دور المبادرات التي يقودها الشباب في تشكيل سياسات المعونة الخارجية

مقدمة: محرك جيلي في المعونة الخارجية

وقد شكلت سياسة المعونة الأجنبية على مدى عقود تقريبا من قبل المسؤولين الحكوميين والمؤسسات المالية الدولية والمنظمات غير الحكومية الكبيرة، ونادرا ما تُسمع أصوات الشباب - الذين كثيرا ما يتحملون النتائج الطويلة الأجل لقرارات التنمية - في الغرف التي صيغت فيها ميزانيات المعونة، وهذا التمويل الدينامي يتغير، وقد انتقلت المبادرات التي يقودها الشباب من الهامش إلى الجيل الرئيسي، مما أدى إلى التأثير الحقيقي على كيفية تمثيل بلايين الدولارات في المساعدة الإنمائية الرسمية.

لماذا شؤون مشاركة الشباب

إن إدراج منظورات الشباب في المعونة الخارجية ليس مجرد مسألة مبدأ ديمقراطي؛ بل هو ضرورة عملية للتنمية الفعالة؛ فالشباب - أي ما يقرب من 1.8 بليون شخص على الصعيد العالمي، أكبر مجموعة شبابية في التاريخ - لديهم نظرة فريدة للتحديات والفرص التي تواجه مجتمعاتهم المحلية، وخبرتهم الحية في المدارس التي تعاني من نقص التمويل، والعمالة غير المستقرة، والضعف في المناخ، ومحدودية فرص الحصول على الرعاية الصحية، توفر معلومات استخبارية على المستوى الأرضي تساعد على معالجة عمليات السياسات العامة التي تستهدف الشباب.

المنجز الديمغرافي

ويعيش نحو 90 في المائة من شباب العالم في البلدان النامية، والكثير منها في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وجنوب آسيا - وهي مناطق تتلقى معظم المعونة الثنائية والمتعددة الأطراف، وفي هذه البلدان، فإن متوسط العمر غالبا ما يقل عن 20 عاما، ولا يقتصر تجاهل أولويات هذه المجموعة الديمغرافية الكبيرة على النظر القصير بل يقوض أيضا المساءلة عن برامج المعونة، بل إن الأطر الدولية مثل استراتيجية الأمم المتحدة للشباب وبرنامج المشاركة المدنية للاتحاد الأفريقي لعام 2063 لا تزال غير متكافئة.

الابتكار والمنظورات الجديدة

وكثيرا ما تؤدي المبادرات التي يقودها الشباب إلى تحقيق مرونة واستعداد لتجريب نقص النظم البيروقراطية الأكبر، وقد وضع منظمو المشاريع الشباب في كينيا منابر متنقلة لتوزيع التحويلات النقدية تصل إلى المجتمعات المحلية الرعوية النائية على نحو أكثر كفاءة من الأساليب التقليدية، وقد قامت المنظمات التي يقودها الطلاب في أمريكا اللاتينية بتجربة برامج تثقيفية من الأقران لتحسين النتائج الصحية في المناطق التي تعاني من ضعف البنية التحتية العامة، وهذه الابتكارات ليست عرضية؛ وهي تخرج من برامج لتقديم المعونة نمت بأدوات ذات طابع رقمي.

المساهمات الرئيسية للمبادرات الشبابية

وتسهم المبادرات التي يقودها الشباب في سياسة المعونة الخارجية عبر ثلاثة مجالات مترابطة: الدعوة والابتكار والمشاركة المباشرة في الحكم، وكل مجال يضاعف المجالات الأخرى، مما يؤدي إلى إحداث أثر مضاعف يتجاوز أي حملة أو مشروع واحد.

الدعوة ووضع جدول الأعمال

وقد أصبح الناشطون الشباب بارعين في استخدام تنظيم القاعدة الشعبية والحملات الرقمية لنقل أولويات الحكومات المانحة والهيئات المتعددة الأطراف، حيث إن حركة الشباب العالمية للمناخ ، التي تحفزها أرقام مثل Greta Thunberg وجمعات الإضراب المقبلة، قد ضغطت بنجاح على عدة حكومات أوروبية للالتزام بأهداف تمويلية عالية ولإنهاء إعانات الوقود الأحفوري الممولة من ميزانيات المعونة.

الابتكار في تنفيذ البرامج

فبعد الدعوة، يستحدث الشباب أدوات جديدة ونماذج لتقديم المساعدة تحسن مباشرة كيف تصل المعونة إلى المستعملين النهائيين، فعلى سبيل المثال، فإن هذه النظم التي لا تُعدُّ قائمة من مراكز الاعتماد على الطاقة الشمسية، هي التي تُعدُّ منصة متنقلة من خلال نظم الإقراض القائمة التي تُعدها اليونيسيف والمتطوعون الشباب، تتيح إجراء اقتراعات في الوقت الحقيقي للشباب بشأن مسائل مثل تردد اللقاحات، والسلامة المدرسية، والمصاعب الاقتصادية - مما يتيح لمديري البرامج بيانات قابلة للتنفيذ في غضون أيام بدلا من أشهر.

