دور الأحزاب السياسية في تشكيل جدول أعمال إصلاح التعليم في اليابان

مقدمة: تقاطع السياسة والبيدجوي في اليابان

إن نظام التعليم في اليابان كثيرا ما يُحتذى بمعاييره العالية، ومناهجه الدقيقة، وأدائه الطلابي القوي في التقييمات الدولية مثل برنامج التقييم الدولي للطلبة، بيد أن هذه الإنجازات تقع تحت سطح الساحة السياسية المتنازع عليها بشدة حيث تصطدم الرؤى المتنافسة للهوية الوطنية، والقدرة التنافسية الاقتصادية، والعدالة الاجتماعية باستمرار، والأحزاب السياسية في اليابان ليست مجرد مشاهدين في مجال إصلاح التعليم؛ وهي مهندسة في مجال السياسة العامة تترجم

إن دستور ما بعد الحرب لعام 1947، الذي ينص على التعليم اللامركزي، ووضع نظاماً يهدف إلى تعزيز المواطنة الديمقراطية، غير أن عودة الحكومات المحافظة في ظل الحزب الديمقراطي الليبرالي منذ عام 1955، أعادت تدريجياً تأكيد الرقابة المركزية، ولا سيما على معايير المناهج الدراسية والأذون الكتابية، ولا يزال هذا الشعار بين المركزية واللامركزية والتقاليد والتدرج، يحدد المشهد العام للسياسة التعليمية اليوم.

السياق التاريخي: من إعادة الإعمار بعد الحرب إلى إصلاح نظام هيسي

وقد وضع أساس نظام التعليم الحديث في اليابان خلال الاحتلال المتحالف )٤٥-١٩٥٢(، الذي حل محل نموذج التعليم الامبريالي السابق للحرب الذي يركز على عبادة الإمبراطورية والنزعة العسكرية، وأدخلت الإصلاحات التي تقودها الولايات المتحدة نظاما وحيدا " من نوع " )٦-٣-٤( )٦ سنوات ابتدائية، و٣ سنوات ثانوية، و٤ سنوات( مبادئ التعليم المختلط، وأنشئت مجالس التعليم المحلي المنتخبة.

وطوال الخمسينات والستينات، سعت الرابطة إلى إعادة تأكيد العناصر الوطنية، مثل التعليم المعنوي (شوشين) والأعلام والألغام في المدارس، التي تواجه في كثير من الأحيان معارضة قوية من الأحزاب اليسارية واتحاد المعلمين الياباني (نيكيكوسو)، وشهدت الثمانينات " تأثيرات تنافسية جديدة في ظل المنهج الدراسي السابق للوزير السابق، ياسوهيرو ناكاسون " ، التي دعت إلى تحقيق وفورات في الفترة.

وقد شكلت كل مرحلة من هذه المراحل السلطة النسبية للأحزاب السياسية، وقد سمحت لها الهيمنة الطويلة على الحزب الديمقراطي الليبيري برسم رؤيتها بشأن التعليم، ولكن أحزاب المعارضة، ولا سيما الحزب الاشتراكي الياباني (المتمثل في الحزب الشيوعي الياباني) قد مارست نفوذها من خلال النقاش البرلماني، والحكم المحلي، والتنظيم الشعبي، وفهم هذا التفاعل التاريخي أمر حاسم في تقدير الخلافات الحالية.

الأحزاب السياسية الرئيسية وخطط تعليمها

الحزب الديمقراطي الليبرالي: التأثير والتنافس والمراقبة المركزية

وقد حكمت خطة التنمية المحلية اليابان في معظم فترة ما بعد الحرب، إما بمفردها أو في تحالف مع كوميتو، ويركز برنامجها التعليمي باستمرار على ثلاثة دعائم هي: تعزيز الهوية الوطنية، وتعزيز القدرة التنافسية الدولية من خلال التعليم في مجال التعليم والتدريب المهني، والحفاظ على الرقابة المركزية على معايير المناهج الدراسية.

