دور الكونغرس في الإشراف على الأنظمة الاتحادية

ويدعم مكتب المساءلة الحكومي (GAO ]) الكونغرس عن طريق مراجعة حسابات نفقات الوكالات والإبلاغ عما إذا كانت الأموال تستخدم بكفاءة. وكثيرا ما تبرز تقارير منظمة الصحة العالمية الازدواجية التنظيمية أو النفايات، مما يدفع إلى اتخاذ إجراءات تشريعية. وفي السنة المالية 2023، أصدر مكتب خدمات المشتريات المشترك عشرات التقارير عن التنفيذ التنظيمي، التي تغطي مواضيع الرعاية الصحية والحماية البيئية، ويعتمد المشرعون على هذه المراجعات لإصدار قرارات مستنيرة في الميزانية.

قانون مراجعة الكونغرس

وتعطي هيئة التحكيم المركزية، التي سُنّت في عام 1996، طريقة مبسطة لإلغاء القواعد الاتحادية، وبموجب قانون الهجرة والتكافؤ في كوسوفو، يجب على الوكالات أن تقدم كل قاعدة نهائية إلى مجلسي الكونغرس وإلى مكتب الجمعية العامة، وإذا ما نجح الكونغرس في التوصل إلى حل مشترك للرفض في غضون 60 يوماً تشريعياً، ويوقع الرئيس عليها، فإن هذه القاعدة لاغية، كما أن هيئة التحكيم المركزي تمنع الوكالة من إصدار حكم مماثل إلى حد كبير في المستقبل.

وقد استخدمت هذه الآلية في السنوات الأخيرة بشكل أكثر تواتراً، وخلال إدارة ترومب، استشهد الكونغرس بجمهورية كرواتيا بإلغاء 16 قاعدة، بما في ذلك أنظمة بشأن خصوصية الإنترنت ومراقبة الأسلحة، وفي إدارة بيدن، استخدمت هيئة الاستخبارات المركزية بشكل متقطع ولكنها لا تزال أداة في ترسانة الرقابة، ويدفع الحراس بأن هيئة الإصلاح الزراعي يمكن أن تكون متسلطة للغاية، لأنها تحول دون إجراء تعديلات تنظيمية مدروسة، ومع ذلك فإنها توفر مراقبة قوية بشأن وضع قواعد الوكالة.

التقارير وطلبات البيانات

وبالإضافة إلى جلسات الاستماع والميزانيات، يطلب الكونغرس إلى الوكالات تقديم تقارير منتظمة عن الأنشطة التنظيمية، وتفصل هذه التقارير جداول زمنية لوضع القواعد، والآثار الاقتصادية، وإحصاءات الإنفاذ، وتستخدمها اللجان لتحديد القضايا الناشئة أو عدم الامتثال، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن لفرادى أعضاء الكونغرس أن يطلبوا بيانات من الوكالات عن طريق رسائل رسمية، وفي حين أن هذه الطلبات غير ملزمة قانونا، كثيرا ما تُستشفى ردودا مفصلة لأن الوكالات تقيم علاقاتها مع المشرفين على الكونغرس.

The Federal eRulemaking Portal (Regulations.gov) is a key resource for Congress and the public, it hosts all federal rulemaking dockets, allowing lawmakers to track public comments and agency justifications. Some committees maintain internal databases that cross-reference regulatory actions with statutory deadlines, ensuring agencies do not delay implementation.

المكاتب المرتَكَبة: مكتب خدمات المؤتمرات ومكتب خدمات المؤتمرات

ويقدم مكتب المساءلة الحكومي ومكتب الميزانية في الكونغرس الدعم التحليلي، ويحقق المكتب في أداء الوكالات والكفاءة التنظيمية، بينما يقدر مكتب المساءلة في كولومبيا الآثار المترتبة في الميزانية على القواعد والتشريعات المقترحة، وتحظى تقاريرهما بالوزن لأنها غير حزبية وبحوث دقيقة، فعلى سبيل المثال، كثيرا ما تقدر المنظمة تكلفة الأنظمة البيئية الجديدة للأعمال التجارية والمستهلكين، مما يساعد الكونغرس على تحمل الفوائد من الأعباء.

