دور المحافظين: السلطة التنفيذية على مستوى الدولة

فهم دور المحافظين في حكومة الدولة

الحاكم هو أعلى رتبة في كل ولاية من الولايات الخمسين وأربعة أقاليم أمريكية ومقاطعة كولومبيا، حيث يشغل الحاكم منصباً من السلطة التنفيذية العليا على سياسة الدولة وأولويات الميزانية وإدارة الطوارئ وإدارة وكالات الدولة، وفي حين أن السلطات والمسؤوليات المحددة تختلف بدستور الدولة، فإن المهمة الأساسية للمحافظ لا تزال ثابتة: تنفيذ قانون الولاية، والعمل كقائد بارز للدولة، والعمل كقائد اتصال رئيسي.

إن الحكم الحديث هو مزيج من السلطة الدستورية والقيادة السياسية والإدارة الإدارية، ومن المتوقع أن يضع الحاكم رؤية لحالته، ويتفاوض مع المشرعين، ويدير الحرس الوطني للدولة، ويستجيب للأزمات التي تتراوح بين حرائق برية وركود اقتصادي، ويُعتبر فهم عمق هذا الدور واتساع نطاقه أمرا أساسيا لأي شخص يدرس الحكومة الأمريكية أو السياسة العامة أو القيادة السياسية.

التطور التاريخي للحاكم

وقد قام رئيس الجمهورية بتأسيس دستور الولايات المتحدة، حيث قام المحافظون الاستعماريون بتعيينهم التاج البريطاني، وبعد الاستقلال، أنشأت دساتير الدولة الأولى هيئات تشريعية قوية وحكاما ضعيفين نسبيا كرد فعل ضد السلطة الملكية، إلا أن السلطة الحاكمة قد زادت باطراد على مدى القرنين التاسع عشر والعشرين، كما أن الإصلاحات مثل الانتخابات المباشرة لأعضاء مجلس الشيوخ الأمريكيين، والاحتراف المهني لبيروقراطيات الدولة، وارتفاع مستوى السلطة التنفيذية.

وفي أوائل القرن التاسع عشر، استخدم محافظو " إيرا " التقدمي مثل روبرت لا فوليت من ويسكنسن وهرام جونسون من كاليفورنيا مكاتبهم في مجال الدفاع عن أدوات الديمقراطية المباشرة وإصلاح الخدمة المدنية وتنظيم السكك الحديدية، وخلال فترة الكساد الكبرى، قام محافظون مثل فرانكلين د. روزفلت من نيويورك )قبل أن يصبح رئيسا( بتوسيع نطاق مشاركة الدولة في أعمال الإغاثة والأعمال العامة، وفي العصر الحديث، أصبح المحافظون مرئيين كسياسيين.

أجهزة رئيسية في قوة الجوبر

• اعتماد حركة الاقتراع القصير، التي زادت من الرقابة على التعيينات.
• توسيع سلطة وضع الميزانية، ومنح الحاكم سلطة اقتراح وإدارة الإنفاق الحكومي.
• The growth of federal grant programs, which required governors to coordinate state compliance with national standards.
• The rise of executive orders as a tool for bypassing legislative gridlock.

السلطات التنفيذية الأساسية للمحافظين

ويتمتع الحاكم بمجموعة من السلطات التنفيذية التي تناظر الرئيس، ولكنها تتكيف مع مستوى الدولة، وكثيرا ما تُرسم هذه السلطات في دساتير الدولة، وتُحدَّد بمزيد من التفصيل بموجب أحكام النظام الأساسي والمحاكم، وتشمل أهم السلطات ما يلي:

الأوامر التنفيذية والتوجيه الإداري

وتسمح الأوامر التنفيذية للمحافظين بتوجيه وكالات الدولة وتوضيح القوانين القائمة ومعالجة حالات الطوارئ دون انتظار اتخاذ إجراءات تشريعية، فعلى سبيل المثال، أصدر العديد من المحافظين أوامر إقامة في البيت ويقنعون الولايات أثناء وباء COVID-19، وتتمتع هذه الأوامر بقوة القانون، ولكن يمكن الطعن فيها أمام المحاكم أو إلغائها من قبل الهيئة التشريعية في بعض الولايات، ويختلف نطاق سلطة النظام التنفيذي اختلافا واسعا: فبعض الولايات تمنح سلطات طوارئ واسعة، بينما تتطلب دول أخرى موافقة تشريعية على أوامر دائمة أكثر من أيام.