وتشمل الإصلاحات الرئيسية التي قادها الحزب الديمقراطي التقدمي تنقيح عام 2006 للقانون الأساسي للتعليم، الذي أضاف بنوداً بشأن " حب البلد " و " احترام التقاليد والثقافة " ، وعكس التركيز على الفرد في فترة ما بعد الحرب، كما أن الحزب الديمقراطي التقدمي قد دعا إلى التعليم الأخلاقي الإلزامي بدءاً من المدرسة الابتدائية، والغناء الإلزامي للأنثيم الوطني، والفحص الدقيق للكتاب الذي يصور الفظائعة في الحرب.

وعلى الصعيد الداخلي، فإن الحزب الديمقراطي الليبري يملك " لجنة التعليم " ذات نفوذ في مجلس بحوث السياسات، الذي يصوغ مقترحات إصلاحية كثيرا ما تصبح مشاريع قوانين حكومية، وقد جعلت أرقام المشردين داخليا بارزة مثل رئيس الوزراء السابق شينزو آبي التعليم علامة بارزة على استراتيجية النمو " الأبيونوميكية " التي يتبعها، مدعية أن تنمية رأس المال البشري أساسية للإحياء الاقتصادي لليابان، وتدفع الحركيين بعدم المساواة الثقافية.

الحزب الديمقراطي الدستوري: التقدم والإدماج والاستقلال الذاتي المحلي

وقد شكلت هذه المجموعة في عام 2017 من دمج عدة مجموعات من المجموعات الرئيسية، وهي تضع نفسها كبديل أولي لسياسة التعليم في مجال المشردين داخلياً، وتدعو الحزب إلى نظام تعليمي ديمقراطي شامل للجميع ومركَّز على الطلاب، وكثيراً ما يستند منهاجها إلى تركة الحزب الاشتراكي الياباني السابق والحزب الديمقراطي الياباني، الذي كان يتمتع بسلطة قصيرة في الفترة من 2009 إلى 2012.

وتشمل أولويات برنامج تنمية القدرات الحد من الضغط العالي على مداخل الجامعات عن طريق تنويع أساليب القبول، وزيادة استقلالية المعلمين، وتخصيص المزيد من الموارد لتعليم الاحتياجات الخاصة، وتنوع المناهج الدراسية، وقد عارض الحزب باستمرار المناهج الدراسية الإلزامية للتعليم المعنوي، متذرعاً بأنه يثقل الطلاب ذوي القيم القومية، كما يناصر إصلاحات لمعالجة حرق المدرسين، مثل الحد من الأعباء الإدارية، والوقت الإضافي، واستخدام المزيد من موظفي الدعم.

وخلال فترة الحكم 2009-2012، حاول الحزب تحقيق اللامركزية في التعليم بمنح مجالس المدارس المحلية قدرا أكبر من السلطة التقديرية فيما يتعلق بالتوظيف والميزنة، وفي حين أن العديد من هذه المبادرات قد تم ضخها لاحقا في إطار برنامج العمل، فإن الحزب يواصل الضغط على إدارة المدارس المجتمعية وتخفيف معايير الترخيص بالكتاب المدرسي، كما يشدد على التثقيف في مجال السلام، بما يعكس جذوره السلمية، ودعا إلى إصدار سرد تاريخي أكثر توازنا في الكتب المدرسية الدولية.

Komeito: The Coalition Partner’s Pragmatic Centrism

ونظراً لأن شريك التحالف الأصغر للحزب الديمقراطي الكرميكي منذ عام 1999، كثيراً ما يُدير برنامج التعليم في الكتل الحاكم، الذي أسس على التعليمات البوذية في نشيرين بوذية من خلال المنظمة الدائمة سوكا غاكاي، وكميتو، يركز تاريخياً على السلام وحقوق الإنسان وتنمية الشخص بأكمله، وقد دفع الطرف إلى زيادة برامج الإعفاء من العنف، ودعم الصحة العقلية في المدارس، وزيادة فرص الحصول على التعليم العالي.