المشاركة في منتدى صنع القرار

وقد زاد الإدماج الرسمي للشباب في عمليات السياسة العامة، رغم أنه لا يزال متماسكا، إذ أن لدى الأمم المتحدة مبعوثا للشباب مخصصا، وتشمل وكالات عديدة تابعة للأمم المتحدة الآن مجالس استشارية للشباب، وتقوم مؤتمر قمة الشباب التابع للبنك الدولي ، و، في إطار شروط أسبوع الشباب التابع لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ، بتوفير مناهج للقادة الشباب لتقديم الأدلة والتوصيات على مستوى الإشراف.

أمثلة على تأثير الشباب على سياسات المعونة الخارجية

وتبين عدة حالات محددة كيف ترجم العمل الذي يقوده الشباب إلى تغييرات ملموسة في مخصصات المعونة واستراتيجياتها، وهذه الأمثلة تشمل قطاعات ومناطق مختلفة، مما يدل على اتساع نطاق تأثير الشباب.

Climate Finance and the Green Climate Fund

ومنذ عام 2019، دأبت منظمات الشباب على حشد Green Climate Fund (GCF)] لزيادة الشفافية وتحديد أولويات مشاريع التكيف التي تقودها محلياً، وفي عام 2021، نجح ائتلاف من مجموعات الشباب من دول جزر المحيط الهادئ في تأمين التزام من الصندوق العالمي لمكافحة تغير المناخ بتخصيص 25 في المائة على الأقل من حافظة التكيف الخاصة به للمشاريع المجتمعية التي تشرف على الشباب.

التعليم في حالات الطوارئ

وفي إطار هذا الصراع، كان الشباب المشردون بسبب النزاع في سوريا وجنوب السودان وميانمار عاملاً أساسياً في إعادة تشكيل كيفية معالجة المعونة الإنسانية للتعليم، وقد حقق ائتلاف الشباب الذين يعيشون في سن مبكرة من التعليم في مجال اللاجئين، ونجح في إقامة شبكة من القادة الشباب والمنظمات غير الحكومية، ونجح في حشد صندوق الانتظار للتعليم من أجل تبسيط إجراءات تقديم المنح، وسمح للمنظمات التي يقودها الشباب بأن تقدم طلبات مباشرة لمشاريع التعليم في حالات الطوارئ الصغيرة(23).

الصحة والحقوق الجنسية والإنجابية

وفي أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، أثرت الدعوة التي يقودها الشباب تأثيرا كبيرا على كيفية إنفاق موارد الصندوق العالمي لمكافحة الإيدز (خطة الطوارئ التي وضعها الرئيس) على الصحة الجنسية والإنجابية للمراهقين، حيث أن مجموعات مثل Y+ العالمية (الشبكة العالمية للشباب المصابين بفيروس نقص المناعة البشرية) قد دفعت إلى نماذج مختلفة لتقديم الخدمات تكون ملائمة للشباب وتخفض من وصمة العار.

التحديات التي تواجه مبادرات الشباب

وعلى الرغم من هذه النجاحات، تواجه المبادرات التي يقودها الشباب حواجز هيكلية مستمرة تحد من نفوذهم، والاعتراف بهذه التحديات أمر أساسي لتصميم آليات دعم أفضل.

محدودية الوصول إلى منابر اتخاذ القرارات

وحتى في الحالات التي توجد فيها هيئات استشارية للشباب، فإن توصياتها غير ملزمة في كثير من الأحيان، إذ يذكر العديد من الناشطين الشباب أنهم مدعوون للتكلم في المؤتمرات ولكنهم غير مدرجين في الجلسات المغلقة التي تحدد فيها الميزانيات، وأن حفظ البيانات حسب الدبلوماسيين الدائمين والمصالح الراسخة يحول دون أخذ منظورات الشباب على محمل الجد في المراحل النهائية لصياغة السياسات، فضلا عن أن لغة التنمية الدولية - مع مختصراتها، والجر الإجرائي، وانعدام آليات التمويل العامة المعقدة - يمكن استبعادها، على وجه الخصوص،

التمويل وضغوط الموارد

وكثيرا ما تعمل المنظمات التي يقودها الشباب على ميزانيات الأحذية، بالاعتماد على المتطوعين والمنح الصغيرة التي لا تطاق، وتميل الوكالات المانحة إلى تفضيل المنظمات غير الحكومية المسجلة، الراسخة، التي لديها حسابات مراجعة - وهي عتبة لا يمكن أن تلبيها العديد من مجموعات الشباب النازحين، وتستغرق عمليات تقديم الطلبات للحصول على أموال كبيرة مثل الصندوق العالمي أو الصندوق العالمي لتمويل الأنشطة العالمية وقتا طويلا للغاية، وتحتاج إلى خبرة قانونية نادرا ما يكون للقادة الشباب الحصول عليها، ونتيجة لذلك، لا تزال المبادرات الأكثر ابتكارا للشباب تفشل.

