دور القسم الرئاسي في تحديد المسؤوليات الرئاسية

فالقسم الرئاسي هو دعامة أساسية للحكم الدستوري الأمريكي، وليس مجرد استجمام احتفالي وإنما وعد رسمي ملزم بأن يبادر رسمياً بنقل السلطة التنفيذية، ويضع الرئيس الجديد يده على نص كتابي أو نص مقدس آخر، ويرفع من ثم إلى حد تأكيد الالتزام ب " المحافظة على التاريخ الرئاسي وحمايته والدفاع عنه " .

The text of the Presidential Oath

وينص دستور الولايات المتحدة على هذا القسم، ولا سيما في المادة الثانية، المادة 1، البند 8، ونصه كما يلي:

" أقسم رسمياً (أو أؤكد) أنني سأنفذ بأمانة مكتب رئيس الولايات المتحدة، وأرغب في أن أحافظ على دستور الولايات المتحدة وأن أحميه وأدافع عنه " ]

]

وهذه الجملة القصيرة، التي تبلغ ٣٥ كلمة هي القسم الرسمي الوحيد المنصوص عليه في النص الدستوري، حيث تركها الأكتار ببساطة ومباشرة عمداً، وتجنب إعلانات الولاء أو الوعود السياسية الطويلة، ولا سيما أن اليمين لا يذكر الشعب أو العلم أو الأمة ككل، وإنما يركز بالكامل على الدستور، ويستوعب " أو التأكيد " الأبوي الأفراد الذين تحظر معتقداتهم الدينية حكماً يقسم عليه جورج.

ويدير هذا القسم رئيس قضاة المحكمة العليا للولايات المتحدة، وهو تقليد بدأ مع جون آدمز في عام ١٧٩٧، غير أن الدستور لا يخول ولاية من يُسند اليمين؛ وفي حالات الطوارئ، قام قضاة اتحاديون آخرون أو حتى مواطنون خاصون بالاحتفال، فعلى سبيل المثال، تولى كالفين كولدج اليمين من والده، وهو كاتب مشهور، في عام ١٩٢٣ بعد وفاة الرئيس وارن غ. هاردنغ المفاجئة.

الأصول الدستورية والعناصر

وقد تضمن الإطار اليمين الرئاسي كفحص للسلطة التنفيذية، فقد أطاحوا للتو بسلطة مركزة غير مخولة، حيث ألزموا الرئيس بأن يقسم الولاء على الدستور، عدا الشعب أو الحزب السياسي، وأثبتوا أن التذكير بالمكتب نفسه يخضع لسيادة القانون، ودفع جيمس ماديسون في [الواجب الحكومي الدولي في التجارة: صفر].

وأكد ألكسندر هاملتون، في Federalist No. 69]، أن الدستور يحدد سلطات الرئيس ويحد منها، ويعزز هذا القسم هذا التقييد، والرئيس ليس ملكا يجسد الدولة، بل هو خادم لإطار قانوني أعلى، وقد كان هذا التمييز جذريا في القرن الثامن عشر ولا يزال حجر الزاوية في الهوية السياسية الأمريكية.

علامة الـ "أوث"

إن اليمين الرئاسي أكثر بكثير من طقوس، وهو يحوّل مرشحاً إلى رئيس الولايات المتحدة، ويمنح السلطة القانونية الكاملة للمكتب ومسؤولياته، وفي الوقت الراهن يكتمل القسم عادة في منتصف النهار من كانون الثاني/يناير، يصبح الشخص رئيس الدولة، القائد الأعلى، والرئيس التنفيذي، ويخدم القسم كجسر قانوني بين الوعود والحملة الحاكمة.

فبعد الانتقال القانوني، يكتسب القس اليمين وزنا رمزيا عميقا، ويدل على أن نقل السلطة سلمي ومنظم ودستوري، وكل انتقال سلمي منذ عام ١٧٩٧ - أي بعد الانتخابات أو الاستقالة - كان له عهد، وهذه الاستمرارية علامة بارزة على الاستقرار الديمقراطي، لا سيما عندما تقارن بالدول التي تتحول فيها السلطة إلى نقطة السلاح.