دور اللجان في الرقابة

ونظام اللجنة هو العمود الفقري لرقابة الكونغرس، حيث لا يمكن للكونغرس أن يستعرض بالتفصيل كل تنظيم، بل اللجان المتخصصة في مجالات السياسة العامة مثل الزراعة والطاقة والمصرف والصحة، وهذا التخصص يسمح لصانعي القوانين بتطوير الخبرة الفنية والحفاظ على الاهتمام المستمر بالمسائل التنظيمية.

اللجان الدائمة

وتشرف كل غرفة على لجان دائمة ذات اختصاص دائم في مجالات محددة، منها مثلا لجنة مجلس الشيوخ المعنية بالصرف والإسكان والشؤون الحضرية على الأنظمة المالية، بما في ذلك الأنظمة الصادرة عن اللجنة الاقتصادية والاجتماعية ومكتب حماية المالية للمستهلكين، وتعالج لجنة الطاقة والتجارة الأنظمة البيئية والقواعد الصحية، وتعقد هذه اللجان جلسات استماع وتضع التشريعات وتصدر تقارير الرقابة، وكثيرا ما يضم موظفوها خبراء يُحلون محل وضع قواعد الوكالة.

اللجان الفرعية

وتسمح اللجان الفرعية بزيادة التركيز على الرقابة، وقد يكون للجنة دائمة واحدة خمس إلى عشر لجان فرعية، تغطي كل منها موضوعا فرعيا، فعلى سبيل المثال، لدى لجنة المجلس المعنية بالقضاء لجان فرعية معنية بالدستور والهجرة ومكافحة الاحتكار، ويمكن للجان الفرعية أن تحقق في الإجراءات التنظيمية التي تقع تحت اللجنة الأم)٢٨٢١(؛

وترأس اللجنة الفرعية نفوذا كبيرا، ويمكنها تحديد مواعيد جلسات الاستماع، وحضور الشهود، ومشاريع التقارير، ولأن اللجان الفرعية تضم عددا أصغر من الأعضاء، فإنها كثيرا ما تُنتج عن ذلك جهود رقابة أكثر تفصيلا وثنائية الأطراف، وقد نشأت العديد من الإصلاحات التنظيمية الرئيسية، مثل قانون تحديث السلامة الغذائية، في أعمال اللجان الفرعية.

اللجان المختارة والخاصة

وينشئ الكونغرس أحيانا لجاناً مختارة مؤقتة للتحقيق في المسائل التنظيمية العاجلة، فعلى سبيل المثال، أنشئت اللجنة الفرعية المعنية بأزمة كورونافيروس في عام 2020 للإشراف على الاستجابة الاتحادية للوباء، بما في ذلك اللوائح المتعلقة بالاختبار واللقاحات، وتعمل هذه اللجان خارج هيكل اللجنة الدائمة العادية، ولكنها لا تزال تملك سلطة الاستدعاء والقدرة على التوصية بالتشريع، وتحل بعد انتهاء ولايتها.

كما تقوم اللجان المشتركة، التي تضم أعضاء من المجلسين، بمراقبة هذه اللجنة، وتبحث مثلا كيفية تأثير الأنظمة على النمو الاقتصادي، وعلى الرغم من أن اللجان المشتركة لها سلطة تشريعية محدودة، فإنها تنتج دراسات ذات نفوذ تشكل مناقشات تنظيمية.

