دور الشراكات الدولية في تعزيز نتائج المعونة الخارجية

The Evolving Landscape of Foreign Aid and the Imperative for Partnership

وقد كانت المعونة الخارجية منذ وقت طويل أداة لمعالجة عدم المساواة العالمية، والتصدي للأزمات الإنسانية، وتعزيز التنمية في البلدان المنخفضة الدخل والمتوسطة الدخل، ومع ذلك فإن تاريخ المعونة هو أيضاً تاريخ من الجهود المجزأة، وأولويات عدم الانحياز، والفرص المفقودة، والنموذج التقليدي الذي يقوم به المانحون والمستفيدون من التمويل، حيث تكافح في كثير من الأحيان مشاريع البلدان الغنية مع الاستدامة، والملكية المحلية، والتنسيق.

وتجمع الشراكات الدولية بين الحكومات والمنظمات المتعددة الأطراف والجهات الفاعلة في القطاع الخاص والمجتمع المدني والمؤسسات الأكاديمية، وهي تعمل على المستويات العالمية والإقليمية والقطرية، وتتصدى للتحديات التي لا يمكن لأي طرف فاعل بمفرده أن يحلها بمفرده، مثل التأهب للأوبئة، أو القدرة على التكيف مع المناخ، أو الوصول إلى التعليم، والدليل واضح: عندما يصبح التعاون أكثر كفاءة، وأكثر مساءلة، ويرجح أن ينتج تغيراً دائماً، وتبحث هذه المادة الأسباب التي تجعل الشراكات الدولية أساسية لتعزيز نتائج المعونة الأجنبية، وتعظيم ما يجب أن تعمل في الممارسة.

لماذا تعزز الشراكات الدولية فعالية المعونة

مواءمة المعونة مع الأولويات المحلية

ومن أهم الحواجز التي تحول دون فعالية المعونة عدم الربط بين جداول الأعمال التي يقودها المانحون والاحتياجات الفعلية للمجتمعات المتلقية، وتساعد الشراكات الدولية على سد هذه الفجوة بضمان أن يكون لدى حكومات البلدان المتلقية والمنظمات المحلية مقعد في طاولة صنع القرار، وعندما يقوم المانحون المتعددون بالتنسيق من خلال إطار مشترك، مثل نهج قطاعي أو آلية تمويل مشتركة، فإن هذه الشراكات يمكن أن تنسق مساهماتهم مع خطط التنمية الوطنية للبلد المضيف، مما يقلل من العبء على الحكومات المتلقية.

الحد من الازدواجية والتجزؤ

ولا يزال تجزؤ المعونة يشكل تحديا مستمرا، ففي قطاع الصحة وحده، يمكن لمئات المشاريع المنفصلة للمانحين أن تعمل في بلد واحد، وكثيرا ما تتداخل في التركيز مع ترك الثغرات الحرجة، وتعالج الشراكات الدولية ذلك من خلال تحديد الأولويات المشتركة، والتمويل المشترك، ونظم الرصد المشتركة، وعلى سبيل المثال، يعمل الصندوق العالمي لمكافحة الإيدز والسل والملاريا كشراكة تُقَوِّل الموارد من الحكومات والمؤسسات الخاصة والمجتمع المدني إلى برامج وطنية منسقة.

الخبرة التكميلية

ولا تملك أي منظمة واحدة كل المعارف اللازمة للتصدي للتحديات الإنمائية المعقدة، فالشراكات تتيح تبادل الخبرات التقنية، والنُهج المبتكرة، والآفاق السياقية، وقد تُجلب الجهات المانحة الثنائية الموارد المالية والخبرة في مجال السياسات، بينما توفر الوكالات المتعددة الأطراف شبكات عالمية ومعايير تقنية، وتسهم المنظمات غير الحكومية المحلية في فهم ديناميات المجتمعات المحلية على أرض الواقع، ويمكن للشركاء من القطاع الخاص أن يستحدثوا كفاءة في سلسلة الإمداد أو أدوات رقمية، وهذا الجمع بين القدرات يؤدي إلى حلول مُكيفة محلياً.

