دور القانون المتعلق بتعزيز اعتماد الطاقة المتجددة على مستوى المجتمع المحلي

وفي سياق السياسة المناخية والتنمية الاقتصادية والعدالة في مجال الطاقة، يكمن إطار تشريعي يمكّن المجتمعات المحلية من تولي زمام مستقبلها في مجال الطاقة، ويبحث القانون، سواء كان مفهوماً كجهة عامة لوضع تشريعات عامة بشأن الطاقة المتجددة على المستوى الاتحادي أو على مستوى الولايات، أو قانون محدد مثل قانون الحد من التضخم في الولايات المتحدة، دور حاسم في التعجيل باعتماد الطاقة النظيفة على مستوى القواعد الشعبية، وذلك بتوفير الهياكل القانونية والحوافز المالية، وتوفير الدعم المؤسسي، بعد أن يُحوّل القانون التعاوني.

الأحكام الرئيسية للقانون

ويرتكز القانون على مجموعة من الأحكام المصممة بعناية على فعالية مشاريع الطاقة المجتمعية، وتعالج هذه الأحكام أكثر الحواجز شيوعا التي تواجهها المبادرات المحلية: ارتفاع التكاليف الأولية، والسماح بالتعقيد، وعدم توفر الخبرة التقنية، ومحدودية فرص الحصول على رأس المال، ويهيئ القانون، من خلال استهداف نقاط الاحتكاك هذه، بيئة أكثر تمكينا للحدائق الشمسية المجتمعية، والتعاونيات الريحية، ومنشآت الكتلة الحيوية، وغير ذلك من نماذج الجيل الموزعة.

الحوافز المالية

وفي قلب القانون، توجد آليات مالية تحسن القدرة الاقتصادية للمتجددات على نطاق المجتمع المحلي، فالمنح والائتمانات الضريبية والقروض المنخفضة الفائدة تقلل من النفقات الرأسمالية الأولية، التي كثيرا ما تكون أكبر عقبة، وعلى سبيل المثال، يمكن للمشاريع الشمسية المجتمعية أن تُؤهل للحصول على ائتمان ضريبي للاستثمار يصل إلى 30 في المائة، مع منح إضافية للمشاريع التي تقع في المجتمعات المحلية المنخفضة الدخل أو في مواقع ميدانية بنيية سابقة.

الحد من القيود والترابط

وبالإضافة إلى ذلك، فإن حالات التأخير والمتطلبات المعقدة للترابط قد أدت إلى توقف مشاريع الطاقة المجتمعية، ويعالج هذا القانون من خلال تكليف عمليات موحدة للسماح بالسماح، ووضع جداول زمنية لاستعراض المرافق، وتحديد حدود أهلية صافية للمقاييس، وعلى سبيل المثال، فإن العديد من اعتمادات الدولة للقانون يتطلب الآن من المرافق الاستجابة لتطبيقات الربط بين الشبكات في غضون 60 يوماً للنظم التي تقل فيها نسبة الحيازة عن 1 ميغاواط، مما يمثل تحسناً كبيراً في تحديد الأطر الزمنية المتغيرة التي تُعدها على ستة إلى ثمانية عشر شهراً.

التعليم والاتصال والمساعدة التقنية

ويأتي اعتماد المجتمعات المحلية للطاقة المتجددة في مستوى الوعي بقدر ما يتعلق بالاقتصادات، ويخصص القانون التمويل لمكاتب التوعية بالطاقة المتجددة على مستوى الدولة، وحلقات العمل، ومجموعات الأدوات الإلكترونية، وتساعد هذه الموارد القادة المحليين على فهم النماذج المالية، وتسيير المتطلبات التنظيمية، وإشراك مكوناتها، كما تدعم بعض الأحكام برامج " تعزيز " ، التي تحشد المشتريات من السلع الأساسية لخفض التكاليف غير الميسرة، وكثيرا ما تكون المساعدة التقنية المقدمة من المختبرات الوطنية والاستشاريين المؤهلين متاحة لإجراء دراسات جدوى.

الشراكات بين القطاعين العام والخاص

ويشجع القانون الشراكات بين الوكالات الحكومية والمرافق والمنظمات غير الربحية والمطورين الخاصين، ويمكن أن تتخذ هذه التعاون شكل الحدائق الشمسية المجتمعية التي ترعاها المرافق، حيث ينضم دافعو الأسعار دون تركيب أفرقة على ممتلكاتهم، أو نماذج الملكية التعاونية التي يمتلك فيها المجتمع المحلي بصورة جماعية أصول الجيل، وكثيرا ما تجمع هذه الشراكات بين الخبرة التقنية للمطورين، والمسار التنظيمي للمرافق، والمعرفة المحلية للمجموعات المجتمعية.

