Table of Contents
الموقف الموحد لإنفاذ قوانين الدولة في الاستجابة الودية
وعندما تصيب الجائحة، تقع المسؤولية الرئيسية عن حماية الصحة العامة على عاتق المهنيين الطبيين ووكالات الصحة العامة، ومع ذلك فإن آلية احتواء الأمراض - المياه، والعزلة، وتعقب الاتصال، والامتثال لتدابير التخفيف - التي تنطوي على ما لا يدع مجالاً للشك، وتشغل أجهزة إنفاذ القانون التابعة للدولة، بما في ذلك شرطة الدولة، ودوريات الطرق السريعة، ومكاتب التحقيق الحكومية، موقعاً فريداً، وليست شرطة بلدية، متجهة إلى مدينة واحدة أو مقاطعة واحدة، ولكنها تعمل في جميع مجالات التنسيق.
وعلى عكس أعمال الشرطة الروتينية، فإن الواجبات الوبائية تجبر موظفيها على أن يصبحوا منفذين للصحة العامة ]، وعلى تحقيق التوازن بين الولايات القانونية ورفاه جميع السكان، وقد اتضح هذا الدور الموسع خلال حالات الطوارئ الصحية الأخيرة، بدءاً من وباء إنفلونزا H1N1 إلى أزمة COVID-19، وقد دعيت وكالات إنفاذ القانون الحكومية إلى إنفاذ الأوامر التنفيذية، وإدارة نظم الرعاية المدنية، ودعماً على نحو مأمون.
إن فهم كيفية إدماج إنفاذ القانون في الاستجابة للأوبئة أمر حاسم بالنسبة لمقرري السياسات، وموظفي الصحة العامة، والجمهور، وتبحث هذه المادة المسؤوليات والتحديات والأطر التعاونية التي تحدد دور إنفاذ القانون الحكومي في حماية الصحة العامة أثناء الأوبئة، بالاستفادة من الدروس المستفادة وأفضل الممارسات التي استخلصت من التاريخ الحديث.
الرواتب التاريخية: شرطة الدولة وحالات الطوارئ الصحية العامة
إن مشاركة أجهزة إنفاذ القانون في أزمات الصحة العامة ليست جديدة، فقد أنشئت في البداية أجهزة شرطة الدولة في أوائل القرن العشرين لمعالجة المسائل التي عبرت الإضرابات المحلية - المتعاونة مع الحدود، وسلامة الطرق السريعة، والكوارث الواسعة النطاق، وقد رأى وباء الأنفلونزا عام 1918 أن العديد من الدول تحشد قوات الشرطة النازقة لديها من أجل إنفاذ عمليات الإغلاق، وتخفي الولايات، وأوامر الحجر الصحي، وكثيرا ما تكون ذات توجيهات قانونية محدودة.
Over time, the relationship between law enforcement and public health evolved through emergencies like the 1976 Legionnaires disease outbreak, the AIDS epidemic, and the 2001 anthrax attacks. each event reinforced the need for interagency protocols. By the time COVID-19 arrived, many state law enforcement agencies had already developed formal epidemic response plans, often modeled on federal guidance from the Centers for Disease Control and Prevention (CDC1]
غير أن نطاق وتسييس مركز فيينا الدولي - 19 قد خلقا تحديات لم يسبق لها مثيل، حيث وجدت شرطة الدولة نفسها على الخطوط الأمامية لأزمة واجهتها توجيهات الصحة العامة بمقاومة، وتضليل المعلومات، والمعارك القانونية، وقد أعادت الدروس المستفادة تشكيل الطريقة التي تستعد بها الوكالات للأوبئة في المستقبل وغيرها من التهديدات البيولوجية الواسعة النطاق.
المسؤوليات الأساسية خلال فترة بقاء الطفل
وتضطلع أجهزة إنفاذ القانون الحكومية بمجموعة واسعة من الواجبات أثناء تفشي وباء ما، وهذه المسؤوليات تتجاوز بكثير الدور التقليدي لإنفاذ القانون وتتطلب تنسيقا وثيقا مع سلطات الصحة العامة.
إنفاذ أوامر الصحة العامة
ويتمثل الدور الأكثر وضوحا في إنفاذ التدابير الإلزامية للصحة العامة، ويشمل ذلك ما يلي:
- Quarantine and isolation orders:] Ensuring that individuals who have been exposed or infected comply with movement restrictions. State police often assist local health departments in locating noncompliant individuals and, when necessary, implementing court-ordered confinement.
