دور الحزب الوحدوي في إصلاحات الحكومة المحلية في أيرلندا الشمالية

دور الحزب الوحدوي في إصلاحات الحكومة المحلية في أيرلندا الشمالية

وقد شهد نظام الحكم المحلي في أيرلندا الشمالية تحولا هيكليا عميقا على مدى العقدين الماضيين، حيث امتد من ٢٦ مجلسا من مجالس المقاطعات الى ١١ " جمعيات " موسعة مع سلطات موسعة على التخطيط والتنمية المجتمعية والتجدد الاقتصادي، وكان الحزب الوحدوي القديم، وهو أقدم حزب سياسي اتحادي مستمر في المنطقة، فاعلا مركزيا ومتنازعا في كثير من الأحيان طوال هذه الرحلة.

وتستكشف هذه المادة العلاقة التاريخية للحزب مع الإدارة المحلية، ومساهماته الرئيسية في استعراض الإدارة العامة، ومبادئ السياسة العامة التي يدافع عنها، والتحديات التي لا تزال تواجه في تحقيق التوازن بين تمثيل المجتمع المحلي والكفاءة، وفي حين أن الحزب الوحدوي الديمقراطي كثيرا ما يلقي الضوء على هذه الخطوط، فإن تأثير الاتحاد على الهيكل الفعلي للحكم المحلي لا يزال قائما على أسسه وثابته.

تاريخية كراسية: الاتحاد الأوروبي وأمر الحكومة المحلية القديمة

الهيمنة التأسيسية وغير المتنازع عليها

وقد أنشئ الحزب الوحدوي في عام 1905، وهو الحزب الحاكم في أيرلندا الشمالية منذ أكثر من خمسين عاماً بعد تقسيمها، وكانت سيطرته على الحكم المحلي متداخلة تماماً وعمقاً مع المؤسسة النقابية، حيث أن النظام الأصلي يضم 26 مجلساً من مجالس المقاطعات الريفية والحضرية التي تدير توزيع المساكن والتخطيط والصحة العامة، وبالنسبة للحزب الواحد، لم تكن هذه المجالس مجرد وحدات إدارية، بل هي محميات من السلطة النقابية.

وقد كرس هذا الحزب فلسفة أبوية تحفظية داخل الاتحاد فيما يتعلق بالإدارة المحلية، واعتبر أن الاستقرار والاستمرارية هما الشاغلان، ومقاومة النداءات الداعية إلى إجراء إصلاح أساسي، غير أن هذا النظام ذاته قد بعث بذور الاضطراب المستقبلي، ووصف عامل الإعالة الذي يمتد فترة طويلة، ولا سيما رسم الحدود الداخلية للحفاظ على السيطرة النقابية في المناطق ذات الأغلبية القومية، مثل التظلم التاريخي في لندن.

الحكم المباشر، والتآكل، واختلاف الاتحاد

وقد أدى إلغاء البرلمان القديم في عام 1972 والأخذ بالقاعدة المباشرة إلى إزالة ساحة السلطة الرئيسية في الاتحاد، حيث تم تخفيض الحكم المحلي في أيرلندا الشمالية بصورة فعالة؛ ونقل العديد من وظائفه الرئيسية، مثل الإسكان والصحة والتعليم، إلى طائفة من الدعاة في الحكومة المركزية، حيث كان النظام الناتج مجزأ ومكلفا وغير قابل للمساءلة، وقد وجد الاتحاد نفسه منذ نحو ثلاثة عقود في موقف غير مريح:

وشهدت هذه الفترة أيضا ارتفاعا في مستوى الدعم الذي تحدى الاتحاد من موقف أكثر تطرفا وسكانيا، وقد أدى توقيع اتفاق الجمعة العظيمة في عام ١٩٩٨ إلى خلق مشهد سياسي جديد، وفي حين أن الاتحاد، في إطار ديفيد تريمبل، قد احتضن الإطار الاشتراكي، إلا أنه اعترف أيضا بأن نظام الحكم المحلي القديم لا يمكن تحمله، وقد وضع الاتفاق سياقا لإجراء إصلاح شامل للإدارة العامة، مما جعل الاتحاد ينخرط في الإصلاح.

