دور المعونة الخارجية في مكافحة الفقر العالمي

مقدمة: المعونة الخارجية كعنصر للحد من الفقر

وقد كانت المعونة الخارجية منذ زمن طويل أداة محورية في الجهود العالمية الرامية إلى الحد من الفقر، إذ قامت الحكومات والمنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية منذ عقود بتوجيه الموارد من الدول الغنية إلى المناطق النامية بهدف تحفيز النمو الاقتصادي وتحسين الصحة والتعليم وتعزيز الاستقرار السياسي، وهذا المفهوم واضح: فمن خلال تحويل الأموال والسلع والخبرة التقنية أو دعم السياسات، يمكن للبلدان المانحة أن تساعد على رفع مستوى السكان بأسره من الحرمان الشديد، غير أن الواقع يتطلب قدرا أكبر من النجاح.

وحجم المعونة الأجنبية كبير، إذ تفيد منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بأن المساعدة الإنمائية الرسمية المقدمة من البلدان المانحة بلغت نحو 204 بليون دولار في عام 2022، وهو رقم قياسي، وأن هذه الأموال تتدفق إلى مجموعة واسعة من البرامج، بدءا من الإغاثة الغذائية الطارئة خلال فترات الذروة إلى الاستثمارات الطويلة الأجل في الهياكل الأساسية والحوكمة، وتدفع الجهات المؤيدة بأن المعونة ساهمت في تخفيضات كبيرة في الفقر المدقع، حيث انخفضت من 36 في المائة من السكان في عام 1990.

فهم المعونة الخارجية: التعاريف والنطاق

وتشمل المعونة الخارجية، المعروفة أيضا بالمساعدة الإنمائية، أي نقل للموارد يُقصد به أن يفيد احتياجات البلد المتلقي في مجال التنمية أو الاحتياجات الإنسانية، ويمكن أن يكون ثنائيا (من بلد إلى آخر) أو متعدد الأطراف (يتم تحويله عن طريق منظمات مثل الأمم المتحدة أو البنك الدولي أو الاتحاد الأوروبي) كما أن التبرعات الخاصة من المؤسسات والمنظمات غير الحكومية تشكل جزءا كبيرا من تدفقات المعونة، ويتمثل الفرق الرئيسي في أن المعونة تقدم بشروط ميسرة، بمعنى أنها تشمل منح أو قروضا تقل فيها أسعار فائدة.

وقد اتسع نطاق المعونة الأجنبية بمرور الوقت، ففي فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية، كانت المعونة مرتبطة ارتباطاً شديداً بإعادة بناء أوروبا واحتواء الشيوعية، وبحلول السبعينات والثمانينات، تحول التركيز نحو التنمية الاقتصادية في الدول المستقلة حديثاً، واليوم، تتناول المعونة مجموعة أوسع من الأهداف: الحد من الفقر، والمساواة بين الجنسين، والقدرة على التكيف مع المناخ، والحكم الرشيد، وتلبي أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة، المعتمدة في عام 2015، نسبة مئوية متزايدة من المعونة الأساسية للتعليم

ولكي يُفهم المرء أثر المعونة، يجب أن يفهم أشكالها، فالمعونة ليست موردا أحاديا، وتتراوح بين التدخلات الفورية لإنقاذ الحياة والإصلاحات المؤسسية التي تمتد لعقود، ويؤثر مزيج أنواع المعونة المستخدمة في سياق معين تأثيرا كبيرا على فعاليتها في الحد من الفقر.

The Main Categories of Foreign Aid

المعونة الإنسانية

إن المعونة الإنسانية هي أكثر أشكال المساعدة الخارجية وضوحا وإلحاحا، فهي توفر الإغاثة الطارئة خلال الكوارث الطبيعية والصراعات المسلحة والأوبئة والمجاعة، والهدف الرئيسي هو إنقاذ الأرواح وتخفيف المعاناة والحفاظ على الكرامة الإنسانية، وتشمل المعونة الإنسانية توزيع الأغذية والمياه والرعاية الطبية الطارئة والمأوى والدعم اللوجستي، وتأتي المنظمات مثل برنامج الأغذية العالمي ولجنة الصليب الأحمر الدولية في مقدمة هذه الجهود.

وفي حين أن المعونة الإنسانية أمر حاسم في الأزمات، فإن علاقتها بالحد من الفقر على المدى الطويل غير مباشر، إذ يمكن أن تؤدي الصدمات الشديدة مثل الزلازل أو الحروب إلى تراجع سنوات التنمية، كما أن الاستجابة الإنسانية الفعالة تساعد المجتمعات المحلية على الاستقرار بشكل أسرع، مما يقلل من احتمال أن تؤدي الأزمات المؤقتة إلى دفع الأسر المعيشية إلى الفقر المزمن، إلا أن المنتقدين يدفعون إلى أن الإفراط في التركيز على المعونة الطارئة يمكن أن يحول الموارد عن مشاريع التنمية المستدامة، علاوة على ذلك، فإن سوء تنسيق الإغاثة يمكن أن يؤدي إلى اختلالات في الاقتصادات المحلية، مثل المنتجين.