ويربط هذا القسم الرئيس علناً الرئيس بمعيار سلوكي، إذ يقسم أمام المواطنين الزملاء، يعترف الرئيس بالمساءلة، وإذا خان الرئيس الدستور، فإن محاكمة الكونغرس السياسية هي سبيل الانتصاف، وهذا الحكم يخلق عهداً دستورياً بين صاحب المنصب والمحكوم عليه.

المسؤوليات الرئيسية التي تم تجميعها في أوث

وتسمي لغة اليمين صراحة ثلاث واجبات هي: تنفيذ المكتب بأمانة، والحفاظ على الدستور، وحماية الدستور والدفاع عنه، ولكن هذه الأفعال الثلاثة تنطوي على مجموعة أوسع بكثير من المسؤوليات التي تم تكريسها من قبل التاريخ، وقرارات المحاكم، والعرف.

صون الدستور

][ ]الجبهة[ ]الجبهة[[[ تعني المحافظة على النظام الدستوري بنشاط - لا مجرد الامتناع عن تمزقه، ويجب على الرئيس أن يكفل أن تكون جميع الإجراءات التنفيذية، أو التوقيع على أوامر تنفيذية بنشر القوات، متمشية مع نص الدستور وروحه، ويشمل ذلك احترام الفصل بين السلطات والامتناع عن انتهاك السلطة التشريعية أو القضائية، وعندما ينتقل الكونغرس إلى مشروع قانون، يقرر الرئيس الدستوري عدم الإشارة إليه.

وقد أكدت المحكمة العليا باستمرار أن على الرئيس واجب " الحرص على تنفيذ القوانين بأمانة " )المادة الثانية، الفرع ٣( كما أن حفظ الدستور يعني الدفاع عن شرعة الحقوق والحريات الأساسية، فعلى سبيل المثال، اعترف الرئيس فرانكلين د. روزفلت باحتجاز الأمريكيين اليابانيين خلال الحرب العالمية الثانية على نطاق واسع بوصفه انتهاكا لواجب الحفظ، وقد اعترفت الأحكام القانونية اللاحقة والاجراءات القضائية في هذا الصدد بأن احتجاز الأمريكيين اليابانيين خلال الحرب العالمية الثانية قد انتُقد على نطاق واسع.

حماية الأمة

Protect] encompasses national security and defense, The President is commander-in-chief of the armed forces and must protect the country from foreign aggression, terrorism, and cyberattacks. This responsibility also includes ensuring the safety of American citizens abroad and responding to natural disasters at home. The oath requires the President to prioritize national security above partisan or personal interests.

كما أن الحماية تعني التمسك بسيادة القانون في البيت، ويمكن للرئيس أن ينشر إنفاذ القانون الاتحادي لإنفاذ القوانين الاتحادية، وحماية الحقوق المدنية، ووقف أعمال التمرد، ولكن في حدود دستورية فقط، ويمنح قانون التمرد لعام 1807 السلطة الرئاسية لاستخدام القوة العسكرية لقمع التمرد المحلي، ولكن هذه السلطة يجب أن تمارس بحكمة، ويمكن أن ينتهك الإفراط في الوصول شرط حماية القسم الأمريكي، كما هو مرئي في المناقشات التي تجرى حول استخدام القوات المسلحة.

خدمة الجمهور بالنزاهة

Defend the Constitution] implicitly requires the President to serve the public interest, not personal enrichment or factional advantage. The President must manage the executive branch frank, avoid conflicts of interest, and ensure that all officials under their authority act within the law. This includes ethical standards for appointments, transparency in decision-making, and accountability for misconduct.

وعلى الرغم من أن هذا القسم لا ينص صراحة على واجب رعاية الرفاه العام، فإن السلطة الدستورية للرئيس في التوصية بتدابير للكونغرس ونقض القوانين تعني أنها ينبغي أن تعمل كجهة مناصرة لرخاء الدولة في الأجل الطويل، ويجب أن تستند الإجراءات التنفيذية المتعلقة بالسياسة الاقتصادية والرعاية الصحية والتعليم إلى الشرعية الدستورية والمنفعة العامة الحقيقية.

