Table of Contents
وينص القانون الدولي على الهيكل القانوني الأساسي الذي يحكم كيفية قيام الدول بعمليات مكافحة الإرهاب خارج حدودها، وفي حين يشكل الإرهاب تهديدا مباشرا للأمن الوطني، يجب أن يعمل الرد في إطار يحترم سيادة الدولة ويحمي حقوق الإنسان ويعزز سيادة القانون، ويكمن التحدي في تحقيق التوازن بين الإجراءات الفعالة ضد الشبكات الإرهابية مع التقيد الصارم بالقواعد القانونية التي كثيرا ما تكون غامضة أو متنازع عليها، وتبحث هذه المادة المبادئ القانونية الرئيسية، والتحديات الأكثر إلحاحا في المستقبل.
الإطار القانوني الذي ينظم عمليات مكافحة الإرهاب في الخارج
القانون الدولي لمكافحة الإرهاب مستمد من مصادر متعددة: ميثاق الأمم المتحدة، والمعاهدات المتعددة الأطراف مثل العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية واتفاقيات جنيف، وقرارات مجلس الأمن، والقانون الدولي العرفي، ولا توجد معاهدة واحدة تحدد " الإرهاب " بشكل شامل، ولكن مجموعة من الصكوك تشمل أعمالا محددة مثل الاختطاف وأخذ الرهائن والقصف، كما اتخذ مجلس الأمن قرارات ملزمة بموجب الفصل السابع، ولا سيما القرار 1373 (2001) والقرار 2249 (2015) لمنع الأعمال الإرهابية.
السيادة وعدم التدخل
مبدأ السيادة - حق كل دولة في أن تحكم إقليمها دون تدخل خارجي - هو حجر الزاوية في القانون الدولي، ويحظر ميثاق الأمم المتحدة التهديد باستعمال القوة أو استخدامها ضد السلامة الإقليمية أو الاستقلال السياسي لأي دولة (المادة 2 (4)) وأي عملية لمكافحة الإرهاب تجري على أرض دولة أخرى دون موافقة تلك الدولة تنتهك السيادة ما لم ينطبق استثناء، ويُعتبر مفهوم الدولة الإقليمية هو أوضح أساس قانوني:
الدفاع الذاتي بموجب المادة 51
وتحتفظ المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة بالحق الأصيل في الدفاع عن النفس الفردي أو الجماعي إذا وقع هجوم مسلح، والسؤال الرئيسي هو ما إذا كانت الهجمات الإرهابية التي تشنها جهات فاعلة غير حكومية يمكن أن تشكل هجوماً مسلحاً يؤدي إلى الدفاع عن النفس، وتدعي محكمة العدل الدولية في حالات التهديد التي تتعرض لها الدولة في حالات كثيرة().
القانون الإنساني الدولي وقانون حقوق الإنسان
فعمليات مكافحة الإرهاب في الخارج تعمل على تقاطع نظامين متميزين هما: القانون الإنساني الدولي الذي ينطبق أثناء النزاع المسلح، والقانون الدولي لحقوق الإنسان الذي ينطبق في جميع الأوقات، وتحديد النظام الذي يحكم طبيعة التهديد وشدة العنف، ومعرفة أن عمليات مكافحة الإرهاب قد تكون في حدود نزاع مسلح غير دولي، مثل النزاعات التي تنشب في أفغانستان أو سوريا أو ضد الدولة الإسلامية التي تستهدفها.
التحديات القانونية الرئيسية في مجال مكافحة الإرهاب الحديث
ورغم وجود مبادئ قانونية، فإن تطبيقها على العمليات المعاصرة لمكافحة الإرهاب يثير أسئلة صعبة، وتبحث الفروع التالية أكثر المسائل إثارة للخلاف.
الضربات العنيفة وقانون الدفاع الذاتي
كما أن استخدام الطائرات المسلحة بلا طيار في الضربات الموجهة بعيدا عن حقول القتال النشطة أصبح علامة بارزة على مكافحة الإرهاب الحديث، ويزعم المذنبون أن الطائرات الآلية تسمح بإضراب محدد ضد قادة الإرهابيين، مع التقليل إلى أدنى حد من الأضرار الجانبية والحد من المخاطر التي يتعرض لها الجنود، ويزعم المتنافسون أن الإضراب عن طريق الطائرات بدون طيار ينتهك القانون الدولي في كثير من الأحيان، ويسمحون بالاعتداء على السيادة الإقليمية، ويرفض معايير الدفاع عن النفس.
احتجاز المشتبه فيهم ومعاملةهم
فاحتجاز الأفراد الذين تم القبض عليهم أثناء عمليات مكافحة الإرهاب في الخارج يشكل تحديات قانونية خطيرة، ففي ظل نزاع مسلح غير دولي، يجب معاملة المحتجزين معاملة إنسانية، كما أن القانون الدولي لحقوق الإنسان يحظر الاحتجاز التعسفي ويحتاج إلى مراجعة قضائية سريعة، غير أن ممارسة " التسليم " - نقل المشتبه فيهم إلى بلدان ثالثة قد يتعرضون فيها للتعذيب - لا تزال تشكل مصدر قلق كبير.
مكافحة الإرهاب والألعاب القانونية
كما أن العمليات التي تقوم بها الجماعات الإرهابية في الفضاء الإلكتروني، مثل التجنيد والدعاية وجمع الأموال، بل والهجمات على الهياكل الأساسية الحساسة، قد خلقت تحديات جديدة، كما أن القانون الدولي ينطبق على الفضاء الإلكتروني: فقد أكد فريق الخبراء الحكوميين التابع للأمم المتحدة في عام 2013 أن القانون القائم، بما في ذلك ميثاق الأمم المتحدة والقانون الإنساني الدولي، يحكم سلوك الدولة في الفضاء الإلكتروني، وقد تستجيب الدول للهجمات الإلكترونية في مجال الدفاع عن النفس إذا ما استوفت الحد الأدنى من الهجمات المسلحة.