المعونة الإنمائية

وتركز المعونة الإنمائية على التحسينات الهيكلية والطويلة الأجل، وتمول هذه الفئة مشاريع البنية التحتية مثل الطرق والجسور ومحطات الطاقة؛ والبرامج الاجتماعية مثل المدارس والمستشفيات وشبكات المياه النظيفة؛ والمساعدة التقنية لتحسين الحوكمة أو الممارسات الزراعية أو النظم المالية، وتهدف المعونة الإنمائية إلى بناء قدرات البلدان المتلقية على توليد نموها الخاص والحد من اعتمادها على الدعم الخارجي.

ومن الأمثلة البارزة على نجاح المعونة الإنمائية الثورة الخضراء في آسيا، التي تلقت دعما كبيرا من المؤسسات والجهات المانحة الثنائية، مما أدى إلى زيادة كبيرة في غلة المحاصيل والحد من الجوع، وفي الآونة الأخيرة، أنقذ الصندوق العالمي لمكافحة الإيدز والسل والملاريا ملايين الأرواح من خلال تدخلات صحية محددة الهدف، وتعمل مؤسسة التحدي الألفية، وهي وكالة تابعة للمعونة بالولايات المتحدة، على وضع نموذج للاتفاقات التي تكافئ الحكم الرشيد بمنح كبيرة للحد من الفقر في الهياكل الأساسية، مما يدل على نتائج قوية في هذا الصدد.

المعونة العسكرية

وربما تكون المعونة العسكرية أكثر الفئات إثارة للجدل، وتشمل التمويل والتدريب والمعدات والدعم المباشر لقوات البلد المتلقي العسكرية أو قوات الشرطة، وفي حين أن المعونة العسكرية لا تهدف أساسا إلى الحد من الفقر، فإنها يمكن أن تسهم في الاستقرار، وهو شرط أساسي للتنمية الاقتصادية، فعلى سبيل المثال، تساعد عمليات حفظ السلام التي تمولها الأمم المتحدة على منع عودة الصراع في الدول الهشة، إلا أن المعونة العسكرية كثيرا ما تكون مدفوعة بمصالح المانحين الاستراتيجية بدلا من أن تؤدي إلى حدوث انتهاكات في مجال المساعدة الإنمائية الرسمية.

فوائد المعونة في الحد من الفقر

وقد أحدثت المعونة الأجنبية، عند تصميمها وتنفيذها بفعالية، تحسينات قابلة للقياس في مجال الحد من الفقر، وأقوى الأدلة في مجالي الصحة والتعليم، حيث أنقذت البرامج الممولة من المعونة أرواحاً ووسعت نطاق الفرص.

الهياكل الأساسية والنمو الاقتصادي

فالهياكل الأساسية هي أساس النشاط الاقتصادي، إذ أن الطرق الممولة من المعونة تربط المزارعين بالأسواق، وتخفض تكاليف النقل والخسائر اللاحقة للمأوى، وتدير شبكات الكهرباء المشاريع الصغيرة التي تعمل على توليد الطاقة الكهربائية، وتيسر الخدمات الرقمية، وتيسر الموانئ والمطارات التكامل التجاري، وقد وجدت دراسة بارزة أجراها البنك الدولي أن المعونة المخصصة للبنية التحتية لها عائدات إيجابية، لا سيما عندما تقترن بالحكم الرشيد، فعلى سبيل المثال، قامت المعونة الصينية المقدمة إلى البلدان الأفريقية بتمويل مشاريع نقل واسعة النطاق، أدت أحيانا إلى الانتقادات إلى شواغل تجارة المديون.

فالنمو الاقتصادي الذي يحركه الاستثمار في الهياكل الأساسية يمكن أن يزيل الملايين من الفقر، وخلصت لجنة النمو والتنمية إلى أن النمو المستدام يتطلب هياكل أساسية كافية، ويمكن للمعونة أن تسد الثغرات المالية الحرجة في البلدان المنخفضة الدخل، غير أن الأثر ليس تلقائيا؛ فالمشاريع التي لا يخطط لها على نحو سليم أو المشاريع التي لا تُحسب لتكاليف الصيانة يمكن أن تصبح فيلا بيضاء.

