Table of Contents

مقدمة: الدور الأساسي للمنظمات غير الحكومية في تقديم المعونة على الصعيد العالمي

وقد أصبحت المنظمات غير الحكومية جهات فاعلة لا غنى عنها في هيكل المعونة الدولية، إذ تعمل بشكل مستقل عن الحكومات ذات السيادة، وتسد هذه المنظمات الثغرات الحاسمة في الاستجابة الإنسانية، والتنمية الطويلة الأجل، والدعوة في مجال السياسات، وتجلب المرونة، والمعارف المحلية، والتركيز الذي تحركه البعثة والذي يكمل الآلية البيروقراطية الأبطأ لبرامج المعونة التي تقودها الدولة والمتعددة الأطراف، وسواء ما كان الرد على زلزال مفاجئ، أو دعم النظم الصحية في الدول الهشة، أو ضمان تحقيق العدالة،

وقد تحولت المشهد العالمي للمعونة بشكل كبير خلال العقود الثلاثة الماضية، ولا تزال المساعدة الإنمائية الرسمية المقدمة من الحكومات المانحة كبيرة، ولكن يجري توجيه حصة متزايدة من التمويل الإنساني والإنمائي عن طريق المنظمات غير الحكومية، ووفقا لما جاء في [(FLT:0]) ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ، تدير المنظمات غير الحكومية الآن عشرات البلايين من الدولارات سنويا، مما يجعلها محورية لكيفية تصميم المعونة وتقديمها وتقييمها.

وتستكشف هذه المادة الدور المتعدد الجوانب للمنظمات غير الحكومية في تقديم المعونة الأجنبية، وتدرس مواطن قوتها ومساهماتها والعقبات الخطيرة التي تواجهها، وتتطلع أيضا إلى الكيفية التي يمكن بها لهذه المنظمات أن تتطور لتلبية مطالب عالم يتسم بتغير المناخ، والنزاع، وحالات الطوارئ الإنسانية المعقدة.

ما هي المنظمات غير الحكومية؟

والمنظمات غير الحكومية هي منظمات غير ربحية أو طوعية تعمل بمعزل عن أي حكومة، وهي تقوم على أساس البعثة وليس على أساس الربح، وتعالج أعمالها عادة المسائل الاجتماعية والاقتصادية والبيئية والإنسانية، ويشمل هذا المصطلح طائفة واسعة من الكيانات، من مجموعات صغيرة قائمة على المجتمع المحلي، وتستفيد منها مجموعة من المتطوعين إلى اتحادات دولية ضخمة مثل منظمة إنقاذ الطفولة، ومنظمة Mu00e9decins Sans Fronti/u00e8s (مواضعون ميزانيات من دون حدود).

وفي حين تختلف الولاية المحددة، فإن جميع المنظمات غير الحكومية تتقاسم الالتزام بخدمة الصالح العام، وهي متميزة عن الشركات التي تسعى إلى الربح والتي يمكن أن تنفذ عقود المعونة للحكومات، وعن المنظمات الحكومية الدولية مثل الأمم المتحدة، التي تُنشأ بموجب معاهدات بين الدول، وهذا الاستقلال يعطي المنظمات غير الحكومية مصداقية ومرونة فريدة، ويمكنها أن تقول الحقيقة أمام السلطة، وتتحدى النظم التعسفية، وتعمل في أماكن لا يمكن فيها للوكالات الرسمية أو لا تذهب إليها.

أنواع المنظمات غير الحكومية في قطاع المعونة

ولا تكون جميع المنظمات غير الحكومية هي نفسها، وتختلف أدوارها في المعونة الأجنبية تبعا لذلك، ويمكن تصنيفها عموما على أنها:

  • Humanitarian NGOs:] Focused on emergency response to natural disasters, armed conflicts, and disease outbreaks. They prioritize food, water, shelter, and medical care. Examples include the International Rescue Committee and World Food Programme (though the WFP is technically a UN agency, many similar NGOs mirror its work).
  • Development NGOs:] Concentrate on long-term structural change through projects in education, agriculture, governance, and economic empowerment. BRAC, based in Bangladesh, is one of the world/u2019s largest development NGOs.
  • Advocacy NGOs:] Seek to influence policy at national and international levels on issues such as human rights, climate change, and trade justice. Amnesty International and Human Rights Watch are prominent examples.
  • Faith-Based NGOs:] Motivated by religious principles, these organizations combine spiritual mission with service delivery. World Vision and Catholic Relief Services are major players in this category.

