Table of Contents
مقدمة: استمرار ولاية العمل الجماعي
إن آلية الحكومة هي الأداة الرئيسية التي يتخذ المجتمع قرارات جماعية ويتصدى للتحديات التي تتجاوز نطاق أي مؤسسة فردية أو خاصة، ومن ضمان الأمن الوطني والحفاظ على عملة مستقرة لبناء شبكات النقل والاستجابة للأوبئة، فإن دور الحكومة في حل المشاكل العامة هو أساس للحياة الحديثة، فالمشاكل العامة، بحكم طبيعتها، معقدة، ونظامية، وتتطلب استجابة منسقة لا يمكن أن تُحشد بفعالية إلا من خلال المؤسسات العامة، وتُنفذ هذه المؤسسات بموجب قانون اجتماعي مُحكم.
تبرير التدخل الحكومي
إن فهم سبب وجود الحكومات في وضع فريد يمكنها من حل بعض المشاكل يتطلب دراسة القيود المفروضة على الأسواق والإجراءات الخاصة، وفي سوق مثالية حرة، تُخصص الموارد بكفاءة من خلال العرض والطلب، غير أن هذا المثال المثالي كثيرا ما ينهار في مواجهة تحديات هيكلية محددة، مما يخلق مبررا واضحا للاستجابة من جانب القطاع العام.
السلع العامة وعدم استقرار الأسواق
في قلب الأساس الاقتصادي للحكومة هو مفهوم فشل السوق، فالأسواق فعالة في تخصيص العديد من السلع الخاصة، ولكنها تفشل عندما يتعلق الأمر بـ السلع العامة ، وهي سلع غير قابلة لللتقييد (استهلاك شخص واحد لا يقلل من توافرها للغير) ولا يمكن استبعادها (من المستحيل أو من غير العملي أن توفر لأحدهم بعض الأمثلة على ذلك).
وبالمثل، فإن أشكال التكرار - التكاليف أو الفوائد التي تفرضها على طرف ثالث تصحيح حكومي يتطلب معاملات اقتصادية - تعوض الحكومة عن ذلك، فالتلوث هو تقليدي خارجي سلبي؛ ويفرض مصنع ينتج عنه منتجات ثانوية ضارة تكاليف على الصحة العامة والبيئة لا تنعكس في أسعار سلعها، وفي هذه الحالة، يمكن أن تؤدي الخدمات الإيجابية أو الضرائب أو نظم التحصين الخارجية إلى زيادة التساهل.
الإنصاف والعدالة الاجتماعية وشبكة الأمان
فبخلاف الكفاءة الاقتصادية، تتمثل إحدى الولايات المركزية للحكومة في السعي إلى تحقيق الإنصاف، إذ توزع الأسواق الموارد على أساس الإنتاجية والطلب، ولكنها يمكن أن تنتج مستويات من عدم المساواة تقوض التماسك الاجتماعي والقيم الديمقراطية، وتترك بالكامل للجمعيات الخيرية الخاصة، وتتحول الاحتياجات الأساسية مثل الغذاء والمأوى والرعاية الصحية دون تلبية لأضعف السكان، وتستقر التدخلات الحكومية من خلال الضرائب التدريجية، وبرامج الرعاية الاجتماعية، ونظم الرعاية الصحية، وتخلق مجالاً أكثر ترابطاً للعجز الاجتماعي.
الصكوك الرئيسية للعمل الحكومي
ولدى الحكومات مجموعة فريدة من السلطات والموارد غير المتاحة للجهات الفاعلة الخاصة، إذ إن القدرة على فرض الضرائب، وتنظيم القوانين وإنفاذها، وإصدار العملات توفر ترسانة قوية لمعالجة المشاكل العامة، وغالبا ما تجمع الحلول الأكثر فعالية بين العديد من هذه الصكوك.
التشريعات وصياغة السياسات
القوانين هي البيانات الأساسية للسياسة العامة، وتشمل عملية وضع التشريعات تشخيص المشكلة، والبحث عن الحلول المحتملة، والتشاور مع الخبراء وأصحاب المصلحة، والتفاوض على النص النهائي، وهذه العملية التشريعية الرسمية تتم في هيئات مثل كونغرس الولايات المتحدة، والهيئات التشريعية الحكومية، ومجالس المدن، وتعتمد صياغة السياسات الفعالة على بيانات عالية الجودة، وتحليل دقيق (مثل تحليل التكاليف والمنافع الذي تجريه الهيئات مثل إطار الميزانية العام)، وعلى القدرة على تنفيذ الأهداف الناتجة عن ذلك.
التنظيم والإنفاذ
وهذه القاعدة هي العملية التي تضع بها الوكالات التنفيذية قواعد مفصلة لتنفيذ وتنفيذ الأهداف المحددة في التشريعات والتي كثيرا ما يشار إليها بعملية " صنع القواعد " ، وتكتفي وكالات مثل وكالة الحماية البيئية، وإدارة السلامة والصحة المهنيتين، وإدارة الأغذية والعقاقير بإصدار معايير تقنية يجب على الشركات والمواطنين اتباعها، ومن ذلك مثلا أن تضع خطة العمل الأوروبية قيودا على حجم وجود أسواق محددة من محطات الإنفاذ.