استعراض الإدارة العامة: مستجمع مياه لليونسكو

المشاركة مع الغير منصفين

وكان استعراض الإدارة العامة الذي أطلقته إدارة الحكم المباشر ونفذته الحكومات المتعاقبة المتمردة أهم إصلاح للحكومة المحلية منذ عام 1898، وكانت توصيته الأساسية هي تخفيض كبير في عدد المجالس من 26 إلى 11 مجلسا، مما ينشئ هيئات أكبر قادرة على الاضطلاع بمهام استراتيجية مثل التخطيط والتنمية الاقتصادية المحلية، وفي البداية، ردت حركة دعم الاتحاد بحذر، وكشفت مناقشات الأحزاب الداخلية عن خط خطئ كبير بين أعضاء مجلس الحدود الحديثين الذين رأوا أن هناك نفوذا تقليديا أكبر.

وقد حددت مواقف المفاوضات التي أجرتها جامعة الوحدة خلال عملية الإصلاح ببضعة وقائع صعبة، ولم يعد الحزب هو القوة السائدة في الاتحاد، بعد أن خسر مقاعده في انتخابات الجمعية العامة لعام 2003، مما أضعف يده، ولكنه أفرغه أيضا من عبء المسؤولية الكاملة، وقد استطاع الاتحاد الأوروبي أن يتصرف كشريك عملي، إذا كان أحيانا متشككا، في عملية الإصلاح، ولكنه قبل إلى حد كبير عدد الضمانات الدستورية التي تحد من المنطق.

وكما لاحظ المحللون السياسيون في ARK Northern Ireland Social and Political Archive]، تركزت المكاسب الرئيسية التي حققها الاتحاد في إطار برنامج العمل الإقليمي على ضمان أن يتضمن النموذج الجديد البالغ 11 كونسيل آليات قوية للتصويت وتقاسم السلطة بين الطوائف، ودفع الحزب بنجاح بأن تخفيض أغلبية المجالس لن يُصبح على حساب التمثيل النقابي في المناطق.

نموذج المجلس الحادي عشر وقانون الحكومة المحلية لعام 2014

وقد صنف الشكل النهائي للنظام الجديد في قانون الحكومة المحلية لعام 2014 [أيرلندا الشمالية]، الذي ساهم الاتحاد في المناقشات المتعلقة بهذا التشريع، ولا سيما فيما يتعلق بالترتيبات التنفيذية للمجالس الجديدة، وعارض بشدة مفهوم العمدة المنتخب مباشرة، خشية أن يؤدي إلى وضع أسلوب سياسي رئاسي متوافق مع الآراء.

كما دفعت وحدة دعم العمليات إلى الاحتفاظ بمركز المزدحم التاريخي لعدة مجالس، فعلى سبيل المثال، كان مستشارو اتحاد دعم الولايات المتحدة في ليزبورن وكاسلريغ دور فعال في ضمان أن يكون الكيان المدمج " مجلس ليزبورن ومدينة كاسلريغ " . وكانت هذه الانتصارات الرمزية ذات أهمية سياسية بالنسبة لطرف يستمد معظم هويته من التقاليد المدنية البريطانية التي تجسدت في هياكل الحكم المحلي.

المبادئ التوجيهية لسياسة إصلاح نظام الدعم الموحد

وقد عزز نهج الاتحاد في إصلاح الحكومة المحلية ثلاثة مبادئ متسقة وراسخة، وفهم هذه المبادئ أساسي لفهم سجل التصويت وأساليب التفاوض لدى الحزب على مستوى البرلمان والمجلس.