الأثر على المجتمعات المحلية

وتتجلى النتائج الملموسة للقانون في مئات المجتمعات المحلية التي بدأت مشاريع الطاقة المتجددة منذ تنفيذها، وتتجاوز هذه الآثار كثيراً توليد الكيلوات النظيفة.

خفض تكاليف الطاقة والاستقرار

(ج) أن تخفض حدائق الطاقة الشمسية ومزارع الرياح المجتمعية مباشرة فواتير الكهرباء للمشتركين، وفي نماذج كثيرة، يدفع المشاركون معدلاً أقل لكل كيلوواط ساعة من سعر التجزئة في المرافق العامة، ويوفّرون نسبة 10 إلى 20 في المائة سنوياً، ويمكن أن تكون هذه الوفورات متغيرة بالنسبة للأسر المعيشية المنخفضة الدخل، وتبين من دراسة للبرامج الشمسية المجتمعية في كولورادو أن المشتركين وفروا ما متوسطه 167 دولاراً سنوياً وأن هذه الوفورات قد استدامت حتى مع ارتفاع أسعار السلع الأساسية ([1]).

]
" لقد حوّل القانون مدرستنا الثانوية المحلية من مستهلك صاف للطاقة إلى منتج، وفي ثلاث سنوات أنقذنا أكثر من ٠٠٠ ١٠٠ دولار، ونحن نعلّم الطلاب اقتصاديات مصادر الطاقة المتجددة في الوقت الحقيقي " - مدير مدرسة غرينفيلد
]

خلق فرص العمل والتنمية الاقتصادية المحلية

فمشاريع الطاقة المجتمعية تولد فرص العمل في التركيب والصيانة والإدارة، ولأن هذه المشاريع غالبا ما تكون أصغر وأكثر كثافة في العمل لكل ميغاوات من المزارع ذات النطاق الكمالي، فإنها تنتج وظائف محلية أكثر لكل وحدة من وحدات القدرة، وقد قدر تقرير من مؤسسة سولار أن المنشآت الشمسية المجتمعية توفر فرص عمل أكثر بنحو 1.5 مرة لكل ميغاوات من ميغاواط، بالإضافة إلى أن الإيرادات المتأتية من عمليات المشاريع تبقى في المجتمع المحلي عندما يكون المرفق مستأجرا محليا.

استقلال الطاقة والقدرة على التكيف

ومن خلال توليد الطاقة الذاتية للمجتمعات المحلية، يقلل الاعتماد على الشبكات المركزية وخطوط الانتقال البعيدة المدى، وهذا أمر له قيمة خاصة في المجتمعات النائية أو الجزرية حيث تكون تكاليف الكهرباء مرتفعة وموثوقية منخفضة، ويُعتبر دعم النظم المجهرية - التي تُلغى من منشآت تخزين الطاقة الشمسية - التي يمكن أن تُستخدم في مرافق حيوية مثل محطات الإطفاء، وملاجئ الطوارئ، ومضخات المياه، في أعقاب أحداث الطقس القصوى، تفشل المجتمعات المحلية في القدرة على التكيف.

دراسات حالة عن التنفيذ الناجح

مؤسسة غرينفيلد المجتمعية

وفي غرينفيلد، وهي مدينة متوسطة في الغرب الأوسط، أتاحت حوافز القانون إنشاء مزرعة شمسية مجتمعية مكونة من ٥ ميغاواط، وهي مزرعة محلية غير ربحية، واستخدم المشروع مزيجا من الائتمانات الضريبية الاتحادية وأموال المنح الحكومية لتغطية ٦٠ في المائة من التكلفة الأولية، وحصلت نسبة مئوية من المجندين - مزيج من السكان والمدارس والأعمال التجارية الصغيرة - على خصم بنسبة ١٥ في المائة على فواتير الكهرباء التي يعملون بها.

وادي ويند تعاوني

وفي ريف واشنطن، قامت تعاونية تضم 120 أسرة زراعية بحشد اتفاقات شراء الطاقة التي مكّنها القانون من تركيب ثلاث أوربينات من الريح المميتة، مما سمح للأعضاء في هذا الهيكل التعاوني بتجميع رأس المال وتأهيلهم للحصول على قروض منخفضة الفائدة، ويرى كل عضو أن إعادة استحقاق سنوية تتناسب مع مساهمته، وعادة ما تكون 800 إلى 200 1 دولار سنويا، ويقابل المشروع 000 10 طن من السلع الأساسية ثاني أكسيد الكربون سنويا ويوفر تدفقا ثابتا للدخل يساعد على الموازنة.

