دور القانون الدولي في دعم اتفاق الجمعة العظيمة

إن اتفاق الجمعة الطيب، الموقع في 10 نيسان/أبريل 1998، حول المشهد السياسي لأيرلندا الشمالية، ووضع حداً لـ ثلاثين عاماً من الصراع العنيف المعروف بالاضطرابات، وفي حين أن الاتفاق كثيراً ما يُحتفل به كإنتصار للمفاوضات السياسية والمصالحة الشعبية، فإن وجود نظام دولي أكثر وضوحاً وإن كان مهماً على قدم المساواة هو الإطار القوي للقانون الدولي، فمن حيث أن وضعه كمعاهدة مسجلة لدى الأمم المتحدة حتى تتكامل مع القواعد القانونية للاتحاد الأوروبي والاتفاقية الأوروبية بشأن المساءلة.

السياق التاريخي: من الصراع إلى التفاوض

ومن الضروري، لفهم دور القانون الدولي، تقدير عمق التقسيم الذي يسعى إليه اتفاق الجمعة العظيمة إلى حله، وقد أدت المشاكل التي اندلعت في أواخر الستينات، ودفعت النقابيين (البروتستانتيين المعتادين والملتزمين ببقائهم جزءا من المملكة المتحدة) إلى خدش وطنيين (الكاثوليكيين في معظم الأحيان والتماس أيرلندا الموحدة) وتسببت في وقوع أعمال عنف على أكثر من 500 3 شخص وتركت ندبة اجتماعية عميقة.

اتفاق الجمعة العظيم بوصفه معاهدة دولية

المركز القانوني في إطار القانون الدولي

ومن بين أقوى المساهمات في القانون الدولي قرار وضع اتفاق الجمعة العظيم كمعاهدة دولية بين دولتين سياديتين: المملكة المتحدة وأيرلندا، وهذا الاختيار لم يكن عرضياً، إذ إن إبرام الاتفاق في إطار قانون المعاهدات، كما هو مدون في اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات (1969)، يكفل الطرفان عدم جواز التخلي عن الميثاق من جانب واحد، وقد تم إيداع الاتفاق رسمياً مع الأمم المتحدة، وهو قانون ملزم بموجب المادة 102 من الميثاق.

إقرارات الأطراف المتعددة والتزاماتها الملزمة

وفي حين أن الحكومة البريطانية والأيرلندية هي أطراف الدولة الرئيسية، فإن الاتفاق يتضمن أيضاً إقرارات من الأحزاب السياسية الرئيسية في أيرلندا الشمالية، وهذا الهيكل الهجين - جزء من معاهدة ما بين الدول، جزء من القانون الدولي المتنازع على الميثاق المحلي، وهو القانون الذي يُخضع الحكومات للمساءلة، وينشئ أيضاً التزاماً أخلاقياً وسياسياً للجهات الفاعلة المحلية، ويعترف الاتفاق صراحة بمبدأ الموافقة: فالمركز الدستوري لأيرلندا الشمالية لا يمكن أن يتغير إلا بموافقة الأغلبية السديدة لشعبها، وهو حكم يضمنه الغالبية العظمى من حكم من حكم من أيرأي.

الإطار القانوني والمالي للاتحاد الأوروبي

الاتحاد الأوروبي العضوية والتعاون عبر الحدود

في وقت اتفاق الجمعة العظيم، كانت المملكة المتحدة وأيرلندا أعضاء في الاتحاد الأوروبي، هذه العضوية المشتركة خلقت بيئة قانونية تدعم أكثر المؤسسات ابتكاراً للاتفاق، كما أن المجلس الوزاري بين الشمال والجنوب والمجلس البريطاني - الأيرلندي، الذي ييسر التعاون بين مختلف مجالات السياسة العامة، قد صمم للعمل في سياق القانون الأوروبي، والتجارة عبر الحدود، والسياسة الزراعية، والتنظيم البيئي، وحتى الخدمات الصحية، كلها استفادت من المعايير القانونية المتسقة للسوق.