السلطة التشريعية

(ب) أن يكون لكل محافظ سلطة النقض على مشاريع القوانين التي أقرها مجلس الدولة، وإن كانت قوة هذه السلطة تختلف، وتمنح أربعون دولة الحاكم بنداً بشأن مشاريع قوانين الاعتمادات، مما يسمح لها بطرح بنود إنفاق محددة دون قتل الميزانية بأكملها.

أنواع قوة فيتو

• حق النقض: يرفض الحاكم مشروع قانون بالكامل؛ ويجوز للتشريع أن يلغيه بتصويت بأغلبية ثلثي الأصوات.
• حق النقض في البند: يضرب الحاكم بنودا محددة في فواتير الاعتماد.
• تخفيض حق النقض: يخفض الحاكم مبلغ الاعتماد (المستخدم في بعض الولايات مثل ميريلاند ويسكونسن).
• حق النقض المعدل: يعيد الحاكم مشروع قانون مع التغييرات المقترحة؛ ويجب على الهيئة التشريعية أن تقبل أو تلغيه.

بــاء - الدول التي تعيّنها والفرع التنفيذي

ويعين المحافظون رؤساء وكالات الدولة ومديري الإدارات وأعضاء المجالس واللجان، ويضعون السياسات في مجالات مثل التنظيم البيئي، ومعايير التعليم، وإدارة الرعاية الصحية، والنقل، وفي معظم الولايات، تتطلب تعيينات الكفيليات تأكيدا من مجلس الدولة أو مجلس تنفيذي، ويعني سلطة تعيين كبار المديرين وإطلاق النار أن بإمكان المحافظين التأثير مباشرة على اتجاه حكومة الدولة، مثلا، يمكن للمحافظ أن يعين مفوضا يختار التعليم.

قائد الحرس الوطني للدولة

وفي كل ولاية، يعمل الحاكم كقائد للحرس الوطني للدولة، إلا عندما يستدعي الرئيس الحرس إلى الخدمة الاتحادية، وتمنح هذه السلطة للمحافظين القدرة على نشر قوات الحرس في حالات الكوارث الطبيعية والاضطرابات المدنية وحالات الطوارئ الصحية العامة، كما يمكن للحاكم أن ينشط الحرس لدعم إنفاذ القانون أثناء أعمال الشغب أو لتقديم المساعدة الطبية أثناء الجائحة، وقد كانت العلاقة بين سيطرة الدولة والحرس الاتحادي موضوعاً جديداً في عام 2020.

العفو والكل

ويتمتع معظم المحافظين بسلطة منح العفو والاستبدال والنقض في جرائم الدولة، وهي بمثابة مراقبة للنظام القضائي، وتسمح للسلطة التنفيذية بتصحيح المظالم أو إظهار الرحمة، كما أن لدى بعض الولايات مجلسا للعفو والإفراج المشروط يقدم توصيات إلى الحاكم، بينما يعمل الحاكم في حالات أخرى بمفرده، وكثيرا ما تجذب إجراءات الرأفة الرفيعة المستوى، مثل تلك التي يقوم بها الحاكم غافين نيوسوم في كاليفورنيا أو الحاكم رون ديز.

دور الحاكم في إدارة الأزمات

ولم يكن هناك أي جانب من جوانب الحكم أكثر وضوحا في السنوات الأخيرة من إدارة الأزمات، ومن المتوقع أن يقود الحاكمون أثناء حالات الطوارئ، وأن يؤدي أداؤهم وظائفهم السياسية أو يكسرها.

• Declaring a state of emergency:] This triggers access to state disaster funds, activates the emergency management agency, and allows the governor to suspend certain laws and regulations.
• Mobilizing state resources:] Governors coordinate the deployment of National Guard troops, emergency medical teams, and law enforcement personnel to affected areas.
• Coordinating with federal agencies:] Governors work with FEMA, the CDC, and other federal entities to secure aid, supplies, and technical expertise.
• Communicating with the public:] Governors hold press conferences, issue public health advisories, and use social media to provide updates and instructions.

