل.

المرحلة 1: تحديد المشاكل ووضع جدول الأعمال

وقبل وضع أي سياسة، يجب الاعتراف بمسألة باعتبارها مشكلة عامة تستحق العمل الحكومي، وتشمل هذه المرحلة تحديد حالة أو وضع يعتبره عدد كبير من الناس غير مرغوب فيه ويمكن تجنبه من خلال العمل الجماعي، ويمكن أن تبرز المشاكل من خلال التقارير الإعلامية، والبحوث الأكاديمية، والتنظيم الشعبي، والحدث المتعلق بالأزمات، أو أعمال جماعات الدعوة، مثلا، ارتفاع معدلات التجاوزات في السياسات العامة في حالة ما بعد التحول من المأساة المشتركة.

وضع جدول الأعمال هو العملية التي تحظى بها بعض المشاكل باهتمام كبير من المشرعين والوكالات الحكومية بينما لا تزال هناك مشاكل أخرى مهملة، ولا تدخل في جدول الأعمال الرسمي كل قضية، وتشمل العوامل التي تؤثر على وضع جدول الأعمال المناخ السياسي، وسلطة مجموعات المصالح، والتغطية الإعلامية، ووجود متعهد للسياسات يناصر القضية.() ويضع دليل الحكومة USA.gov لمستويات قيمة .

إن أهم دور لكم في هذه المرحلة، كمواطن، هو المساعدة على رفع مستوى المسائل التي تهمكم، وكتابة رسائل إلى رئيس التحرير، والاتصال بالممثلين المحليين، وتنظيم اجتماعات مجتمعية، هي وسائل فعالة لطرح مشكلة على جدول الأعمال العام، وكلما فعلتم سابقا، كلما كان تأثيركم المحتمل أكبر على كيفية تلف المشكلة.

المرحلة 2: صياغة السياسات

وبعد أن تكتسب المسألة طابعاً، تتمثل الخطوة التالية في وضع مقترحات محددة للتصدي لها، وتشمل صياغة السياسات خيارات البحث، وصياغة التشريعات أو الأنظمة، والتشاور مع الخبراء وأصحاب المصلحة، وهذه المرحلة تُعتبر فيها الأفكار خططاً ملموسة، وتسهم الوكالات الحكومية واللجان التشريعية ومجمعات الفكر ومنظمات الدعوة في صياغة السياسات.

وخلال هذه المرحلة، قد تظهر مقترحات متنافسة كثيرة، بعضها سيكون شاملا وطموحا؛ أما مقترحات أخرى فستركز بصورة تدريجية أو ضيقة، فمرحلة الصياغة سياسية بطبيعتها لأن الخيارات بشأن ما ينبغي أن يشمل أو يستبعد القيم والأولويات الأساسية، مثلا، عندما تضع سياسة لخفض انبعاثات الكربون، قد تركز مجموعة من المقترحات على آليات سوقية مثل الضرائب الكربونية، بينما قد تركز مقترحات أخرى على الحدود التنظيمية المباشرة.

ويمكن للمواطنين أن يسهموا في صياغة السياسات بتقديم تعليقات عامة أثناء فترات وضع القواعد، أو الإدلاء بشهاداتهم في جلسات الاستماع، أو تقديم شهادات الخبراء إذا كانت لديهم معرفة ذات صلة بالموضوع.() وتعد بوابة مركز تبادل المعلومات لتقديم تعليقات على الأنظمة الاتحادية المقترحة في الولايات المتحدة، وتقدم معظم حكومات الولايات منابر مماثلة.

المرحلة 3: المناقشة والمداولة

ونادرا ما تنتقل السياسات المقترحة مباشرة من الصياغة إلى الاعتماد، بل تخضع لمناقشة مستفيضة ومداولات في الهيئات التشريعية والوكالات الإدارية والمنتديات العامة، وتهدف هذه المرحلة إلى اختبار مزايا الاقتراح، والعواقب المحتملة السطحية غير المقصودة، وبناء توافق الآراء السياسي اللازم لإقراره.