النهج الإقليمية لقانون مكافحة الإرهاب
وتفسر مختلف الدول والمنظمات الإقليمية القانون الدولي ويطبقه على عمليات مكافحة الإرهاب بطرق مختلفة، مما يعكس تقاليدها القانونية، وشواغلها الأمنية، ومواقفها الجغرافية السياسية.
الولايات المتحدة: إطار عمل انفرادي
إن الولايات المتحدة قد اتخذت وجهة نظر واسعة نسبياً بشأن الدفاع عن النفس واستخدام القوة ضد الجهات الفاعلة غير الحكومية، وبعد 9/11، أذن الكونغرس باستخدام القوة العسكرية ضد المسؤولين (AUMF) التي تفسرها الإدارات المتعاقبة على نطاق واسع لتشمل جماعات مثل الدولة الإسلامية، والمنتسبين إليها، والقوات المرتبطة بها، وقد قامت الولايات المتحدة بعمليات في ثمانية بلدان على الأقل، دون إذن صريح من الدولة المضيفة.
الاتحاد الأوروبي: النهج المتعلقة بحقوق الإنسان - النهج العالمية
إنّه يُمكن لـ (الحكومة الأوروبية) أن تُقدّم معلومات عن (الدول) و(الدول) التي تُقدّم معلومات عن (الدول)
الأمم المتحدة: الأمن الجماعي والجزاءات
مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة يقوم بدور محوري في تشكيل الإطار القانوني لمكافحة الإرهاب، وبموجب الفصل السابع، يمكن للمجلس أن يأذن للدول الأعضاء باستخدام جميع الوسائل الضرورية لمكافحة الإرهاب، كما فعل مع القرار 2249 (2015) بشأن الدولة الإسلامية، كما يفرض جزاءات على الأفراد والكيانات الإرهابيين من خلال نظامه 1267/1989، ويشترط على الدول تجميد الأصول، وحظر السفر، وحظر الأسلحة.
توجيهات المستقبل بشأن القانون الدولي في مجال مكافحة الإرهاب
ومع استمرار تطور الإرهاب، يجب أن يتكيف القانون الدولي مع معالجة التكنولوجيات الجديدة، وأنماط الصراع المتغيرة، والحاجة إلى مزيد من المساءلة، وستشكل عدة اتجاهات رئيسية المشهد القانوني.
الاستخبارات الفنية والأسلحة المستقلة
فإدماج الاستخبارات الاصطناعية في عمليات مكافحة الإرهاب يثير أسئلة قانونية عميقة، إذ أن نظم الأسلحة المستقلة التي يمكن أن تحدد وتنخرط في أهداف دون أن تطعن في مبادئ التمييز والتناسب في القانون الإنساني الدولي، وإذا كان يمكن للطائرة بدون طيار أن تستهدف أفراداً مستقلين على أساس الهوية الافتراضية، الذين يعارضون الإضراب الخاطئ؟ ويقتضي القانون الدولي أن يتخذ الأشخاص الذين يمكنهم ممارسة الحكم في إطار الاتفاقية الدولية لحماية حقوق الإنسان.
تعزيز الأطر القانونية: الوضوح والمساءلة
ومن أكثر الاحتياجات إلحاحاً زيادة وضوح القواعد القانونية التي تحكم عمليات مكافحة الإرهاب في الخارج، وقاعدة " عدم الرغبة أو عدم القدرة " ، ونطاق الدفاع عن النفس ضد الجهات الفاعلة غير الحكومية، وتطبيق قانون حقوق الإنسان خارج الحدود الإقليمية، كلها تتطلب توافقاً أكثر وضوحاً في الآراء، ونادراً ما يكون بعض الخبراء قد دعاوا إلى إبرام معاهدة جديدة تحدد الإرهاب وتحدد معايير قانونية موحدة للعمليات العابرة للحدود، وتدفع دول أخرى بأن القانون القائم، إذا فُسِّر على نحو سليم، وإنفاذ، كافٍ أيضاً ولكن يجب على نحو متسق.
دور المحكمة الجنائية الدولية
دور المحكمة الجنائية الدولية في مكافحة الإرهاب محدود لأن ولايتها تغطي فقط أخطر الجرائم الدولية: الإبادة الجماعية، الجرائم ضد الإنسانية، جرائم الحرب، العدوان، العديد من الأعمال الإرهابية، مثل التفجيرات الانتحارية التي تستهدف المدنيين عمداً، قد تشكل جرائم ضد الإنسانية إذا كانت جزءاً من هجوم واسع النطاق أو منهجي،
وسيظل القانون الدولي قيدا ودليلا لعمليات مكافحة الإرهاب في الخارج، ويتمثل التحدي الذي يواجه الدول في وضع سياسات فعالة ضد الإرهاب وتؤمن بمبادئ السيادة والدفاع عن النفس وحقوق الإنسان والقانون الإنساني، وبما أن طبيعة الإرهاب تتغير، فإنه يجب أيضا أن تكون الأدوات القانونية المستخدمة لمكافحته، فلا بد من وضع قواعد أكثر وضوحا، ومساءلة أقوى، وتعاون دولي حقيقي لضمان ألا تؤدي مكافحة الإرهاب إلى تقويض القيم ذاتها التي تسعى إلى حمايتها.