تعزيز المساءلة والشفافية

وكثيرا ما تشمل الشراكات الدولية آليات مساءلة قوية يصعب تحقيقها في برامج ثنائية معزولة، وتتحمل لجان الرقابة المشتركة والتقييمات المستقلة ومتطلبات الإبلاغ العام جميع الشركاء المسؤولين عن النتائج، وعندما يعمل المانحون معا، يمكنهم أيضا أن يبقوا الحكومات المتلقية على مستويات أعلى من ممارسات الحوكمة ومكافحة الفساد.() وقد عملت لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي منذ وقت طويل على تعزيز مبادئ الملكية والمواءمة والمواءمة والمساءلة المتبادلة، التي هي أساسية بالنسبة للشراكات الفعالة.

الآليات الرئيسية للشراكات الدولية في مجال المعونة الخارجية

التمويل المجمَّع والقناصل المتعددة الأطراف

وقد ساعدت آليات التمويل المجمَّعة - مثل الصناديق الاستئمانية التي يديرها البنك الدولي أو وكالات الأمم المتحدة - على خفض عدد من المانحين للمساهمة بالموارد المالية نحو تحقيق هدف مشترك، وهذا النهج يقلل العبء الإداري على المستفيدين ويتيح الاستجابة المنسقة للتحديات الكبيرة، فعلى سبيل المثال، فإن ] الشراكة العالمية من أجل التعليم تجمع المساهمات من عشرات المانحين لدعم نظم التعليم في أكثر من 90 بلداً.

البرمجة المشتركة والتمويل المشترك

ويتزايد اعتماد المانحين الثنائيين للبرمجة المشتركة، حيث يجمعون الموارد ويتقاسمون تخطيط المشاريع الإنمائية وتنفيذها وتقييمها، وتتيح ترتيبات التمويل المشترك للمانحين تمويل أنشطة تكميلية - على سبيل المثال، يدعم أحد المانحين تدريب المعلمين بينما يقدم آخر كتبا دراسية، كل ذلك في إطار برنامج واحد لإصلاح التعليم، وتظهر مبادرات فريق أوروبا التابعة للاتحاد الأوروبي هذا النهج، وتجمع بين مؤسسات الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء ومصارف التنمية لتقديم دعم منسق لعمليات التحول الأخضر، والرقمنة، والنظم الصحية.

المساعدة التقنية وبناء القدرات

كما تيسر الشراكات الدولية نقل المعارف والمهارات، إذ إن المساعدة التقنية - التي تستمد من المشورة في مجال السياسات إلى التدريب المهني - تكون أكثر فعالية عندما تقدم من خلال شبكات تعاونية بدلا من خبراء منعزلين، كما أن الشراكات بين المؤسسات الأكاديمية، مثل مبادرة الرياضيات الأفريقية ، تجمع بين الخبرة العالمية والمربين المحليين لتعزيز التعليم في مجال التعليم في مجال التعليم الأساسي، وكذلك الشراكات الصحية بين المستشفيات في البلدان ذات الدخل المرتفع والبلدان ذات الدخل المنخفض.

الحوار والدعوة في مجال السياسات

فالشراكات لا تتعلق بالتمويل فحسب، بل تشكل أيضا بيئة السياسات التي تعمل فيها المعونة، ومن خلال الحوار المتعلق بالسياسات، تناقش الجهات المانحة والمتلقية الإصلاحات اللازمة لتحسين الحوكمة، أو الحد من الفساد، أو تهيئة الظروف المواتية لاستثمار القطاع الخاص، وتوفر المنتديات المتعددة الأطراف، مثل منتدى الأمم المتحدة للتعاون الإنمائي، منابر لهذه المناقشات، كما أن الشراكات في مجال الدعوة، مثل حملة واحدة ] ، تعبئة الحكومات لدعم المعونة والمحاسبة.

