دور المسؤولين التنفيذيين في الدولة في وضع خطط التأهب للكوارث على مستوى الدولة

فمع أن هذه الكوارث - سواء كانت أعاصير أو حرائق برية أو أكواخ إلكترونية أو جوائح - تصطدم دون إنذار أو اختبار نسيج الحكم الحكومي ذاته، فإن أول مستجيبين محليين ووكالات اتحادية يضطلعون بأدوار حاسمة، فإن المسؤولين التنفيذيين في الولايات، ، يتحملون المسؤولية الدستورية والتنفيذية الرئيسية عن حماية الأرواح والممتلكات والاستقرار الاقتصادي داخل حدودهم، ويتحملون في ظل الأزمات، بشكل فعال، وبعد ذلك.

إن خطة الدولة للتأهب للكوارث هي أكثر من مجرد إطار حي يتطلب تحديثاً مستمراً واختباراً صارماً وإرادته السياسية للتنفيذ، وقد حدد المسؤولون التنفيذيون الحكوميون مسار الاستعداد من خلال تحديد أولويات الموارد وإقامة الشراكات ودمج القدرة على التكيف في كل مستوى من مستويات الحكومة، وبدون مشاركتهم الفعالة، حتى أن أكثر الخطط تمويلاً يمكن أن تقصر عند وصول الكوارث.

دور المسؤولين التنفيذيين الحكوميين الموسع في التأهب للكوارث

تاريخياً، اعتبرت إدارة الكوارث مهمة محلية، حيث تعمل الدول بصفة رئيسية كمنسقين، غير أن تواتر حالات الطوارئ الواسعة النطاق وشدتها، التي يتعرض لها تغير المناخ، والنمو السكاني، والتبعية الأساسية الحرجة، دفعت مديري الدولة إلى الصدارة، وتتولى السلطة القانونية، بوصفها المسؤول التنفيذي للدولة، لإعلان حالات الطوارئ، وتعبئة شبكة الحرس الوطني، وتعليق الأنظمة، وإعادة توجيه الأموال.

ويجب أن تتصدى خطط التأهب الحديثة للكوارث ليس فقط للأخطار الطبيعية بل أيضاً للحوادث الإلكترونية، والأحداث النشطة التي تحدث فيها إطلاق النار، والانسكابات الكيميائية، وحالات الطوارئ الصحية العامة، ومسؤولون عن ضمان أن تكون الخطط شاملة ومتكاملة ومرنة بما يكفي للتكيف مع التهديدات الناشئة، ويجب عليهم أيضاً أن ينسقوا خطط الدولة مع الأطر الاتحادية - مثل إطار الاستجابة الوطني .

وضع السياسات والتأهب القانوني

ومن الأدوار الأساسية التي يضطلع بها المسؤولون التنفيذيون في الدولة وضع سياسات تنظم عمليات الطوارئ ومواصلة صقلها، ويشمل ذلك وضع بروتوكولات للإخلاء ، إجراءات المساعدة والرعاية الجماعية ، [[FewLT:4]]]]، مع منح تراخيص الدخول إلى حيز الوجود]

(أ) إعداد السياسات أيضاً ينطوي على إنشاء أطر قانونية لتخصيص الموارد: كيفية الوصول بسرعة إلى الأموال من حساب الطوارئ الحكومي أو المساعدة الاتحادية في حالات الكوارث؛ وقد اعتمدت ولايات كثيرة منح الأداء الإداري الطارئة ، واستخدمت خطط استعادة الكوارث الحكومية لتحديد مدى مطابقة الدول لسياساتها وإنفاذها()

وبالإضافة إلى ذلك، فإن المسؤولين التنفيذيين يكلفون على نحو متزايد بدمج المساواة في سياسات الكوارث، وكثيراً ما تواجه المجتمعات المحلية المنخفضة الدخل والسكان المسنين والأشخاص ذوي الإعاقة مخاطر غير متناسبة، ويضم قادة الدولة الذين يتطلعون إلى المستقبل الآن ] مؤشرات الضعف الاجتماعي و متطلبات التوعية المجتمعية في خطط التأهب لسد هذه الثغرات.

تخصيص الموارد والميزانية

ولا يمكن أن يحدث التأهب الفعال للكوارث دون توفير التمويل الكافي والموظفين والمعدات - يشرف المسؤولون التنفيذيون الحكوميون على عملية الميزنة المتعددة السنوات التي تحدد مقدار الاستثمار في مشاريع التخفيف ] ] (مثل حواجز الفيضانات، والحد من وقود إطلاق النار البري) مقابل قدرات الاستجابة (مثل فرق البحث والإنقاذ، والإمدادات الطبية الطارئة) ويقررون أيضا كيفية تخصيص موظفي الدولة لأداء مهام التأهب، بما في ذلك برامج التدريب.

