إن إصلاحات سياسات المياه ضرورية لضمان الإدارة المستدامة للمياه والتصدي للتحديات التي يشكلها تغير المناخ والتحضر والتلوث، وهي عوامل كثيرا ما تغفل ولكنها حاسمة في تشكيل سياسات فعالة للمياه، هي إشراك المواطنين، وعندما تشارك المجتمعات بنشاط في عمليات صنع القرار، تميل السياسات إلى أن تكون أكثر إنصافا واستدامة واستجابة للاحتياجات المحلية، وحيث أن موارد المياه العذبة تنمو شحيحة وأكثر تنافسا، فإن أصوات المواطنين العاديين تتحول من نقطة الإبداع إلى مركز السياسات.

لماذا تهم المواطنين

ويجلب إشراك المواطنين وجهات نظر متنوعة ومعارف محلية في عملية صنع السياسات، وهذا الإدماج يساعد على تحديد القضايا الحقيقية التي تواجهها المجتمعات المحلية ويعزز الشعور بالملكية والمسؤولية تجاه الموارد المائية، ويمكن للمواطنين المنخرطين أن يدعووا إلى سياسات تحمي حقوقهم وتضمن الاستخدام المستدام للمياه، كما أن المشاركة تبني رأس المال الاجتماعي والثقة بين المؤسسات الإدارية والمحكومة، وهو أمر أساسي لتحقيق استقرار السياسات على المدى الطويل.

المعارف المحلية والتكيف مع السياق

وكثيراً ما يفتقر صانعو السياسات الذين يجلسون في مدن العاصمة إلى الفهم الأرضي اللازم لتصميم التدخلات التي تعمل في مجتمعات محلية معينة، ويملك المواطنون معرفة حميمة بالهيدرولوجيا المحلية، والأنماط التاريخية لاستخدام المياه، وشبكات التوزيع غير الرسمية، والمعايير الثقافية حول المياه، ففي كثير من المناطق الريفية في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، يمكن للنساء - اللاتي يتحملن المسؤولية الرئيسية عن جمع المياه في الأسر المعيشية - أن يحددن الاختلافات الموسمية في غلة الربيع، وأكثر المصادر الموثوقة خلال التخطيط للجفاف.

المساءلة والشفافية

:: العمل على إشراك المواطنين كتحقق من الفساد وعدم الكفاءة، وعندما يتمكن الناس من مراقبة التخطيط والميزنة والرصد والمشاركة فيهما، يمكنهم مساءلة المسؤولين عن الأداء، كما أن جلسات الاستماع العامة، وبوابات الشفافية في الميزانية، ولجان مراقبة المواطنين قد استخدمت بفعالية في بلدان مثل البرازيل للحد من سرقة المياه وتحسين دقة الفواتير، وفي مدينة بيلو هوريزونتي، أتاحت عمليات الميزنة القائمة على المشاركة للسكان تحديد كيفية تخصيص الأموال لتحسينات المياه والمرافق الصحية.

السياق التاريخي والتطوير

فالمشاركة في إدارة المياه ليست فكرة جديدة، إذ إن الحضارات القديمة مثل تلك الموجودة في ميسبوتاميا ووادي إندوتس تعتمد على مجالس المجتمعات المحلية لإدارة نظم الري، وفي العديد من مجتمعات الشعوب الأصلية، تعتبر المياه سلعة مشتركة، وتدار بصورة جماعية من خلال القوانين العرفية، غير أن القرن العشرين شهد تحولا نحو نهج مركزية وتقنية، يتخذ فيها الخبراء والوكالات الحكومية قرارات ذات مدخلات عامة قليلة.

أساليب إشراك المواطنين

وهناك طرق عديدة لإشراك المواطنين، تتراوح بين تبادل المعلومات السلبية وإتاحة عملية اتخاذ القرارات بصورة نشطة، ويتوقف اختيار الطريقة على السياق، ومسألة السياسات المطروحة، والموارد المتاحة، ويتضح ذلك من اتساع نطاق النظر في النهج الأكثر شيوعا وفعالية.

المشاورات العامة واجتماعات قاعة المدن

وهذه هي المنتديات التقليدية المباشرة التي يمكن أن يطرح فيها المسؤولون المقترحات والمواطنون أسئلة أو يقدمون تعليقاتهم عليها، وفي حين أن تنظيمها بسيط، فإنها لا تجتذب في كثير من الأحيان سوى أكثر الأفراد استفزازا أو المتضررين ويمكن أن تهيمن عليها أصوات قوية، ولجعلهم أكثر فعالية، يمكن للميسرين استخدام مجموعات الفرز، والتصويت المجهول، وخدمات الترجمة التحريرية لمجموعات اللغات المهمشة، وفي جنوب أفريقيا، تعقد إدارة المياه والصرف الصحي اجتماعات لصناعة " إدارة التعبئة " تجمع بين المزارعين " .