جيم - المكاسب الصحية والتعليمية

إن أكثر حالات النجاح التي لا لبس فيها في المعونة الخارجية هي في مجال الصحة، وقد أدى الصندوق العالمي، غافي (تحالف لقاحات) وخطة رئيس الولايات المتحدة للطوارئ المتعلقة بمكافحة الإيدز إلى تحول المداه ضد فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز والملاريا والسل، ومنذ عام 2000، أنقذت هذه البرامج ما يقدر بـ 50 مليون حياة، وشهدت وفيات الأطفال شللاً عالمياً، كما أن المعونة تدعم حملات التحصين التي كادت تقضي على صغار الأطفال.

وفي مجال التعليم، ساعدت المعونة على زيادة الالتحاق بالمدارس الابتدائية في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى من 58 في المائة في عام 2000 إلى 78 في المائة بحلول عام 2020، وبرامج مثل برنامج الشراكة العالمية من أجل التعليم، وتدريب المعلمين، والبناء المدرسي، والمنح الدراسية للفتيات، والتعليم عامل قوي لتخفيف حدة الفقر: فكل سنة إضافية من التعليم يمكن أن تزيد من حصائل الفرد بنسبة 10 في المائة وأن تقلل من احتمال الزواج المبكر وعمل الأطفال.

وتدل هذه الإنجازات على أن المعونة، عندما توجه من خلال برامج قائمة على الأدلة ومتوائمة مع الاستراتيجيات الوطنية للصحة والتعليم، يمكن أن تُحدث تغييراً تحويلياً.

التحديات المستمرة والطقوس

ورغم هذه النجاحات، واجهت المعونة الأجنبية انتقادات حادة، حيث تركز العديد من النقديات على العيوب الهيكلية في كيفية تصور المعونة وتقديمها.

الإعالة والاستدامة

ومن الشواغل المتكررة أن المعونة تعزز الاعتماد على التمويل الخارجي لميزانياتها، وقد تصبح أقل مساءلة أمام مواطنيها، وفي حالات بالغة، يمكن للمعونة أن تحشد تحصيل الإيرادات المحلية وأن تقلل من حافز الإصلاح، فعلى سبيل المثال، تتلقى بعض البلدان في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى أكثر من 50 في المائة من إنفاقها الصحي من المانحين، مما يجعلها عرضة لقطع التمويل، وتتطلب التنمية المستدامة أن تتحول المعونة تدريجيا إلى تمويل محلي، ولكن الاقتصاد السياسي في المعونة في كثير من الأحيان.

الفساد وسوء الإدارة

فالفساد مشكلة دائمة، إذ يمكن أن تُلغى الأموال المخصصة للحد من الفقر من النخبة، سواء داخل الحكومة المتلقية أو في سلسلة تقديم المعونة، ويمكن أن تكون إدارة مشاريع المعونة غير سليمة، مع رقابة محدودة، ومن الأمثلة المستشهد بها على نطاق واسع إساءة استخدام الأموال في برنامج الأمم المتحدة للنفط مقابل الغذاء في العراق، أو في وقت أقرب، الفضائح التي تنطوي على أموال معونة في أفغانستان، دون وجود آليات قوية للمساءلة، فإن المعونة يمكن أن تُنفذ في حالات الإجهاد.

الحركات السياسية والمعونة المتطورة

فالمعونة ليست مجردة، إذ تستخدم الحكومات المانحة المعونة للنهوض بالمصالح الجغرافية السياسية والتجارية، حيث يتعين على المتلقي شراء سلع أو خدمات من البلد المانح، مما يقلل من قيمة المساعدة التي يقدمها ما يقدر بـ 15 إلى 30 في المائة، كما أنها تشوه الأسواق المحلية وتقوض الملكية، فعلى سبيل المثال، كثيرا ما تشحن المعونة الغذائية من البلدان المانحة بدلا من أن تكون مصدرا محليا، مما قد يؤدي إلى تعطيل التدفقات المحلية من المعونة بدلا من أن تؤدي إلى زيادة في المناطق ذات الأهمية الاستراتيجية.

الاستراتيجيات الرامية إلى تحقيق الحد الأقصى من فعالية المعونة

وإدراكا لهذه التحديات، عمل الممارسون في مجال التنمية على إصلاح ممارسات المعونة، وقد وضع إعلان باريس بشأن فعالية المعونة (2005) واتفاقات أكرا وبوسان اللاحقة مبادئ لتحسين النتائج.

الالتزام بالأولويات المحلية

برامج المعونة أكثر فعالية عندما تكون مدفوعة بخطط التنمية الخاصة بالبلدان المتلقية وليس بخطط المانحين هذا المبدأ هو الملكية يتطلب من المانحين الاستماع إلى أصحاب المصلحة المحليين، بما في ذلك المجتمع المدني والمجتمعات المهمشة، مثلاً، دعم الميزانية في الأماكن التي تُمنح فيها الأموال مباشرة لخزنة حكومية - يمكن أن تعزز المؤسسات المحلية إذا ما اقترن ذلك بالرقابة القوية، وينبغي استخدام النظم القطرية، مثل المشتريات والإدارة المالية، كلما أمكن تجنب إنشاء هياكل موازية.