- Mask mandates and social distancing:] Enforcing executive orders related to face coverings, gathering limits, and business operations. This requires clear policies on when warnings, citations, or arrests are appropriate.
- Travel restrictions:] Managing checkpoints or monitoring compliance with interstate travel advisories, particularly at state borders or transportation hubs.
ويجب أن يكون الإنفاذ متسقاً ومنصفاً وشفافاً للحفاظ على الثقة العامة، وقد اعتمدت الوكالات استراتيجيات الامتثال القائمة على الأدلة التي تعطي الأولوية للتعليم والالتزام الطوعي بالتدابير العقابية، ولا تحتفظ بالقوة إلا بالنسبة لأفظع الانتهاكات.
دعم حملات الصحة العامة ونشر المعلومات
ويؤدي إنفاذ القانون في الدولة دورا حيويا في زيادة الرسائل الموجهة في مجال الصحة العامة، ويثق في الموظفين في العديد من المجتمعات المحلية، ويمكن أن تزيد مشاركتهم في حملات التوعية من تلقي الإرشادات الصحية.
- التنسيق مع الإدارات الصحية الحكومية لتوزيع معلومات دقيقة عن مواقع الاختبار، وعيادات التطعيم، وتدابير الوقاية.
- :: القيام بأنشطة توعية مجتمعية، لا سيما في المناطق التي لا تحظى بخدمات كافية أو في المناطق الريفية التي قد تكون فيها إمكانية الوصول إلى الإنترنت محدودة.
- استخدام وسائل الإعلام الاجتماعية والقنوات الرسمية لمكافحة التضليل والشائعات التي يمكن أن تقوض جهود الصحة العامة.
وخلال وباء فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز - 19، أطلقت العديد من وكالات شرطة الولايات صفحات شبكية مخصصة وخطوط ساخنة لمعالجة المسائل العامة المتعلقة بالأوامر الصحية، مما يدل على الكيفية التي يمكن بها لإنفاذ القانون أن يكون بمثابة قناة موثوقة للمعلومات الصحية.
الدعم اللوجستي والتشغيلي
وبالإضافة إلى الإنفاذ والاتصال، يقدم إنفاذ القانون الحكومي دعما لوجستيا بالغ الأهمية يؤثر تأثيرا مباشرا على الصحة العامة:
- Distribution of medical supplies and vaccines:] State police have escorted convoys of PPE, ventilators, and vaccine shipments, ensuring secure and timely delivery to hospitals and clinics across the state.
- Medical fl support:] When hospitals are overwhelmed, law enforcement may assist with patient transport, security at temporary medical facilities, and maintaining order at testing or vaccination sites.
- Personnel increaseation:] Specially trained law enforcement officers with medical or emergency management backgrounds can be deployed to support health department operations.
وتقتضي هذه المهام من الوكالات أن تحافظ على اتفاقات قوية للمساعدة المتبادلة واتفاقات تقاسم الموارد، سواء داخل الدولة أو عبر خطوط الدولة.
التحديات التي تواجه إنفاذ قوانين الدولة
إن إدماج إنفاذ القانون في التصدي للأوبئة أمر محفوف بالتحديات، ويشمل ذلك المسائل القانونية والأخلاقية والتشغيلية ومسائل العلاقات المجتمعية التي يجب إدارتها بعناية.
الموازنة بين الإنفاذ والحقوق الفردية
ويتمثل التحدي الأساسي الأهم في تحقيق التوازن الصحيح بين حماية الصحة العامة واحترام الحقوق الدستورية، أما أوامر الحجر والعزلة، وإن كان مسموحاً بها قانوناً بموجب سلطات الشرطة في الدولة، فيمكن أن تخضع للإجراءات القانونية الواجبة وتحديات الحماية المتساوية، ويجب على موظفي إنفاذ القانون الحكوميين أن يعملوا في حدود ] التعديل الرابع [الحظر على إجراءات تمييزية لا تكفل التنفيذ والمصادرات.
وخلال وباء COVID-19، طعنت عدة دعاوى قضائية في شرعية أوامر الإقامة في البيت وإغلاق الأعمال التجارية، وأُلقي القبض على أجهزة إنفاذ القانون في الوسط، مما يتطلب تنفيذ أوامر نُقحت بسرعة أحياناً وتواجه قرارات قضائية غير متسقة، ونتيجة لذلك كان الخلط بين الموظفين والجمهور، مما يبرز الحاجة إلى توجيهات واضحة وسليمة قانوناً.
