إن التنقل الحضري هو أحد أكثر التحديات إلحاحا التي تواجه مدن المملكة المتحدة اليوم، إذ أن الإزدحام يكلف بلايين الاقتصاد كل عام، ويسهم تلوث الهواء في عشرات الآلاف من الوفيات المبكرة، وأسلوب الحياة الاستبدادية الذي يؤدي إلى ارتفاع معدلات السمنة، ويكمن في صميم الحل في السفر النشط - التدوير والتمشي - الذي يوفر أرباحا ثلاثية: تحسين الصحة، والهواء الأنظف، واستخدام أكثر كفاءة للحيز الحضري المحدود.

الحاجة المتزايدة إلى التنقل الحضري المستدام

ولم تكن حالة تحديد أولويات التدوير والمسير أقوى من أي وقت مضى، فالنقل هو أكبر مصدر لانبعاثات غازات الدفيئة في المملكة المتحدة، حيث يمثل النقل البري أكثر من ربع مجموع الانبعاثات، وفي الوقت نفسه، فإن العجز المادي يكلف النظام الوطني للاستقلال الذاتي ما يقدر ب1 بليون جنيه سنوياً.

كما أن نوعية الهواء الحضري هي محرك آخر، حيث تُنسب الكلية الملكية للأطباء نحو 000 40 حالة وفاة في المملكة المتحدة سنوياً إلى تلوث الهواء الطلق، وهو جزء كبير منه من حركة المرور، وقد أعلن رؤساء البلديات في مدن مثل لندن وبرمنغهام ومانشستر عن حالات طوارئ مناخية، ويخضعون للضغط من أجل توفير مناطق الهواء النظيف والأحياء المنخفضة التقلبات، كما أن الشوارع الصديقة للزوارع المحمية هي تدابير مثبتة للحد من وسائل النقل الآلية.

وعلاوة على ذلك، عجل وباء الـ COVID - 19 اتجاها عالميا نحو السير والدوائر، وأدخلت على وجه السرعة مسارات مؤقتة لدورة الحشد وعبارات واسعة النطاق، واغتنم العديد من رؤساء بلديات المملكة المتحدة الفرصة لجعل هذه التغييرات دائمة، وأقروا بأن التنقل الحضري يجب أن يكون مرنا وصحيا ومنصفا، ومع تنافس المدن على المواهب والاستثمار، أصبح مركزا قابلا للتشغيل الحي ميزة تنافسية.

The Strategic Role of UK Mayors

وقد كان نقل سلطات النقل إلى رؤساء البلديات في العاصمة بمثابة متغير، إذ إن سلطة لندن الكبرى، والسلطة المشتركة للميدلاند الغربية، والسلطة المشتركة بين أكبر مانشيستر، وغيرها من الجهات التي تسيطر الآن على ميزانيات النقل المتعددة السنوات وتتحمل المسؤولية القانونية عن خطط النقل المحلية، مما يعطي العمدة القدرة على تحديد الأولويات الاستراتيجية وتخصيص التمويل والتنسيق بين المناطق المحيطة، وهو أمر كثيرا ما كان غائبا تحت تجزئة الحكم المحلي.

ويمكن للمحافظين أن يدافعوا عن السفر النشط عبر عدة جرافات: الاستثمار المباشر في الهياكل الأساسية، والسلطات التنظيمية (مثل تنفيذ حدود السرعة القصوى أو فرض رسوم على الازدحام) واستخدام القوة اللينة لبناء توافق آراء عام وسياسي، كما يشرفون على هيئات مثل النقل إلى لندن، والنقل إلى مانشيستر الكبرى، والنقل إلى المناطق الغربية الوسطى، التي تصمم وتنجز مشاريع رئيسية.

الاستثمار في الهياكل الأساسية: بناء الناس

إن البنية التحتية هي أساس أي استراتيجية ناجحة للسفر النشط، إذ أن الممرات المحمية التي تفصل بين دراجات المرور الحركية والمشاة تؤدي إلى الحد من خطر الإصابة بشكل كبير وتشجع على ركوب الخيل بين المستخدمين الأقل ثقة، ويستثمر العمد بصورة متزايدة في الطرق المفصلة: السيرة الذاتية للدائرة والطرق الهادئة، شبكة مانشيستر المقترحة للثورة التي تبلغ ٨٠٠ ١ ميل من طرق السير والدوائر،

كما أن إغلاق شوارع مراكز المدينة أمام السيارات - التي غالبا ما تكون مؤقتا في عطلة نهاية الأسبوع أو بصفة دائمة - يخلق أماكن عامة تعزز شلال التجزئة وتحسن نوعية الهواء، وقد أدى الانتقاص من مخططات قيادة مركز المدينة، بما في ذلك تحويل ساحة التبادل، إلى ثناء واسع النطاق، كما أن رؤساء البلديات المحليين قد قاموا بحمل " الشوارع المدرسية " ، مما أدى إلى تحسين سلامة الطرق خارج المدارس.

إن عمليات العبور وتوسيع نطاق الركب وتحسين الإضاءة للمشاة أقل جسامة ولكنها ذات أهمية حيوية بنفس القدر، كما يستثمر العمدة في مواقف السيارات الآمنة، ومراكز تقاسم الدراجات، وعلامات تقصي الطريق لإنشاء شبكة متماسكة، والعامل الرئيسي هو ضمان ألا تكون الهياكل الأساسية سلسلة من الشظايا المقطعة بل نظام شامل لا يُستهان به يجعل السير والاختيار الطبيعي للرحلات القصيرة.

الابتكار والتمويل في مجال السياسات

وفيما وراء البناء، استخدم العمدة السياسة لتغيير السلوك، كما تم توسيع نطاق الطرق السكنية في لندن وبرمنغهام ومانشستر، بينما تؤدي شبكات النقل المحلية أحيانا إلى إثارة الجدل، وتظهر الأدلة من Imperial College London[FLTamp:1]، التي تؤدي إلى زيادة عدد الطرقات المستأجرة في المناطق الحدودية.

كما أن تقاسم الأغاني هو أداة أخرى للسياسة العامة، إذ أن مراكب سانتاندر في لندن، وشركة ويست ميدلاندز الغربية هير، وشركة ليفربول في سيتي بايك تتيح للسكان والسياح خيارا مرنا واطئ التكلفة في الرحلات القصيرة، كما أن العمدة يقدمون الدعم لهذه المخططات، ويدمجون فيها في كثير من الأحيان مع منح النقل العام - مثل برنامج النقل الخاص بالمشتريات غير الماهرة في لندن، والحوافز، ودورة في التدريب.

ولا يزال التمويل يمثل مسألة مركزية، إذ خصص صندوق السفر النشط زهاء 2 جنيه استرليني لكل رئيس في بعض المناطق، أي أقل بكثير من 1020 جنيه استرليني لكل رئيس أوصت به هيئات التدوير، ويجب على العمدة أن يتنافسوا على رأس المال الحكومي المركزي، وأن يكملوه بالاقتراض المحلي والمساهمات المطورة، وأن يكفلوا وجود تمويل للإيرادات اللازمة لعمليات الصيانة، ويظل الالتزام الأخير من جانب العمدة بتوفير تسويات طويلة الأجل ومتعددة السنوات للسفر النشط خطوة إلى الأمام، ولكن يمكن التنبؤ بها.

دراسات الحالة في العمل

وتظهر الأمثلة الملموسة ما يمكن أن تحققه قيادة البلديات، فيما يلي ثلاث دراسات حالة إفرادية على نطاق المدن توضح مختلف النُهج والسياقات.

London: Cycle Superhighways and the Ultra Low Emission Zone

وقد استثمر عمدة لندن، عن طريق النقل إلى لندن، أكثر من بليوني جنيه استرليني في التدوير والمسير منذ عام 2016، كما أن شبكة السيرفر العليا في سيكل تضم الآن أكثر من 200 ميل من معظم الطرق المقسمة، بما في ذلك الطرق الرئيسية للعمدة الشرقية والشمالية الجنوبية عبر وسط لندن، وقد زاد عدد المحافظين في لندن بنسبة تزيد على 40 في المائة في العقد الماضي، مع زيادة قدرها 17 في المائة فقط ().

Manchester: Pedestrianisation and the Bee Network

وقد قام عمدة مانشستر، أندي بيرنهام، بسفر عنصر رئيسي في استراتيجية النقل التي يتبعها، ويهدف مبلغ ١,٥ بليون جنيه استرليني إلى إنشاء نظام متكامل للحافلات والترامي والتدوير والمسير - وهو أول شبكة للحافلات مجهزة بالكامل خارج لندن منذ الخصخصة، وتشمل مبادرات المشاة الرئيسية الإغلاق الدائم لجزء من غطاء مركز المدينة الذي يربط بين العمدة وبين إنشاء ممرات جديدة.

منطقة الهواء النظيف وثورة الخلايا

أما فيما يتعلق بمنطقة الطيران النظيفة، فقد تركزت على شبكة " CA " العمدة " ، وهي منطقة مدمجة، حيث بلغت نسبة السيارات الممتثلة في السنة الأولى نحو أكثر من 90 في المائة، ووصلت الدائرة بـ 45 مليون جنيه استرليني إلى منطقة " ميد كلي " ، وزادت نسبة السيارات المتوافقة مع المستوى الأعلى من عدد المسافات في منطقة " هيتدرات " .

التغلب على التحديات المستمرة

وعلى الرغم من هذه النجاحات، يواجه رؤساء البلديات في المملكة المتحدة حواجز هائلة، فالتمويل هو الأكثر مزمنة: فالمملكة المتحدة تنفق حوالي ٦ جنيهات استرلينيا للشخص الواحد سنويا على الهياكل الأساسية للتدوير، بالمقارنة مع ٢٦ جنيها استرلينيا، وعلى رؤساء البلديات أن يبددوا طلبات متنافسة لميزانيات النقل، مع تقديم إعانات للسكك الحديدية والحافلات كثيرا ما تستهلك حصة الأسد، وبالإضافة إلى ذلك، يُعلن عن تمويل رأس المال للسفر النشط في جولات، مما يجعل من العُدد باستمرار، مما يجعل من الصعب التخطيط على مدى عقد من سنوات عديدة.

ويمكن أن تؤدي المقاومة العامة، ولا سيما في الأحياء المنخفضة الدخل وتشييد الممرات الدورية، إلى إزالة مسار المشاريع، ويرى بعض السكان أن هذه الناموسيات غير ملائمة أو غير متقنة، ويجب على العمدة الاستثمار في المشاركة المجتمعية، والتصميم المشترك، والاتصال الواضح بشأن الفوائد - مثلاً أن نُظم الناموسيات المحلية تقلل من سرعة تشغيل الجرذان، وتحسن سلامة المشاة، وتزيد من حدة الأعمال المحلية عن طريق زيادة المنافذ التجريبية والتجهيزات المؤقتة.

وهناك تحد آخر يتمثل في أن العديد من مدن المملكة المتحدة لديها مخططات ضيقة وتاريخية في الشوارع تجعل من الصعب إعادة تشكيل مسارات دورة الدم، ويجب أن يكون العمدة مبدعا: استخدام شوارع ذات اتجاه واحد، وإغلاق الممرات أمام حركة السيارات، أو إعادة تحديد أماكن وقوف السيارات، كما أن مراكب وطرق الحدائق توفر ممرات مجانية، ولكن كثيرا ما تفتقر إلى التوجيه، وتدمج السفر النشط مع محطات النقل العام، مثلا عن طريق توفير مخازن للحافلات في أماكن العمل الأساسية في لندن.