الشفافية والمساءلة

والشفافية أساسية لكبح الفساد وبناء الثقة، إذ تنشر المبادرة الدولية للشفافية في المعونة بيانات مفصلة عن تدفقات المعونة، وتمكين المواطنين وأجهزة المراقبة من تتبع الإنفاق، كما ينبغي للمانحين إجراء تقييمات صارمة للأثر لفهم ما يعمل، وقد أظهرت التجارب التي تتم تحت رقابة عشوائية، والتي يقودها علماء الاقتصاد الإنمائيون مثل إيستر دوفلو وأبيجيت بانرجي، أن التدخلات المنخفضة التكلفة مثل تصفية جداول المعونة أو الحلول المجانية.

بناء القدرات والشراكات

وينبغي أن تهدف المعونة إلى بناء قدرات طويلة الأجل داخل البلدان المتلقية، وهذا يعني الاستثمار في تدريب موظفي الخدمة المدنية، وتعزيز النظم الصحية، ودعم مؤسسات البحوث المحلية، ويمكن للشراكات بين الجهات المانحة والحكومات والمنظمات غير الحكومية والقطاع الخاص أن تجمع الخبرات والموارد، فعلى سبيل المثال، يكفل نموذج الصندوق العالمي لآليات التنسيق القطرية المتعددة أصحاب المصلحة عدم اتخاذ القرارات من جانب الجهات المانحة وحدها، وبالمثل، يمكن للشراكات بين القطاعين العام والخاص أن تمول وتدير مشاريع البنية التحتية بكفاءة أكبر من آليات المعونة التقليدية.

مستقبل المعونة الخارجية

وقد تغيرت الصورة العامة للمعونة الأجنبية، حيث أصبح المانحون الناشئون مثل الصين والهند والبرازيل وبلدان الشرق الأوسط أطرافا فاعلة هامة، حيث يقدمون نماذج بديلة كثيرا ما تركز على عدم التدخل والاستثمار في الهياكل الأساسية، كما أن زيادة التمويل المتعلق بالمناخ وضرورة التصدي للتحديات العالمية مثل الأوبئة والهجرة قد أعيدت تشكيل الأولويات، وبالإضافة إلى ذلك، أبرز وباء COVID-19 الحاجة إلى تقديم المزيد من المعونة المضحكة والمبتكرة، بما في ذلك التحويلات النقدية التي تمكن المستفيدين من اتخاذ خياراتهم الخاصة.

وتؤدي التكنولوجيا دوراً متزايداً، إذ تتيح برامج الأموال المتنقلة التحويلات النقدية المباشرة، وتجاوز الوسطاء، والحد من التسرب، ويمكن أن تستهدف محللي البيانات المعونة إلى الأسر المعيشية الأكثر ضعفاً، غير أنه يجب نشر هذه الأدوات أخلاقياً، واحترام الخصوصية، وتفادي الاستبعاد الرقمي.

وفي نهاية المطاف، لا يمكن للمعونة الأجنبية أن تنهي الفقر بمفردها، بل يجب أن تكون جزءا من استراتيجية أوسع تشمل سياسات تجارية عادلة، وتخفيف عبء الديون، والتحويلات، والاستثمار الخاص، وتعبئة الموارد المحلية، وأن أكثر قصص الحد من الفقر نجاحا في الصين وفييت نام وإندونيسيا وفي أماكن أخرى، هي التي تدفعها الإصلاحات المحلية، وليس المعونة، ولكن بالنسبة لأفقر بلدان العالم، ولا سيما البلدان التي تعاني من الهشاشة، تظل المعونة خطا للحياة.

خاتمة

إن المعونة الخارجية أداة معقدة وغير فعالة في مكافحة الفقر العالمي، وقد أظهرت نجاحاً واضحاً في إنقاذ الأرواح وبناء الهياكل الأساسية وتوسيع نطاق التعليم، ولكنها أيضاً عانت من عدم الكفاءة والفساد والتلاعب السياسي، وتدل الأدلة على أن فعالية المعونة تتوقف على المبلغ الذي يُعطى عن كيفية إدماجها في الاستراتيجيات المحلية، وتدار بطريقة شفافة، وتركز على بناء قدرات مستدامة، وتواجه المعونة الخارجية تحديات حفازة.

Learn more about aid effectiveness: OECD on Aid Effectiveness] ⁇ World Bank Results Framework ⁇ UN Sustainable Development Goals] ⁇ Gates Foundation: Aid in Action[FLT:]