ويمكن إجراء مناقشات في إطار رسمي، مثل جلسات الاستماع التي تعقدها اللجان والمناقشات التي تجريها الهيئة التشريعية، أو في أماكن غير رسمية، مثل قاعات المدن المجتمعية والتعليق على وسائط الإعلام، وفي هذه المرحلة، يقترح إجراء تعديلات، ويجري التفاوض على حلول توفيقية، وتُبنى التحالفات، وغالبا ما تكون النتيجة صيغة معدلة للاقتراح الأصلي تعكس مدخلات أصحاب المصلحة المتعددين.

والمشاركة العامة في مرحلة المداولات أمر حاسم، إذ إن حضور جلسات الاستماع، أو تقديم الدعم أو المعارضة، والمشاركة مع وسائط الإعلام يمكن أن يؤثر على الطريقة التي يصوت بها المشرعون، وحقكم في التماس الحكومة لتصحيح المظالم، التي يحميها التعديل الأول في الولايات المتحدة، هو حق عملي تماما هنا، كما أن العديد من الهيئات التشريعية توفر أيضا مسارات حية وتسجيلات محفوظة لجلسات الاستماع، مما يسهل من أي وقت مضى متابعة النقاش من الوطن.

المرحلة 4: التبني والشرعية

وبعد المناقشة والتنقيح، يجب اعتماد سياسة رسمية تصبح ملزمة، فالاعتماد يتطلب عادة تصويتا من جانب هيئة تشريعية، أو توقيعا من السلطة التنفيذية (مثل الحاكم أو الرئيس)، أو إجراء رسمي لوضع القواعد من جانب وكالة إدارية، وفي بعض الحالات، يمكن أيضا اعتماد سياسات من خلال مبادرات أو استفتاءات مباشرة للمواطنين، تتعدى على الهيئة التشريعية تماما.

فالشرعية هي العملية التي تكتسب بها السياسة سلطة القانون، وكثيرا ما تنطوي على الوفاء بالمتطلبات الدستورية والإجرائية، مثل الإشعار المناسب، وفترات التعليق العام، والالتزام بالحدود القانونية، وقد تواجه السياسة التي تعتمد على نحو غير سليم تحديات قانونية، وتبطلها المحاكم، ويمكن أن يساعد فهم الأساس القانوني لسياسة ما المواطنين على تحديد ما إذا كانت حقوقهم قد انتهكت أثناء عملية التبني.

ويمكن للمواطنين رصد مرحلة التبني عن طريق تتبع التقويمات التشريعية، والتوقيع على تنبيهات من المواقع الحكومية على شبكة الإنترنت، ومتابعة سجلات التصويت لممثليهم، وتوفر المنظمات غير الحكومية مثل GovTrack.us أدوات لتتبع التشريعات الاتحادية وأنماط التصويت لأعضاء الكونغرس.

المرحلة 5: التنفيذ

وبعد اعتماد سياسة ما، يجب أن توضع موضع التنفيذ، فالتنفيذ هو المرحلة التي تجابه فيها السياسة الواقع، وغالبا ما تنشأ فيها أهم التحديات، وتتحمل الوكالات الحكومية المسؤولية عن ترجمة النية التشريعية إلى برامج تنفيذية، وأنظمة، وإجراءات إنفاذ، ويشمل ذلك كتابة قواعد مفصلة، وتخصيص الموارد، وتدريب الموظفين، والتنسيق مع الكيانات الأخرى.

فالتنفيذ نادرا ما يكون مثاليا، فالقدرات البيروقراطية، ومستويات التمويل، والمقاومة السياسية، والعقبات غير المتوقعة يمكن أن تؤدي إلى إزالة آثار السياسة أو تخفف من أثرها، وهذا هو السبب في أن السياسات تكون أقل فعالية من تلك التي تظهر على الورق، فالمواطنون الذين تأثروا بسياسة ما أثناء التنفيذ لديهم أفكار قيمة عما هو عليه وما هو عليه، ومشاكل الإبلاغ، والتطبيق على الفوائد المتاحة، والمشاركة في جلسات المراقبة، هي كلها طرق لتشكيل طريقة عمل السياسة على أرضي.

ويتيح التنفيذ أيضاً فرصاً للانتصاف القانوني، وإذا لم تنفذ وكالة حكومية سياسة وفقاً لما يقتضيه القانون، فإن المواطنين المتضررين قد يكونون قادرين على رفع دعوى قضائية أمام الإنفاذ، ففهم حقوقكم في مساءلة الوكالات المنفذة هو جانب أساسي من جوانب المواطنة.

المرحلة 6: الرصد والتقييم والتنقيح

ولا تنتهي عملية السياسات بالتنفيذ، بل يجب رصد السياسات لضمان تحقيق الأهداف المتوخاة منها وتقييم ما إذا كانت هناك حاجة إلى إجراء تعديلات، ويشمل الرصد جمع البيانات عن النواتج والنتائج، بينما يستخدم التقييم البيانات لتقييم الفعالية والكفاءة والإنصاف.

ويمكن أن يقوم التقييم داخلياً مراجعو الحسابات الحكوميون أو من الخارج من جانب باحثين مستقلين ومنظمات مراقبة، ويمكن أن تؤدي نتائج التقييمات إلى تنقيحات السياسات أو التوسعات أو حتى إنهاء الخدمة، وينبغي إصلاح أو إلغاء سياسة غير فعالة أو ضارة.

ويمكن للمواطنين أن يسهموا في الرصد والتقييم بالمشاركة في فترات التعليق العام لإجراء التغييرات المقترحة في القواعد، وتقديم الشكاوى بشأن فشل الوكالات، ودعم مبادرات الشفافية، وتنشر وكالات حكومية كثيرة تقارير سنوية ومقاييس للأداء يمكن الوصول إليها من خلال بوابات الشفافية مثل Data.gov.() ويمكن أن يؤدي استعراض هذه المواد إلى تمكين المسؤولين من المساءلة عن النتائج.

حقوقك كمواطنة

إن فهم عملية السياسة العامة هو نصف المعادلة، كما أن من المهم أيضا معرفة حقوقكم كمواطن في المشاركة في هذه العملية والتأثير عليها، وهذه الحقوق مكرسة في الدساتير والقوانين والسوابق القانونية، وهي توفر الأساس القانوني للالتزام المدني.

الحق في المشاركة

والحق في المشاركة في عملية صنع السياسات هو حجر الزاوية للحكم الديمقراطي، ويشمل ذلك حضور الجلسات العامة وجلسات الاستماع، وتقديم التعليقات على الأنظمة المقترحة، والتماس الموظفين المنتخبين للعمل، وفي العديد من الولايات القضائية، يُطلب من الحكومات بموجب القانون أن تقدم إشعارا مسبقا بالاجتماعات وأن تقبل مدخلات الجمهور قبل اتخاذ القرارات.

ولا تُحدَّد حقوق المشاركة، وقد تفرض الحكومات قيودا معقولة على الوقت والمكان والطريقة التي تكفل بها الإجراءات المنظمة، ولكنها لا تستطيع التمييز على أساس مضمون آراءكم، وإذا حرمتم من الوصول إلى اجتماع عام أو من منعكم من الكلام، فقد تكون لديكم أسباب قانونية للطعن في هذا الرفض، فإقناعكم بقوانين الاجتماعات المفتوحة وسياسات المشاركة العامة في دولتكم أو محليتكم خطوة أولى حكيمة.

الحق في الحصول على المعلومات

وتتوقف المشاركة المستنيرة على الحصول على المعلومات، ويحق للمواطنين معرفة ما تفعله حكومتهم، وكيفية اتخاذ القرارات، وما هي البيانات التي تستند إليها خيارات السياسة العامة، وتمنح قوانين حرية الإعلام، مثل قانون حرية الإعلام على المستوى الاتحادي، واللوائح التشريعية المماثلة في الولايات، الأفراد الحق القانوني في طلب السجلات من الوكالات الحكومية.

الوصول إلى المعلومات ليس مطلقاً، فالإعفاءات موجودة للأمن القومي، والخصوصية الشخصية، والمداولات الداخلية، ولكن على الوكالات عموماً أن تكشف عن السجلات ما لم ينطبق استثناء محدد، وإذا ما رفضت طلبكم، فإن لك الحق في الاستئناف، وعند الاقتضاء، التماس المراجعة القضائية، كما أن ممارسة الكشف الاستباقي، التي تنشر فيها الوكالات المعلومات دون انتظار الطلب، أمر شائع بشكل متزايد، وهو علامة على وجود حكومة شفافة.

