دور المجتمع المدني في تعزيز الرقابة الحكومية

الشراكات مع هيئات الرقابة الرسمية

وكثيرا ما يتطلب الإشراف الفعال التعاون بين المجتمع المدني ومؤسسات الدولة، فعلى سبيل المثال، يمكن لمنظمات المجتمع المدني أن تقدم أدلة للجان البرلمانية، أو أن تساعد مكاتب مراجعة الحسابات في التحقق من البيانات، أو أن تكون بمثابة وسطاء للمبلِّغين عن المخالفات، وفي بعض البلدان، يجلس ممثلو المجتمع المدني في مجالس الرقابة أو مجالس مكافحة الفساد، وتزيد هذه الشراكات من مصداقية الرقابة الرسمية وتصل إليها، مع إعطاء منظمات المجتمع المدني مقعدا في الجدول.

دراسات الحالة المتعلقة بتأثير المجتمع المدني على الرقابة الحكومية

وتوضح الأمثلة التالية كيف شكل المجتمع المدني رقابة حكومية ملموسة في جميع أنحاء العالم.

منظمة الشفافية الدولية والحركة العالمية لمكافحة الفساد

وقد أصبحت منظمة الشفافية الدولية، التي أنشئت في عام 1993، منظمة المجتمع المدني الرائدة المكرسة لمكافحة الفساد، ومن خلال فصولها الوطنية، ترصد المنظمة النزاهة الحكومية، وتدعو إلى إجراء إصلاحات قانونية، وتنشر مؤشر مفاهيم الفساد المستشهد به على نطاق واسع، وفي بلدان مثل الهند، ساعدت أعمال المنظمة على دفع قانون الحق في الإعلام، الذي مكن المواطنين من طلب سجلات حكومية، وفي كينيا، كشفت مراجعة حسابات المؤسسات في مجال المشتريات العامة عن مخالفات أدت إلى تغيير السياسة العامة.

منظمة رصد حقوق الإنسان وقوة الإبلاغ العام

وتبحث منظمة رصد حقوق الإنسان في الانتهاكات في جميع أنحاء العالم وتصدر تقارير مفصلة عن الضغط على الحكومات للعمل، وفي عام 2018، ساعدت وثائق منظمة رصد حقوق الإنسان عن الفظائع في ميانمار على حفز الجزاءات الدولية وإجراء تحقيق في الإبادة الجماعية، وفي أمريكا اللاتينية، رصدت المنظمة العنف الذي تمارسه الشرطة والفساد القضائي والقمع الحكومي، وكثيرا ما قدمت أدلة تستخدمها هيئات حقوق الإنسان الإقليمية، وبتشجيع الوعي العالمي وتسمية مرتكبيها، تخلق المنظمة تكاليف سمعية يمكن أن تؤثر على سلوك الحكومة، حتى في الرقابة الداخلية.

منظمة العفو الدولية والتعبئة الشعبية

وتُعرف منظمة العفو الدولية بحملاتها العالمية، مثل " كتابة الحقوق " ، التي تحشد ملايين الأفراد لضغط الحكومات على حالات محددة، وقد أدت بحوث المنظمة الدولية للطاقة بشأن استخدام التعذيب والاحتجاز التعسفي والقيود المفروضة على حرية التعبير إلى عكس مسار السياسات وإطلاق سراح السجناء، وبالإضافة إلى الدعوة، تدعم المنظمة مجموعات المجتمع المدني المحلية، وتساعدها على بناء القدرات اللازمة لرصد حقوق الإنسان والإبلاغ عنها.

المنظمات غير الحكومية المحلية: المساءلة على مستوى القواعد الشعبية في مجال العمل

In beyond global huges, thousands of local organizations engage in oversight work every day. In Brazil, the NGO Contas Abertas] monitors public spending and provides citizens with easy-to-understand budget analyses. In the Philippines, Bantay Kita (Watch Us) works to ensure that revenues

التحديات التي تواجه المجتمع المدني في تعزيز الرقابة

وعلى الرغم من الدور الحاسم الذي تضطلع به منظمات المجتمع المدني، فإنها تواجه عقبات عديدة يمكن أن تعوق فعاليتها.