الأولويات المستقبلية للتنقل الحضري

وفي المستقبل، سيتعين على رؤساء البلديات أن يمضيوا قدما على عدة جبهات، أولا، يجب أن يدمجوا السفر النشط في جدول أعمال التخطيط الحضري الأوسع، ويربطوا بين النقل والإسكان والصحة والتنمية الاقتصادية، ومفهوم المدن البالغ 15 دقيقة - حيث يمكن للسكان تلبية معظم الاحتياجات اليومية في غضون فترة قصيرة أو دورة من الوطن - يكتسبون مسارا، ويمكن أن يستخدم العمد سلطات التخطيط لتحديد أولويات سياسات النمو المختلط والممكن السير.

ثانيا، ستؤدي التكنولوجيا دورا متزايدا، فالدراجات الكهربائية (المركبات الإلكترونية) تخفض الحاجز في الرحلات الطويلة وطرق التلال؛ ويمكن للمحافظين أن يقدموا إعانات لمخططات الشراء ويكفلوا توافر البنية التحتية المستأجرة، وتتيح التجارب المشتركة للمواصفة الإلكترونية، التي تجري الآن في العديد من مدن المملكة المتحدة، خيارا تكميليا للتنقلات الدقيقة، رغم أن التنظيم لا يزال غير سليم، ويتعين على العمد العمل مع المشغلين لضمان السلامة والتكامل مع النقل العام.

ثالثا، يجب أن تصبح الشمولية معياراً مركزياً للتصميم، فالأدوات الديمغرافية الحالية تُركَز على الشباب القادرين على العمل، وينبغي أن يستثمر العمدة في الهياكل الأساسية التي تعمل لجميع الأعمار والقدرات: طرق أوسع، ودرجات أقل، وعبور يسهل الوصول إليها، وموقف السيارات، وبرامج مثل " شغل المقاعد للجميع " في لندن، و " القدرة على الحركة " بالنسبة للكبار، ساعدت على توسيع نطاق المشاركة.

وأخيرا، سيواصل رؤساء البلديات الناشطون استخدام رؤيتهم لبناء تحالف سياسي للتغيير، مدعومين بالأدلة - من خفض الانبعاثات إلى زيادة مبيعات التجزئة على طول الشوارع المشهورة - يمكنهم إقناع السكان والأعمال التجارية بأن السفر النشط ليس عائقا بل هو تعزيز، والعمد الذين سينجحون سيكونون من يجمعون بين البنية التحتية الجريئة وبين مشاركة المرضى، ومن يعاملون التدوير والمشي لا كمصالح متخصصة، بل كركيزة للنقل الحديث.

خاتمة

فالتنقل الحضري في المملكة المتحدة يمر بمفترق طرق، إذ أن عقود التخطيط في مركز السيارات قد تركت المدن مكتظة وملوثة وغير متكافئة، ويظهر رؤساء بلديات لندن ومانشستر وبيرمينجهام وليفروبول وغيرها من المناطق الحضرية أن هناك مسارا مختلفا - وهو مسار آمن للأطفال الذين ينتقلون إلى المدرسة، حيث يكون التدوير خيارا ملائما لإعادة تشكيل الهياكل الأساسية، وحيث لا تؤدي نوعية الهواء تدريجيا إلى أضرار.

ودورها ليس سهلا: فالتمويل ضيق، والمعارضة يمكن أن تكون شرسة، وحجم التغيير اللازم هائل، ومع ذلك فإن الأدلة المستمدة من دراسات الحالة واضحة: حيث يتصدر العمد ويزداد دوره ويسير، والفوائد - انخفاض انبعاثات الكربون، وتحسين الصحة، وتقوية الاقتصادات المحلية - ملموسة، ولا تزال المملكة المتحدة أمامها شوط طويل في مواكبة أفضل المدن الأوروبية، ولكن مع استمرار قيادة العمدة، يمكن أن تشهد العقد القادم تحولا في العالم إلى المناطق الحضرية.