دور المعونة الخارجية في دعم المزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة والأمن الغذائي

إن التحديات التي يواجهها صغار الملاك هائلة، إذ أن محدودية الوصول إلى مدخلات جيدة، والمعدات الحديثة، والخدمات المالية، والأسواق الموثوقة تظل أقل بكثير من الإمكانات، وتزيد من تفاقم هذه الصعوبات بفعل تدهور الأراضي، وندرة المياه، والأنماط الجوية المتقلبة، وتزيد من تعقيد برامج المعونة الخارجية، التي صممت ونفذت بفعالية سد هذه الثغرات بتوفير التدريب التقني، والهياكل الأساسية، والدعم المالي الذي يمكّن صغار المزارعين من كسر دورات زراعة الكفاف والانتقال إلى مزيد من الإنتاج والاستدامة والمربح.

لماذا صغار المزارعين ماتوا من أجل الأمن الغذائي العالمي

استدامة الإنتاج المحلي للأغذية والملكية

فزراع صغار المزارعين هم العمود الفقري لنظم الأغذية المحلية في العديد من البلدان النامية، إذ ينتجون محاصيل أساسية مثل الذرة والأرز والمساحة والطحن والفاصولياء، التي تشكل الأساس الغذائي لمليارات الناس، وعندما يزدهر هؤلاء المزارعون، تصبح الأسواق المحلية أكثر موفرة، وتظل أسعار الأغذية مستقرة، وتنمو الاقتصادات الريفية، وفي المقابل عندما يكافح صغار المزارعين بسبب الجفاف أو تفشي الآفات.

ووفقاً لـ Food and Agriculture Organization (FAO)]، فإن مزارع أصحاب الحيازات الصغيرة مسؤولة عن أكثر من 70 في المائة من الأغذية المستهلكة في معظم البلدان المنخفضة الدخل، مما يجعل إنتاجيتها عاملاً محدداً مباشراً للأمن الغذائي الوطني، وبالتالي فإن تعزيز صغار الملاك وسيلة عالية الأهداف وفعالة من حيث التكلفة للحد من الجوع وسوء التغذية على نطاق واسع.

الآثار الاقتصادية والاجتماعية

فبعد إنتاج الأغذية، تخلق زراعة أصحاب الحيازات الصغيرة فرص عمل، وتدعم سبل كسب الرزق الريفية، وتخفض الفقر، وفي العديد من البلدان النامية، تستخدم الزراعة 50-80 في المائة من القوى العاملة، وتجني صغار المزارعين أغلبية هذه القوة، وعندما يكسب المزارعون المزيد من الدخل، ينفقونها محليا على الأدوات والتعليم والرعاية الصحية والسلع - مما يولد أثرا متناميا يعزز المجتمعات المحلية بأكملها، والنساء اللائي يشكلن ما يقرب من نصف صغار المزارعين في التغذية في بعض المناطق.

فالمعونة الخارجية التي تستهدف صغار المزارعين تُدر عائدات تتجاوز كثيراً غلة المحاصيل، وتبني رأس المال البشري، وتخفض الضغوط التي تُمارس في المناطق الريفية إلى المناطق الحضرية من الهجرة، وتسهم في الاستقرار السياسي بمعالجة أحد الأسباب الجذرية للنزاع، ألا وهو ندرة الأغذية والموارد.

آليات المعونة الخارجية التي تصل إلى أصحاب الحيازات الصغيرة

Access to improved Seeds, Fertilizers, and Biotechnologies

ومن أكثر الطرق المباشرة لمساعدة صغار المزارعين في مجال المعونة الأجنبية توفير إمكانية الحصول على بذور عالية الجودة - متسامحة مع الأمراض ومقاومة لها، وأصنافاً أعلى من اللحام، ويمكن لمنظمات مثل AGRA (التحالف من أجل الثورة الخضراء في أفريقيا) والمركز الدولي لصناعة الأسمدة والفولط (توزع على نحو محسن)

فعلى سبيل المثال، قام برنامج ممول من وكالة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة في إثيوبيا بتوزيع أنواع الذرة المتسامحة مع الجفاف على أكثر من 000 200 من صغار المزارعين الذين اعتمدوا هذه البذور، وأبلغوا عن زيادات في العائدات تتراوح بين 30 و50 في المائة مقارنة بالأصناف التقليدية، حتى أثناء فترات الجفاف، وتتطلب هذه التدخلات استثمارات مستمرة لأن البذور المحسنة تحتاج إلى استبدال دوري ويجب أن تقترن بالتدريب على أفضل ممارسات الزراعة.