1 - الضمانات الاتحادية فيتو والمجتمعية

وفي صميم خطة الإصلاح التي وضعتها جامعة أوب، حماية المجتمع النقابي داخل هيكل الحكم، وقد كان الحزب أقوى من دعاة الحفاظ على آليات التصويت المشتركة بين الطوائف وتعزيزها في المجالس المحلية، وفي النموذج الحالي، كانت بعض القرارات - مثل تحديد المعدلات السنوية (ضريبة الملكية المحلية)، واعتماد خطة التنمية المحلية، أو تعيين الرئيس - الذي يشترط أغلبية مرجحة (70 في المائة من الأعضاء الحاضرين) أو الأغلبية السائبة.

2 - الكفاءة، والتبسيط، والمساءلة المالية

وقد دفع الاتحاد الأوروبي منذ فترة طويلة بأن النظام البيروقراطي والمهدر القديم البالغ ٢٦ عاما، وأن دعم الحزب من أجل إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية يتوقف بشدة على الوعد بتخفيض التكاليف الإدارية وتحسين تقديم الخدمات، وقد أكد بيان الحزب عن الحكم المحلي باستمرار على الحاجة إلى " قيمة مقابل المال " و " الدعوة إلى دفع أجور " ، وكثيرا ما يُعتبر أعضاء مجالس دعم الاتحاد أنفسهم مديرين مسؤولين في الشؤون المالية العامة، مما يتحدون من النداءات التقليدية التي يرونها لصالح التحالف.

3 - الحكم المحلي ومكافحة المركزية

ومن المفارقات أنه في حين دعمت وحدة دعم الاتحاد إنشاء مجالس أكبر، فقد كان أيضاً صوتاً قيادياً ضد إضفاء الطابع المركزي على السلطة في ستورمونت، فقد دفع الطرف بقوة بأن المجالس الجديدة ينبغي أن تمنح سلطات حقيقية، وليس مجرد تركات إدارية، وأن نقل وظائف التخطيط من إدارة البيئة إلى المجالس المحلية في عام 2015 كان هدفاً سياسياً يدعمه بشدة حزب اليونيب.

التحديات والمناقشات وديناميات الحزب الداخلي

The Rise of the DUP and Electoral Decline

ولا يمكن فصل دور الاتحاد في إصلاح الحكومة المحلية عن انخفاضه الانتخابي الطويل الأجل، ففي الانتخابات المحلية لعام 2005، فاز الاتحاد بحوالي 18 في المائة من الأصوات، وسقط وراء حزب الوحدة من أجل التغيير للمرة الأولى، مما أجبر الاتحاد على أن يتنافس على الحدود، في حين أنه لا يمكن أن يملي شروط الإصلاح، فإنه يمكن أن يتصرف كآلية حجب أو صديق حرج.

The Legacy of the past and Cultural Divisions

وقد كانت الحكومة المحلية في كثير من الأحيان ساحة تسود فيها توترات اجتماعية أوسع نطاقا، وقد واجهت الوحدة تحديات كبيرة في إدارة تراث صراع أيرلندا الشمالية، كما أن المناقشات حول رفع علم الاتحاد على مباني المجالس، أو إعادة تسمية الحدائق، أو تمويل أحداث اللغة الأيرلندية قد أدت إلى إجهاد العلاقات بين الطوائف، وقد كان موقف الاتحاد من الدفاع عن علامات الهوية البريطانية في الوقت الذي يحاول فيه إغفال تعقيدات المجتمع المشترك.

العوامل الداخلية والقيادة

وقد شهدت الوحدة دورا قياديا هاما، أثر على اتساقها في إصلاح الحكم، وانتقلت من وسط ديفيد تريمبل إلى اتحاد السير ريغ إمبي التقليدي، وإلى الاتحاد الوطني الليبرالي لمايك نيسبيت، ثم إلى خط العمل المستقل والمبدأ لدوج بيتي، حيث كان كل زعيم قد جلب نبرة مختلفة لسياسة الحكم المحلي.

