فهم رئيس الهند في تشكيل الحكومة

إن رئيس الهند يشغل منصبا دستوريا فريدا بوصفه رئيس الدولة، ولكن المكتب يؤدي دورا حاسما في تشكيل الحكومة بعد الانتخابات العامة، وفي حين يمارس رئيس الوزراء ومجلس الوزراء السلطة التنفيذية، فإن أعمال الرئيس التي تسترشد بعقلانية بالدستور، وتضع اتفاقيات تكفل النقل المشروع والمنظم للسلطة، وهذه المادة توفر دراسة مفصلة لمسؤوليات الرئيس وإجراءاته وسلطاته التقديرية في تشكيل الحكومة، وترك هذه سابقة على نحو تدريجي.

الإطار الدستوري: المواد 74 و75 و85

إن دور الرئيس في تشكيل الحكومة مستمد أساسا من المواد ٧٤ و ٧٥ و ٨٥ من دستور الهند، كما أن المادة ٧٤ تنشئ مجلس الوزراء ورئيس الوزراء في رأسه لمساعدة الرئيس وإسداء المشورة له، وتنص المادة ٧٥ على أن يعين رئيس الوزراء من قبل الرئيس، وأن يعين الرئيس وزراء آخرين بناء على مشورة رئيس الوزراء، كما أن المادة ٨٥ تخول للرئيس استدعاء وتنظيم دورات البرلمان وتصفية البرلمان.

ومن المهم الإشارة إلى أن الرئيس يمارس هذه السلطات رهنا بنصيحة مجلس الوزراء بموجب المادة 74 (1)، إلا أن فترة ما بعد الانتخابات، قبل تشكيل مجلس وزراء جديد، هي إحدى المناسبات النادرة التي يجوز للرئيس فيها أن يتصرف على أساس السلطة التقديرية الشخصية، وهذه السلطة التقديرية ليست مطلقة بل ملزمة بالاتفاقيات الدستورية وبضرورة التمسك بالمبادئ الديمقراطية.

وبالإضافة إلى هذه المواد الأساسية، ينص الدستور على قيام حكومة من الجهات الراعية بإدارة الشؤون الروتينية إلى أن تقسم حكومة جديدة، وتشرف اللجنة الانتخابية في الهند (]eci.gov.in) على العملية الانتخابية وتحيل النتائج إلى الرئيس الذي يبدأ عملية التشكيل.

عملية تشكيل الحكومة

إن تشكيل حكومة بعد إجراء انتخابات عامة يتبع إجراء راسخ يدمج الولايات الدستورية مع الطابع السياسي، وهذه العملية تتكشف عادة في عدة مراحل:

1 - إعلان نتائج الانتخابات

وتصدر لجنة الانتخابات النتائج الرسمية لجميع الدوائر الانتخابية الـ 543 لـ لوك سابها، ويتلقى الرئيس رسالة رسمية من اللجنة، إلى جانب قائمة بالأعضاء المنتخبين ومنتسبيهم إلى الأحزاب، وهذا يمثل بداية الانتقال الرسمي.

2 - دعوة الحزب الأكبر أو التحالف

ويحدد الرئيس الحزب السياسي أو التحالف السابق للثورة الذي أمّن أغلبية واضحة (على الأقل 272 مقعدا)، فإذا عبر حزب واحد هذه العتبة، يدعو الرئيس زعيمه إلى تشكيل الحكومة، وفي الممارسة العملية، يوجه الرئيس رسالة دعوة رسمية إلى زعيم حزب الأغلبية يطلب منها إثبات غالبية أعضائها في لوك سابها في غضون إطار زمني محدد (عادة أسبوعين).

٣ - تشكيل حكومات الائتلاف

وعندما لا يفوز أي حزب واحد بالأغلبية، يدعو الرئيس زعيم أكبر حزب أو تحالف يمكنه أن يدلي بدعم ما بعد الانتخابات، ويجوز للرئيس أن يطلب من الزعيم المدعو أن يقدم رسائل دعم من أطراف أخرى أو أعضاء مستقلين، وهذه عملية حساسة، حيث يجب أن يكون الرئيس مقتنعا بأن الحكومة المقترحة يمكن أن تحظى بأغلبية على أرضية المجلس.