تنفيذ القوانين بصدق

]Faithfully execute the Office] is a catchall that includes managing the vast federal bureaucracy and the President oversees hundreds of agencies and departments, each tasked with implementing statutes passed by Congress. Faithful execution means not ignoring laws the President disagrees with, not delaying enforcement for political reasons, and not substituting personal policy preferences for Congressional intent.

ولا يمكن للرئيس ببساطة أن يلغي القانون برفضه إنفاذه، وقد نقضت المحكمة العليا هذه المحاولات، كما في قضية إدارة التجارة ضد نيويورك (2019)، حيث رأت المحكمة أن مسألة الجنسية التي طرحتها إدارة ترمب بشأن التعداد هي مسألة ذريعة ولا تتفق مع الإدارة القانونية، كما أن التنفيذ الصادق يحظر على الرئيس الامتناع عن إصدار ميزانية مناسبة.

The Oath as a Guide to Presidential Conduct

ويتصرف اليمين الرئاسي كبشطة أخلاقية، ويذكّر باستمرار صاحب المنصب بالتزامه التأسيسي، وخلافاً لخطاب الحملة أو لمنبر الحزب، فإن اليمين هو معيار دستوري ثابت، وكل رئيس، بغض النظر عن انتمائه السياسي، ملزم بالعودة إلى هذا المعيار عند مواجهة القرارات الصعبة، ويوفّر القسم إطاراً للتفكير بشأن حدود السلطة التنفيذية ونطاقها.

فعلى سبيل المثال، عندما واجه الرئيس توماس جيفرسون صفقة لويزيانا - وهي صفقة لم يأذن بها الدستور صراحة - صار يصارع عهده للحفاظ على الدستور وحمايته، وكان يعتقد في البداية أن من الضروري إدخال تعديل دستوري، ولكنه قرر في نهاية المطاف أن سلطة المعاهدة ومصالح الأمة تبرر الاقتناء، وقد شكل قراره سابقة للسلطة التنفيذية الواسعة في الشؤون الخارجية، ولكنه أثار أيضا مناقشات جارية حول مدى صدق المعنى الأصلي للدستور.

وفي الآونة الأخيرة، أشار الرئيس باراك أوباما إلى عهده عندما يبرر العمل العسكري في ليبيا في عام 2011، وقال إن التدخل المحدود لا يتطلب موافقة الكونغرس لأنه يخدم المصلحة الأمنية الوطنية ولا يشكل " وسائل " بالمعنى المقصود في قرار سلطات الحرب، وإن الحراس يعارضون أن اليمين يقتضي من الرئيس أن يلتمس الإذن التشريعي، وهذا التوتر بين النزعة الدستورية والضرورة العملية متأصل في الرئاسة.

التعليم وإنفاذ القانون في أوث

وإذا انتهك الرئيس اليمين، فإن الدستور يوفر سبيلا للانتصاف: العزلة والعزلة، وتنص المادة الثانية، المادة 4 على أن يُرفع الرئيس عند إدانته بتهمة " ترايسون أو بريبري أو غير ذلك من الجرائم الجسيمة أو الجنح " .

وقد كان دور اليمين في إجراءات العزل بارزاً أثناء العزلة الثانية لدونالد ترامب، وكانت المادة التي تُتهمه بالحبس تحريض على تمرد، وهو ما يتناقض بشكل مباشر مع واجبه في " حماية الدستور والدفاع عنه " ، وقد دفع مديرو المجلس بأن أفعاله في كابيتول في 6 كانون الثاني/يناير 2021، تشكل خرقاً واضحاً للقسم، وإن كان قد تم تبرئة المحكمة من قبل مجلس الشيوخ.

أمثلة تاريخية على عمل العث

وقد استشهد الرؤساء في جميع أنحاء التاريخ الأمريكي بالقسم خلال لحظات الأزمة لشرح وتبرير أفعالهم، وهذه الأمثلة توضح كيف يشكل القَسَم سلوكاً تنفيذياً.