دراسات الحالات الإفرادية: الشراكات التي حوّلت نتائج المعونة

الصندوق العالمي: نموذج للحوكمة المتعددة أصحاب المصلحة

وقد شكل الصندوق العالمي لمكافحة الإيدز والسل والملاريا في عام 2002، أحد أكثر الأمثلة نجاحا على الشراكة الدولية في مجال المعونة، وهو يجمع بين الحكومات والمجتمع المدني والقطاع الخاص والمجتمعات المحلية المتضررة في نموذج للحوكمة يتقاسم فيه صنع القرار، ويربط نهج التمويل القائم على الأداء في الصندوق المدفوعات بنتائج قابلة للقياس، وتكفل آليات التنسيق القطرية التابعة له أن يكون لأصحاب المصلحة المحليين صوتهم في كيفية استخدام الموارد، وقد وفر الصندوق العالمي منذ إنشائه، ما تحققه من نتائج مأساوية.

Gavi, the Vaccine Alliance: Leveraging Market Power for Equity

إن غافي هي شراكة صحية عالمية تجمع بين الطلب من البلدان المنخفضة الدخل على التفاوض بشأن أسعار أقل لللقاحات مع المصنعين، ومن خلال الجمع بين القوة الشرائية لعشرات البلدان، جعلت غافي من اللقاحات أكثر تكلفة وأكثر سهولة، كما تدعم الشراكة تعزيز النظم الصحية وتوفر حوافز مالية للبلدان لإدخال لقاحات جديدة، ونتيجة لذلك، قامت شركة غافي بتحصين أكثر من بليون طفل وساهمت في تخفيض معدل وفيات الأطفال من الأمراض التي يمكن الوقاية منها باللقاحات.

حركة زيادة التغذية: حث المانحين والحكومات

إن سوء التغذية مشكلة معقدة تتطلب اتخاذ إجراءات منسقة على نطاق الصحة والزراعة والتعليم والحماية الاجتماعية، إذ تجمع حركة الأمم المتحدة، التي بدأت في عام 2010، 65 بلدا، ووكالات الأمم المتحدة، والمجتمع المدني، والجهات المانحة، والباحثين لتنفيذ استراتيجيات التغذية الوطنية، وقد ساعد تركيز الشراكة على القيادة القطرية والمساءلة المتبادلة على الحد من معدلات الاضطرابات في عدد من الدول الأفريقية والآسيوية، وتبرهن على أن الشراكات يمكن أن تنجح عندما تحترم السيادة الوطنية، مع توفير الدعم التقني والمالي.

التعليم لا يمكن الانتظار: الاستجابة للأحراج

وبالنسبة للأطفال الذين يُصابون في حالات النزاع والطوارئ، فإن التعليم هو في أغلب الأحيان أول حالة وفاة، إذ إن التعليم لا يمكن أن ينتظر هو صندوق عالمي يُشرك فيه وكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية والحكومات لتقديم التعليم في حالات الأزمات، وبجمع الموارد واستخدام آليات التمويل المرنة، يمكن أن يستجيب بسرعة لحالات الطوارئ الجديدة، مع دعم الانتعاش في الأجل الطويل، ومنذ إنشائه في عام 2016، بلغ عدد الأطفال الذين يتلقون تعليماً جيداً، مما يبين كيف يمكن للشراكات أن تسد الفجوة بين الاستجابة الإنسانية.

التحديات التي تواجه إقامة شراكات دولية فعالة في مجال المعونة

الأولويات المتباينة والمصالح السياسية

وكثيراً ما يجلب الشركاء مختلفين وأحياناً متضاربين في جدول الأعمال، وقد تعطي البلدان المانحة الأولوية للمصالح الاستراتيجية، مثل التأثير الجغرافي السياسي أو الوصول إلى التجارة، على الاحتياجات الإنمائية الحقيقية، وقد تكون لدى الحكومات المتلقية حساباتها السياسية الخاصة التي لا تتوافق دائماً مع فعالية المعونة، وتتطلب التخفيف من هذه التوترات مهارات دبلوماسية، واتصالاً شفافاً، واستعداداً للتسوية، فالشراكات التي لا تعالج اختلالات القوى الكامنة التي قد تصبح منتديات التي تتحكم فيها الجهات المانحة بدلاً من التعاون الحقيقي.