4 - تعيين رئيس الوزراء ومجلس الوزراء

ويعين الرئيس رسمياً رئيس الوزراء، بعد أن يثبت الزعيم المدعو قدرته على قيادة الأغلبية، ويسجل التعيين في مذكرة من الرئيس وختمه، ثم يقدم رئيس الوزراء الجديد المشورة للرئيس بشأن تعيين وزراء آخرين، ويدير الرئيس اليمين والسرية لرئيس الوزراء ومجلس الوزراء، وفقاً للالجدول الثالث من الدستور.

5- اختبار الطوابق

وفي غضون فترة قصيرة من الإدلاء بالقسم، يجب على الحكومة الجديدة أن تثبت غالبية أفرادها في الطابق السفلي الأول من لوك سابها من خلال التصويت على الثقة، وهذا الاختبار الذي يجري عادة في الدورة الأولى للبرلمان الجديد، ويعين الرئيس رئيساً مؤيداً للإشراف على هذه العملية، وإذا لم تحظ الحكومة بالأغلبية، يجب على الرئيس أن يستكشف خيارات بديلة، مثل دعوة زعيم آخر إلى تشكيل حكومة أو حل حكومة مستقرة.

قرار الرئيس في برلمان هونغ

ويحدث أهم استخدام للسلطة التقديرية الرئاسية من الناحية السياسية عندما تسفر الانتخابات عن برلمان معلَّق، بمعنى أنه لا يوجد حزب أو تحالف قبل التجمع يضمن أغلبية بسيطة، وفي هذا السيناريو، يتمتع الرئيس بالسلطة الدستورية لتحديد من يدعو إلى تشكيل الحكومة، وهذه السلطة ليست غير مُحبطة، وإنما تُمارس على أساس عدة اعتبارات:

  • Single largest party claim:] The President may invite the single largest party to attempt government formation, even if it falls short of a majority. This is based on the convention that the largest party get the first opportunity.
  • Post-poll alliance with a clear majority: If a coalition of parties can demonstrate a majority through letters of support, the President will invite the leader of that coalition.
  • Stability and feasibility:] The President considers the likelihood that the proposed government will remain stable. A fragile coalition may lead to a short-lived government, prompting the President to explore alternatives.
  • no confidence vote:] If the invited leader fails to prove majority within the specified time, the President may call for a floor test to be conducted immediately in a special session, or invite another leader who claims to have majority support.

وفي الحالات القصوى، إذا لم يكن بالإمكان تشكيل حكومة قابلة للاستمرار، يجوز للرئيس أن يلجأ إلى حل اللوك سابها بموجب المادة 85 (2) (ب) وأن يأمر بإجراء انتخابات جديدة، وهذا هو الملاذ الأخير ولا يستخدم إلا عندما تكون جميع الخيارات الأخرى قد استنفدت، ثم يستند قرار الرئيس إلى مشورة مجلس الوزراء المنتهية ولايته، ولكن يجوز للرئيس أن يتخذ حكماً خاصاً به في فترة ما بعد الانتخابات.

وقد كانت السلطات التقديرية للرئيس موضوعا للمناقشة القانونية والسياسية، وفي القضية التاريخية S.R. Bommai v. Union of India (1994)، أكدت المحكمة العليا من جديد أن إجراء الرئيس يجب أن يكون متسقا مع الإطار الديمقراطي وأن اختبارات الحد الأدنى هي أفضل طريقة لحل المنازعات على الأغلبية، وأكدت هذه الأحكام على ضرورة أن يسترشد الواقع الدستوري والموضوعي للرئيس.

الحالات الخاصة: لا توجد خيارات مُناسبة، أو حالات، أو قاعدة الرئيس

ويمتد دور الرئيس في تشكيل الحكومة إلى ما بعد فترة الانتخابات الفورية، ويمكن أن يعيد الرئيس، أثناء فترة تولي الحكومة منصبها، إلى عملية التشكيل، أي أحداث مثل اقتراح عدم الثقة، أو عيوب في إطار الجدول العاشر )قانون المقاطعات(، أو انهيار الآليات الدستورية.

No-Confidence Motion

وإذا ما تم إقرار اقتراح بعدم الثقة في لوك سابها، فإن الحكومة تفقد غالبية أعضائها، ويستقيل رئيس الوزراء، ويجب على الرئيس أن يشرع في عملية تشكيل حكومة جديدة، وينطبق نفس الإجراءات: يدعو الرئيس زعيم الحزب أو الائتلاف الذي يمكن أن يقود الأغلبية، وإذا لم يكن هناك مثل هذا الزعيم، يجوز للرئيس حل اللوق صباح.

الآثار والعوائد

وبموجب قانون مكافحة العدوى، يجوز للمشرعين الذين ينتقصون من المخاطرة بالتنحية، ولكن عمليات الاندماج أو تقسيم الأحزاب يمكن أن تؤدي إلى تغييرات في تكوين الحكومة، وإذا فقدت الحكومة أغلبية هذه الأحزاب بسبب الانشقاق، يجوز للرئيس أن يطلب من رئيس الوزراء أن يثبت غالبية هؤلاء الأشخاص مرة أخرى، ولا يتدخل الرئيس في شؤون الأحزاب الداخلية، بل يكفل تمتع الحكومة بثقة لوك سابها.

المادة ٣٥٦

وفي حالة عدم وجود آلية دستورية في دولة ما، يجوز للرئيس أن يفرض حكم الرئيس بموجب المادة 356، ويشمل ذلك تعليق حكومة الدولة وتولي الرئيس لوظائفها، وفي حين أن هذه آلية على مستوى الدولة، فإنها ذات صلة بتشكيل الحكومة لأن الرئيس قد يفصل أيضاً الجمعية التشريعية للدولة ويحل النظام الانتخابي الجديد، وقد خضعت المادة 356 للمراجعة القضائية، ولا سيما في قضية " البوما - تي " .

المعالم التاريخية والأمثلة البارزة

ويقدم تاريخ الهند الانتخابي عدة أمثلة على دور الرئيس في تشكيل الحكومة، ولا سيما في حالات البرلمان المعلقة.

1977:] After the emergency, the Janata Party coalition defeated the Congress. President B.D. Jatti invited Morarji Desai, the leader of the largest pre-poll alliance, to form the government. Desai proved his majority comfortably.

1989: ] The Congress lost its majority, and the National Front coalition, led by V.P. Singh, emerged as the largest formation. President R. Venkataraman invited Singh to form the government, and he was able to demonstrate support from the Bharatiya Janata Party and the left.

]1996:] The elections resulted in a hung parliament with the BJP emerging as the single largest party. President Shankar Dayal Sharma invited Atal Bihari Vajpayee to form the government, but the BJP failed to gather enough support and resigned after 13 days. The President then invited the United Front coalition, which formed a government under HD.

1998:] Another fragmented Lok Sabha saw the BJP leading a coalition called the National Democratic Alliance (NDA). President K.R. Narayananan invited Vajpayee, who successfully proved his majority after a floor test.

]2014 و2019: In both elections, the BJP won a clear majority on its own, streamlineing the President’s task. Pranab Mukherjee and Ram Nath Kovind invited Narendra Modi to form the government without any extended deliberation.

وتدل هذه الأمثلة على أنه في حين أن دور الرئيس يكون في كثير من الأحيان صريحا عندما توجد أغلبية واضحة، فإنه يصبح حاسما في أوقات التعقيد السياسي، وقد شكلت القرارات التي اتخذها الرؤساء في هذه الحالات اتفاقيات تسترشد بها شاغلو الوظائف في المستقبل.

مقارنة مع النظم الديمقراطية الأخرى

إن دور رئيس الهند في تشكيل الحكومة يمكن أن يقارن بدور رؤساء الدول الآخرين في الديمقراطيات البرلمانية، وفي المملكة المتحدة، يعين الملك تشارلز الثالث رئيس الوزراء على أساس زعيم الحزب الذي له أغلبية في مجلس العموم، ودور الملك هو احتفالي بحت، ونادرا ما تمارس السلطة التقديرية، وعلى النقيض من ذلك، فإن رئيس الهند يتبع اتفاقات مستقلة في البرلمان ذي الشقيق، على نحو أكثر قليلا.

وفي الولايات المتحدة، يتولى الرئيس رئاسة الدولة ورئيس الحكومة، وينتخبه مباشرة كلية الانتخابات، ولا يشمل تشكيل الحكومة رئيس دولة مستقل، ويشغل الرئيس المنتخب منصبه في تاريخ محدد، ويختلف نظام الهند عن كون الرئيس يعين رئيس وزراء يجب أن يؤمن ثقة البرلمان، مما يعكس دمج السلطات التنفيذية والتشريعية.

وفي النظم البرلمانية مثل ألمانيا، يقترح الرئيس الاتحادي )البرلمان( مرشحا لمستشار بوندستاغ، وإذا لم تتحقق أغلبية، يجوز للرئيس حل بوندستاغ بعد فترة محددة، وهذا يشبه السلطة التقديرية للرئيس الهندي في حالة وجود برلمان معلق، غير أن التصويت البناء الذي أبدته ألمانيا بعدم الثقة يجعل تشكيل الحكومة أكثر تنظيما.

إن تصميم الهند الدستوري يتعمد أن يحافظ على الاستقرار والديمقراطية على الرئيس، وهذه السلطات ليست معاقية ولكنها لا تزال ذات صلة في سياسة التحالف الحديثة، فإرساء الهند يوفر الأساس القانوني، في حين تكفل الاتفاقيات السياسية حسن الأداء.

الطرق الرئيسية والاستنتاج

ويؤدي رئيس الهند دورا دستوريا أساسيا في تشكيل الحكومة، من تعيين رئيس الوزراء لحل اللوق صباحة عندما لا يمكن تشكيل حكومة مستقرة، وفي حين أن معظم الإجراءات الرئاسية تستند إلى مشورة مجلس الوزراء، فإن فترة ما بعد الانتخابات هي استثناء ملحوظ يمارس الرئيس السلطة التقديرية، وتوفر الأحكام الدستورية، إلى جانب الاتفاقيات المقررة، إطارا قويا يستوعب كل من الجوانب الرئيسية والتعقيدات الائتلافية الواضحة على مدى سبعة عقود.

إن العملية شفافة: بعد إعلان لجنة الانتخابات للنتائج، يدعو الرئيس زعيم الأغلبية المرجحة، ويجري اختبارا للطابقين إذا لزم الأمر، ويعين الحكومة رسميا، وفي حالات خاصة مثل البرلمان الذي يعلق عليه الزمن أو اقتراح بعدم الثقة، تسترشد قرارات الرئيس بضرورة ضمان وجود حكومة تتولى ثقة اللوك صباح، وتظهر السوابق التاريخية أن سلطتها التقديرية قد استخدمت بحذر في كثير من الأحيان.

إن فهم دور الرئيس يساعد المواطنين على تقدير الضوابط والموازين المتأصلة في الديمقراطية البرلمانية للهند، ولا يقتصر مكتب الرئيس على الطابع المطاطي، بل هو وصي الدستور أثناء الانتقالات الحرجة، كما أن البحوث التشريعية لحزب التجديد الاجتماعي (]]prsindia.org() تقدم تحليلا دوريا للعمليات الدستورية، وتقدم مزيدا من الأفكار الأخلاقية عن تشكيل الحكومة.