برامج السلام والصناديق الهيكلية

ولا يمكن للقانون الدولي وحده بناء السلام؛ بل يجب أن يدعمه الموارد؛ وقد استجاب الاتحاد الأوروبي لاتفاق الجمعة العظيمة بإنشاء برامج السلام - سلسلة من مسارات التمويل المخصصة ترتبط صراحة بعملية السلام، وقد استثمرت هذه الأموال، التي تحكمها لوائح الاتحاد الأوروبي، وخاضعة لمراجعة الحسابات والرقابة، بلايين اليورو في المصالحة المجتمعية والتنمية الاقتصادية والمبادرات عبر الحدود، وكفل الإطار القانوني للصناديق الهيكلية للاتحاد الأوروبي أن يوزع المال بصورة شفافة ولا يمكن أن يُحوّل.

بريكسيت وعلاقة القانون الدولي المستمرة

إن مغادرة المملكة المتحدة للاتحاد الأوروبي قد اختبرت الهيكل القانوني لاتفاق الجمعة العظيمة بطرق لم يكن من الممكن أن يتوقعها مهندسوها المعماريون، وقد أثبت البروتوكول المتعلق بأيرلندا/أيرلندا الشمالية، الذي يشكل جزءا من اتفاق الانسحاب بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، أنه قد صمم لمنع الحدود الصعبة في جزيرة أيرلندا مع حماية سلامة السوق الوحيدة للاتحاد الأوروبي، وهذا البروتوكول يعتمد اعتمادا كبيرا على القانون الدولي، بما في ذلك آليات تسوية المنازعات التي ترعاها محكمة العدل الأوروبية.

قانون حقوق الإنسان والإطار المؤسسي للاتفاق

إدراج الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان

ومن بين أكثر المساهمات التي يقدمها القانون الدولي في عملية السلام، قرار إدراج الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان في القانون المحلي، وقد طلب اتفاق الجمعة العظيم من المملكة المتحدة إدماج الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان في القانون الآيرلندي الشمالي، وهي خطوة تتجاوز بقية المملكة المتحدة في ذلك الوقت، وقد تحقق ذلك من خلال قانون حقوق الإنسان لعام 1998، الذي يجعل الاتفاقية قابلة للتنفيذ مباشرة في المحاكم المحلية، وذلك من أجل قيام شعب تقوم على العنف والتجاوزات، بإعطاء إشارة اجتماعية تخويفية من جانب الدولة.

لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية

بناءً على الإطار الدولي لحقوق الإنسان، أقام الاتفاق لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية كهيئة قانونية مستقلة، ونموذجها على مؤسسات مماثلة في مجتمعات أخرى بعد انتهاء الصراع، وكلفت اللجنة بتقديم المشورة بشأن قضايا حقوق الإنسان، وإجراء التحقيقات، وتقديم القضايا إلى المحكمة، وعملها لا يسترشد به فقط المركز الأوروبي لحقوق الإنسان بل أيضاً بصكوك دولية أوسع نطاقاً لحقوق الإنسان، بما في ذلك العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية.

شرعة حقوق لآيرلندا الشمالية

كما نص اتفاق الجمعة العظيم على شرعة للحقوق في أيرلندا الشمالية تتجاوز حماية الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، وتعكس الاحتياجات الخاصة لمجتمع منقسم، وفي حين أن هذا لم يتم بعد، فإن المناقشة نفسها ساعدت على إبقاء المعايير الدولية لحقوق الإنسان في صميم الخطاب السياسي، وتستمد فكرة مشروع قانون الحقوق من الممارسة المقارنة الدولية، وتستخلص الدروس من عمليات السلام في جنوب أفريقيا والبوسنة وغيرها، وحتى في غياب اتفاق ملزم.