وخلال وباء COVID-19، أصبح المحافظون يواجهون استجابة الصحة العامة، ويتخذون قرارات بشأن الإغلاقات، وعمليات إغلاق المدارس، وتوزيع اللقاحات، وفي الولايات التي تصيبها الأعاصير، أو حرائق برية، أو إعصارات، أو تناوب المحافظين على المناطق المتضررة، ويطلبون إعلانات عن الكوارث الاتحادية، ويشرفون على جهود إعادة البناء، ويمكن أن يكون لفعالية قيادة الأزمات في المحافظات آثار دائمة على الثقة العامة وقدرة الدولة على التكيف.

تفاعل الحاكم مع الهيئة التشريعية للدولة

والعلاقة بين الحاكم والتشريع في الولاية هي دينامية مركزية في إدارة الدولة، وعلى عكس الرئيس الذي له هيئة تشريعية مستقلة، فإن معظم الحاكمين يتقاسمون السلطة مع هيئة تشريعية غير متفرغة أو متفرغة يمكن أن يسيطر عليها حزب آخر، ويستثمر المحافظون الناجحون في بناء علاقات مع القادة التشريعيين ورؤساء اللجان وأعضاء الرتب والأعضاء.

هيئة الميزانية

وفي كل ولاية تقريبا، يتولى الحاكم مسؤولية إعداد وتقديم ميزانية متوازنة إلى الهيئة التشريعية، مما يعطي الحاكم أداة قوية لوضع جدول الأعمال، ويعكس اقتراح الميزانية أولويات الحاكم في مجالات التعليم والرعاية الصحية والهياكل الأساسية والسلامة العامة، ويعدل النظام التشريعي عادة ميزانية الحاكم، ويمثل المنتج النهائي حلا وسطا، ويمكن للمحافظ الذي يتمتع بقوة حق النقض أن يرغم المشرعين على قبول أولويات الإنفاق أو أن يفقدوا التمويل للمشاريع الصغيرة.

معالجة الهيئة التشريعية

ويلقي المحافظون خطابا سنويا للدولة، مماثلا لما يصدر عن رئيس دولة الاتحاد، يحدد الأولويات التشريعية ويحتفلون بالإنجازات، كما يدعون دورات استثنائية لمعالجة المسائل العاجلة مثل أزمة الميزانية أو كارثة طبيعية، كما أن القدرة على وضع الجدول التشريعي وتشكيل الخطاب العام هي شكل من أشكال السلطة دون المستوى الذي لا يُستهان به.

تحالفات البناء وتجاوز جريدلوك

وعندما لا يسيطر حزب الحاكم على السلطة التشريعية، تصبح الولاية الثنائية أمرا أساسيا، وقد نجح العديد من الحكام في سن تشريعات رئيسية من خلال العمل على خطوط الحزب، فعلى سبيل المثال، تعاون الحاكم لاري هوغان من ماريلاند )جمهورية( مع هيئة تشريعية ديمقراطية للغاية لتجاوز مشاريع القوانين المتعلقة بتمويل النقل والتعليم، ومن ناحية أخرى، يمكن للحكومة المقسمة أن تؤدي إلى غلق أبواب الميزانية وطولها واستخدام حق النقض بصورة متكررة.

التحديات التي تواجه المحافظين الحديثين

ويعمل المحافظون في بيئة عالية الضغط مع مطالب متنافسة من الجهات المكونة ومجموعات المصالح والسلطات الاتحادية، وتشمل بعض التحديات الأكثر استمرارا ما يلي:

المعارضة السياسية والاستقطاب

ومع تزايد الاستقطاب السياسي الوطني، أصبحت حكومات الولايات ساحة قتال من أجل الصراع الأيديولوجي، حيث يواجه المحافظون معارضة شديدة من أحزاب الأقليات، ومجموعات المصالح، وحتى من أعضاء حزبهم، ويحتاج بناء الدعم البيطري إلى أن يصبح صعباً بشكل متزايد، ويجب على الحاكمين أن يلغيوا قضايا خلافية مثل حقوق الإجهاض، ومراقبة الأسلحة، وإنفاذ الهجرة، وتغير المناخ.