الخدمات المباشرة
وفي كثير من المجالات، لا تنظم الحكومة النشاط فحسب، بل هي الجهة المباشرة التي تقدم الخدمات الأساسية، وهذا أمر شائع في المجالات التي لا يرجح أن تخدم فيها السوق الجميع على قدم المساواة أو على المستوى المنشود، فالخدمة البريدية للولايات المتحدة، مثلا، تقدم بريدا إلى كل عنوان في البلد، وهي مهمة مكلفة كثيرا ما تتجنبها الشركات الخاصة، وتوفر المدارس العامة التعليم لجميع الأطفال، بغض النظر عن دخلهم أو موقعهم، وتكون الضرائب المفروضة على النظام الإيكولوجي أساسا.
السياسة المالية والاستثمار العام
إن سيطرة الحكومة على الضرائب والإنفاق هي أداة قوية لحل المشاكل العامة، وهذا معروف بسياسة مالية، ومن ناحية الإنفاق، تستثمر الحكومة في السلع العامة الطويلة الأجل: بناء الطرق السريعة، والجسور، وشبكات النطاق العريض؛ وتمويل البحوث العلمية من خلال المؤسسات الوطنية للصحة أو المؤسسة الوطنية للعلوم؛ وتقديم منح لحكومات الولايات والحكومات المحلية لتكملة البنية التحتية والتعليم.
المعلومات، والتغذية، والاهتمامات السلوكية
ومن الأدوات التي تحظى باعتراف متزايد لدى الحكومة استخدام المعلومات وعلم السلوك للتأثير على الخيارات دون ولايات أو حوافز مالية، وتستخدم حملات الصحة العامة الدعاية ووسائط الإعلام الاجتماعية لثني التدخين أو تشجيع التطعيم، وتحتاج إدارة الأغذية والمخدرات إلى وضع علامات تغذية موحدة على العبوة الغذائية لمساعدة المستهلكين على اتخاذ خيارات أكثر صحة، وقد قامت الوكالات الحكومية مثل فريق البصيرة في المملكة المتحدة بدور رائد في استخدام بيئة الاختيار بين القضاة.
دراسات الحالة في الحكومة
ويدل بحث الأمثلة التاريخية والمعاصرة المحددة على الأثر الهائل الذي ينجم عن الإجراءات الحكومية المتأصلة على نطاق واسع - وعلى التحديات الكامنة التي تواجهه.
الاتفاق الجديد والعقود الاجتماعية الحديثة
إن الكساد الكبير الذي شهدته الثلاثينات يمثل فشلا كارثيا للاقتصاد الخاص، حيث تصل البطالة إلى ٢٥ في المائة، كما أن مشروع الحكم الجديد الذي يقوم به الرئيس فرانكلين د. روزفلت استجابة مباشرة وجريئة من جانب الحكومة، ويستخدم مجموعة واسعة من الأدوات: مشاريع الأشغال العامة الضخمة )إدارة التقدم في العمل(، والتنظيم المالي )لجنة الأوراق المالية والبورصة، وشركة الاستثمار الأجنبي المباشر(، والمعونة المباشرة )برامج الدنيا(، وإنشاء بنية أساسية دائمة.
Environmental Protection: The Clean Air and Clean Water Acts
وقد أدى التدمير البيئي لسقوط حرائق منتصف القرن العشرين، وخنق المدن الرئيسية، إلى حدوث حالة واضحة من الفشل في السوق، وكان التلوث خارجيا سلبياً لا يوجد فيه حافز على التوقف، وقد استجابت الحكومة للتشريعات ذات السمة الأساسية.() وقد أدى قانون Clean Air Act()
الحفز التكنولوجي: شبكة الإنترنت والشبكة العالمية لتحديد المواقع
وقد بدأ هذا المشروع على شكل مشروع تموله وكالة مشاريع البحوث المتقدمة التابعة لوزارة الدفاع، وهو نظام أنشأته وزارة الدفاع لأغراض الملاحة العسكرية، ولم تُموِّل الحكومة البحوث الأولية فحسب، بل اتخذت أيضاً قراراً بفتح هذه التكنولوجيات أمام الاستخدام المدني، مما أدى إلى إحداث تغيير في البنية التحتية الأساسية التي تنطوي على مخاطرة كبيرة في القطاع الخاص.
تخفيف قيود عمل القطاع العام
وفي حين أن مبررات العمل الحكومي وأدواته قوية، فإن واقع الحكم محفوفة بالتحديات، والاعتراف بهذه القيود أمر أساسي لتصميم سياسات أفضل وإدارة التوقعات العامة.