دراسات حالات مفصلة

قانون الهواء النقي والرقابة على برنامج العمل البيئي

ويعد قانون الهواء النظيف أحد أكثر القوانين البيئية دقة، ومنذ سنه في عام 1970، عدله الكونغرس عدة مرات، وذلك في كثير من الأحيان استجابة لنتائج الرقابة، وتشمل إجراءات الرقابة الرئيسية ما يلي:

• Hearings on EPA’s National Ambient Air Quality Standards (NAAQS):] Congress regularly calls EPA administrators to testify about the scientific basis for tightening or loosening ozone and particulate matter standards. In 2023, the House Energy and Commerce Committee held hearings questioning the costs against benefits of stricter NAAQS rulings.
• (أ) أصدرت منظمة رصد تنفيذ اتفاقات الشراكة العالمية تقارير انتقدت عدم وفاء وكالة تشجيع الاستثمار بالمواعيد النهائية القانونية لاستعراض خطط تنفيذ الدولة، وأدت هذه المراجعة إلى فرض الكونغرس متطلبات الإبلاغ وشروط التمويل في فواتير الاعتمادات اللاحقة.
• Congressional Review Act challenges:] In 2019, Congress used the CRA to overturn an EPA rule that expanded emissions exemptions for small refineries. The disapproval resolution highlighted bipartisan concerns about air quality compliance.

ويكفل هذا الإشراف أن يوازن برنامج العمل البيئي بين الحماية البيئية والجدوى الاقتصادية، مما يحول دون قيام الوكالة بفرض معايير لا يمكن تحقيقها دون مدخلات من الكونغرس.

قانون دود - فرانك واللائحة المالية

وبعد الأزمة المالية التي شهدها عام 2008، أقر الكونغرس قانون دود - فرانك لإصلاح وول ستريت وحماية المستهلك، الذي أنشأ مصرف المنافسة النباتي وفرض أنظمة صارمة على المصارف والأسواق المالية، وكان الإشراف البرلماني على هذه الأنظمة مكثفا:

• Creation of the Financial Stability Oversight Council (FSOC): Congress mandated that the FSOC, chaired by the cabinet Secretary, identify risks to the financial system. The House Financial Services Committee holds annual hearings on FSOC actions and nominations of systemically important non-bank institutions.
• CFPB Operations:] The CFPB submit semi-annual reports to Congress, and the Senate Banking Committee conducts confirmation hearings for the CFB director. In 2023, hearings focused on the CFB’s rulemaking on small business lending data collection, with members questioning the agency’s data privacy safeguards.
• Budgetary restrictions:] Some allocations bills have included surers limiting CFB enforcement actions or restricting its funding from the Federal Reserve. While theseحشدers have not all become law, they signal congressional displeasure and force the agency to adjust its priorities.

وتوضح الرقابة على شركة دود - فرانك كيف يمكن للكونغرس أن يستخدم أدوات متعددة - جلسات الاستماع والميزانيات والتعديلات القانونية - لإبقاء الوكالات التنظيمية على مأزق قصير.

لوائح الرعاية الصحية: قانون الرعاية الميسورة ودائرة الخدمات الطبية

وقد نص قانون الرعاية الميسورة لعام 2010 على مئات اللوائح التنظيمية من مراكز الخدمات الطبية وغيرها من الوكالات، وقد كان الإشراف على الكونغرس على أنظمة الوكالة الدولية للطاقة الذرية نشطاً بشكل خاص بسبب تعقيد القانون والشعب الحزبية:

• Hearings on insurance market rules:] The House Ways and Means Committee has held hearings on how CMS regulations affect instalment costs and insurer participation. In 2022, the committee examined the impact of sudden billing regulations on hospitals and patients.
• (أ) تقارير منظمة رصد الأرض عن الجزء دال: ] The GAO repeatedly reported that CMS rules for prescription drug pricing were unclear, leading to beneficiary confusion. Congress used these reports to draft the Medicare Prescription Drug Price Negotiation Act, which became law in 2022.
• CRAs and rule modifications:] In 2021, Congress attempted to overturn a CMS rule that expanded telehealth coverage during the epidemic. Although the disapproval resolution failed, it prompted CMS to revise the rule with more explicit congressional input.

وتدل دراسات الحالة هذه على أن الرقابة ليست عملية واحدة تناسب الجميع، ويعين الكونغرس تدقيقها استنادا إلى أهمية اللائحة، وصمودها السياسي، ومدى استجابة الوكالة المعنية.