إبراهام لينكولن والحرب الأهلية

وقد يكون أبراهام لينكولن هو أشهر مثال للرئيس يسترشد بقسمه، وعند توليه منصبه في عام 1861، انفصلت سبع ولايات جنوبية بالفعل، وفي خطابه الأول، أعلن لينكولن: " سأهتم، كما ينص الدستور نفسه صراحة على تنفيذ قوانين الاتحاد بأمانة " .

وقد شكل سلوك لينكولن سابقة قد تتطلب في حالات الطوارئ القائمة، الحكم تدابير استثنائية، غير أنه اعترف أيضا بالخطر: " إذا كانت الحكومة، بالضرورة، قوية جدا بالنسبة لحريات شعبها؟ " إن إرثه يذكر بأن اليمين يتطلب قوة دفاعية وتواضعية أمام الدستور.

فرانكلين د. روزفلت و الصفقة الجديدة

وقد أقسم فرانكلين ديلانو روزفلت أربع مرات، من عام ١٩٣٣ إلى عام ١٩٤٥، وقد حدد رئيسه بالظلم الكبير والحرب العالمية الثانية. وقال إنه لا يمكن أن يُبرر توسيع السلطة الاتحادية على نحو غير مسبوق، بما في ذلك برامج الاتفاق الجديدة والأوامر التنفيذية التي زعم العديد من المحافظين أنها انتهكت الحدود الدستورية.

كما استشهد روزفلت بقسمه عندما أصدر أمراً بإيداع الأمريكيين اليابانيين، وادعى في أمره التنفيذي لعام 1942 أن هناك ضرورة عسكرية، وأدان المؤرخون والمحاكم لاحقاً الإجراء باعتباره انتهاكاً للحماية الدستورية، وهذا المثال يبين أن اليمين يمكن الاحتجاج به لتبرير التوسع الدستوري والإيذاء الدستوري على السواء، وضرورة إجراء فحص مؤسسي.

جون ف. كينيدي وأزمة الصواريخ الكوبية

إن مناولة جون ف. كينيدي لأزمة الصواريخ الكوبية لعام ١٩٦٢ تبين كيف يسترشد اليمين في اتخاذ القرارات تحت ضغط شديد، وعندما يواجه القذائف السوفياتية على بعد ٩٠ ميلا من فلوريدا، تراوحت خيارات كينيدي من غزو كامل إلى حصار بحري، واختار حجر صحي، وهو ما دفع بأنه إجراء دفاعي مقاس يتفق مع القانون الدولي وواجبه المتمثل في حماية الأمة " )٣(.

جورج ه. و. بوش وحرب الخليج

وقد طلب الرئيس جورج ه. و. بوش الحصول على إذن من الكونغرس لحرب الخليج لعام ١٩٩١، رغم اعتقاده بأن له السلطة الدستورية للتصرف بمفرده، وقال إن عهده بالدفاع عن الدستور يعني أنه لا يستطيع أن يُلزم الأمة من جانب واحد بحرب طويلة ومكلفة دون موافقة الكونغرس، وهذا الاختلاف عن الفصل بين السلطات يعزز سابقة يتطلبها هذا القسم التعاون مع الفرع التشريعي، لا سيما عند إرسال القوات إلى القتال.

The Oath in Comparative Perspective

إن الولايات المتحدة بعيدة عن البلد الوحيد الذي يقسمه الرئيس، ولكن النسخة الأمريكية تركز بشكل غير عادي على الدستور بدلا من أن تركز على الأمة أو الخداع، وفي العديد من الديمقراطيات البرلمانية، يقسم القادة بالولاء إلى الملك أو الدولة، وعلى سبيل المثال، يقسم رئيس وزراء المملكة المتحدة بأن " يحسن ويخدم حقا جلالة الملكة إليزابيث الثانية، وورثتها وخلفائها " .