ويمكن ملاحظة تأثير ائتلاف كوميتو في اعتماد قانون عام 2019 للحد من التسلط، الذي صدر به تكليف للمستشارين في المدارس وآليات إبلاغ أفضل، وفي السنوات الأخيرة، كان الحزب أيضا يدافع عن نهج " التعلم النشط " الذي يشجع على المناقشة وحل المشاكل بشأن التأشيرات السلبية، وبينما تؤيد كاميتو عموما تركيز الحزب على الهوية الوطنية، فقد دفعت إلى العودة إلى التصويت ضد القومية المتطرفة، مثل استخدام " مجموعة " .

أطراف أخرى: نيبون إيشين، برنامج المساعدة التقنية المشترك، وخط العتبة البديلة

وينادي نيبون ايشين (حزب الابتكار الياباني) الذي يرتكز على منطقة كانساي باللامركزية الراديكالية، بما في ذلك إلغاء المبادئ التوجيهية الحالية للمناهج الدراسية، والسماح للمجتمعات المحلية بأن تقرر مضمونها التعليمي، كما أن أبطال الحزب " الذين يعتمدون على النظام " ، يستعينون بخيارات المدارس، ويستمدون الإلهام من نماذج التعليم الأمريكي المستأجرة، بينما يصغرون، لديهم سجل ثابت يعارض لجميع أشكال التعليم الأخلاقي والتعليم الكامل.

أهم إصلاحات التعليم و الديناميات السياسية خلفها

إصلاح التعليم الموري لعام 2015: الوطنية في قاعة الفصول

ومن بين الإصلاحات الأكثر إثارة للخلاف في إدارة آبي ارتفاع مستوى التعليم المعنوي من " وقت " غير رسمي إلى موضوع رسمي ودرج في عام 2015، قال إن هذا الأمر يتطلب إبطال القيم الأخلاقية ومكافحة المشاكل الاجتماعية مثل التسلط والتعاطف، وإنه يمكن للمعلمين، بمن فيهم الحزب الديمقراطي الكردي، والكثير من الأكاديميين، أن يُستخدم لتعزيز المنهج الوطني اللاهين والتنقيح التاريخي.

إصلاح نظام " إكس " الجامعي: عدالة بيتويست والابتكار

وفي اليابان، كانت المنافسة الشرسة لقبول الجامعات النخبة مصدرا للتوتر وعدم المساواة، وقد قاومت الحزب الديمقراطي الانتقالي تاريخيا التغييرات الأساسية في نظام الامتحان، خشية فقدان التصلب الضار، غير أن الحكومة أعلنت في عام 2018 خطة لاستبدال اختبار المركز الوطني ب " اختبار شامل " يشمل أسئلة ومهاما تتعلق بمقالة لتقييم الأفكار الجوهرية وحل المشاكل.

Digitalization and the GIGA School Program: A Rare Bipartisan Consensus

وقد كشف وباء الـ COVID-19 عن الفجوة الرقمية في المدارس اليابانية، حيث يفتقر الكثيرون إلى الأجهزة الملائمة والوصول إلى الإنترنت، وقد استجابت الحكومة التي ترعاها الحزب الديمقراطي الوطني للطلاب، وهي مبادرة واسعة النطاق تبلغ 360 بليون دولار لتوفير حاسوب محمول أو قرص محمول لكل طالب بحلول آذار/مارس 2023، وقد دعمت هذه الجهود، رغم اختلافها في التركيز، وقد وضعت خطة التنمية المحلية هذه الخطة كأداة للتنافس الاقتصادي والتحول الرقمي.

ظروف عمل المعلمين و معركة الاستقلال الذاتي المهني

ويعاني المعلمون في اليابان من زيادة العمل المزمن، وانخفاض الأجور مقارنة بالمهنيين الآخرين، وارتفاع معدلات الحرق، وقد جعل برنامج العمل العالمي قضية توقيع على المعلمين، واقترحوا الحد الأقصى القانوني للعمل الإضافي، وتعيين المزيد من موظفي الدعم، والحد من الواجبات الإدارية الإلزامية، بينما اعترف الحزب الديمقراطي الليبيري بالمشكلة، فقد ظل يتردد في زيادة الإنفاق على التعليم بدرجة كبيرة، ويفضلون الاعتماد على " إصلاحات الكفاءة " والجهود الطوعية.

دور مجموعات البيروقراطية والمصالح في نظام الأحزاب

وتقوم الأحزاب السياسية بالعمل في فراغ، وتقوم وزارة التعليم والثقافة والرياضة والعلم والتكنولوجيا بدور قوي في صياغة مشاريع القوانين ووضع المبادئ التوجيهية للمنهج الدراسي ومراقبة إصدار الكتب المدرسية، وكثيرا ما يقوم السياسيون الحزبيون بترويج روابط وثيقة مع البيروقراطيين في منطقة ماكست، ولكن العلاقة ليست مجرد علاقة قيادية، ويمكن للموظفين المدنيين العاملين أن يمارسوا التأثير على سياسة الحزب بتقديم القيود التقنية والسوابق الدراسية.

كما أن مجالس المدارس المنتخبة المحلية - المستقلة جزئياً بموجب قانون الحكم الذاتي المحلي - تتمتع أيضاً بسلطة وسيطة لدى الأحزاب المعارضة، وعندما تسيطر على حكومات المقاطعات أو البلديات، يمكنها تنفيذ سياسات تدريجية تحد من الولايات المركزية، مثل رفض اعتماد مناهج التعليم المعنوي أو توفير تعليم جنسي أكثر شمولاً، مما يؤدي إلى وضع مجموعة من التنفيذ في جميع أنحاء اليابان، حتى في إطار وطني واحد.

منظور مقارن: كيف يتفاوت الحزب الياباني السياسي من الديمقراطيات الأخرى

وعلى عكس الولايات المتحدة، حيث التعليم هو ولاية حكومية ومحلية إلى حد كبير، تحتفظ اليابان بضوابط مركزية قوية على المناهج والكتب المدرسية، مما يجعل المنافسة الحزبية الوطنية أكثر نتيجة، وعلى عكس ما حدث في المملكة المتحدة، حيث تتناوب القوى العاملة والحزبية مع الإصلاحات الجذرية في الهياكل المدرسية (الأكاديمية والمدارس الحرة)، تحتفظ اليابان بنظام عام مستقر نسبيا مع تعديلات طفيفة، وينتج نظام الأحزاب المهيمنة في جمهورية لاو الديمقراطية الشعبية في عام 2009 قدراً من الاستقرار.

النظر إلى الرأس: مستقبل إصلاح التعليم في الساحة السياسية في اليابان

فالأصلاح يواجه أزمة ديموغرافية: فوجود عدد كبير من السكان وتقلص قاعدة الشباب سيجبر المدارس على توحيدها أو تخفيض حجمها أو موهبة استيرادها، ويتفق جميع الأطراف على ضرورة " اكتساب 5 " مجتمعية تدمج بين منظمة العفو الدولية والروبوتيين في التعليم، ولكنها تختلف عن القيم الاجتماعية التي ينبغي أن تصاحب هذا التحول التكنولوجي، ومن المرجح أن تستمر هذه المجموعة في الضغط على التعليم المعنوي التقليدي وعلى الهوية الوطنية الأقوى.

وفي الختام، فإن دور الأحزاب السياسية في تشكيل برنامج إصلاح التعليم في اليابان ليس ثابتاً ولا احتكارياً، بل هو تفاعل دينامي بين الإيديولوجية، والسياسة الائتلافية، والسلطة البيروقراطية، والضغط الاجتماعي، ومن التنقيح المثير للخلاف لقانون التعليم الأساسي إلى التطوير الرقمي السريع للفصول الدراسية، فإن كل إصلاح رئيسي يطبع بصمات منافسة الحزب.