During a disaster, governors have the authority to transfer funds between state agencies and to activate the National Guard. The National Guard is a unique resource that only the governor can command (unless federalized), and its role in disaster response has significantly. Executives must ensure Guard units are trained for both combat and civil support missions, including aerial firefight

كما يدير المسؤولون التنفيذيون الحكوميون مخزونات الاحتياط - كل شيء من أكياس الرمل والمولدات إلى المستشفيات المتنقلة ومقطورات الاتصالات، ويجب عليهم أن يكفلوا وضع هذه الموارد مسبقاً في مواقع استراتيجية، وأن تكون جداول الصيانة دقيقة، فضلاً عن أنها تدفع إلى اعتماد [نظم المعلومات المتعلقة بالأخطار في حالات الكوارث].

التنسيق المشترك بين الوكالات والقيادة الموحدة

ولا يمكن لأي وكالة بمفردها أن تتصدى لكارثة كبرى، فالمسؤولون التنفيذيون الحكوميون مسؤولون عن إنشاء هياكل قيادة موحدة ] تجمع بين وكالات متعددة - شرطة الدولة، والنقل، والصحة، وحماية البيئة، والخدمات الاجتماعية، وأكثر من ذلك، وهذا التنسيق يحدث من خلال مركز عمليات الطوارئ الحكومية ، الذي يصبح المركز المركزي للمعلومات.

[يعين المحافظون في كثير من الأحيان] ] مسؤول مسن (مثل مستشار أمن الوطن) للإشراف على التنسيق بين الوكالات.() ويعتمد نجاح هذه الجهود على الثقة، وبروتوكولات الاتصال، والتمارين المشتركة المنتظمة.() ويجب على الرؤساء التنفيذيين أيضاً التنسيق مع الوكالات الاتحادية - [FLT Coordination]

In addition, state executives must engage local governments. counties and cities are the frontline responders, and they rely on state support for resources and policy guidance. Governors can use their convening power to bring together mayors, county commissioners, and tribal leaders to develop local emergency operations plans that are consistent with state.

القيادة والاتصال العام

وفي أثناء الكارثة، يتطلع الجمهور إلى المسؤولين التنفيذيين في الدولة للحصول على المعلومات، والطمئنان، والتوجيه، ويمكن أن يوفر الاتصال الواضح والمتسكّق والمناسب التوقيت أرواحاً بمساعدة الناس على اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن الإجلاء، والمأوى، والاحتياطات الصحية، ويجب على المحافظين والمتحدثين باسمهم أن يتقنوا فن المعلومات المعقدة المتعلقة بالمخاطر التي تُعالج بالأزمع لغة بسيطة، مع بناء الثقة.

InFLT:[FLT:] governors responsible for maintaining public alert and warning systems, such as Wireless Emergency Alerts (WEA) and the Emergency Alert System (EAS Furthermore).

وثمة جانب آخر حاسم هو () القيادة السياسية ، ويجب على الحاكم أن يظهر التعاطف والكفاءة والشفافية، وكثيراً ما يعقدون جلسات إحاطة إعلامية صحفية، ومناطق متأثرة بالجولة، وينسقون مع الرئيس والمسؤولين الاتحاديين لإظهار رد موحد، ويمكن أن يكون التداعيات السياسية الناجمة عن الإخفاقات المتصورة شديدة، ولكن القيادة الناجحة يمكن أن تعزز الثقة العامة.

بناء الشراكات فيما وراء الحكومة

No state[FLT:]comping a disaster without engaging non-governmental organizations, the private sector, and volunteer groups.

وتشمل الشراكات أيضاً الجامعات ومؤسسات البحوث التي توفر الخبرة في مجال نماذج المخاطر والصحة العامة والهندسة، على سبيل المثال، ] جامعة فلوريدا شركاء مع الدولة في بحوث الأعاصير، في حين Texas AM University[FLT operate formal.]

وبالإضافة إلى ذلك، تشارك الدول في الاتفاقات المبرمة بين الدول مثل اتفاق المساعدة في إدارة الطوارئ [EMAC] الذي يسمح للدول بتقاسم الموارد أثناء الكوارث، ويجب على المحافظين الموافقة على طلبات المساعدة وضمان أن تتمكن دولتهم من تقديم المساعدة على نحو فعال.

التحديات التي تواجه المسؤولين التنفيذيين في الدولة في مجال التأهب للكوارث

وعلى الرغم من أفضل النوايا، يواجه المسؤولون التنفيذيون الحكوميون عقبات هائلة يمكن أن تقوض حتى أكثر الخطط قوة، والاعتراف بهذه التحديات هو الخطوة الأولى نحو التغلب عليها.

الموارد المحدودة والمنافسة

وكثيراً ما تكون ميزانيات الدولة مجهدة بسبب تنازع الأولويات - التعليم والرعاية الصحية والهياكل الأساسية والسلامة العامة، وكثيراً ما يكون التأهب للكوارث ناقصاً لأن فوائده طويلة الأجل وغير واضحة على الفور، ويجب على المسؤولين التنفيذيين أن يتبادلوا بين الاستثمارات في التخفيف (التي تقلل من الخسائر في المستقبل) مع تحديد الاحتياجات الفورية.

الضغوط السياسية والتصوير القصير الأجل

فالتأهب للكوارث يتطلب اهتماماً مستمراً على إدارات متعددة، غير أن الدورات السياسية كثيراً ما تشجع التفكير القصير الأجل، وقد يواجه الحاكم ضغوطاً لخفض ميزانيات التأهب لصالح الإغاثة الضريبية أو البرامج الشعبية، علاوة على أن التصدي للكوارث واضح جداً ومكلف سياسياً؛ ويمكن إلقاء اللوم على المسؤولين التنفيذيين بسبب بطء الاستجابات أو عدم التعاطف الذي يتصور أنه قد يؤدي إلى اتخاذ قرارات دفاعية بدلاً من الحد من المخاطر في الأجل الطويل.

ويمكن أن تعوق المشاركة أيضا التنسيق، وفي بعض الولايات، قد يكافح المحافظون والمسؤولون المحليون من مختلف الأطراف من أجل التعاون، وتأخير جهود الاستجابة، وبالمثل، يمكن أن تنشأ التوترات بين الولايات الاتحادية على الإعلانات، وصيغ التمويل، والرقابة التشغيلية، ويجب على المسؤولين التنفيذيين في الدولة أن يبحروا هذه الديناميات مع التركيز على السلامة العامة.

الهروب السريع من الأراضي المعرضة للخطر

إن طبيعة الكوارث آخذة في التطور، فتغير المناخ يضاعف الأعاصير، والنيران البرية، والفيضانات، والموجات الحرارية، وتزداد التهديدات السيبرية تعقيدا، وتستهدف شبكات حكومات الولايات والهياكل الأساسية الحيوية مثل شبكات الطاقة وشبكات المياه، وتكشف وباء COVID-19 عن مواطن الضعف في نظم الصحة العامة وسلاسل الإمداد، ويجب على المسؤولين التنفيذيين في الدولة أن يستكملوا باستمرار خطط التصدي لهذه الأخطار الناشئة، التي كثيرا ما لا تتوفر بيانات كافية أو نماذج تنبؤية.

فعلى سبيل المثال، يجب على الدولة التي لم تعد تاريخيا إلا للأعاصير أن تخطط أيضا لتجاوزات طويلة في القوة نتيجة للهجمات الإلكترونية والآثار الصحية العامة للحرارة الشديدة، وهذا يتطلب من مديري الطوارئ عبر التدريب، واستثمارات التكنولوجيا الجديدة، واستراتيجيات الإجلاء المنقحة التي تمثل تهديدات متعددة ومتزامنة.

تعقيدات التنسيق

وتشمل الاستجابة للكوارث مجموعة من أصحاب المصلحة الدوارين: المحليون، الولاية، الاتحاد، القبليون، الإقليم، الخاص، لا يستهدف الربح، ولكل منهم سلطات وثقافات مختلفة وأساليب اتصال، ويجب على المسؤولين التنفيذيين في الدولة أن يحددوا أدوارا ومسؤوليات واضحة، ومع ذلك فإن العدد الهائل من الجهات الفاعلة يمكن أن يؤدي إلى الخلط، كما أن النظام الوطني لإدارة الحوادث يوفر إطارا مشتركا، ولكن ليس جميع الشركاء.

وبالإضافة إلى ذلك، يجب على مديري الولايات إدارة لوجستيات المساعدة المتبادلة ]. وخلال كارثة واسعة النطاق، قد تحتاج ولايات كثيرة إلى موارد في وقت واحد، مما يدرب نظام إدارة الأصول والخصائص، ويتعين على مكتب الحاكم أن يكون لديه تخطيط سوقي قوي وفريق مكرس لتتبع الأصول الواردة والموجودة.