التخطيط التشاركي والتعيين المشترك

وفي هذا النهج، يُدعى أعضاء المجتمع المحلي إلى الجلوس في لجان التخطيط أو إلى حلقات العمل المخصصة للتصميم إلى جانب الخبراء التقنيين، ويساعدون على تحديد الأولويات، وتقييم الخيارات، بل وحتى اختيار المتعاقدين، ففي مدينة ملبورن، باستراليا، تجمع هيئة المواطنين المعنية بإدارة الطلب على المياه بين 40 مقيماً يختارون عشوائياً للتداول على مدى أربع عطلات أسبوعية، وقد اعتمدت سلطات المياه توصياتهم، التي تتضمن زيادة إعادة تدوير المياه والتسعير المتشابك.

الدراسات الاستقصائية وأدوات التغذية الرقمية

ومع ارتفاع الهواتف المحمولة والوصول إلى الإنترنت، أصبحت الدراسات الاستقصائية والمنابر الإلكترونية وسائل منخفضة التكلفة لجمع مدخلات من أعداد كبيرة من الناس، ويمكن لمرافق المياه أن ترسل استطلاعات صوتية لملايين العملاء الذين يسألون عن الرضا أو الرغبة في الدفع أو عن التدابير المفضلة للحفظ، كما أن مدينة كيب تاون استخدمت تطبيقا متنقلا خلال أزمة الجفاف التي وقعت في الفترة 2017-2018 تحت عنوان " داي صفر " لتبادل البيانات في الوقت الحقيقي على مستويات استخدام السدود وجمع المعلومات عن المعلومات عن التسرب.

الرصد المجتمعي

ويستطيع تدريب المواطنين على جمع عينات من نوعية المياه، وقياس تدفق المياه، أو تسجيل مشاهدات الأحياء البرية أن ينتج بيانات علمية قيمة مع تمكين المشاركين في الهند، ويعتمد مشروع " كليان غانغا " على المتطوعين المحليين لاختبار مستويات التلويث في النهر في أكثر من 000 1 محطة، وترفع البيانات إلى لوحة بيانات عامة تتيح للمسؤولين والمواطنين تتبع اتجاهات التلوث.

Citizen Science and Crowdsourcing

وتشرك مشاريع العلوم الوطنية الجمهور في البحوث المتعلقة بمسائل المياه، مثل أخذ عينات منافذ المياه على نطاق واسع لتقييم أنماط صحة المجاري أو تتبع هطول الأمطار، كما أن منظمات مثل مرصد الأرض والجامعات المحلية قد نسقت هذه الجهود في المملكة المتحدة والولايات المتحدة، كما أن منابر الحشد مثل " الماء مقابل المياه " (مثلاً، برنامج العمل التقني الخاص بي) تسمح للناس بالإبلاغ عن وجود مياه دائمة قد تدل على وجود نظم محطمة تساعد على إصلاح المرافق.

استحقاقات مشاركة المواطنين

وتؤدي مشاركة المواطنين النشطة إلى عدة فوائد منها:

  • Enhanced transparency and accountability] in policy processes, reducing opportunities for corruption and mismanagement.
  • سياسات تعكس على نحو أفضل احتياجات المجتمع وأولوياته ، وتتجنب حلولاً واحدة تناسب الجميع قد لا تلائم الظروف المحلية.
  • Increased compliance and support] for water regulations, since people are more likely to abide by rules they helped create.
  • Strengthened community resilience] to water-related challenges, as engaged citizens are quicker to respond to droughts, floods, or contamination events.
  • Improved service delivery]: In a meta-analysis of 100 community water projects across 15 countries, those with high levels of community participation had a 70% success rate compared to 30% for low-participation projects (source: ]Journal of Development Economics).
  • Social learning and capacity building]: Participation teaches people about water systems, governance, and negotiation, creating a more informed citizenry capable of engaging on other issues.

التحديات والحلول

وعلى الرغم من مزايا إشراك المواطنين، فإن هذه العوامل تشمل نقص الوعي، ومحدودية فرص الحصول على المعلومات، والتعاطف، واختلال التوازن في القوى، والقيود المفروضة على الموارد، ومن أجل التغلب على هذه الحواجز، يمكن للحكومات والمنظمات أن تعتمد استراتيجيات محددة الهدف.

الافتقار إلى الوعي والتعليم

ولا يفهم الكثير من المواطنين كيف تعمل نظم المياه أو كيف يمكن أن تؤثر على السياسات، إذ يمكن للمدارس والحملات الإعلامية وحلقات العمل المجتمعية أن تبني تعليما أساسيا في مجال المياه، وعلى سبيل المثال، يشرك برنامج " استكشاف المياه " في بلدان متعددة أطفال المدارس في تحديات توفير المياه، مما يلهم الآباء إلى أن يصبحوا أكثر مشاركة، وينبغي للحكومات أيضا أن تنشر ملخصات واضحة لوثائق السياسات وأن تستخدم الصور البصرية لشرح المبادلات المعقدة.

استبعاد المجموعات المُجَرَّنة

وكثيراً ما تُترك النساء والشعوب الأصلية والفقراء والمجتمعات المهمشة الأخرى خارج عمليات المشاركة الرسمية، وقد تكون أوقات الاجتماع والمواقع غير ملائمة، وقد تكون تكاليف المشاركة (النقل ورعاية الأطفال) باهظة، وقد توجد حواجز لغوية، وتشمل الحلول ما يلي: عقد اجتماعات في ساعات مختلفة وفي أماكن يسهل الوصول إليها؛ وتوفير الترجمة ورعاية الأطفال؛ واستخدام العاملين في مجال التوعية للوصول إلى مصادر من الباب إلى الباب؛ واعتماد حصص أو تخصيص مقاعد في اللجان الاستشارية(0).

التعاطف والمشاركة المنخفضة

وعندما يشعر الناس بأن مدخلاتهم لن تكون مهمة، فإن بناء الثقة يتطلب أن تبرهن الحكومات على سجل متتبع للاستماع والتصرف على أساس التغذية المرتدة، كما أن المشاريع الرائدة التي تنطوي على نتائج ملموسة - مثل موقع السحب العام الذي يتكون من مجتمع محلي - يمكن أن تولد زخماً، بالإضافة إلى أن المشاركة سهلة بل وممتعة من خلال المهرجانات والمسابقات أو التطبيقات المقامرة يمكن أن تساعد في ذلك.

الموارد والقدرات

فالمشاركة الحقيقية تستغرق وقتاً طويلاً، والأموال، والميسرين المهرة، وقد تفتقر الحكومات إلى الميزانية لتنظيم مشاورات واسعة النطاق، لا سيما في المناطق المنخفضة الدخل، ويمكن للشراكات مع المنظمات غير الحكومية والجامعات والمانحين الدوليين أن تقدم المساعدة التقنية والتمويل، ويمكن للحكومات المحلية أيضاً أن تبدأ عمليات الاقتراع في وسائط الإعلام الاجتماعية أو الدراسات الاستقصائية الورقية البسيطة، وأن تتوسع في هذه العمليات، كما أن الأدوات الرقمية تخفض التكاليف بدرجة كبيرة: يمكن أن يصل برنامج التشاور على شبكة الإنترنت إلى الآلاف من أجل تحقيق سعر إحدى المدن.

موازن القوة والقبضة النخبية

ويمكن للميسرين، من أجل التصدي لهذا، أن يستخدموا تقنيات مثل " الاقتراع التداولي " حيث يتم اختيار المشاركين بصورة عشوائية وتلقي مواد إعلامية متوازنة قبل التصويت، وثمة نهج آخر يتمثل في إعطاء مختلف فئات المستعملين (مثل المزارعين والصناعة والأسر المعيشية) جداول منفصلة، ثم جمع أولوياتهم في المفاوضات.

دراسات الحالة: إشراك المواطنين في الممارسة العملية

لجان حوض المياه في البرازيل

وقد أنشأ القانون الوطني للمياه في البرازيل لعام 1997 لجاناً تشاركية لأحواض المياه على المستوى الاتحادي ومستوى الولايات، وهي تجمع بين الوكالات الحكومية ومستعملي المياه (المزارعين والصناعات ومولدات الطاقة الكهرمائية) ومنظمات المجتمع المدني للتفاوض بشأن خطط تخصيص المياه، وتحديد رسوم الاستخدام، واقتراح استثمارات في الهياكل الأساسية، وفي حوض نهر ديسي، رغم التحديات المستمرة الناجمة عن الكوارث التعدينية، تم ائتمان اللجنة بتحسين التعاون بين مستخدمي المياه في المناطق المتقدمة والمنخفضة، وتأمين مخصصات أعلى من أجل استعادة البيئة.

وكالات إدارة المصيد في جنوب أفريقيا

وقد أضافت جنوب أفريقيا بعد الفصل العنصري أن إدارة المياه فيها أكثر شمولاً، فقد أنشأ القانون الوطني للمياه لعام 1998 وكالات لإدارة المصيد تضم ممثلين من مختلف فئات أصحاب المصلحة، بما في ذلك المجتمعات المحرومة تاريخياً، كما أن برنامج إنكوماتاتي - أوسوتيو، الذي يشمل مثلاً الزعماء التقليديين والمزارعين التجاريين والمنظمات غير الحكومية البيئية في وضع خطة لتوزيع المياه توازن بين التداخل الإيكولوجي والتنمية الاقتصادية.

التوجيه الإطاري للمياه الصادر عن الاتحاد الأوروبي

ويقضي التوجيه الإطاري للمياه الصادر عن الاتحاد الأوروبي (2000) بأن " تشجع المشاركة النشطة للأطراف المهتمة " في التخطيط لإدارة أحواض الأنهار، وقد اعتمدت البلدان نُهجا مختلفة: ففي فرنسا، تعقد حلقات عمل عامة لتنقيح خطط إدارة المياه؛ وفي هولندا، يشارك المواطنون من خلال " مجالس المياه " التي لها مسؤولون منتخبون فيها، وتبين دراسات التقييم أن البلدان التي لها مشاركة عامة أقوى، مثل السويد وألمانيا، لديها أهداف أكثر طموحا لإعادة ترميم الأنهار، وزيادة قبول الجمهور لإصلاحات تسعير المياه.

قياس أثر إشراك المواطنين

ومن المهم، لتبرير الاستثمار في إشراك المواطنين، قياس آثاره، ويمكن أن تشمل المؤشرات ما يلي: عدد المشاركين (وتنوعهم الديمغرافي)، والتغييرات في محتوى السياسات (مثل إدراج الأولويات المجتمعية)، وخفض الشكاوى أو النزاعات، وتحسين نوعية المياه أو التغطية بالخدمات، كما يمكن للرصد التشاركي أن يتتبع النتائج بمرور الوقت.() وقد تبين من استعراض منتظم لمعدلات مشاركة المواطنين في برامج المرافق الصحية المفتوحة () أن هناك برامج مخففة من حيث معدلات المشاركة في الخدمات.

الأدوات الرقمية ومستقبل المشاركة

فالتكنولوجيا تحول كيفية تعامل المواطنين مع سياسة المياه، إذ أن الأجهزة المتنقلة، ورسم الخرائط، ووسائط الإعلام الاجتماعية، ومنابر التداول على الإنترنت تتيح مشاركة أكبر وأكثر استمرارا، وعلى سبيل المثال، فإن نظام " قاطرة المياه " يتيح لأي شخص أن يصور ويقيّم مستويات المياه في المجاري، وينشئ مجموعة بيانات مزودة بمصادر خارجية يستخدمها أخصائيو التنويم الهيدرولوجي، وفي لوس أنجلوس، يتتبع برنامج " قانون المياه الحقيقي " أوامر الإغاء " .

جمعيات المياه الافتراضية

وخلال وباء COVID-19، نقلت حكومات كثيرة مشاوراتها العامة على شبكة الإنترنت، فبعضها، مثل مبادرة " مستقبل الماء " في كندا، استخدم مزيجا من التداول بالفيديو، والدراسات الاستقصائية على الإنترنت، ورسم الخرائط التفاعلية لإشراك آلاف السكان في وضع خطة مياه مدتها 50 عاما، ويمكن أن تكون التجمعات الافتراضية أكثر فعالية من حيث التكلفة ويسهل الوصول إليها بالنسبة للأشخاص ذوي الإعاقة أو مسؤوليات الرعاية، غير أنها تحتاج إلى تصميم دقيق لتجنب " الزاوي " .

خاتمة

إن إشراك المواطنين عنصر حيوي في الإصلاحات الفعالة في مجال سياسات المياه، إذ يمكن لصانعي السياسات، من خلال إشراك المجتمعات المحلية مشاركة فعالة، أن يضعوا استراتيجيات أكثر استدامة وإنصافاً ومرونة لإدارة المياه، ولا يؤدي تشجيع المشاركة إلى تحسين النتائج السياساتية فحسب، بل أيضاً إلى تمكين المواطنين من أن يصبحوا متحكمين في مواردهم المائية، بل إن الأدلة واضحة: عندما يكون لدى الناس مقعد على الطاولة، فإن السياسات الناتجة عن ذلك لا يمكن أن تنجح وتدوم وتتمتع بدعم واسع.