ارتفاع تكاليف المعاملات والحواجز البيروقراطية

ومن المفارقات أن الشراكات نفسها يمكن أن تستحدث مستويات جديدة من التعقيد، ويقصد الشركاء المتعددون متطلبات الإبلاغ المتعددة، واجتماعات التنسيق، وهياكل الإدارة، وبالنسبة للمنظمات المتلقية الصغيرة، يمكن أن تفوق تكلفة المشاركة في عمليات الشراكة الفوائد، وأن تمضي في إجراءات الإبلاغ المتسقة، كما تشجعها ] الشراكة العالمية من أجل التعاون الإنمائي الفعال - أمر أساسي للحد من هذه الأعباء.

الثغرات في المساءلة وخطر التجريد من الحرية

وفي الشراكات الكبيرة، قد يكون من الصعب إسناد النتائج إلى أي جهة فاعلة واحدة، وقد يؤدي نشر المسؤولية إلى حرية القيادة، حيث يسهم بعض الشركاء بأقل من نصيبهم العادل مع الاستفادة من الإنجازات الجماعية للشراكة، ويلزم تحديد أدوار واضحة ومعايير للأداء والتقييمات المستقلة للحفاظ على المساءلة، وقد انتقد عدم وجود آليات قوية للمساءلة في بعض الشراكات للسماح بإساءة استخدام الأموال أو لعدم تحقيق نتائج.

عدم الاستقرار السياسي وأولويات التحول

فالشراكات تعتمد على التزام مستمر من جميع الأطراف، فالتغييرات في الحكومة، أو تخفيضات ميزانية المانحين، أو التحولات في السياسة الخارجية يمكن أن تعطل البرامج الطويلة الأجل، فعلى سبيل المثال، يمكن للإدارة الجديدة في بلد مانحي أن تقلل ميزانيات المعونة أو تعيد توجيه التمويل من القنوات المتعددة الأطراف، وقد تفقد البلدان المستفيدة التي تمر بنزاعات أو بمرحلة انتقالية سياسية القدرة المؤسسية على تنفيذ البرامج، ويجب أن تبنى الشراكات القدرة على التكيف من خلال التخطيط للطوارئ، ومصادر التمويل المتنوعة، والملكية المحلية القوية التي يمكن أن تتخطى الدورات السياسية.

تحديات البيانات والتدابير

وتتطلب الشراكات الفعالة بيانات قوية لتتبع التقدم المحرز، والتعلم من الإخفاقات، وتعديل الاستراتيجيات، غير أن العديد من البلدان المنخفضة الدخل تفتقر إلى النظم الإحصائية اللازمة لوضع مؤشرات موثوقة، وقد يستخدم الشركاء مقاييس مختلفة، مما يجعل من الصعب مقارنة النتائج عبر البرامج، والاستثمار في نظم البيانات على الصعيد القطري والاتفاق على أطر الرصد المشتركة أمران بالغا الأهمية للتغلب على هذا التحدي.() وتنص مبادرة Data for Sustainable Development Goals() على ما يلي:]

توجيهات المستقبل: تعزيز الشراكات الدولية من أجل المعونة

جيم - برامج التنسيق الرقمية

وتتيح التطورات في التكنولوجيا الرقمية فرصا جديدة لشراكات المعونة، ويمكن للمناهج التي تتيح تقاسم البيانات في الوقت الحقيقي والتخطيط المشترك والتتبع الشفاف للأموال أن تقلل من تكاليف المعاملات وتحسن المساءلة، كما أن تطوير الهياكل الأساسية الرقمية المشتركة - مثل مبادرة الشفافية الدولية في المعونة - تخفض الجهات المانحة والمستفيدة من هذه الأدوات إلى نشر بيانات موحدة عن تدفقات المعونة والحصول عليها.

التعاون فيما بين بلدان الجنوب والتعاون الثلاثي

ويزداد استكمال نماذج المعونة التقليدية بين الشمال والجنوب بالتعاون فيما بين بلدان الجنوب، حيث تتقاسم البلدان النامية المعارف والتكنولوجيا والموارد بعضها مع بعضها البعض، وأصبحت بلدان مثل الصين والهند والبرازيل وتركيا شركاء إنمائيين هامين، مما يجلب في كثير من الأحيان نُهجا مختلفة تركز على الهياكل الأساسية والتعاون التقني وعدم التدخل في الشؤون الداخلية، ويمكن للتعاون الثلاثي - حيث ييسر المانح التقليدي إقامة شراكة بين بلدين ناميين - أن يستوعب مواطن قوة هذين النوعين من الشراكات الدولية التي تستغل هذه العناصر الفاعلة المتنوعة.