التحديات في مجال الرقابة الفعالة

وعلى الرغم من الولاية والأدوات الدستورية التي أسندتها إلى الكونغرس، فإن الرقابة على الأنظمة الاتحادية تواجه عقبات كبيرة، ويمكن أن تضعف هذه التحديات المساءلة وتسمح بحدوث انجراف تنظيمي.

الاستقطاب الحزبي

وقد تعقد اللجان جلسات استماع لا تجمع المعلومات بل تسجل نقاطا سياسية، وعندما يتحكم أحد الأطراف في مجلس البيت الأبيض وغيره من هيئات الرقابة، يمكن أن تتحول الرقابة إلى مأزق أو تظهر المحاكمات، فعلى سبيل المثال، خلال إدارة أوباما، شرع سكان الجمهورية في إجراء تحقيقات عديدة في أنظمة إدارة حماية البيئة والاستخبارات الدولية، التي كثيرا ما يعتبر العديد من المنتقدين أنها معوقة وليس بناءة، وعلى العكس من ذلك، فإن الحكومة الموحدة قد تؤدي إلى رقابة غير واضحة على الوكالات المفضة.

الفجوة في المرونة والخبرة التقنية

وتقتضي القواعد المتعلقة باحتجاز الكربون، أو المشتقات المالية، أو الأغذية المصممة أحيائياً معرفة متخصصة بأن العديد من أعضاء الكونغرس يفتقرون إليها، ويمكن لموظفي اللجنة أن يساعدوا في ذلك، ولكن تقلب ميزانياتهم ومحدوديةها، ويحد من الخبرة، وقد انخفض عدد الموظفين الفنيين في لجان البيت بنسبة 20 في المائة منذ عام 2010، وفقاً لمؤسسة الإدارة الافتراضية ] .].

وتستغل الوكالات في بعض الأحيان هذا التعقيد بإصدار قواعد ضخمة ذات تذييلات تقنية كثيفة، تأمل في الإفراط في الرقابة، ويمكن للكونغرس أن يتراجع عن طريق طلب تحليلات للتكاليف والفوائد، ولكن هذه التحليلات يمكن أن تكون غير صحيحة، ويزيد من حدة التحدي حجم الأنظمة - السجل الاتحادي ]، وينشر أكثر من 000 70 صفحة سنوياً، أي عدد أكبر بكثير.

القيود على الموارد والحد من الوقت

ولدى الكونغرس موارد محدودة للمراقبة، وفي حين أن مكتب خدمات الرقابة الداخلية ومكتب خدمات الرقابة الداخلية يقدمان الدعم، فإن قدرتهما محدودة، حيث تصدر دائرة البحوث في الكونغرس تقارير ممتازة، ولكن محلليها كثيرا ما يمتدون إلى حد كبير، وعلاوة على ذلك، يكتنف الجدول التشريعي عدد من الأصوات الدنيا، واجتماعات المؤتمرات، والعمل التأسيسي، وكثيرا ما تكون جلسات الرقابة غير دقيقة، حيث يتقاسم الأعضاء الوقت بين الوكالات المتعددة، ويزيد نمو مشاريع القوانين المتعلقة بإتاحة فرص العمل التنظيمية الشاملة.

وبالإضافة إلى ذلك، يفرض قانون مراجعة الكونغرس نافذة ضيقة مدتها 60 يوماً لإلغاء القواعد، ويمكن أن تكون هذه النافذة قصيرة جداً بالنسبة للقواعد المعقدة ذات الآثار البعيدة المدى، وعندما تغلق النافذة، فإن إلغاء قاعدة ما يتطلب إصدار قانون جديد صعب سياسياً، وبالتالي فإن العديد من الأنظمة تفلت من التدقيق الفعال في قانون مكافحة الفساد.