آليات نزع السلاح والرقابة والإنفاذ

اللجنة الدولية المستقلة المعنية بوقف تشغيل

لا يمكن أن تنجح عملية السلام بدون معالجة مسألة الأسلحة، اتفاق الجمعة العظيمة أنشأ اللجنة الدولية المستقلة المعنية بوقف التشغيل برئاسة جنرال كندي متقاعد، ومن ضمنهم أعضاء دوليون، وقد عملت هذه اللجنة بموجب نظام داخلي يعتمد على القانون الدولي لنزع السلاح ومعايير التحقق من الأسلحة المستخدمة في مناطق النزاع الأخرى، وكان عملها طوعياً وتوافقياً، ولكن السياق القانوني الدولي أعطاها المصداقية، عندما قام الجيش الجمهوري الأيرلندي بسحب أسلحته من الخدمة

الرقابة من جانب منظمة الأمن والتعاون في أوروبا

النص الأصلي لاتفاق الجمعة العظيم يشير إلى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا كهيئة رقابة محتملة، بينما لم يتم نشر منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بشكل مباشر كما كانت في البوسنة أو كوسوفو، وإطارها للأمن التعاوني ومنع نشوب النزاعات أثر على تصميم الاتفاق، وقد ذكر المفوض السامي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا المعني بالأقليات القومية في كثير من الأحيان اتفاق الجمعة الطيب كنموذج لإدارة التوترات العرقية والوطنية،

لجنة الرصد المستقلة

لمعالجة الشواغل المتعلقة باستمرار النشاط شبه العسكري، أنشأت الحكومة البريطانية والأيرلندية لجنة الرصد المستقلة في عام 2003 وكانت لجنة الرصد الدولية مؤلفة من مُعين من المملكة المتحدة وأيرلندا والولايات المتحدة وكندا، مما يعطيها طابعا دوليا صريحا، حيث أن العمل بموجب اختصاصات تم تسجيلها كاتفاق دولي، أصدر المجلس تقارير منتظمة عن وقف إطلاق النار شبه العسكري، والعقاب، والنشاط الإجرامي،

المبادئ القانونية الدولية والسؤال الدستوري

تقرير المصير والموافقة

وكثيرا ما يشار إلى اتفاق الجمعة العظيم كمثال على النص على كيفية تكييف المبدأ القانوني الدولي لتقرير المصير مع نزاع عرقي معقد، بدلا من الإصرار على إجراء استفتاء أحادي النموذج، فقد أنشأ الاتفاق آلية مزدوجة: لا تزال أيرلندا الشمالية جزءا من المملكة المتحدة طالما رغبت الأغلبية، ولكنه يعترف أيضا بالتطلع المشروع للوطنيين إلى أيرلندا الموحدة، وقد أكد مبدأ الموافقة الثابتة في عام ١٩٩٨ على اتفاق أيرلندا الشمالية.

الاتفاق البريطاني - البريطاني - البريطاني وحالة المعاهدات

وإلى جانب الاتفاق المتعدد الأطراف، وقعت الحكومة البريطانية والأيرلندية معاهدة منفصلة، هي الاتفاق البريطاني - البريطاني - الأيرلندي، الذي دخل حيز النفاذ في 2 كانون الأول/ديسمبر 1999، وقد سجلت هذه المعاهدة لدى الأمم المتحدة وملزمة قانونا بموجب القانون الدولي، وهي تنشئ مؤسسات اتفاق الجمعة العظيمة - بما في ذلك المجلس الوزاري للشمال والجنوب والهيئات الحكومية الدولية البريطانية - الإسرائيلية التي لها مركز لا يمكن حله من جانب واحد، كما أن المعاهدة التي تتطلب حلا دائما.

الأثر على السلام والاستقرار: تقييم قانوني

المساءلة وبناء الثقة

وقد أضفى القانون الدولي أكثر من مجرد مشروعية على اتفاق الجمعة العظيم؛ وهو ينشئ هيكلاً للمساءلة يساعد على بناء الثقة فيما بين الأطراف التي كانت تقتل بعضها بعضاً، وعندما تكون الحكومة أو الجماعة شبه العسكرية قد وقعت على الاتفاق، فإنها تعلم أن التزاماتها ليست مجرد التزامات بلاغية بل قابلة للتنفيذ من خلال مزيج من المحاكم المحلية والمحاكم الدولية وهيئات الرقابة السياسية، وهذا اليقين القانوني يقلل من الحوافز التي تقدم للمستثمرين في عملية إعادة البناء، بل ويعطي الجانبين الثقة في الوقت نفسه.