الضبائن المالية

فأغلب الولايات مطالبة بدساتيرها بموازنة ميزانياتها، مما يرغم الحاكم على اتخاذ خيارات صعبة بشأن الضرائب، وتخفيض الإنفاق، والاحتياطيات، والتراجع الاقتصادي، وارتفاع تكاليف المعاشات التقاعدية، والولايات الاتحادية غير الممولة، على تضييق ميزانيات الولايات، ويجب على الحاكم أن يوازن بين الحاجة إلى الخدمات الأساسية والواقع السياسي المتمثل في رفع الضرائب أو برامج القطع.

العلاقات الاتحادية - الحكومية

وكثيرا ما يجد المحافظون أنفسهم في خلاف مع الحكومة الاتحادية، لا سيما عندما يسيطر الطرف المتعارض على البيت الأبيض، ويمكن أن تؤدي المنازعات على إنفاذ الهجرة، والأنظمة البيئية، وتمويل الرعاية الصحية، وإدارة الطوارئ إلى رفع الدعاوى القضائية والمواجهة العامة، وعلى الرغم من هذه النزاعات، يجب على الحاكمين أن يقيموا علاقة عمل مع الوكالات الاتحادية لتأمين المنح والتنازلات والمساعدة في حالات الكوارث.

إدارة التوقعات ووسائط الإعلام

وفي عصر وسائط الإعلام الاجتماعية ودورات الأخبار التي تستغرق 24 ساعة، يخضع المحافظون للتدقيق المستمر، ويمكن أن يهيمن على العناوين الرئيسية لأسبوع واحد، كما يجب على المحافظين أن يتواصلوا بفعالية من خلال المؤتمرات الصحفية والمقابلات والمنصات الرقمية، كما يواجهون ضغوطا من جماعات الدعوة على اليسار واليمين معا، مما يجعل من المستحيل تقريبا إرضاء الجميع.

الانتخابات التأسيسية والحدود

وعادة ما ينطوي المسار الذي يُتخذ فيه حاكما على خبرة سياسية سابقة، مثل العمل كنائب عام أو وكيل عام أو محافظ أو عمدة، وينتخب الحاكمون بالتصويت الشعبي في جميع الولايات الخمسين، وتُجرى الانتخابات عادة كل أربع سنوات، باستثناء ولاية نيو هامبشير وفيرمونت، حيث تُفرض فترات زمنية محددة، وتقصر مدة ولاية الحاكمين على فترتين متتاليتين، وإن كان بعضها يشجع على منع حدوث الحد من التذكر.

الحملات وجمع الأموال

إن حملات التظاهر باهظة التكلفة ومتزايدة التأميم، ويعتمد المرشحون على التبرعات المقدمة من المانحين في الولايات وخارجها، ولجان العمل السياسية، ولجان الأحزاب، ويمكن أن تتجاوز تكلفة سباق الكافلوري التنافسي في ولاية كبيرة مثل كاليفورنيا، تكساس، أو نيويورك 100 مليون دولار، ويجب على المحافظين أن يمولوا باستمرار، حتى في الوقت الذي يشغلون فيه مناصبهم، للتحضير لإعادة الانتخاب أو لوظيفة أعلى.

الحاكم في النظام الاتحادي

ويدير المحافظون حلقة وصل حاسمة بين الولايات والحكومة الاتحادية، ويديرون برامج اتحادية مثل ميديكيد، والتأمين ضد البطالة، وتمويل النقل، كما يضطلعون بدور في عملية الانتخابات الرئاسية: ويشرف المسؤولون التنفيذيون الحكوميون على إدارة الانتخابات (وإن كانوا يتعاملون عادة مع أمناء الدولة) وكثيرا ما يعتبرون مرشحين محتملين للرئاسة أو نواب الرئيس، وقد باشر العديد من المحافظين مناصبهم، بمن فيهم جيمي كارتر، وروند ريغان، وبيل كلينتون،

كما يدعو المحافظون إلى مصالح دولهم في واشنطن العاصمة، من خلال منظمات مثل رابطة المحافظين الوطنيين ] و] الرابطة الوطنية للمحافظين ، ويضغطون على الكونغرس والإدارة بالنيابة عن مواطنيهم بشأن مسائل مثل الإغاثة في حالات الكوارث، ونفقات الهياكل الأساسية، وسياسة الرعاية الصحية.