Training in Sustainable and Climate-Smart Techniques

وتزيد برامج المعونة الخارجية من تركيزها على التعليم والإرشاد الزراعيين، فبدلا من مجرد تقديم المدخلات، تُعلِّم المعونة الفعالة صغار المزارعين كيفية استخدامها بكفاءة وبطريقة مستدامة بيئيا، وتشمل المواضيع الزراعة الحافظة (الزراعة الأقل نموا، والزراعة الزراعية)، والإدارة المتكاملة للآفات، وجني المياه، والري بالتنقيط، والحراجة الزراعية، وتناوب المحاصيل.

وكثيرا ما يحدث التدريب من خلال " المدارس الميدانية الزراعية " أو من خلال مؤامرة إيضاحية يتعلم فيها صغار الملاك عن طريق القيام بذلك، وتبين البحوث التي أجراها الفريق الاستشاري للبحوث الزراعية الدولية سابقا أن هذا التدريب القائم على المشاركة يمكن أن يجلب عائدات بنسبة تتراوح بين 20 و30 في المائة مع الحد من تكاليف المدخلات والأضرار البيئية، كما أن هذه الأساليب تؤدي إلى بناء القدرة على مواجهة الصدمات المناخية - وهي ميزة حاسمة مع زيادة تقلب الأحوال الجوية.

التمويل البالغ الصغر، ومجموعات الوفورات، وخطط التأمين

ويشكل نقص رأس المال عائقاً مستمراً أمام صغار الملاك، ولا يمكنهم تحمل تكاليف شراء البذور أو الأسمدة أو معدات الري في المقدمة، وكثيراً ما لا يستطيعون الحصول على قروض مصرفية رسمية بسبب الافتقار إلى الضمانات، وتدعم المعونة الخارجية مؤسسات التمويل البالغ الصغر التي تقدم قروضاً صغيرة ذات فائدة منخفضة تتناسب مع الدورات الزراعية، كما أن رابطات المدخرات والقروض القروية هي آلية مشتركة أخرى تجمع بين مجموعات المزارعين المدخرات وتقرض بعضها البعض بأقل قدر من الفوائد.

وقد ساعدت برامج تمويل الزراعة على تقديم الائتمان لأكثر من 5 ملايين من صغار الملاك في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، حيث تُدفع رسوم التأمين القائمة على المؤشرات عن طريق بيانات الطقس بدلاً من عمليات التفتيش الميدانية التي ثبتت واعدتها، كما أنها تحمي المزارعين من الجفاف الشديد أو الخسائر في الفيضانات، وتشجعهم على الاستثمار في مدخلات عالية المخاطر وأكثر رياً.

الوصول إلى الأسواق وتحسينات سلسلة القيمة

وحتى عندما ينتج صغار الملاك فائضا، فإنهم كثيرا ما يواجهون تحديات في بيعه بشكل مربح، فالطرق الفقيرة، وعدم وجود مرافق تخزين، والوسطاء المستغلين، تعني المزارعين فقط جزءا من سعر التجزئة النهائي، فالمعونة الخارجية تعالج هذه الاختناقات بتمويل بناء الطرق الريفية، ونظم إيصالات المستودعات، وتعاونيات المنتجين التي تجمع النواتج وتتفاوض على شروط أفضل.

كما توسعت المنابر الرقمية للمعلومات السوقية (مثلاً، تنبيهات الأسعار عبر الهواتف المحمولة) والتجارة الإلكترونية للمدخلات الزراعية بفضل الطيارين المدعومين بالمعونة، فعلى سبيل المثال، تربط " سلاح التحالف السوقي " التابع لبرنامج الأغذية العالمي صغار المزارعين بالمشترين الرسميين، وتوفر التدريب على ضمان الجودة، وتقدم حلولاً للتخزين بعد الحصاد تقلل من الإفساد من 30 في المائة إلى أقل من 5 في المائة.