ويشمل برنامج كولورادو للطاقة الشمسية، الذي يدعمه تشريع حكومي مصاغ على غرار القانون، ما يزيد على ٦٠ مشروعا تخدم أكثر من ٠٠٠ ٨ مشترك، ومن الجدير بالذكر أن البرنامج يكلف ١٠ في المائة على الأقل من المشتركين من الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض، ويوفر حدا أدنى للخصم بحيث توفر هذه الأسر المعيشية ما لا يقل عن ٢٠ في المائة من تكاليف الكهرباء، وهذا التصميم الذي يركز على الإنصاف يضمن عدم قصر فوائد الطاقة المتجددة على الذين يستطيعون تحمل سقفها.

التحديات والفرص

وفي حين أن القانون قد دفع إلى إحراز تقدم كبير، فقد كشف تنفيذه عن وجود عقبات مستمرة يجب التصدي لها لزيادة تعزيز اعتماد المجتمعات المحلية للطاقة.

العقبات التنظيمية والإدارية

وعلى الرغم من تبسيط الأحكام، فإن السماح والترابط لا يزالان أكثر مصادر التأخير شيوعاً، وقد تقاوم المرافق، ولا سيما المرافق المملوكة للمستثمرين، الترابط بين الجيل الموزع لأنه يقلل من قاعدة إيراداتها، وفي بعض الولايات، نجحت المرافق في التعبئة من أجل تطبيقات صافية أو رسوم الطلب التي تضعف الفوائد الاقتصادية للشمس المجتمعية، وبالإضافة إلى ذلك، فإن تعقيد تطبيق برامج الحفز المتعددة المتداخلة - الفرص المتاحة للدولة، والتوفيق بين العطاءات.

حدود التمويل ورأس المال في المقام الأول

وحتى مع المنح والائتمانات الضريبية، يمكن أن يكون شرط رأس المال المتبقي كبيرا بالنسبة لمجتمع صغير، إذ يفتقر العديد من الأحياء المنخفضة الدخل إلى تاريخ الائتمان أو الشهية الضريبية للاستفادة الكاملة من الائتمانات الضريبية، التي عادة ما تحصل عليها من خلال شراكات أسهم الضرائب مع المؤسسات المالية الكبيرة، مما يضيف تكاليف المعاملات ويخفف من الملكية المحلية، ويكمن في الفرص في الأحكام المتعلقة بالأجور المباشرة (كما هو وارد في قانون الحد من التضخم بالنسبة للكيانات الضائعة من الضرائب) وفي المجتمع المحلي.

الوعي العام والمشاركة

ولا يزال كثير من السكان غير مدركين للمزايا المالية والبيئية التي تعود على المجتمعات المحلية المتجددة، أو أنهم يراودون تصورات خاطئة بشأن الموثوقية أو الآثار المترتبة على قيمة الممتلكات، وكثيرا ما تكون أحكام التعليم التي ينص عليها القانون ناقصة التمويل أو تنفذ بشكل غير متسق، وقد ثبت أن الحملات وحلقات العمل التي يقودها المجتمع المحلي فعالة في السياقات الريفية والضواحي، ولكن الوصول إلى المستأجرين الحضريين والمجتمعات المحلية غير الناطقة بالإنكليزية يتطلب تلقي رسائل مصممة.

العدالة والطاقة

وتكرار المخاطر المجتمعية التي تهدد أوجه عدم المساواة القائمة إذا ظلت المشاركة تقتصر على الأسر المعيشية الغنية التي تملك الممتلكات، وقد استبعدت المستأجرون الذين يشكلون ثلث الأسر المعيشية في الولايات المتحدة عادة من الفوائد الشمسية التي تُدفع على سطح الأرض، كما أن المشاريع المجتمعية التي تُستخدم في مجال الطاقة الشمسية، لا تزال تُنشئ حواجز، ولكن رسوم الاشتراك وفحص الائتمانات يمكن أن يعزز الإنصاف من خلال اشتراط تخصيص حصة دنيا من القدرة للمشتركين ذوي الدخل المنخفض والمعتدل، ومن خلال تقديم مشاريع الائتمان.