إشراك القطاع الخاص

ويجلب القطاع الخاص الابتكار والكفاءة والقدرة على التصعيد إلى الشراكات الإنمائية، حيث تتسع نماذج التمويل المختلط، حيث تُجمع الاستثمارات الخيرية أو الأموال العامة التي تُزعزع المخاطر من أجل اجتذاب رأس المال الخاص، فرص الوصول إلى الهياكل الأساسية والطاقة المتجددة وتنمية المشاريع التجارية الصغيرة، وتُجمع الشراكات مثل مبادرة " FLT:0 " () البلدان الأفريقية المؤهلة ) بين حكومات متعددة والمصارف المتعددة الأطراف والشركات الخاصة من أجل توسيع نطاق الوصول إلى الكهرباء.

إضفاء الطابع المحلي على الشراكات

إن الحركة المتزايدة داخل مجتمع المعونة تدعو إلى نقل السلطة إلى الجهات الفاعلة المحلية، فالبارغاين الكبرى، وهو اتفاق بين الجهات المانحة والوكالات الإنسانية، يلتزم بتوجيه المزيد من التمويل مباشرة إلى المنظمات المحلية والوطنية، والشراكات التي تقودها المجتمعات المحلية فعلاً، حيث تحدد المجتمعات المتلقية الأولويات، وإدارة الموارد، ومحاسبة المانحين على تحقيق نتائج أكثر استدامة، ويجب على الشركاء الدوليين مقاومة الغريزة للتحكم في الأدوار التي يقوم بها المؤيدون والميسرون وبناء القدرات بدلاً من ذلك.

الربط بين الجهود الإنسانية والإنمائية وجهود السلام

فالفرق بين المعونة الإنسانية والتنمية الطويلة الأجل وبناء السلام كان منذ وقت طويل نقطة ضعف في التعاون الدولي، فالشراكات التي تدمج هذه الركائز الثلاث التي تسمى في كثير من الأحيان الوصل الثلاثي - يمكن أن تعالج الأسباب الجذرية للأزمات في حين تلبي الاحتياجات الفورية، فعلى سبيل المثال، فإن الشراكة التي توفر المعونة الغذائية (الإنسانية) تدعم سبل العيش الزراعية (التنمية)، وتيسر الحوار المجتمعي (السلام) من المرجح أن يحول دون حدوث حالات طوارئ متكررة.

الاستنتاج: الطريق إلى الأمام

فالشراكات الدولية ليست مجرد عملية جيدة في مجال المعونة الخارجية، بل هي ضرورة استراتيجية، فالتحديات التي يواجهها العالم في مجالات التنوع، وتغير المناخ، وعدم المساواة، والتشرد القسري، كبيرة جداً ومتشابكة بحيث لا يمكن لأي بلد أو منظمة بمفرده أن تتصدى لها وحدها، فالشراكات تتيح للمجتمع الدولي تجميع الموارد، وتقاسم المعرفة، وتنسيق الإجراءات، ومساءلة بعضها بعضاً، وقد أنقذت بالفعل ملايين الأرواح، وعلمت ملايين الأطفال، وحسنت النتائج الصحية على الصعيد العالمي.

غير أن الشراكات ليست فعالة تلقائياً، فهي تتطلب تصميماً متعمداً والتزاماً سياسياً مستداماً واستعداداً لمعالجة اختلالات القوى وعدم الكفاءة البيروقراطية، وأكثر الشراكات نجاحاً هي الشراكات التي تحترم الملكية المحلية، وتراعي الشفافية، وتظل قابلة للتكيف في مواجهة الظروف المتغيرة، ومع تطور مشهد المعونة مع جهات فاعلة جديدة، والتكنولوجيات الجديدة، والتحديات الجديدة - لا تزال مبادئ الشراكة الفعالة ذات أهمية كما كانت في أي وقت مضى.