أما الدول الأخرى ذات التقاليد الدستورية القوية فقد اعتمدت لغة مماثلة، ويقسم رئيس الهند " بأن تحمي وتدافع عن الدستور والقانون " ، ويقسم رئيس جنوب أفريقيا " بأن تتمسك بدستور الجمهورية وتحميه " ، ويدل انتشار هذا الصياغة على التأثير العالمي للنموذج الأمريكي، غير أن القاعديين في البلدان التي تكون فيها السلطة أضعف، يمكن أن يكونوا خاليين من العقاب.

المناقشات الحديثة والتحديات

وفي السنوات الأخيرة، كان اليمين الرئاسي في مركز الخلافات السياسية والقانونية، وكانت المسائل المتعلقة بنطاق السلطة التنفيذية، واستخدام سلطات الطوارئ، والحدود التي تكتنف الحصانة الرئاسية، كلها مرتبطة بمتطلبات اليمين.

الأوامر التنفيذية والإجراءات الانفرادية

ويدفع المؤيدون بأن اليمين يتطلب من الرئيس اتخاذ إجراءات لحماية الأمة عندما يشل الكونغرس، ويواجه الناقدون أن أي إجراء انفرادي يتدخل في سلطة الكونغرس في مجال القانون ينتهك القَسم الذي يقضي بتنفيذ القوانين [FLT: سامح] ، وليس من شأنه أن يعزز أوامر الرفض.

قوى الحرب والهجمات الطائره

ويستخدم شرط " الحماية " في الحكم لتبرير عمليات قتل موجهة للإرهابيين في الخارج، بمن فيهم المواطنون الأمريكيون، وقد أثار برنامج الإضراب الذي قامت به إدارة أوباما أسئلة دستورية عميقة، ويقال إن حكم الرئيس بالدفاع عن الدستور، ينطوي على الدفاع عن حياة المواطنين الأمريكيين، ولكن هل يأذن أيضا بقتل مواطن دون محاكمة إذا كان يشكل تهديدا وشيكا؟ ويدفع الحراس بأن هذه الأعمال تنتهك حكم رئيس التعديل الخامس الذي يؤجل المناقشة.

رفض الامتثال للأوامر القضائية

إذا أمرت المحكمة الرئيس باتخاذ إجراء محدد أو الامتناع عن اتخاذه، فهل يتطلب القسم الامتثال؟ إن القضية الشهيرة التي تتعلق بـ الولايات المتحدة ضد نيكسون ] (1974) قد ردت على: الرئيس ريتشارد نيكسون الذي ادعى أنه يسلّم شريط ووترغيت، رغم الادعاء بامتياز تنفيذي، وفيما بعد في ] Clinton ضد جونز([FLT)

العفو والحماية الذاتية

إن سلطة العفو التي يتمتع بها الرئيس هي تقريبا مطلقة بموجب المادة الثانية، ولكن استخدامه لحماية الحلفاء أو الذات من المساءلة يثير مسائل تتعلق بالوصم، ولا يمنع الدستور صراحة من الكسب الذاتي، ولكن العديد من العلماء القانونيين يقولون إن الكسب الذاتي سينتهك اليمين لينفذ بأمانة القوانين، لأنه سيجعل القاضي الرئيس في قضيته لا يطغى على الإطلاق.

خاتمة

إن اليمين الرئاسي هو أكثر بكثير من شكلية احتفالية، وهو الأساس الدستوري للسلطة التنفيذية، الذي يحدد المسؤوليات الأساسية للرئيس: تنفيذ المكتب بأمانة، والحفاظ على النظام الدستوري، وحماية الأمة، خدمة المصلحة العامة، وقد قاس كل رئيس - من واشنطن إلى بيدن - كل قرار رئيسي، وأزمة، وخلافه ضد كلماته البسيطة والواسعة.

ولا يضمن هذا القسم السلوك الجاد، ولكنه يوفر معياراً يمكن من خلاله الحكم على المواطنين والكونغرس والمحاكم بمحاسبة الرئيس، ولا يوجد أي زعيم فوق الدستور، ولا يكتفي العرف العام بذلك، إذ أن الولايات المتحدة تواجه تحديات جديدة - اضطراب التكنولوجيا، والتنافس الجغرافي السياسي، والقسم الداخلي - القاعدي -