قمع الحكومة والقيود القانونية

وفي كثير من البلدان، تعتبر الحكومات المجتمع المدني المستقل تهديداً وتستجيب بتدابير قمعية، إذ أن القوانين التي تشترط على منظمات المجتمع المدني أن تسجل لدى الدولة، والقيود المفروضة على التمويل الأجنبي، والأحكام الأمنية الوطنية الغامضة تستخدم في صمت النقاد، وفي حالات بالغة التطرف، يتعرض الناشطون للمضايقة أو الاعتقال أو القتل، ففي روسيا، اضطر قانون " الوكيل الأجنبي " العديد من المنظمات غير الحكومية إلى وقف العمليات أو إغلاقها.

مصاريف التمويل وتبعية المانحين

ويعتمد معظم منظمات المجتمع المدني على المنح المقدمة من المؤسسات أو الجهات المانحة الثنائية أو المنظمات الدولية، وكثيراً ما يكون التمويل قصير الأجل ومستنداً إلى المشاريع، ويرتبط بأولويات محددة، مما قد يشوه البرامج المحلية، وعلاوة على ذلك، عندما يُخفض التمويل بسبب التحولات السياسية أو المنظمات التي يُنبثق عنها المانحون، قد يتعين تقليص حجم أو إغلاقها، وفقدان الذاكرة المؤسسية والخبرة الفنية، وقد أدى وباء COVID-19 إلى تفاقم هذه المشكلة، حيث أن العديد من المانحين ما زالوا يوجون يُدون الأموال إلى مواجهة التحديات في جميع أنحاء العالم.

التصور العام والإبداع

ويرى بعض المواطنين أن منظمات المجتمع المدني تشك في أنها تقوم على النخبة، وتمول من الغرب، أو تتفق مع مصالح سياسية معينة، وأن الاتهامات بالتحيز أو انعدام الشفافية فيما بين منظمات المجتمع المدني نفسها يمكن أن تقوض سلطتها المعنوية، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن في المجتمعات القطبية اعتبار منظمات المجتمع المدني التي تتحدى الحكومة غير وطنية أو وكلاء لسلطات أجنبية، وأن بناء المصداقية والحفاظ عليها يتطلبان من النزاهة والتواصل الواضح والأثر المثبت.

تحديات التجزؤ والتنسيق

وكثيرا ما يكون قطاع المجتمع المدني مجزأ، حيث تعمل منظمات صغيرة عديدة على مسائل مماثلة دون تنسيق، مما قد يؤدي إلى ازدواجية الجهود، وإلى إهدار الموارد، وإلى إضعاف الصوت الجماعي، كما أن المنافسة من أجل التمويل قد تثبط التعاون، كما أن هناك حاجة إلى شبكات أقوى وإلى تحالفات لتعظيم الأثر، ولكن بناء الثقة ومواءمة الاستراتيجيات يستغرق وقتا وجهدا، لا سيما في البيئات السياسية السريعة التغير.

التهديدات الرقمية وأمن الفضاء الحاسوبي

ومع تزايد استخدام منظمات المجتمع المدني أدوات رقمية للرصد والدعوة، فإنها تصبح أهدافاً للمراقبة، والاختراق، والتضليل، وقد تستخدم الحكومات برامج التجسس لتعقب الناشطين، أو إطلاق حملات للطخ على الإنترنت لتشويه سمعة هؤلاء الأشخاص، ويمكن للهجمات الإلكترونية أن تعرض البيانات الحساسة بشأن المبلِّغين عن المخالفات أو ضحايا الإيذاء، إذ تفتقر منظمات كثيرة إلى الموارد اللازمة لحماية أنفسهم على نحو ملائم، مما يجعل الأمن الإلكتروني مصدر قلق متزايد لفعالية المجتمع المدني.

استراتيجيات تعزيز دور المجتمع المدني في الرقابة

ولتخطي هذه التحديات وتعزيز أثرها، يمكن لمنظمات المجتمع المدني ومؤيديها أن تعتمد عدة استراتيجيات.

تحالفات وشبكات البناء

كما ينبغي أن تشكل منظمات المجتمع المدني تحالفات حول الأهداف المشتركة مثل الحكومة المفتوحة أو مكافحة الفساد، وأن تشارك في أنشطة مشتركة للدعوة والبحث والرصد، كما يمكن للشبكات أن توفر الدعم المتبادل وتقاسم المعارف والحماية من القمع، كما أن الشراكة الحكومية المفتوحة تجمع بين الحكومات والمجتمع المدني من أجل المشاركة في التزامات الإصلاح، وإنشاء منبر منظم للتعاون.