وحدة دعم العمليات في قاعة المجلس المعاصر

السلطة الرائدة والتشاركية

ويشغل الاتحاد اليوم مقاعد المجلس في جميع أنحاء أيرلندا الشمالية، مع وجود معاقل بارزة في أنتريم، ونيوتابيري، وليزبورن، وكاسلريغ، وشبه جزيرة آرديس، ويشغل الاتحاد منصب العمدة أو الرئيس، وكثيرا ما ينظر إلى ممثلي الحزب على أنهم من ذوي الخبرة، ويمارسون التركيبات المحلية ميكانيكية نظم اللجان، ويخططون للقانون.

مجالات السياسة الرئيسية لمستشاري الاتحاد الأوروبي تشمل: تخطيط السلع الأساسية ، ضمان أن تعكس خطة التنمية المحلية الأولويات النقابية؛ ] الفرز وإعادة التهيئة الحضرية ، والدفع نحو الإسكان الاجتماعي الجديد في المناطق البروتستانتية؛

دراسة حالة: إطار عمل وندسور والمجالس المحلية

كما أن معارضة [الوحدة] لبروتوكول آيرلندا الشمالية وموقفها الحاسم بشأن إطار ويندسور التالي قد شكلت أنشطة الحكومة المحلية، واستخدم الحزب اقتراحات المجالس للتعبير عن معارضته لترتيبات البروتوكول، حيث كثيرا ما يسجل عدم الرضا عن الترتيبات التجارية اللاحقة لليوم، مما سمح للحزب بالاحتفاظ بمركز دستوري واضح، ويميز نفسه عن موقع الجمعية العامة المباشر للالتفاف.

الآفاق المستقبلية وجدول الأعمال الاتحادي المتطور

الإصلاح الإضافي: هل ستوضع نهاية نموذجية للمجلس في 11؟

ولم يُنظر إلى اتفاق السلم الشامل على أنه تسوية ثابتة، وهناك مناقشات جارية بشأن إجراء مزيد من الإصلاح، بما في ذلك إمكانية قيام عمدة إقليمي لمنطقة بلفاست الكبرى أو اتخاذ المزيد من الترتيبات المشتركة للخدمات، وقد حرص الاتحاد على إجراء إصلاح هيكلي إضافي، اعتقادا منه بأن النظام الحالي يحتاج إلى وقت للنوم على النحو الصحيح، غير أن الحزب قد ترك الباب مفتوحاً لزيادة تعزيز مهام المكاتب الخلفية وتحسين التعاون فيما بين المناطق الحضرية في المشاريع الرئيسية.

The Proving Ground for Unionist Politics

ولا تزال الحكومة المحلية هي الأساس التدريبي الأساسي للجيل القادم من قادة الاتحاد، إذ أن العديد من الشخصيات الواعدة للحزب تقطع أسنانها على لجان المجلس، وتتعلم فن الائتلاف والحلول التوفيقية، وتحتاج الوحدة إلى النجاح على الصعيد المحلي لإعادة بناء مصداقيتها وتوفير خط مواهب للجمعية، وقدرة الطرف على توفير الحكم الرشيد وصياغة اتحاد حديث وشامل ستحدد أهميته الطويلة الأجل.

إن تركة الاتحاد في إصلاح الحكومة المحلية معقدة، فهي طرف ساعد على إنشاء نظام مهمش من المواطنين في القرن العشرين، ومع ذلك فقد لعبت دوراً رئيسياً في تصميم النظام المعقّد والترابطي الذي يدير تقسيم المجتمع في القرن الحادي والعشرين، وفي حين أن وزارة الداخلية كثيراً ما اتخذت موقفاً أكثر اتساماً بالمواجهة، فقد وفرت الوحدة الباليه الفكري وعملها المفصل في مجال السياسة العامة المنصفة التي شكلت مشهد الحديث.