نظم الاعتراف والدعم المؤسسي

وكثيرا ما تعترف الحكومات والوكالات الدولية بأهمية مشاركة الشباب في الخطابات ووثائق السياسات، ولكن التنفيذ المجدي يؤدي إلى سخرية بين الزعماء الشباب الذين يشعرون بالاستغلال لفرص التصوير، كما أن المبادرات التي يقودها الشباب تفتقر في كثير من الأحيان إلى الدعم في مجال التوجيه وبناء القدرات الذي من شأنه أن يساعدهم على تطهير البيئات التنظيمية المعقدة، وبدون الاستثمار المستمر في التدريب والمساعدة القانونية والتنمية التنظيمية، فإن العديد من المجموعات الواعدة تنهار في غضون بضع سنوات.

التغلب على الحواجز: مسارات المشاركة في الشباب الأكبر

وتتطلب معالجة هذه التحديات اتباع نهج متعدد الجوانب يتجاوز الخطابة إلى الإصلاح المؤسسي، وقد أثبتت عدة استراتيجيات فعاليتها.

إنشاء آليات استشارية للشباب ملزِمة

وينبغي للوكالات المانحة أن تنتقل من مجالس استشارية طوعية إلى لجان استعراض الشباب الإلزامية التي تتمتع بحق النقض الحقيقي على تصميمات المشاريع ومعايير التمويل، فعلى سبيل المثال، قامت وكالة النرويج للتعاون الإنمائي (الشمالية) بتجربة هيئة محلفين للشباب يمكن أن توقف تمويل البرامج التي لا تستوفي المؤشرات المحددة للشباب، ويمكن أن يؤدي توسيع هذا النموذج إلى تغيير هيكل الحوافز لجميع المستفيدين من المعونة.

عمليات المنح المبسطة والصديقة للشباب

وينبغي أن يخلق الممولون نوافذ منح سريعة المسار، خاصة بالنسبة للمنظمات التي يقودها الشباب، مع تبسيط التطبيقات، وقصر مدة الاقتراحات، وعمليات اتخاذ القرار التي يجري استعراضها من قبل الأقران، وتظهر صندوق تمكين الشباب الذي يديره صندوق الأمم المتحدة للسكان في غرب أفريقيا نموذجا مفيدا: تقديم منح تصل إلى 000 25 دولار مع تحويل مسار مدته أسبوعان، مع وجود نماذج عالية لبناء القدرات على الإنترنت.

الشراكات بين الحكومات والمنظمات غير الحكومية وشبكات الشباب

ويتطلب إشراك الشباب الفعال إقامة علاقات سمسرة بين المؤسسات الرسمية وشبكات الشباب غير الرسمية، ويمكن للمنظمات غير الحكومية أن تعمل كوسيط، وتوفر الرقابة الائتمانية والغطاء القانوني، مع السماح للقادة الشباب بالحفاظ على الرقابة الإبداعية، وقد قامت ] شراكة من أجل التنمية الشبابية - المحلية - (مجموعة تضم التنمية غير المستقرة، ومنظمة Plan International، ومكتب مبعوث الأمم المتحدة للشباب) بتوثيق أفضل الممارسات في هذا الصدد.

الاستثمار في الهياكل الأساسية الرقمية ومحو الأمية

وللمشاركة مشاركة مجدية في المناقشات المتعلقة بالسياسات، يحتاج الشباب إلى الحصول على البيانات والمحللين، وينبغي للمانحين تمويل برامج مفتوحة المصدر تجمع المعلومات عن تدفق المعونة، فضلا عن برامج تدريبية تعلم الشباب كيفية تفسير الميزانيات، وتقييم تقييمات الأثر، وإعداد موجزات للأدلة.() وتدير المؤسسة الدولية للشباب برنامج بيانات من أجل التنمية، زودت فيه أكثر من 000 5 من الناشطين الشباب في مرحلة مبكرة بمشاورات تتسم بالجودة.

الاستنتاج: مستقبل المعونة الخارجية للشباب - الدريفن

إن المبادرات التي يقودها الشباب لم تعد ظاهرة مقلقة؛ فهي قوة قوية تعيد تشكيل سياسات المعونة الخارجية من الداخل؛ وقد أدت الدعوة إلى نقل التمويل المتعلق بالمناخ، والتعليم في حالات الطوارئ، وصحة المراهقين على جدول الأعمال، وقد قدمت ابتكاراتها حلولا فعالة من حيث التكلفة ومحددة محليا، وتكافح نظم المعونة التقليدية من أجل تحقيقها، إلا أن مشاركتها في منتديات صنع القرار، وإن كانت غير كافية، قد بدأت في إثبات قيمة التعاون بين الأجيال.

For further reading, see the UN Youth Envoy], the OECD Youth and Development], and the ] World Bank Youth Initiative.]