أفضل الممارسات التي تتبعها الدول التنفيذية لتعزيز التأهب للكوارث

ويمكن للمسؤولين التنفيذيين في الدولة، الذين يتعلمون من النجاحات والإخفاقات في جميع أنحاء البلد، أن يعتمدوا عدة استراتيجيات لتحسين خططهم للتأهب للكوارث.

الإعداد الشامل - السلعة

وتشمل الخطط الفعالة ليس فقط الحكومة بل أيضاً الأعمال التجارية، والجماعات المجتمعية، والمنظمات الدينية، والأفراد.() وينبغي أن يعمل المسؤولون الحكوميون على تعزيز ] القدرة على التكيف مع المجتمعات المحلية بدعم برامج فيلق المواطنين ، أفرقة الاستجابة للطوارئ المجتمعية

الاستثمار في تقييم المخاطر في مجال البيانات

ويتيح النموذج المتطور للمخاطر وأوجه الضعف والعواقب للمسؤولين التنفيذيين إعطاء الأولوية للموارد التي تمس الحاجة إليها، وتستخدم دول كثيرة الآن Hazus] (أداة تقييم المخاطر التي وضعتها الوكالة) وإنشاء خطط الدولة لتخفيف المخاطر التي تحدد المجالات ذات المخاطر العالية وتتقاسم الوكالات التنفيذية تقييمات التخفيف الفعالة من التكاليف.

تعزيز استمرارية الحكومة

يمكن أن تؤدي الكوارث إلى عجز حكومة الدولة ذاتها، ويجب على المسؤولين التنفيذيين أن يكفلوا استمرار الخطط الحكومية ]، بما في ذلك خلافة القيادة، والمرافق التشغيلية البديلة، ونظم الاتصالات الزائدة، ومراكز البيانات الاحتياطية.() وتدير ولايات كثيرة الآن ]] عمليات مستمرة ] لاختبار هذه القدرات.

التركيز على التخفيف قبل وقوع الكارثة

(ب) أن يكون الإنفاق على الأموال قبل وقوع الكارثة أكثر فعالية من حيث التكلفة من دفع تكاليف التعافي؛ ويحتفظ كل دولار ينفق على التخفيف بمتوسط قدره 6 دولارات في تكاليف الكوارث في المستقبل، وفقاً لـ المعهد الوطني لعلوم البناء . وينبغي أن يناصر المسؤولون الحكوميون السياسات التي تمول

تكنولوجيا الغضب والابتكار

يمكن أن تحسن التكنولوجيا بشكل كبير التأهب لها، وينبغي أن يستثمر المسؤولون التنفيذيون الحكوميون في شبكات رصد المخاطر في الوقت الحقيقي ] (مثلاً، قياسات التدفق، أجهزة الاستشعار السيزمية، رصد الجودة الجوية)، ] التحليلات الافتراضية لأغراض الموارد قبل النشر، و[منبر:

أمثلة عالمية حقيقية للقيادة التنفيذية للدولة

تقدم عدة ولايات أمثلة مفيدة عن كيفية تشكيل القيادة التنفيذية لنتائج الكوارث خلال موسم 20 كاليفورنيا لإطلاق النار البري ، قام الحاكم غافين نيوسوم بتفعيل الحرس الوطني في وقت مبكر، وحصل على مساعدة اتحادية، ونفذ

In Florida, Governor Ron DeSantis has emphasized resilience planning and flood mitigation, creating a

وقد قام حكام ولايات مثل وواشنطن باختبار المسؤولين التنفيذيين الحكوميين في جميع أنحاء البلد، وعملوا مع فرق الصحة العامة التابعة لهم لوضع اختبارات، والتطعيم، وخطط للارتفاع بالمستشفى، وفي حين تباينت النتائج، فإن الذين استثمروا في البنية التحتية للتأهب العام قبل أن يبرز الوباء بشكل عام استعدادا أفضل.

For further reading, resources from the National Governors Association (]nga.org) offer guides on disaster leadership, and FEMA’s Preparedness Toolkit [FLcommity:6]

خاتمة

ولا يمكن المبالغة في تقدير دور مديري الدولة في تشكيل خطط التأهب للكوارث، وهم من يتحكمون في مجموعة معقدة من الوكالات، والولاية القضائية، والأصول المجتمعية، ومن خلال وضع السياسات، وتخصيص الموارد، والتنسيق بين الوكالات، والاتصال العام، والشراكات الاستراتيجية، والمحافظين وأفرقة القيادة التابعة لهم، فإن التحديات لا يمكن أن تهيئ إلا الظروف اللازمة للتعافي، بل إن التحديات كبيرة: الميزانيات المحدودة، والاحتكاك السياسي، والتهديدات الناشئة، ومتطلبات التنسيق المعقدة.