البرامج العالمية الحقيقية وتأثيرها القابل للقياس

AGRA - A Continental Push for Green Revolution

ومنذ تأسيس الرابطة في عام 2006، عملت الرابطة على نطاق 18 بلدا أفريقيا لتحويل زراعة أصحاب الحيازات الصغيرة من الكفاف إلى قطاع تجاري مزدهر، ويشمل تركيز البرنامج تطوير أنواع البذور ذات الصلعة العالية، وتدريب وكلاء الإرشاد، ودعم إنتاج الأسمدة، وتعزيز بيئات السياسات، ووفقا للتقارير السنوية الصادرة عن الرابطة، بلغت التدخلات التي قامت بها أكثر من 30 مليون أسرة معيشية زراعية وساهمت في زيادة إنتاجية الشريك بنسبة 60 في المائة في بعض المناطق.

ويلاحظ منتقدون أن تركيز الرابطة على البذور الهجينة والأسمدة الاصطناعية يمكن أن يخلق مخاطر التبعية والبيئة، وقد تحولت المنظمة، استجابة لذلك، إلى الإدارة المتكاملة لخصوبة التربة والنهج الإيكولوجية الزراعية، ومع ذلك، توضح الحالة كيف يمكن للمعونة الأجنبية أن تضخ التكنولوجيات المثبتة بسرعة وكيف أن الإدارة التكييفية ضرورية لمعالجة النتائج غير المقصودة.

البرنامج الخاص للأمن الغذائي لمنظمة الأغذية والزراعة

وقد قامت منظمة الأغذية والزراعة بإدارة البرنامج الخاص للأمن الغذائي منذ عقود، حيث قدمت للمزارعين من صغار المزارعين في أكثر من 100 بلد المساعدة التقنية والمدخلات ووصلات السوق، ويركز البرنامج على التخطيط التشاركي: تحدد المجتمعات المحلية الاختناقات والتدخلات المشتركة في تصميم المنتجات، وفي بنغلاديش، قامت مشاريع SPFS بتعليم صغار المزارعين على زراعة الخضروات خلال الموسم المأجور باستخدام الأسر المعيشية التي ترتفع فيها أنواع التغذية المتدفقة، مما أدى إلى زيادة دورة التغذية المتدفقة.

وتظهر تقييمات الأثر التي أجريت على نظام SPFS مكاسب ثابتة في العائدات تتراوح بين 30 و50 في المائة بين الأسر المعيشية المشاركة، إلى جانب تحسين التنوع الغذائي (لا سيما بالنسبة للمستقبِل من الفيتامين ألف والحديد)، وتُعتبر تكلفة كل أسرة معيشية محدودة في كثير من الأحيان تحت 200 دولار، مما يجعلها شكلاً من أشكال المعونة يتسم بالفعالية من حيث التكلفة.

Feed the Future - U.S. Government’s Global Initiative

ومبادرة الحكومة الأمريكية بشأن التغذية هي أحد أكبر برامج المعونة الزراعية الثنائية التي تعمل في 12 بلداً مركزاً، وهي تدمج التنمية الزراعية مع التغذية والمساواة بين الجنسين والقدرة على التكيف مع المناخ، وفي الفترة ما بين عامي 2010 و2020، أفادت منظمة التغذية في المستقبل بأن هذه المبادرة تصل إلى أكثر من 23 مليون أسرة صغيرة، مما يقلل من الفقر بنسبة 28 في المائة في المناطق المستهدفة، ويرفع الدخل بمعدل 150 دولاراً في المتوسط لكل أسرة معيشية في السنة.

وهناك نجاح ملحوظ في غانا حيث عزز البرنامج أنواعا محسنة من الأبقار والفول السوداني، مقترنا بتكنولوجيا التخزين بعد الحصاد، وقد شهد أصحاب الحيازات الصغيرة الذين اعتمدوا هذه الممارسات هبوطا في إنتاجهم من 20 في المائة إلى أقل من 5 في المائة، وزادت هوامش سوقهم بنسبة 40 في المائة، كما مولت مجموعات الادخار النسائية التي سمحت للمزارعات بتأجير الأراضي وتوظيف العمال بصورة مستقلة.