إدماج المظالم وتخزينها

ومع تزايد تغلغل المجتمعات المحلية في الطاقة المتجددة، يواجه مشغلو الشبكات تحديات مع تطويع متغيرات وتدفقات الطاقة العكسية، وتظل أحكام القانون في الوقت الراهن متخلفة في دعم تخزين الطاقة للمشاريع المجتمعية، وتسمح البطاريات للمجتمعات المحلية بتخزين فائض من الطاقة الشمسية للاستخدام في المساء، وزيادة الاستهلاك الذاتي، والحد من الضغط على الشبكة، كما أن كهرباء المجتمعات المحلية التي لديها تخزين يمكن أن تعزز القدرة على التكيف أثناء فترات انقطاع الكهرباء.

التوصيات الاستراتيجية للسياسة المستقبلية

وسيتطلب الاعتماد على النجاحات التي حققها القانون في الوقت الذي يعالج فيه أوجه القصور فيه استراتيجية متعددة الجوانب تتطور الإطار التشريعي.

تبسيط الحوافز ومواءمةها

(ب) إنشاء بوابة موحدة على الإنترنت لتقديم طلبات المنح على الصعيد الاتحادي وصعيد الولايات، واستخدام تطبيق واحد يُدفع تلقائياً البيانات الأساسية للمجتمعات المحلية، والنظر في إلغاء الائتمانات الضريبية لصالح إعادة دفع الرسوم المباشرة التي يمكن أن تُتاح للكيانات التي لا تتحمل مسؤولية ضريبية، وتُحدِّد عملية التمويل المبسطة العبء الإداري وتعجل بالجدول الزمني للمشروع.

توسيع نطاق نماذج الملكية المجتمعية

تشجيع التعاونيات والملكية غير الربحية من خلال برامج المنح المخصصة والمساعدة التقنية، وتحتفظ التعاونيات بالمنافع الاقتصادية محليا، وبناء الثروة المجتمعية الطويلة الأجل، ويمكن أن يوفر هذا القانون حوافز أقساط للمشاريع التي يملكها أفراد المجتمع المحلي، بدلا من مطوري الأطراف الثالثة.

تعزيز ولايات الإنصاف

:: اشتراط أن تلغي البرامج المجتمعية المتجددة نسبة 20-30 في المائة من قدرات المشتركين ذوي الدخل المنخفض، وأن تشمل خصومات مشاريع لا تقل عن 20 في المائة، وأن تقدم قروضا للمشاريع التي تحدد أماكن المجتمعات المحلية المحرومة على النحو الذي تحدده أداة رسم خرائط العدالة في مجال الطاقة، وأن تُعد هذه الولايات بتمويل المشورة القانونية والمالية لمساعدة الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض على نقل عمليات الاشتراك.

المخازن المتكاملة والقدرات المجهرية

تحديث القانون ليشمل أحكاما محددة لتخزين الطاقة إلى جانب الجيل، وتقديم قروض ضريبية استثمارية إضافية للتخزين عندما تقترن بالشمس المجتمعية، ووضع نماذج صغيرة للصندوق يمكن أن تُستخرج من الشبكة في حالات الطوارئ، ووضع قواعد للترابط تعامل التخزين كأصول توليدية مع بروتوكولات خفض الصادرات، بما يكفل سلامة الشبكات مع تمكينها من تكديس القيمة.

الاستثمار في تدريب القوى العاملة في المجتمعات المحلية

إنشاء خط تدريب مخصص للعمل في مجال مصادر الطاقة المتجددة المجتمعية، مع التركيز على التركيب والصيانة وإدارة المشاريع، واستخدام الكليات المجتمعية والمدارس المهنية لتقديم برامج تدريبية مصدقة، وربط تنمية القوى العاملة بالمشاريع الممولة بحيث تكون التوظيف المحلي شرطا لا بد منه بعد التفكير.

خاتمة

وقد أثبت هذا القانون أنه عامل حفاز لا غنى عنه للانتقال إلى الطاقة المتجددة المملوكة للمجتمعات المحلية، إذ أنه بتخفيض الحواجز المالية وتبسيط العمليات وتعزيز الشراكات، مكّن مئات المشاريع المحلية التي توفر الطاقة النظيفة، وتخفض الفواتير، وتخلق فرص العمل، وتبني القدرة على التكيف، ومع ذلك فإن الرحلة بعيدة عن أن تكون كاملة، والوضوح التنظيمي، والثغرات في التمويل، والعجز في رأس المال، والتكييف التكنولوجي، يجب أن تضاعف مرحلة التكرار التشريعي المقبلة.