الظلم السياسي والتجزؤ
وقد صمم النظام السياسي الأمريكي بالضوابط والتوازنات التي يمكن أن تؤدي أحيانا إلى ترابط، كما أن الحكومة المقسمة، والاستقطاب الحزبي، وتأثير المصالح الخاصة يمكن أن يعطل التشريعات الحاسمة، ويتفاقم هذا الوضع بسبب تفتيت السلطة على المستويات الاتحادية والولاياتية والمحلية، وفي حين أن الاتحاد يسمح بالتجارب، فإنه يمكن أن يخلق أيضاً مجموعة من الأنظمة غير المتجانسة ويصعب التصدي للمشاكل الوطنية أو العالمية مثل تغير المناخ بصورة شاملة.
القدرة البيروقراطية ونموذج التنفيذ
وحتى مع وجود قانون مثالي، فإن التنفيذ الفعال لا يمكن ضمانه، ويمكن للوكالات الحكومية أن تعاني من التكنولوجيا القديمة، وعدم كفاية التمويل، وثقافة مغايرة للمخاطر، وكثيرا ما تُنخفض العمليات الفعالة بواسطة شريط أحمر مصمم لمنع النفايات والغش، فموظفون مدنيون مهرة ومحفزون أمر بالغ الأهمية، ولكن استقدام المواهب العليا والاحتفاظ بها يمكن أن يكون صعبا عندما يقدم القطاع الخاص أجرا أعلى، وكثيرا ما تؤدي هذه الفجوة في التنفيذ إلى نتائج مخيبة للآمال.
المشاكل الرئيسية والعناصر المسؤولة
ويفوض المواطنون )المديرون( السلطة إلى المسؤولين الحكوميين )الوكلاء( غير أن مصالح الموظفين المنتخبين والبيروقراطيين لا تتفق دائما تماما مع مصالح الجمهور، وقد يعطي المسؤولون المنتخبون الأولوية لإعادة الانتخاب على السياسة السليمة، ويمكن للبيروقراطيين أن يتبعوا قواعد صارمة تعوق الفعالية، وضمان المساءلة عن طريق الشفافية والرقابة والانتخابات هو كفاح مستمر.
تطور المشكلة العامة
ولمواجهة تحديات القرن الحادي والعشرين، تتطور الحكومة نفسها، وتسعى موجة جديدة من الابتكارات في القطاع العام إلى تحديث كيفية حل المشاكل العامة، مما يجعل الحكومة أكثر كفاءة واستجابة وفعالية.
السياسات القائمة على أساس البيانات والحوكمة والأدلة
وهناك تحرك متزايد نحو تجاوز الإيديولوجية ونحو نهج يركز على النتائج، ويشمل ذلك استخدام أساليب دقيقة لتحليل البيانات والتقييم - مثل إجراء محاكمات خاضعة للمراقبة عشوائياً - لتحديد ما يعمل لصالحه، وبأي ثمن، وقد أنشأت الحكومة الاتحادية هيئات مثل اللجنة المعنية بوضع السياسات القائمة على الأدلة لدعم هذا النهج، ومن خلال التركيز على النتائج، يمكن للحكومات أن تعيد توجيه الموارد من البرامج التي لا تحقق نتائج قابلة للقياس.
التصميم البشري في الحكومة
خدمات الحكومة صعبة جداً بالنسبة للمواطنين في مجال التصاميم البشرية تُطبق على التصاميم لتبسيط تجارب المستخدمين، مثلاً، مستعمل محبط لموقع حكومي معقد قد يدفع إلى إعادة تصميم لجعله أكثر ملاءمة، ودائرة المعلومات الرقمية بالولايات المتحدة ودائرة نقل التكنولوجيا التابعة لوكالة الأمن العام قد جعلت من عمليات التخريب
الشراكات بين القطاعين العام والخاص والإدارة التعاونية
كما أن حل المشاكل العامة يتطلب تعاوناً متزايداً بين القطاعات، فالشراكات بين القطاعين العام والخاص تتيح للحكومة الاستفادة من رأس المال والخبرة والكفاءة في القطاع الخاص لبناء الهياكل الأساسية أو تقديم الخدمات، وبالمثل، فإن " الإدارة التعاونية " تجمع بين الحكومة والمجتمع المدني والأعمال التجارية لحل المشاكل المعقدة، إذ أن معالجة التشرد، على سبيل المثال، يتطلب من غير الربح، ومناضعي الإسكان، والخدمات الصحية، وإدارات الشرطة التنسيق عن كثب.
الاستنتاج: الدولة التي لا يمكن فصلها والعمل
إن دور الحكومة في حل المشاكل العامة ليس مناقشة بسيطة، بل هو واقع حي، فمن نقاء المياه التي نشربها إلى سلامة الأغذية التي نتناولها، ومن الطرق التي نسافر بها إلى أمن تقاعدنا، فإن العمل الحكومي يمثل وجودا ثابتا، ويشكّل مشاكل التغير في القرن الحادي والعشرين، والاضطرابات التكنولوجية، وعدم المساواة في النظام، والأمن الصحي العالمي، وهي مشاكل أكثر تعقيدا من أي وقت مضى.