التحديات المستمرة والسبب في فشل بعض البرامج

عدم الاستقرار في التمويل والآفاق القصيرة الأجل

ومن أهم العقبات التي تعترض سبيل المعونة الخارجية الفعالة للمساهمين الصغار، الطبيعة القصيرة الأجل القائمة على المشاريع التي تنطوي على تمويل كبير، وغالبا ما تستبدل المنح المتعددة السنوات بأولويات جديدة، مما يجعل المزارعين بلا استمرارية، فعلى سبيل المثال، يمكن أن ينتهي مشروع مدته خمس سنوات لتدريب المزارعين على الزراعة الحفظية كما أنهم يتقنون تقنيات جديدة، وذلك فقط من أجل مشروع لاحق يبدأ من الصفر بمنهجية مختلفة، ويهدر هذا التجزئة موارد ويقوّض الثقة.

وقد دعا خبراء التنمية إلى تنظيم دورات تمويل أطول - 10 إلى 15 سنة - لمضاهاة الآفاق الزمنية اللازمة لتغيير الممارسات الزراعية المتجذرة. وأشار تقرير عام 2021 من لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي إلى أن 15 في المائة فقط من التزامات المعونة الزراعية هي مشاريع تمتد لأكثر من خمس سنوات، وهو رقم يحتاج إلى الارتفاع على وجه الاستعجال.

عدم الاستقرار السياسي والفساد

وتنشط برامج المعونة الخاصة بالمهاجرين في بعض الدول الأكثر هشاشة في العالم، وتعطل الصراعات سلاسل الإمداد وتدمر الهياكل الأساسية وتهدم الأسر الزراعية، وفي بلدان مثل جنوب السودان واليمن ومنطقة الساحل، يجب أن تقدم المعونة الأجنبية في كثير من الأحيان عن طريق قنوات الطوارئ، مما يجعل التنمية الزراعية الطويلة الأجل مستحيلة تقريبا، كما أن الفساد يحوّل الموارد إلى بذور والأسمدة التي يُقصد بها للمزارعين يمكن أن يباعا في الأسواق السوداء أو يُنصبها المسؤولون المحليون.

وللتخفيف من هذه المخاطر، يلجأ المانحون بصورة متزايدة إلى نهج " الدفعات النقدية " : التحويلات النقدية المباشرة إلى المزارعين، إلى جانب التدريب والروابط السوقية، مما يقلل من فرص الفساد (بما أن الأموال النقدية تصل إلى المستفيدين المقصودين عن طريق النقود المتنقلة) ويمنح المزارعين المرونة في اختيار مدخلاتهم الخاصة.

Climate Change - An Existential threat

بل إن برامج المعونة التي تُموَّل تمويلاً جيداً وتُدار إدارة جيدة تكافح الآثار المتسارعة لتغير المناخ، كما أن حالات الجفاف والفيضانات والموجات الحرارية تدمر المحاصيل وتهدر التربة، وتمتد الآفات والأمراض إلى مناطق جديدة، كما أن صغار المزارعين الذين كثيراً ما يزرعون أراضٍ مُمطرة ذات عازل ضئيلة هم الأكثر ضعفاً.

وتستجيب المعونة الخارجية للاستثمار في أنواع مقاومة المناخ ونظم الإنذار المبكر وتمويل مخاطر الكوارث، ولكن تمويل التكيف مع الزراعة لا يزال غير كاف إلى حد كبير، حيث يقدر البنك الدولي أن البلدان النامية تحتاج إلى 70 بليون دولار سنوياً على الأقل للتكيف مع المناخ الزراعي، بينما تقل التدفقات الحالية عن 10 بلايين دولار.

الاتجاهات المستقبلية - تصعيد ما يصلح

الشراكات بين القطاعين المالي والخاص

ولإغلاق فجوة التمويل، تقوم الوكالات الإنمائية باستكشاف المعونة المالية المختلطة التي تستخدمها تسهيلات لتخفيف مخاطر الاستثمار الخاص في زراعة أصحاب الحيازات الصغيرة، وعلى سبيل المثال، يمكن لصندوق ضمان تدعمه وكالة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة أن يسمح لمصرف تجاري بإعارة تعاونيات المزارعين بأسعار فائدة أقل، ويمكن لهذه الآليات أن تضاعف أثر كل دولار من دولارات المعونة بينما تبني أسواق ائتمانية قائمة على نفسها.