مقارنة مع رئاسة الولايات المتحدة

وفي حين أن الحاكم يقارن في كثير من الأحيان برئاسته، فإن هناك اختلافات رئيسية، فالحكام أقل من الرؤساء، ويمكن أن تلغي أوامرهم التنفيذية بسهولة أكبر من قبل الهيئات التشريعية أو المحاكم الحكومية، وهم يفتقرون إلى سلطة تعيين قضاة اتحاديين أو قيادة الجيش أو تنفيذ السياسة الخارجية، ولكن للمحافظين تأثير مباشر أكبر على الحياة اليومية: وهم يشرفون على التعليم، والنقل، والسلامة العامة، والرعاية الصحية بطرق لا تقوم بها الحكومة الاتحادية.

كما أن المحافظين يواجهون قدرا أقل من إلهاءات السياسة الخارجية، مما يسمح لهم بالتركيز على القضايا المحلية، فدوائرهم أكثر تجانسا من الناخبين الوطنيين، مما يعني أنهم يستطيعون أن يصمموا رسائلهم بدقة أكبر، وكثيرا ما يسمح الحجم الأصغر لحكومة الولاية للمحافظين بسن تغييرات في السياسة العامة بسرعة أكبر من الحكومة الاتحادية.

دور الحاكم في مجالات السياسة العامة الرئيسية

التعليم

ويحدد المحافظون مستويات تمويل التعليم، ويعينون أعضاء مجالس المدارس الحكومية، ويدفعون إلى إجراء إصلاحات في شهادات المعلمين، والاختيار المدرسي، ومعايير المناهج الدراسية، ويعطي قانون كل مسابقات الطلاب سلطة أكبر على المساءلة عن التعليم، مما يجعل من المحافظين أكثر تأثيرا في وضع سياسة K-12، كما أن التعليم العالي أولوية من أولويات المعلمين، حيث يعين المحافظون المستأنفون ويؤثرون في الميزانيات الجامعية.

الرعاية الصحية

ويقرر المحافظون ما إذا كان ينبغي توسيع نطاق المعونة الطبية بموجب قانون الرعاية الميسورة، والتفاوض مع شركات التأمين، وتنظيم أسواق التأمين الصحي، كما يشرفون على إدارات الصحة العامة في الولايات التي تدير حملات التطعيم، ومراقبة الأمراض، والسلامة الغذائية، كما أن وباء الأفيون، ووفيات الأمهات، وخدمات الصحة العقلية تشكل تحديات ملحة في مجال الرعاية الصحية تتطلب قيادة تنفيذية.

العدالة الجنائية

ويعين المحافظون قضاة (في بعض الولايات)، ويمنحون العفو، ويضعون نص إصلاح العدالة الجنائية، وقد قام العديد من المحافظين بالدعوة إلى إصلاح الأحكام، وبرامج العدالة الإصلاحية، وتخفيض معدلات السجن، كما يشرفون على سجون الدولة ومجالس الإفراج المشروط، مما يجعلهم من الشخصيات المركزية في المناقشات التي تجرى حول السجن الجماعي.

المحافظون البارزين وأشيائهم

Several governor[FL] left a lasting mark on American politics and policy. Ann Richards of Texas (1991-1995) was known for her fiery oratory, prison reform, and diversity in state government. ]Mario Cuomo of New York (1983-1994) was a powerful orator and advocate for progressive

خاتمة

إن دور الحاكم هو أحد أكثر المناصب التي تتطلبها الحكومة الأمريكية، حيث أن السلطات التنفيذية الهامة في الميزانية والتشريعات والتعيينات وإدارة الطوارئ والولادة، يُشكل المحافظون حياة الملايين، ويجب عليهم أن يُبحروا في الاستقطاب السياسي، والقيود المالية، والتدقيق العام المستمر، مع قيادة ولاياتهم من خلال الأزمات والفرص، فمع وجود مختبرات للديمقراطية، فإن المحافظين هم في كثير من الأحيان أول من يختبر السياسات الجديدة من تبادلات الصحية إلى جانب السلطة التنفيذية التي تؤثر في وقت لاحق.

For further reading, see the National Governors Association overview of gubernatorial powers], the Ballotpedia entry on state governors, and the National Conference of State Legislatures comparison of gubernatorial powers