دور الأحزاب السياسية في معالجة أزمة الإسكان في اليابان

تطور أزمة الإسكان في اليابان

وقد كان المشهد السكني في اليابان في حالة من الاختلال الهيكلي العميق، ومن جانب واحد، كانت هناك أجنحة حضرية مزودة بكثافة مثل قيادات طوكيو الخاصة التي تبلغ ٢٣ جناحاً، والتي ترتفع فيها أسعار الأراضي، ونقص مزمن في الإيجارات بأسعار معقولة، ومن ناحية أخرى، فإن تمزق المقاطعات الريفية مثل شيمان وواكايما قد ترتب عليه مئات الآلاف من ]تمثل في الانتشار: صفر[.

والأحزاب السياسية في اليابان هي الوسيلة الرئيسية التي تصبح من خلالها الأفكار المتعلقة بالسياسة العامة قانوناً، إذ أن منابرها ومفاوضاتها الائتلافية والسجلات التشريعية تشكل مباشرة توافر السكن وتكلفته ونوعيته، ومع ذلك، بالنسبة للكثير من حقبة ما بعد الفقر، تعامل الإسكان على أنه مسألة سوقية خاصة وليس أولوية في السياسة العامة، وقد بدأ هذا الموقف يتحول، مدفوعاً بارتفاع مستوى التشرد، حيث لا يمكن أن يتحول إلى أجيال غير مفهومين.

الأبعاد الرئيسية لأزمة الإسكان

الاكتظاظ الحضري والارتفاع

وقد استمر عدد سكان طوكيو في النمو حتى مع انخفاض إجمالي عدد السكان، فقد أضافت جناحا رأس المال البالغ ٢٣ ٠٠٠ ١ من المهاجرين الصافيين في الفترة ٢٠١٥-٢٠ وحده، وهذا العدد المستمر من المهاجرين يدفع بقوة المنافسة الشرسة لوحدات الإيجار، وكثيرا ما تكون الشقق الاستوديو في وسط طوكيو تستأجر شهريا ٠٠٠ ١٠٠ ين أو أكثر، بينما يرتفع متوسط نسبة الإيجار إلى الدخل في المدينة بنسبة ٣٠ في المائة بالنسبة لكثير من الأسر المعيشية التي ترتفع فيها الدخل.

سكان الريف وأزمة أكيا

وتواجه اليابان الريفية مشكلة معاكسة: فبالإضافة إلى عدد قليل جدا من المنازل التي تنتقل فيها الأجيال الأصغر إلى المدن، يفقد كل المهاجع قاعدتها الضريبية، ويقع في المدارس القريبة، ويقع رصيد المساكن في حالة من عدم الرجعة، ففي عام 2023، كان لدى اليابان ما يقدر بـ 9 ملايين منزل شاغر، و 14 في المائة من جميع المساكن، والكثير منها في مناطق سكنية في ضواحي تأوي فيها الأسر النووية، ولكن الآن لا تملك سوى الضرائب غير الآمنة.

Aging and Inefficient Housing Stock

إن مجموع المساكن اليابانية قصير الأجل بشكل ملحوظ، إذ يهدم متوسط المساكن اليابانية بعد ما يقرب من ٣٠ إلى ٤٠ سنة، بالمقارنة مع ٧٠ إلى ١٠٠ سنة في أوروبا أو الولايات المتحدة، وهذه الدورة " الاختراقية والبناء " تشجعها قوانين الضرائب القائمة على الاستهلاك وصناعة البناء التي تجني أرباحا من البنى الجديدة، ونتيجة لذلك، توجد مجموعة كبيرة من الإصلاحات البيئية غير المستقرة، التي تتسم بالضعف الشديد في المناطق الريفية.

التشرد وبقعة الإسكان

وقد انخفض عدد المشردين في اليابان منذ أوائل العقد الأول من القرن الماضي، وذلك جزئياً بسبب إنفاذ أشد صرامة ضد النوم في الشوارع وتوسيع المآوي المؤقتة، ومع ذلك، فإن الأشخاص الذين يعيشون في مآوي على الإنترنت، أو manga kissa، أو بسبب سوء فهم الأصدقاء، فإن الدراسة الاستقصائية الوطنية لعام 2022 تشير إلى أن عدد الأسر المعيشية اليابانية التي تستأجر بصورة معتدلة هو أكثر من " .

مواقف الأحزاب السياسية بشأن الإسكان

الحزب الديمقراطي الليبرالي: السوق - الدريفن، إنتريمال

وقد فضل الحزب الديمقراطي الوطني الحاكم تاريخياً الحلول السوقية، وقلماً من التدخل المباشر للحكومة في مجال الإسكان، وشملت سياساته المتعلقة بالتوقيعات الأبنية () التخفيف من حدة الآثار المالية وانخفاض أسعار الفائدة، التي جعلت الرهون العقارية أرخص، مما أدى إلى زيادة فرص البناء التي استفادت منها بصورة غير متناسبة المساكن التي يشغلها مالكوها في المناطق الحضرية، كما أن الحزب الديمقراطي الكردي قد دعم إلغاء الضوابط المتعلقة بتأجير المساكن

الحزب الديمقراطي الدستوري في اليابان: متدخل واجتماعي

ويضع برنامج التنمية المجتمعية الرئيسي للمعارضة إطاراً صريحاً للإسكان بوصفه حقاً اجتماعياً، ويدعو إلى ] إجراء ضوابط مخففة ]، وتجميد عمليات بيع المساكن العامة، وتوسيع الإعانات المقدمة للمشتريات المنزلية لأول مرة، وبرنامج وطني لتجديد المنازل الشاغرة، بينما يدعو الحزب الديمقراطي الكرواتي أيضاً إلى شرط " الحق في السكن " في دستور اليابان، وإن كان هذا التغيير يتطلب مجازاً.

الحزب الشيوعي الياباني والأطراف الأخرى

ولدى حزب العمال الياباني سياسة إسكانية أوضح بين الأطراف الصغيرة، تدعو إلى بناء مساكن عامة واسعة النطاق، وقبوات إيجار صارمة، وتأميم الأراضي الشاغرة، وفي بعض الحكومات المحلية التي يحافظ فيها حزب اليابان على ازدراء، كما في بعض أقسام طوكيو، نجح في توسيع نطاق مخزون الإيجار البلدية، بينما يُركز الحزب الديمقراطي للشعب وحزب التجديد على عمليات تحويل الأموال إلى القطاع الخاص وقسائم الإسكان، بينما يُعزز نظام " الابتكار العام " .

الإجراءات التشريعية وتخصيص اعتمادات الميزانية تحت بند الحكومات المتعاقبة

قانون شبكة أمان الإسكان (2018)

وقد نص على هذا القانون في إطار مجلس الوزراء الثاني في آبي، وهو يقضي بأن تقوم جميع المقاطعات والمدن المحددة بصياغة " خطة شبكة الأمان " ، وهو ما ينشئ فئة جديدة من المساكن التي تُدار علانية للأسر المعيشية المنخفضة الدخل والتي يقل عدد الأسر المعيشية فيها عن 000 500 أسرة، والتي تبلغ فيها الإيجارات التي تحدد بحوالي 60 في المائة من معدلات السوق، غير أن التنفيذ لم يكن متساوياً: فهناك عدد كبير من البلديات التي تفتقر إلى القدرة المالية على اقتناء أو بناء وحدات جديدة.

قانون تنشيط أكيا (2018)

وقد منح هذا التشريع الحكومات المحلية سلطة تحصيل ضرائب أعلى على الممتلكات في المنازل الشاغرة المهملة، ووصفها بأنها " خطرة بوجه خاص " لأغراض الهدم القسري، كما سمح باستخدام الأكية كسكن للإيجار العام، وفي حين أن هذا القانون قد زاد من الوعي، فإن أثره كان متواضعا: فالبلديات تتردد في فرض غرامات ثقيلة على أصحابها المسنين، ولا تزال العملية القانونية للهدم بطيئة، وقد أطلقت بعض البرامج البديلة للتجديد.

التدابير الخاصة للنهضة الحضرية (2021)

وقد أدى هذا القانون، الذي يهدف إلى حفز إعادة التنمية في وسط طوكيو، إلى تخفيف معدلات المناطق الأرضية وتخفيض أوقات الموافقة على المشاريع الكبيرة، وكان الهدف المعلن هو زيادة إمدادات المساكن قرب محطات القطار، ولكن النقاد يقولون إنه يستفيد في المقام الأول من مطوري الرفالات المرتفعة، ولم يعالج القانون سوى القليل من القدرة على تحمل التكاليف؛ والواقع أن تدفق الوحدات الكمالية كان مصحوبا بارتفاع الضرائب على الأراضي التي تدفع الشق الأرخص والأرخص.

التخطيط الحضري والهياكل الأساسية: رسم ملامح النهج

الحد من الأرض واستخدام الأراضي

ويقسم نظام تقسيم المناطق الوطني في اليابان الأراضي إلى 12 فئة، من الإقامة الحصرية إلى الصناعة، وقد دعم الحزب الديمقراطي الليبري عمليات الاسترخاء التدريجي للسماح بتطوير الاستخدام المختلط، في حين أن الحزب الديمقراطي الكرواتي والحزب الشيوعي الياباني يصلحان ضوابط أكثر صرامة لحماية الأحياء القائمة، ففي الجانب الفحم، تتخذ معظم القرارات ذات المغزى على الصعيد المحلي، مما يؤدي إلى إنشاء نظام متماسك ومتناقض في مجال الإسكان([FwardT:]).

التنمية العابرة - التوجه

إن اليابان مشهورة بشركاتها الخاصة في السكك الحديدية التي تطوّر مساكنها على مساراتها، غير أن برنامج تنمية الأسرة الذي يركّز بعد الحرب على دور الأسرة الواحدة في الضواحي، وليس الإيجارات بأسعار معقولة، واليوم بدأت الأحزاب السياسية في إعادة ترتيب مسارها كأداة لمكافحة التفشي والحد من الاعتماد على السيارات، وقد شجعت مبادرة الحكومة الوطنية " مدينة كومبكت " البلديات على تركيز السكان حول مراكز العبور، ولكنها تفتقر أساسا إلى أهداف ملزمة.

التحديات الهيكلية والمضيقات السياسية

القيود المالية والرؤوس الديمغرافية

ويتجاوز الدين الوطني الياباني نسبة 25 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، مما يحد بشدة من مساحة الإنفاق الجديد على الإسكان العام، وتمثلت استراتيجية إدارة برنامج العمل المحلي في تجنب حدوث تأخيرات مباشرة كبيرة، بدلا من استخدام الحوافز الضريبية والثدييات التنظيمية، كما أن خطط الأطراف المعارضة الأكثر طموحاً - مثل بناء 000 500 وحدة إيجار عامة - قد تتطلب إما الاقتراض أو زيادات ضريبية، سواء كانت سمية سياسياً، كما أن السكان المسنين يعني أن سياسة الإسكان يجب أن تتنافس على الموارد في الميزانية.

NIMBYism and Local Opposition

وتواجه مشاريع الإسكان العام الجديدة، وملاجئ المشردين، وحتى مجمعات الإيجار الخاصة للأسر المعيشية المنخفضة الدخل معارضة محلية شرسة في جميع أنحاء اليابان، ويسود مصطلح hinoto (Stigma) التصور الاجتماعي بأن هذه المرافق تجتذب الجريمة أو تقلل من قيم الملكية، وتتردد الأحزاب السياسية في تجاوز حق النقض المحلي، حيث أنها تعتمد على العزل البلدي في الانتخابات.

الدورة الانتخابية القصيرة الأجل ضد التخطيط الطويل الأجل

وتتطلب أزمات الإسكان بذل جهود متواصلة على مدى عقود، ولكن الأحزاب السياسية اليابانية تعمل على مدار أربع سنوات، وتتمتع خطة التنمية المحلية، التي تعمل باستمرار تقريبا منذ عام 1955، بميزة الاستمرارية، إلا أنها نادرا ما تعطي الأولوية للإسكان كمسألة رئيسية، ويمكن للأحزاب المعارضة أن تعد بإجراء إصلاحات شاملة على مسار الحملة الانتخابية، ولكن عند فقدانها لمناصبها، فإنها تفقد قدرتها على تنفيذها، ونتيجة لذلك هي بيئة سياساتية تدريجية رديئة تعالج فيها الأزمات على نحو جزئي.

فرص التعاون والابتكار عبر الأطراف

The Push for a National Housing Strategy

وفي عام 2023، أصدرت مجموعة من الأعضاء المتقاطعين في البرلمان، بمن فيهم أعضاء من الحزب الديمقراطي الليبري، وحزب المؤتمر الديمقراطي الكرواتي، وكميتو، تقريرا يدعو إلى قيام [حزب تحرير تيمور - ليشتي:0]] ب " رؤية شاملة " مع أهداف قابلة للقياس من أجل تحمل تكاليف المعيشة، والحد من الشواغر، وكفاءة الطاقة، وفي حين لم يبرز أي تشريع، يشير التقرير إلى أن أزمة الإسكان تحظى الآن بتوافق الآراء على الصعيد الوطني.

الشراكات والابتكارات بين القطاعين الخاص والعام

وتتطلع الأحزاب السياسية بصورة متزايدة إلى القطاع الخاص لإيجاد حلول، وقد ناصرت هذه المبادرة مشاريع " المدن الذكية " التي تدمج أجهزة الاستشعار والتنقل المشترك والتخطيط القائم على البيانات، وإن كان النقاد يدعو إلى القلق من أن هذه المبادرات تمثل مطورين مترابطين جيدا، وقد اقترح المؤتمر " مصرفا للابتكار " عاما يمول تحويل الكيني إلى سكن مجتمعي، وتوجد أمثلة ناجحة: تحول شراكة حكومة مقاطعة كاناوا مع مؤسسة اجتماعية خالية.

تكييف الدروس الخارجية

وينظر السياسيون اليابانيون في كثير من الأحيان إلى مصدر إلهام، ويستفيد من إلغاء الضوابط الحضرية في جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية من أمثلة من سنغافورة وهونغ كونغ، بينما يشير الحزب الديمقراطي الكرواتي إلى قطاع الإسكان العام القوي في النمسا، ففي عام 2022، زار وفد من المشرعين في الحزب الديمقراطي الكرواتي في فيينا لدراسة نموذج " الإسكان الاجتماعي " ، حيث يعيش 60 في المائة من السكان في وحدات مملوكة أو مدارة على نحو تعاوني.

الاستنتاج: من الأزمات إلى التحليل

إن أزمة الإسكان في اليابان ليست من قبيل القابلية للاستمرار الطبيعي - بل هي نتيجة خيارات السياسة العامة التي اتخذت أو تأثرت بها أحزاب سياسية، ولم يُنتج نهج الليبرالية السوقية للحزب الليبري للسودان السكن الميسور التكلفة على النطاق اللازم، بينما لا تزال المقترحات الأكثر تدخلاً لم تتحقق إلى حد كبير، ومع ذلك فإن خطورة الأزمة هي التي تخلق فتحات جديدة للتعاون بين الأطراف التي تنمو في ظلها فيضانات الإسكان في عام 2020.

وسيتطلب حلاً ذا مغزى عناصر من منابر الحزب المتعددة: قدرة الحزب الديمقراطي الليبيري على إزالة القيود والنمو الاقتصادي، والتركيز على المساواة الاجتماعية، وتركيز كوميتو على التخطيط المجتمعي، والتجارب المحلية المبتكرة التي تناصرها الأطراف الأصغر. لا يوجد أي طرف واحد يحتكر على تجديد الحكمة في هذا المجال، بل إن هناك حاجة إلى توافق في الآراء.

Sources: Japan Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, MLIT Housing Bureau]; OECD “Housing Policy in Japan” (2021); Japan Times, “Vacant Homes in Japan Reach 9 Million” (2023); Tokyo Metropolitan Government Housing Plan (2022)es CDP Policy Platform 2023; Komeito]