ويمكن أن يؤدي استخدام أدوات الشفافية إلى زيادة فعالية دور المدافع عن المواطن، قبل حضور جلسة استماع عامة أو الاتصال بأحد المسؤولين، إلى بحث وثائق المعلومات الأساسية ذات الصلة والميزانيات وتقييمات الأثر، ويعطي الفرز المدروس تركيزا أكبر بكثير من الدعوة التي تقومون بها.

الحق في التلميذ والجبر

والحق في التماس الحكومة من أجل الانتصاف من المظالم هو أحد أقدم الحقوق الديمقراطية، يعود تاريخه إلى ماغنا كارتا، ويتيح هذا الحق للأفراد والجماعات أن يطلبوا رسمياً من الحكومة اتخاذ إجراءات، أو تصحيح الظلم، أو تقديم شكوى، ويمكن أن تتخذ الالتماسات أشكالاً كثيرة من تقديم طلبات رسمية إلى الحملات الإلكترونية.

وبالإضافة إلى تقديم الالتماسات، يحق للمواطنين التماس الانتصاف من خلال المحاكم، وإذا كانت سياسة ما تنتهك حقوقكم الدستورية أو القانونية، فيمكنكم رفع دعوى قضائية للطعن فيها، كما توجد سبل قانونية للطعن في إجراءات الوكالات التي تتسم بالتعسف أو الحرمان أو المخالفة للقانون، وفي حين أن التقاضي يمكن أن يكون مكلفاً ومستهلكاً للوقت، فإنه إجراء تحقق قوي من تجاوز الحكومة.

ولدى العديد من المجتمعات المحلية منظمات للمساعدة القانونية وشركات قانون المصلحة العامة تقدم المساعدة للأفراد الذين انتهكت حقوقهم، ويعتبر معرفة مكان اللجوء إلى المساعدة القانونية جزءاً هاماً من كونهم مواطنين مخولين.

الحق في التصويت والانتخابات

فالتصويت هو أهم الحقوق الأساسية في النظام الديمقراطي، ومن خلال الانتخابات، يختار المواطنون الممثلين الذين يتخذون قرارات السياسة العامة نيابة عنهم، كما أن التصويت يمثل حكما بأثر رجعي بشأن أداء شاغلي الوظائف، مما يخلق المساءلة عن نتائج السياسات السابقة.

إن حقكم في التصويت يشمل حق التصويت دون ترهيب أو إعاقة، فالقوانين التي تفرض حواجز غير ضرورية أمام التصويت، مثل شروط تحديد الهوية الصارمة أو ساعات الاقتراع المحدودة، يمكن الطعن فيها على أنها انتهاكات لهذا الحق، وحماية حقوق التصويت تتطلب اليقظة على كل مستوى من مستويات الحكومة، من مجالس الانتخابات المحلية إلى المحاكم الاتحادية.

وبالإضافة إلى مجرد إجراء الاقتراع، يحق للمواطنين أن يترشحوا لشغل مناصبهم، وأن يدعموا المرشحين، وأن يشاركوا في الدعوة السياسية، وهذه الحقوق محمية بالتعديل الأول، وهي أساسية لضمان أن تعكس عملية صنع السياسات تنوع السكان الذين يخدمونها.

السبل العملية للمشاركة في عملية السياسات

إن معرفة حقوقكم وفهم عملية السياسات شرطان أساسيان، ولكن يجب ترجمة هذه الحقوق إلى عمل، وتمثل الاستراتيجيات التالية أكثر السبل فعالية لتأثير المواطنين العاديين على نتائج السياسات في كل مرحلة من مراحل العملية.