تسوية المنازعات بدون عنف

ومنذ عام 1998، أصبحت المنازعات على أعمال الشرطة والمظلات والأعلام تهدد أحياناً بعرقلة السلام، وقد حلت هذه المنازعات في كثير من الحالات من خلال الآليات القانونية والسياسية التي أُنشئت بموجب الاتفاق، بدلاً من العودة إلى العنف، وقد وفرت جمعية أيرلندا الشمالية ومختلف هيئات الرقابة الدولية منتديات للتفاوض والتحكيم، وعندما بلغت الأطراف خلافات مثل تشكيل الشرطة وسلطات العدالة الدولية - قدمت أمثلة وخبرة على المعايير التي وضعتها لجنة باتن.

منع العودة إلى الصراع الواسع النطاق

وفي حين أن السلام كان غير فعال مع الهجمات المتفرقة الجمهورية المتفرقة، كما أن اتفاق الجمعة العظيم الذي كان يلقى في بعض الأحيان الولاء قد نجح في منع العودة إلى النزاع الواسع النطاق في المشاكل، فإن القانون الدولي كان عاملا رئيسيا في هذا النجاح، وأن إدماج معايير حقوق الإنسان وإنشاء لجان مستقلة وإدماج أيرلندا الشمالية في الأطر القانونية الأوسع للاتحاد الأوروبي، كما أن جميع قادة المعارضة الأوروبية لم يبدوا أي أثر قانوني أكثر تكلفة.

التحديات والاتجاهات المستقبلية

Legacy of the past and the Stormont House Agreement

ومن بين المسائل التي لم تحل بموجب اتفاق الجمعة العظيمة كيفية التعامل مع تركة حالات النزاع في حالات الوفاة والمقاضاة واستعادة الحقيقة، كما أن اتفاق دار العاصفة لعام 2014 لم يحاول إيجاد إطار قانوني جديد لهذا الغرض، ولكن التنفيذ قد توقف، ويوفر القانون الدولي التوجيه بشأن التعامل مع الفظائع السابقة: أصدرت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان أحكاماً بشأن التزامات المملكة المتحدة المتعلقة بتحقيق العدالة، كما أن الامتثال الدولي لتركة آيرلندا الشمالية قد دفع إلى الوفاء بمتطلبات التسوية الدولية.

بريكسيت ومستقبل المؤسسات عبر الحدود

إن العلاقة بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي بعد التقريب ستستمر في اختبار أسس القانون الدولي لاتفاق الجمعة العظيمة، وإطار ويندسور، المتفق عليه في عام 2023، يمثل طبقة أخرى من قانون المعاهدات الدولي المصمم لحماية الإنجازات الأساسية للاتفاق، حيث أن معظم الحواجز التجارية والتنظيمية ستستمر في المطالبة بآليات حل المنازعات في اتفاق الانسحاب من المصالح المتنافسة، ويمنع الالتزام المستمر من جانب كل من المملكة المتحدة وأيرلندا بموجب اتفاق الجمعة العظيمة قانونا.

خاتمة

إن اتفاق الجمعة العظيم هو أحد أكثر التسويات نجاحاً في أواخر القرن العشرين، والقانون الدولي كان مطروحاً في نسيجه ذاته، ومن مركزه كمعاهدة مسجلة إلى إدماجه للاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، ومن برامج المصالحة التي يمولها الاتحاد الأوروبي إلى لجان مستقلة لنزع السلاح والرصد، فإن الأطر القانونية الدولية توفر الشرعية والمساءلة والقدرة على حل المنازعات التي لم يكن يمكن أن يحققها اتفاق محلي بحت، ولا يزال السلام في أيرلندا الشمالية ضعيفاً في أماكن العمل والتحديات الجديدة ذات الصلة.

For further reading, see the text of the Belfast ( Good Friday) Agreement, the European Convention on Human Rights, and the Vienna Convention on the Law of Treaties.