عمليات المقاومة والتفوق التي تقوم بها الوكالة

وتقاوم الوكالات التنفيذية أحيانا الرقابة بتأخير الاستجابة لطلبات المعلومات، أو الاستناد إلى الامتيازات التنفيذية، أو تصنيف الوثائق، وعلى الرغم من أن الكونغرس يمكنه إصدار أوامر الإحضار، فإن الإنفاذ عن طريق انتهاك حرمة الكونغرس أمر مرهق ويتطلب إجراء تصويت أو محاكمة على أساس طابقي، وفي السنوات الأخيرة، قام عدد من رؤساء الوكالات بتحدي أوامر الإحضار أمام الكونغرس، وشن معارك قانونية تعطل الرقابة لشهور أو سنوات، مما يقوض الأساس الإعلامي الذي يتطلبه الرقابة الفعالة.

The Rise of Guidance Documents

وتعتمد الوكالات بشكل متزايد على وثائق الإرشاد التي تفتقر إلى قوة القانون ولكنها تنظم الكيانات على كيفية الامتثال للنظام الأساسي، ويمكن أن تتغير التوجيهات بسرعة دون إخطار عام أو استعراض الكونغرس، وتتجاوز الإجراءات التقليدية لوضع القواعد، فعلى سبيل المثال، أصدرت إدارة التعليم توجيهات بشأن إنفاذ الباب التاسع تعيد صياغة الأنظمة بفعالية دون المرور بعملية برنامج العمل، وقد ناضل الكونغرس من أجل تأكيد السيطرة على التوجيه، وقد رأت بعض اللجان أن إصدار التوجيهات غير مكتمل، بل يتطلب الشفافية.

تعزيز الرقابة على المؤتمرات

وقد اقتُرحت عدة إصلاحات لتعزيز قدرة الكونغرس على تنظيم الهيئات التنظيمية، وتشمل هذه الإصلاحات زيادة عدد موظفي اللجان وتوسيع نطاق نافذة الاستعراض الخاصة بالوكالة، مما يتطلب من الوكالات تقديم التوجيه إلى الكونغرس، وإنشاء مكتب رسمي لاستعراض التنظيم داخل الجهاز التشريعي، ويدعو بعض المناصرين إلى تحديد مواعيد زمنية إلزامية للمواعيد الزمنية للنظم الرئيسية، وإتاحة إعادة التأويل الدوري، ويقترح آخرون استخدام عملية الاعتمادات لتمويل أخصائيي الرقابة داخل اللجان.

وبغض النظر عن الحل المحدد، يظل المبدأ الأساسي كما هو: يجب على الكونغرس أن يكيف باستمرار أدواته الرقابية لكي يضاهي التعقيد المتطور للتنظيم الاتحادي، وبما أن الوكالات تكتسب مزيدا من السلطة من خلال وفود واسعة من الكونغرس، فإن الحاجة إلى رقابة نشطة وغير حزبية تصبح أكثر أهمية.

خاتمة

إن دور الكونغرس في الإشراف على الأنظمة الاتحادية هو حجر الزاوية للحكم الديمقراطي الأمريكي، ومن خلال جلسات الاستماع، وضوابط الميزانية، وقانون الاستعراض الكونجرسي، وعمل اللجان المتخصصة، فإن الكونغرس يُخضع الوكالات الاتحادية للمساءلة أمام القوانين التي تنفذها، غير أن الاستقطاب الحزبي، والحدود المفروضة على الموارد، ومقاومة الوكالات تشكل عقبات مستمرة، ومن خلال دراسة الآليات والتحديات، ودراسات الحالات الإفرادية المبينة أعلاه، يمكن للطلبة والممارسين أن يقدروا على نحو أفضل التوازن المتعقد بين النية التشريعية والعمل التنفيذي.

فالإشراف الفعال يتطلب بذل جهد مستمر، فعندما يمارس الكونغرس سلطته ببذل العناية والخبرة، يحمي الجمهور من الإفراط في الاتصال التنظيمي ويكفل أن تخدم القواعد الاتحادية الصالح العام، ويتوقف مستقبل التنظيم الأمريكي على كونجرس لا يزال يعمل ويُطلع عليه ويستطيع التحقق من الحالة الإدارية.