استراتيجيات المشاركة المباشرة

وتتمثل أكثر الطرق استقامة للتأثير على السياسة العامة في التعامل مباشرة مع صانعي القرار، ويمكن أن يتخذ ذلك أشكالاً عديدة، لكل منها مواطن قوة خاصة به:

  • Attend public meetings and hearings.] show up in person signals that an issue matters matters matters to the community. Prepare a brief statement that makes your position clear and supports it with evidence or personal experience.
  • Contact your elected officials.] Phone calls, emails, and letters remain effective, especially when they are personalized and timely. Identify yourself as a constituent, state your request clearly, and explain why the issue matters matters to you.
  • Submit written comments.] For proposed regulations, written comments submitted during the public comment period are part of the official record and must be considered by the agency. Well-researched comments can significantly influence the final rule.
  • ] Compify at hearings.] Offering oral testimony at a legislative or agency hearing allows you to make your case directly to decision-makers. Prepare a written version to submit as well.

المشاركة الرقمية والبعدية

وقد وسعت التكنولوجيا من الطرق التي يمكن بها للمواطنين المشاركة دون الحاجة إلى السفر إلى موقع مادي، إذ توفر هيئات حكومية عديدة الآن إمكانية الوصول عن بعد إلى الاجتماعات، وبوابات التعليقات الإلكترونية، والأدوات الرقمية لتتبع التشريعات، وهي أدوات تقلل من الحواجز التي تعترض المشاركة، مما يسهل على الأشخاص ذوي الإعاقة ومقدمي الرعاية، والأشخاص الذين لديهم قدرة محدودة على التنقل.

كما يستخدم المشرعون والوكالات منابر وسائط الإعلام الاجتماعية لتبادل المعلومات والتماس التعليقات، وعلى إثر الحسابات ذات الصلة، والمشاركة في قاعات الإنترنت، واستخدام الهتاغات لتضخم الرسائل، يمكن أن يكون فعالا، على الرغم من أن النشاط الرقمي ينبغي أن يكمل بدلا من أن يحل محل العمل المباشر مع المسؤولين، والعامل الرئيسي هو استخدام الأدوات الرقمية بصورة استراتيجية، وضمان ترجمة وجودكم على الإنترنت إلى تأثير في العالم الحقيقي.

تحالفات البناء وقوى المجتمع

فالأصوات الفردية مهمة، ولكن العمل الجماعي كثيرا ما يكون أكثر قوة، إذ إن الانضمام إلى تحالف مع المواطنين الآخرين الذين يشاطرون شواغلكم يضاعف رسالتكم ويجمعون الموارد، ويمكن للائتلافات أن تتراوح بين مجموعات الأحياء غير الرسمية والمنظمات الرسمية التي لا تستهدف الربح مع الموظفين الفنيين.

بناء التحالف الفعال يتضمن تحديد الأهداف المشتركة، تقسيم المهام وفقاً لقوام الأعضاء، والحفاظ على التواصل المتسق، ويمكن للائتلافات أيضاً تجميع الأموال لتوظيف أفراد من الضغط أو المستشارين القانونيين، وزيادة نفوذهم، وحتى الائتلافات المحلية الصغيرة، يمكنها تحقيق انتصارات هامة في مجال السياسات بالتركيز على قضية محددة وبناء علاقات مع صناع القرار الرئيسيين على مر الزمن.

إن القوة المجتمعية تبنى من خلال المشاركة المستمرة، لا من خلال عمل واحد، وتظهر بشكل متسق، وبناء الثقة مع المسؤولين، وتبرهن على أنكم تمثلون دائرة أوسع، ستجعل دعوتكم أكثر فعالية على المدى الطويل.

خاتمة

إن عملية صنع السياسات ليست محجوزة للخبراء أو أصحاب الضغط أو السياسيين المهنيين، بل هي نظام ينتمي إلى كل مواطن يختار المشاركة، وبفهم مراحل وضع السياسات، وبمعرفة حقوقكم في المشاركة والحصول على المعلومات، وبنشر استراتيجيات عملية للمشاركة، يمكن أن تصبحوا مناصرين فعالين للقضايا التي تهمكم ومجتمعكم.

إن الديمقراطية ليست رياضة مفترقة، بل تتطلب مشاركة مستنيرة ونشطة ومستمرة من الناس العاديين الذين يرفضون أن يكونوا متلقين سلبيين للقرارات التي يتخذها الآخرون، وقد وفر هذا الدليل المعرفة الأساسية التي تحتاج إليها لتمشيطها في هذا الدور، والخطوة التالية هي دورك.