الاستثمار في بناء القدرات

وتحتاج المنظمات إلى مهارات في مجالات البحث وتحليل البيانات والدعوة والاستراتيجيات القانونية والأمن الرقمي، وينبغي للمانحين والشركاء أن يعطوا الأولوية لمنح بناء القدرات في الأجل الطويل، وليس تمويل المشاريع فحسب، ويمكن لبرامج التدريب والتوجيه وتبادل الأقران أن تساعد منظمات المجتمع المدني على التخصص دون فقدان صلاتها على مستوى القاعدة الشعبية، كما أن تعزيز الإدارة الداخلية والمساءلة داخل منظمات المجتمع المدني ذاتها أمر أساسي للمصداقية.

إشراك المؤسسات العامة ومؤسسات البناء

الرقابة أكثر استدامة عندما تتطلبها قاعدة واسعة من المواطنين، وينبغي لمنظمات المجتمع المدني أن تستثمر في التوعية العامة، باستخدام وسائل التواصل الاجتماعي، والإذاعة المجتمعية، والأحداث العامة، لجعل مسائل الرقابة في متناول الجميع، وتقابل للدوام، كما أن الأدوات البسيطة مثل الأجهزة المحمولة للإبلاغ عن الفساد أو بطاقات تقييم المجتمع المحلي يمكن أن تحول المواطنين السلبيين إلى أجهزة مراقبة نشطة، وكلما زاد المواطنون يشعرون بأن الرقابة هي مسؤوليتهم، كلما أصبح من الصعب على الحكومات تجاهلها.

الدعوة إلى توفير الحماية القانونية والبيئات التمكينية

وينبغي لمنظمات المجتمع المدني أن تدعو ليس فقط إلى سياسات محددة بل أيضاً إلى الإطار القانوني الذي يحمي وجودها، ويشمل ذلك قوانين تضمن حرية تكوين الجمعيات والتعبير والتجمع، فضلاً عن حماية المبلِّغين والمدافعين عن حقوق الإنسان، ويمكن الاستفادة من الآليات الدولية لحقوق الإنسان، مثل مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، لضغط الحكومات على التقيد بهذه المعايير.

Leveraging Technology and Data

وقد تحولت الأدوات الرقمية في الرقابة، ويمكن لمنظمات المجتمع المدني استخدام منابر البيانات المفتوحة لتتبع الإنفاق الحكومي، والصور الساتلية لرصد الامتثال البيئي، ووقف سلسلة الإمداد، غير أن التكنولوجيا ليست سرايا، ويجب أن تقترن بالتحليل الإنساني والدعوة، وينبغي أيضاً أن تعمل منظمات المجتمع المدني على سد الفجوة الرقمية، وضمان عدم استبعاد التكنولوجيا للمجتمعات المحلية الضعيفة.

تنويع مصادر التمويل

ولتقليل التبعية، ينبغي لمنظمات المجتمع المدني أن تستكشف مسارات تمويل متنوعة: الأعمال الخيرية المحلية، ورسوم الحشد، ورسوم العضوية، والمشاريع الاجتماعية، ويمكن أن يوفر بناء قاعدة من المانحين الصغار (ولكنهم بصفة منتظمة) الاستقرار المالي ويعمق أيضا المشاركة العامة، كما يمكن للحكومات في الديمقراطيات العاملة أن تنشئ صناديق مستقلة للمجتمع المدني، باستخدام عملية توزيع شفافة وقائمة على الأسلحة لتجنب التسييس.

خاتمة

فالمجتمع المدني ليس ترفا من الديمقراطيات المستقرة؛ بل هو ضرورة أن تتطلع أي حكومة إلى أن تكون مسؤولة وشفافة ومستجيبة، وآليات الدعوة الرقابية والرصد والتعليم والتعبئة والمقاضاة والشراكة، لا تكون إلا قوية مثل المنظمات التي تنشرها، وعندما يزدهر المجتمع المدني، فإن الحكومات أكثر عرضة لإطاعة القانون وتخصيص الموارد على نحو عادل واحترام حقوق المواطنين في قمعها.

إن التحديات التي تبرزها هذه المادة حقيقية ومتنامية، ولكنها غير قابلة للتجاوز، إذ إن بناء التحالفات، والاستثمار في القدرات، وإشراك الجمهور، والدعوة إلى التمكين من القوانين، وإضفاء الطابع الأساسي على التكنولوجيا، يمكن للمجتمع المدني أن يواصل التطور والتكيف، والهدف النهائي ليس مجرد كشف الخطأ بل إيجاد ثقافة سياسية يصبح فيها الإشراف روتينياً ومتوقعاً، وبهذا المعنى، فإن دور المجتمع المدني يظل فورياً وطويل الأجل: