Table of Contents
التزام استراليا الدائم ببلوغ الاستقرار في جنوب المحيط الهادئ
إن جزر جنوب المحيط الهادئ، وهي مجموعة من الدول والأقاليم ذات السيادة، تمثل منطقة ذات أهمية استراتيجية وبيئية وبشرية عميقة، إذ أن هذه الدول الجزرية تواجه مجموعة فريدة من أوجه الضعف - من التشت الجغرافي الشديد، ومن التنوع الاقتصادي المحدود، في هذه البيئة المعقدة، وهي تخلق منذ وقت طويل مكانة في أستراليا بوصفها الشريك الرئيسي في المنطقة في تحقيق الاستقرار والأمن والتنمية.
السياق التاريخي لشراكة أستراليا العميقة
إن علاقة استراليا بجنوب المحيط الهادئ ليست بتشييد حديث وإنما هي نتاج عقود من التعاون المتطور في مجال السياسة العامة والعملية، إذ أن فهم هذا التاريخ أمر أساسي لفهم المشهد الاستراتيجي الحالي.
مؤسسة المعونة المبكرة وما بعد البلوغ
وقد كثفت المشاركة الرسمية لاستراليا مع المنطقة في العقود التالية للحرب العالمية الثانية، وهي فترة تميزت بإنهاء الاستعمار التدريجي لأراضي المحيط الهادئ، وخلال الستينات والسبعينات، ظهرت دول مستقلة حديثا مثل بابوا غينيا الجديدة وفيجي وجزر سليمان، واعترفت أستراليا بضرورة تعزيز الدول المستقرة والعاملة على خطى الباب، وتركزت الجهود الأولية على المساعدة الإنمائية الرسمية، مع التركيز على بناء الهياكل الأساسية ونظم الصحة العامة والمؤسسات التعليمية الثنائية.
من المعونة إلى الشراكة الاستراتيجية
وقد أدت الصدمات الجيوسياسية التي حدثت في أوائل العقد الأول من القرن الماضي إلى حدوث تحول أساسي في موقف أستراليا من المحيط الهادئ، كما أن التدخل في جزر سليمان في عام 2003 في إطار بعثة المساعدة الإقليمية إلى جزر سليمان قد شكل فترة من التدفق، ولم تكن عملية الاسترالية وحدها هي عملية انهيار بقيادة المحيط الهادئ، ولكن أستراليا قدمت الجزء الأكبر من الأفراد والتمويل والدعم السوقي.
The Pacific Step-Up: A Comprehensive Strategic Framework
وفي عام 2017، أطلقت الحكومة الأسترالية رسميا مبادرة " خطوات المحيط الهادئ " ، وهي مبادرة مستمرة في مجال السياسة العامة ترفع المنطقة إلى أعلى مستوى من أولويات السياسة الخارجية، وهذا الإطار ليس برنامجا واحدا بل هو إعادة توجيه شاملة للالتزام الدبلوماسي والاقتصادي والأمني لاستراليا.
أهم عناصر السياسة العامة في عملية " الخطوة - الموحدة "
وأخيراً، فإن الخطوة الأولى هي: تعزيز التعاون بين البلدان في مجال مكافحة الإرهاب، بما في ذلك التركيز على المشاريع التجارية الصغيرة، وإتاحة فرص العمل في منطقة المحيط الهادئ، وإتاحة فرص العمل في هذه المناطق، وتعزيز هذه المشاريع، بما في ذلك التركيز على الهياكل الأساسية، والقدرة على التكيف مع المناخ، والتنمية البشرية.
المساعدة الإنمائية والتعاون الاقتصادي: بناء القدرة على التكيف من الأرض
ولا تزال أستراليا أكبر المانحين الثنائيين في منطقة المحيط الهادئ، وبرنامجها الإنمائي هو التعبير الأكثر وضوحا عن التزامها بالاستقرار، والمنطق واضح: الفقر والبطالة وعدم كفاية الخدمات العامة هي أرض خصبة للاضطرابات الاجتماعية وعدم الاستقرار السياسي، وتسعى أستراليا، من خلال التصدي لهذه العوامل التي تكمن وراءها، إلى منع الأزمات قبل ظهورها.
الهياكل الأساسية والترابط
إن التجزؤ الجغرافي هو أحد أكثر التحديات الإنمائية في منطقة المحيط الهادئ استمرارا، إذ أن مئات الجزر تنتشر عبر مسافات شاسعة، مما يجعل النقل والاتصالات مكلفة وغير موثوقة، وتنشئ الاستثمارات في الهياكل الأساسية في بابوا، وتستهدف فقط شبكات الاتصالات بين الشركات، بما في ذلك الجزر ذات الصلة بالطرق البرية، التي تقوم على شبكة الإنترنت، والتي تقوم بتصنيفها.
التعليم والصحة: رأس المال البشري بوصفه قوة مُثبطة
كما أن المساعدة الإنمائية التي تقدمها أستراليا تعطي الأولوية لرأس المال البشري .
التنقل في العمل: فوز في الاستقرار
إن نظام التنقل في العمل في أستراليا في منطقة المحيط الهادئ هو أحد الأدوات الأكثر تأثيراً في مجموعة أدوات الاستقرار في أستراليا، ويتيح للعاملين من بلدان جزر المحيط الهادئ وتيمور - ليشتي الحصول على عمل موسمي وطويل الأجل في قطاعات الزراعة والضيافة والرعاية في أستراليا، كما أن تحويلات العمال تمثل حصة كبيرة من الناتج المحلي الإجمالي في تونغا وساموا، حيث تمثل أكثر من 30 في المائة من معايير الدخل القومي.
الأمن والتعاون في الدفاع: حماية السيادة والنظام
وفي حين أن المساعدة الإنمائية تبني قدرة طويلة الأجل على التكيف، فإن التعاون الأمني يوفر القدرة الفورية على الاستجابة للأزمات، فالمشاركة الأمنية في أستراليا في منطقة المحيط الهادئ تعمل على مستويات متعددة، بدءا بتدريب الشرطة الثنائية إلى الدوريات البحرية المشتركة.
السياسة وإنفاذ القانون: خط المواجهة لتحقيق الاستقرار
وتواجه دول جزرية كثيرة تحديات أمنية داخلية كبيرة، منها العنف المنزلي والصراع الطائفي والاتجار غير المشروع بالمخدرات، وكثيرا ما تكون قوات الشرطة المحلية غير مزودة بالموارد، وغير مدربة تدريبا جيدا، ومعرضة للتدخل السياسي، كما أن برامج الشرطة في أستراليا تهدف إلى معالجة هذه مواطن الضعف، كما أن الشرطة الاتحادية الأسترالية تحتفظ بشبكة من ضباط الاتصال في جميع أنحاء المنطقة، وتوفر الدعم في مجال الوساطة.
الأمن البحري: حراسة الفضاء المحيطي الحيوي في المحيط الهادئ
فالمحيط الهادئ ليس مجرد خلفية جغرافية؛ بل هو أكثر الأصول قيمة في المنطقة، وتعتمد دول المحيط الهادئ على مناطقها الاقتصادية الخالصة لمصائد الأسماك، التي توفر البروتين والعمالة وإيرادات الحكومة، إلا أن سفنها الأمنية غير المشروعة وغير المبلغ عنها وغير المنظمة، وهي تقوم بدوريات بحرية تهدد هذه الموارد.
بعثات الأمن الإقليمي: العمل الجماعي في الممارسة العملية
كما أن أستراليا تضطلع بدور قيادي في بعثات الأمن الجماعي، إذ لا تزال بعثة المساعدة الإقليمية إلى جزر سليمان (RAMSI) تشكل أهم مثال على التدخل الأمني الذي تقوده منطقة المحيط الهادئ، حيث إن البعثة التي انتشرت في عام 2003، تضم أفرادا عسكريين وأفرادا وأفرادا مدنيين من 15 دولة مساهمة، وقد قدمت أستراليا معظم الموارد، ونجحت في نزع سلاح الميليشيات التي انتهت مؤخرا من إعادة إرساء القانون والنظام،
المشاركة الدبلوماسية والعمارة الإقليمية: السلطة الناقصة للمؤسسات
إن الاستقرار ليس مجرد نتاج للمعونة والضبط؛ بل هو مبني أيضا من خلال الحوار والقواعد والمؤسسات، وقد صممت المشاركة الدبلوماسية لاستراليا في المحيط الهادئ على تعزيز الهيكل الإقليمي الذي ييسر التعاون وحل النزاعات.
منتدى جزر المحيط الهادئ: المنبر الرئيسي للمنطقة
إن منتدى جزر المحيط الهادئ هو المنظمة الحكومية الدولية الرئيسية للمنطقة، التي أنشئت في عام 1971، تجمع بين قادة من 18 دولة عضوا لمناقشة التحديات المشتركة وتنسيق السياسات، وأستراليا عضو مؤسس وأكبر مساهم مالي في أمانة المنتدى، ومن خلال الإطار المتكامل المتعدد الأطراف، تشارك أستراليا في تسوية التهديدات المتعلقة بالأمن، وتغير المناخ.
الشراكات الثنائية والمتعددة الأطراف: بناء الثقة على كل مستوى
وبالإضافة إلى مبادرة " بي إي " ، تقيم أستراليا علاقات ثنائية عميقة مع كل دولة من دول المحيط الهادئ، وهذه الشراكات مصممة خصيصاً للسياقات والأولويات المحلية، فعلى سبيل المثال، فإن علاقة أستراليا بفيجي، عندما تكون متأثرة بالاختلافات السياسية، قد شهدت إعادة تشكيل كبيرة في إطار الحكومة الفيجية لرئيس الوزراء سيتافي رابوكا، واستراليا الآن أكبر الجهات المانحة الثنائية وشريك رئيسي في البنية التحتية والقدرة على التكيف مع المناخ.
Addressing Climate Change: The Defining Challenge of the Pacific
ولا يمكن لأي تحليل لاستقرار المحيط الهادئ أن يتجاهل الخطر القائم الذي يشكله تغير المناخ، إذ إن ارتفاع مستويات سطح البحر، وتكثيف الأعاصير، وتحمض المحيطات، وحالات الجفاف المطولة قد أدى بالفعل إلى تعطيل الأرواح وسبل العيش والنظم الإيكولوجية، وقد تطور النهج الذي تتبعه أستراليا إزاء العمل المناخي في المحيط الهادئ تطورا كبيرا من مشارك متردد إلى شريك رائد في بناء القدرة على التكيف.
Climate Security as a Core Challenge
وقد حدد منتدى جزر المحيط الهادئ باستمرار تغير المناخ باعتباره أكبر تهديد وحيد لأمن المنطقة وازدهارها وطريقة حياتها ، وهذا ليس خطابيا؛ وهو واقع حي، وتوفالو وكيريباس تواجهان احتمال حدوث نزوح واسع النطاق من السكان بسبب ارتفاع مستوى سطح البحر.
التأهب للكوارث والتصدي لها: الوجه الإنساني للثبات
فالكوارث الطبيعية ليست حالات طوارئ إنسانية فحسب، بل هي صدمات يمكن أن تؤدي إلى زعزعة استقرار المجتمعات والحكومات، وعندما تدمر الأعاصير الهياكل الأساسية، وتعطل سلاسل الإمداد، وتهدد السكان، وفي أعقاب ذلك، يمكن أن تؤدي المنافسة على الموارد الشحيحة إلى نشوب نزاعات، فإن قدرة أستراليا [FLT:] على الاستجابة للكوارث هي من أكثر الوحدات تطورا في مجال المعونة.
السياق الجيوسياسي: إدارة بيئة استراتيجية مكتظة
إن دور استراليا في المحيط الهادئ ليس غير متنازع، فقد أصبحت المنطقة مسرحا للمنافسة الاستراتيجية، حيث أصبح تأثير الصين المتزايد يؤدي إلى خلق الفرص والتوترات على السواء، ومن الضروري فهم هذا السياق لتقدير مدى إلحاح مشاركة أستراليا.
مخطط الصين المتنامي
وعلى مدى العقدين الماضيين، زادت الصين بشكل كبير من وجودها في المحيط الهادئ من خلال إقراض الهياكل الأساسية ومشاريع المعونة والتوعية الدبلوماسية، كما أن الطرق التي تبنتها الصين، والملاعب، والمباني الحكومية، أصبحت الآن مرئية في جميع أنحاء المنطقة، كما وقعت الصين اتفاقات أمنية، أبرزها الميثاق الأمني لعام 2022 الذي يسمح للشرطة الصينية والأفراد العسكريين بالعمل في البلد، وتوفر الصين، بالنسبة للعديد من دول المحيط الهادئ، مصدرا بديلا للاستدامة مع وجودة أقل من المانحين التقليديين.
رد أستراليا الاستراتيجي: إعادة المساندة والشراكة
وقد تمثلت الاستجابة الأولية للتحدي الجيوسياسي الذي تواجهه أستراليا في في تعزيز مشاركتها، وليس في تخليص الدول الشريكة .
التحديات والاتجاهات المستقبلية: رأس الطريق
وعلى الرغم من الجهود الكبيرة التي تبذلها استراليا، فإن الطريق إلى الاستقرار المستدام في جنوب المحيط الهادئ محفوف بالعقبات، وسيشكل العديد من التحديات الرئيسية مسار مشاركة استراليا في المستقبل.
الثغرات في مجال عدم الاستقرار السياسي والحوكمة
وهناك عدة دول من بلدان المحيط الهادئ تكافح مع /التقلبات السياسية ، بما في ذلك الطلبات المتكررة بعدم الثقة، والمؤسسات الضعيفة، والفساد، وقد أدى تفكك المشهد السياسي في بابوا غينيا الجديدة إلى حكومتين ائتلافيتين غير مستقرتين تكافحان تقديم الخدمات الأساسية، وفي جزر سليمان، كشفت أعمال الشغب التي وقعت في ظلها شكوك عميقة إزاء عدم المساواة والأداء الحكومي().
Climate Displacement and Human Security
وإذا استمرت الاتجاهات المناخية الحالية، فإن بعض دول جزر المحيط الهادئ لن تنعم بالسكن في غضون عقود، ويثير احتمال التشريد الجماعي تساؤلات عميقة بشأن أمن البشر وسيادتها وبقائها الثقافي .
الضعف الاقتصادي والاعتماد
فالعديد من اقتصادات المحيط الهادئ صغيرة وغير متنوعة وتعتمد اعتمادا كبيرا على للمعونة الأجنبية، والتحويلات، والسياحة .
الاستنتاج: شراكة من أجل السلطان الطويل
إن دور استراليا في تعزيز الاستقرار في جنوب المحيط الهادئ ليس خياراً وإنما هو ضرورة استراتيجية ومسؤولية أخلاقية، فتحديات المنطقة - التغير الجسيم، والمنافسة الجيوسياسية، والهشاشة الاقتصادية، وعدم الاستقرار السياسي - هي أساس مترابط ومعقد، فاستجابة أستراليا، التي تتكتل في إطارها بحزم، وتحظى بدعم عقود من المشاركة، تعكس فهماً بالغاً لا يمكن فرض الاستقرار من الخارج.