وتتزايد أيضا الشراكات مع شركات التكنولوجيا الزراعية، إذ يقدم مشغلو الشبكات المتنقلة وشركات الطائرات بدون طيار ومقدمو الصور الساتلية خدمات مثل رسم خرائط التربة وكشف الآفات والتحقق من التأمين، التي كانت باهظة التكلفة بالنسبة لصغار الملاك، ويمكن للمعونة الخارجية أن تدعم هذه الخدمات في البداية، ثم الانتقال إلى نماذج سوقية.

الحوكمة القائمة على المشاركة وممتلكات المزارعين

وثمة اتجاه واعد آخر يتمثل في التحول نحو تصميم مشاريع المعونة بقيادة المزارع، وبدلا من أن يملي " الخبراء " الحلول الخارجية، تُمنح المشاورات المجتمعية وتعاونيات المزارعين سلطة اتخاذ القرار بشأن المدخلات والتدريب والهياكل الأساسية التي ينبغي أن تعطيها الأولوية، ويزيد هذا النهج من أهمية عملية الشراء ويقلل من خطر التخلي عن هذه المشاريع.

ويوضح نجاح مشروع " نظم التعبئة من أجل التغذية " في زامبيا، الذي موله مكتب تنمية الكومنولث الأجنبي في المملكة المتحدة، المبدأ، وعمل الباحثون عن كثب مع أصحاب الحيازات الصغيرة لتحديد أنواع الأغذية التي لا تغذيها، ثم تدخلات متزامنة: التدريب على تربية الدجاج للبيض إلى جانب برنامج للحدائق المنزلية، وشهد المشروع انخفاضاً في عدد الأطفال الذين يعانون من الاضطرابات بنسبة 14 في المائة في القرى المشاركة في غضون ثلاث سنوات.

إدماج الشباب والدمج الرقمي

فبوجود عدد كبير من السكان الزراعيين في مناطق كثيرة، يعد اجتذاب وتجهيز صغار المزارعين أمرا أساسيا لتحقيق الأمن الغذائي الطويل الأجل، وقد بدأت برامج المعونة الخارجية تستهدف الشباب الذين لديهم تدريب على تنظيم المشاريع الزراعية، والحصول على قطع صغيرة من الأراضي من خلال مخططات تأجير، والخدمات الاستشارية القائمة على الهواتف الذكية، وفي نيجيريا، قدم برنامج " الشباب في الزراعة " ، الذي يدعمه مصرف التنمية الأفريقي، أقراص رقمية ذات تطبيقات خاصة بالمحاصيل إلى 000 10 مزارع.

ولا يزال الإلمام الرقمي والتغلغل في الهواتف الذكية منخفضين في بعض المناطق الريفية، ولكن الاتجاه آخذ في التحسن، حيث إن توسيع نطاق الربط، والتدريب المتنقل، والتنبؤات الجوية، والخدمات المالية يمكن أن تصبح برامج للمعونة التحويلية إذا ما كانت المعونة تكفل وصول المرأة والأسر المعيشية الفقيرة على نحو منصف.

الخلاصة - المعونة كعامل حافز، وليس كراكش

ولا يمكن للمعونة الخارجية أن تحل جميع المشاكل التي يواجهها صغار المزارعين، ولا ينبغي لها أن تخلق تبعية دائمة، فأكثر البرامج فعالية تعمل كعامل حفاز يقدم رأس المال الأولي والمعرفة والدعم المؤسسي الذي يسمح للمزارعين بأن يصبحوا مشاركين معتمدين على أنفسهم ومنتجين في الاقتصادات المحلية النشطة، وعندما يكون ذلك صحيحا، فإن المعونة تقلل الجوع وتزيد من الدخل وتعزز المجتمعات المحلية من الصدمات في المستقبل.

والدليل واضح: إن الاستثمار في زراعة أصحاب الحيازات الصغيرة هو أحد استراتيجيات أعلى عائد لتحقيق أهداف التنمية المستدامة، ولا سيما الجوع الصفري (المجموعة الثانية) ولا الفقر (المجموعة الإنمائية 1)، ولكن النجاح يتطلب إرادة سياسية مستمرة، وتمويلا مرنا، والتزاما بوضع أصوات المزارعين في المركز، فمع تزايد الضغوط المناخية ونمو السكان العالميين، لن يساعد دور المعونة الأجنبية في تمكين صغار المزارعين إلا على التكيف مع المحركات الدولية.