إدارة المقاومة العامة والدعارة
وقد أثارت القيود الوبائية معارضة عامة كبيرة تتراوح بين الاحتجاجات السلمية والمواجهات العنيفة، ويجب على إنفاذ القانون في الدولة أن يُدير هذه الحالات مع تجنب القوة المفرطة التي تؤدي إلى زيادة تقويض الثقة، وتشمل الاستراتيجيات الرئيسية ما يلي:
- :: التدريب على التحلل المصمم خصيصاً لتصورات إنفاذ الصحة العامة.
- تعيين ضباط اتصال للاتصال مع منظمي الاحتجاجات والمسؤولين الصحيين.
- وضع بروتوكولات واضحة بشأن متى يمكن الاستشهاد أو الاعتقال أو تفريق الحشود، مسترشدة بمبدأ التناسب.
وأظهرت البحوث التي أجراها معهد العدل الوطني والدراسات الأكاديمية أن المعاملة العادلة والمحترمة أثناء إجراءات الإنفاذ تزيد من الامتثال الطوعي لتدابير الصحة العامة على المدى الطويل.
الحد من الموارد وسلامة الموظفين
فالأعمال الوبائية تُمدد موارد إنفاذ القانون على نحو ضعيف، ويجب على الوكالات أن تحتفظ بخدمات أساسية (رد على الجرائم، وحوادث المرور، وحالات الطوارئ) مع إضافة واجبات ذات صلة بالأوبئة، مما يمكن أن يؤدي إلى ما يلي:
- نقص الموظفين بسبب مرض الضابط أو الحجر الصحي
- زيادة ساعات العمل الإضافي والحرق.
- - المنافسة مع العاملين في مجال الرعاية الصحية في مجال الرعاية الصحية.
ولتخفيف هذه المسائل، نفذت وكالات الدولة خططاً لاستمرارية التشغيل تُعطي الأولوية للمهام الحاسمة، والموظفين عبر القطارات، وتُنشئ أعمالاً عن بعد لأداء أدوار إدارية، كما أن حماية صحة الموظفين من خلال الاختبار والتحصين والدعم في مجال الصحة العقلية أمر أساسي أيضاً للحفاظ على الفعالية التشغيلية.
ألعاب التدريب والحاجة إلى كفاءات الصحة العامة
وتركز معظم التدريب على إنفاذ القانون على مكافحة الجريمة، وليس على الصحة العامة، ويجب على الموظفين، أثناء وجود وباء، أن يفهموا ناقلات النقل، ومعدات الحماية، والمعاني القانونية من الأوامر الصحية، ويتعين على العديد من الوكالات أن تضع وحدات تدريبية في مجال الطوارئ [(FLT:0)] بشأن الذباب، وتشمل الحلول الطويلة الأجل إدماج محتوى الصحة العامة في المناهج الدراسية، وتوفير التعليم المستمر بشأن التصدي للأوبئة.
وقد اشتركت الرابطة الدولية لرؤساء الشرطة ] وCDC ] في تطوير الموارد اللازمة لسد هذه الثغرات، ولكن التبني يختلف اختلافاً واسعاً بين الدول، وقد تحسنت قدرة الوكالات التي استثمرت في التأهب للأوبئة قبل عام 2020 على الاستجابة بفعالية.
أطر التعاون من أجل الاستجابة المتكاملة
ولا يمكن لأي وكالة بمفردها أن تعالج وباء ما، فالاستجابة الناجحة تتوقف على التعاون القوي بين أجهزة إنفاذ القانون في الدولة، ووكالات الصحة العامة، وإدارة الطوارئ، والمنظمات المجتمعية.
الاستراتيجيات المنسقة للاتصال
ومن شأن ضمان الاتساق في الرسائل عبر الوكالات أن يقلل من اللبس ويبني ثقة الجمهور، وينبغي أن تشمل خطط الاتصال المشتركة ما يلي:
- تبادل نقاط الحديث بشأن الأوامر الصحية وسياسات الإنفاذ.
- جلسات إحاطة منتظمة بين الموظفين المكلفين بإنفاذ القانون، ومسؤولي الصحة، ومكتب الحاكم.
- قنوات إعلامية موحدة (نشرات صحفية مشتركة، ووسائط اجتماعية منسقة، وموقع شبكي وحيد للمعلومات عن الجائحة).
وخلال وباء فيروس H1N1 في عام 2009، أنشأت دول عديدة هذه الآليات التي تم توسيع نطاقها بعد ذلك خلال فترة انعقاد مؤتمر فيينا الدولي - 19، والدرس واضح: إن اتفاقات الاتصالات القائمة سابقاً أكثر فعالية بكثير من الترتيبات المخصصة.
التدريب المشترك
ومن شأن التدريبات على الطاولات والمثقفات على نطاق واسع التي تشمل كلا من موظفي إنفاذ القانون والصحة العامة أن تساعد على تحديد الثغرات وبناء العلاقات قبل وقوع أزمة، وينبغي لهذه العمليات أن تحفيز سيناريوهات العالم الحقيقي مثل:
- عملية كبيرة لإنفاذ الحجر الصحي في منطقة مكتظة بالسكان
- احتجاج يقلب عنفاً على ولايات القناع
- A cyberattack on health systems that disrupts vaccine distribution.
وتُسترشد التقارير اللاحقة لهذه العمليات في التحسينات التي تُجرى في السياسات وتخصيص الموارد والتأهب القانوني.
الموارد المشتركة وتبادل البيانات
وكثيراً ما تحتفظ وكالات إنفاذ القانون والصحة العامة بنظم بيانات منفصلة، ففي حالة الجائحة، يكتسي تقاسم المعلومات عن حالات الإفراد، ومواقع التوقيف الساخن، وأنماط الامتثال أهمية حاسمة، ويجب أن تُبحر الحواجز القانونية (مثل برنامج العمل الإنساني الدولي) بعناية، ولكن العديد من الدول قد وضعت [(FLT:0]) اتفاقات لتبادل البيانات تسمح باستخدام معلومات مغفلة أو مجمعة لتوجيه الإنفاذ ونشر الموارد.
وبالمثل، فإن تقاسم الموارد المادية - المحركات، ومعدات الاتصال، ومخزونات المعدات الشخصية - يقلل من الازدواجية ويكفل أن تكون الإمدادات أكثر ما يلزم.
مبادرات المشاركة المجتمعية
والاستجابة الودية هي أكثر فعالية عندما تنظر المجتمعات المحلية إلى إنفاذ القانون كشركاء بدلا من الخصوم. وتشمل مبادرات المشاركة المجتمعية ما يلي:
- إنشاء مجالس استشارية مجتمعية تضم أصواتاً متنوعة.
- نشر الموظفين لإجراء عمليات تفتيش على مستوى الرفاه في الفئات السكانية الضعيفة (المشردة والمشردون، الذين لديهم ظروف أساسية).
- :: إقامة شراكات مع المنظمات الدينية وغير الربحية لتوزيع الأغذية والأقنعة والموارد الاختبارية.
وهذه الجهود تبني رأس المال الاجتماعي وتعزز الثقة اللازمة للامتثال الطوعي للتدابير الصحية، مما يقلل من الحاجة إلى الإنفاذ القسري.
أمثلة على الحالات: إنفاذ القانون في الدولة في العمل
ويوفّر بحث ردود الدول المحددة معلومات عملية عن ما يصلح وما لا يعمل.
دورية الطريق السريع في كاليفورنيا ووصول لقاحات ريفية
وخلال عملية إطلاق لقاح COVID-19، عمل أفراد شرطة شيلي على تجهيزات الطرق السريعة في كالفورنيا (((() مع الإدارات الصحية في المقاطعات لنقل اللقاحات إلى المجتمعات المحلية النائية والضعيفة الخدمات، ووفروا مرافقة آمنة لشحنات اللقاحات وساعدوا على إنشاء عيادات متنقلة في المناطق ذات البنية التحتية المحدودة للرعاية الصحية، وأُثني على البرنامج لتقاسم بياناته السريعة والإنصاف، رغم أنه أبرز أيضا الحاجة إلى تطبيق القانون.
شرطة ولاية نيويورك وإنفاذ القانون المتعلق بالحجر الصحي
وفي الأشهر الأولى من الوباء، كلفت شرطة ولاية نيويورك بإنفاذ أوامر الحجر الصحي للمسافرين من المناطق الشديدة الخطورة، وشمل ذلك رصد الامتثال وإصدار الاستشهاد، والمساعدة في حالات نادرة في العزلة التي تأمر بها المحكمة، ووضعت الوكالة بروتوكولا مفصلا يشمل الاتصالات الحساسة ثقافيا واستخدام المواد الائتمانية المتعددة اللغات، في حين تم الطعن في بعض إجراءات الإنفاذ التي تنطوي على استيراد.
Texas Department of Public Safety and COVID-19 Protests
وقد شهدت تكساس بعض الاحتجاجات الأكثر حدة ضد القيود المفروضة على الأوبئة، وقامت إدارة السلامة العامة في تيكساس بنشر قوات حكومية لحماية كابيتول ولاية تكساس ومساعدة الشرطة المحلية في إدارة الحشود الكبيرة والغضب في كثير من الأحيان، واعتمدت استراتيجية للحوار وإلغاء التصعيد، حيث درب ضباط على الاستماع إلى شواغل المتظاهرين، بينما كانت عمليات الاعتقال غير المشروعة تمنع حدوث مواجهات جماهيرية.
الإعداد للعمود القادم
كان وباء الـ(كوفايد 19) اختباراً للضغط على دور إنفاذ القانون في الصحة العامة، بينما ارتفعت العديد من الوكالات إلى التحدي، كشفت التجربة عن نقاط ضعف نظامية يجب معالجتها.
الإصلاحات التشريعية والسياساتية
ينبغي للدول أن تستعرض وتستكمل قوانينها المتعلقة بحالات الطوارئ في مجال الصحة العامة لتوضيح نطاق سلطة إنفاذ القانون أثناء الأوبئة، ويشمل ذلك ما يلي:
- Explicit statutory provisions for quarantine and isolation enforcement, including due process protections.
- مبادئ توجيهية واضحة لاستخدام القوة في سياقات الصحة العامة.
- أحكام تتعلق بتعويض الموظفين عن العمل الإضافي وبدل الخطر أثناء حالة الطوارئ المعلنة.
The Uniform Emergency volunteer Health Practitioners Act and similar model laws can serve as templates, but state-specific legislation is necessary to reflect local conditions.
الاستثمار في التدريب والتأهب
وينبغي أن يصبح التدريب الجاري في مجال التصدي للأوبئة جزءاً قياسياً من التطوير المهني لإنفاذ القانون، وينبغي أن تشمل المواضيع ما يلي:
- الوقاية من الأمراض المعدية ومكافحتها.
- :: الاتصالات المتعلقة بالأزمات والعلاقات مع وسائط الإعلام.
- Legal updates on public health orders and civil liberties.
- المشاركة المجتمعية والكفاءة الثقافية.
ويمكن للمنح الاتحادية، مثل المنح التي يديرها مكتب المساعدة القضائية التابع لوزارة العدل، أن تدعم هذه الجهود، ولكن هناك حاجة إلى تدفقات تمويل مستدامة على مستوى الدولة.
تعزيز الشراكات في رأس الأزمات
وتأتي أكثر الاستجابات فعالية من الوكالات التي أقامت بالفعل علاقات مع شركاء الصحة العامة، وينبغي للدول أن تضفي الطابع المؤسسي على هذه الشراكات من خلال ما يلي:
- اللجان المشتركة الدائمة أو الأفرقة العاملة المعنية بالصحة العامة وتنسيق إنفاذ القانون.
- وتُخطط عمليات الطوارئ المشتركة التي تفصل الأدوار والمسؤوليات وبروتوكولات الاتصال.
- تنظيم مناسبات تدريبية شاملة تُنشئ المعرفة والثقة.
وبإشراك التعاون في العمليات الروتينية، يمكن لإنفاذ القانون في الولاية أن ينشط بسرعة عندما يضرب الجائحة، ويحمي الصحة العامة ويعزز سيادة القانون.
خاتمة
ولا غنى عن أجهزة إنفاذ القانون الحكومية للتصدي للأوبئة، وهي تعمل كجهات منفذة، ومربية، وشركاء في اللوجستيات إلى جانب موظفي الصحة العامة، وتتوقف قدرتها على حماية الصحة العامة على أطر قانونية واضحة، وتدريب قوي، وثقة المجتمعات المحلية، والتعاون السلس، وتكمن التحديات المتمثلة في تحقيق التوازن بين الإنفاذ والحقوق الفردية، وإدارة المقاومة العامة، والحفاظ على القدرة التشغيلية، ولكن هذه التحديات لا يمكن التغلب عليها، إذ تعلم من التجارب السابقة والاستثمار في التأهب، فإن إنفاذ القانون في الدولة يمكن أن يكفل ذلك.
Forthere:CDC's Public Health Law Program ()https://www.cdc.gov/phlp/), the National Governors Association on law enforcement and epidemics