وكثيرا ما تتداخل هذه الفئات، وقد توفر منظمة غير حكومية واحدة الإغاثة في حالات الطوارئ بعد الفيضانات، ثم الانتقال إلى إعادة بناء المدارس والدعوة إلى وضع سياسات أفضل للتأهب للكوارث، وهذا النهج المتكامل هو أحد مواطن القوة الرئيسية في قطاع المنظمات غير الحكومية.

دور المنظمات غير الحكومية المتطور في المعونة الخارجية

وقد شاركت المنظمات غير الحكومية في المعونة الأجنبية منذ أكثر من قرن، ولكن دورها قد توسع بشكل كبير منذ نهاية الحرب الباردة، حيث انتقلت من نموذج مركزي للعلاقات الدولية إلى نموذج يشمل جهات فاعلة غير حكومية، ففسحت المجال أمام المنظمات غير الحكومية للتأثير على جداول الأعمال والحصول على التمويل مباشرة، واليوم، تعمل المنظمات غير الحكومية بنشاط في كل جانب تقريبا من جوانب المعونة الأجنبية، من تقييم الاحتياجات وتصميم المشاريع إلى التنفيذ والتقييم.

تقديم الإغاثة الإنسانية الفورية

وعندما تضرب المنظمات غير الحكومية بأزمات، فإنها تكون في كثير من الأحيان الأولى على الأرض، حيث يسمح موظفوها المحليون وإمداداتهم السابقة التجهيز لهم بالاستجابة في غضون ساعات لا أيام أو أسابيع، وبعد الزلزال الذي وقع في هايتي في عام 2010، قامت منظمات غير حكومية مثل شركاء في الصحة و M/00e9decins Sans Fronti/u00e8res بتقديم برامج الرعاية الطبية ونقية المياه في حين كانت الوكالات الحكومية لا تزال تحشدها.

وتبرز المنظمات غير الحكومية سد الثغرات التي خلفتها الحكومات أو وكالات الأمم المتحدة التي تبالغ في ضبطها، وتدير المستشفيات الميدانية، وتوزع حصص الإعاشة الطارئة، وتنشئ مدارس مؤقتة، وتعيد جمع شمل الأسر المنفصلة عن ذويها، واستعدادها للعمل في بيئات خطرة، غالبا ما تكون ذات أمن ضئيل، يجعلها لا غنى عنها في المراحل المبكرة من الاستجابة الإنسانية.

تنفيذ مشاريع التنمية الطويلة الأجل

وبالإضافة إلى الإغاثة في حالات الطوارئ، تشارك المنظمات غير الحكومية مشاركة عميقة في التنمية المستدامة، فهي تبني المدارس وتدريب المدرسين، وحفر الآبار، وتركيب نظم الصرف الصحي، وتوفير القروض الصغرى للنساء صاحبات المشاريع، ودعم المزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة في اعتماد تقنيات مقاومة للمناخ، وهذه المشاريع عادة ما تصمم بالتشاور الوثيق مع المجتمعات المحلية، بما يكفل تجسيد الاحتياجات الحقيقية والأولويات المحلية.

ومن الأمثلة البارزة على ذلك عمل المركز في بنغلاديش، حيث يدير المركز أكبر نظام تعليمي غير رسمي في العالم، وقدم التمويل البالغ الصغر لملايين المقترضين، ويعمل شبكة من العاملين في مجال الصحة المجتمعية تصل إلى بعض القرى النائية في البلد، وقد أظهرت الدراسات أن النهج المتكامل الذي يتبعه المركز البرازيلي لتوحيد المقاييس في مجال الصحة والتعليم والتمكين الاقتصادي قد أدى إلى تحسينات قابلة للقياس في مجال الحد من الفقر وتحقيق التنمية البشرية.

الدعوة وتأثير السياسات

ولا تقتصر المنظمات غير الحكومية على تقديم الخدمات؛ بل تستخدم أيضا خبراتها وخبرتها في الدعوة إلى إجراء تغييرات في السياسات يمكن أن يكون لها أثر مضاعف على فعالية المعونة، وهي تستمد من البيانات على المستوى الميداني وأصوات المجتمعات المحلية، وتضغط على الحكومات والمؤسسات المتعددة الأطراف والشركات لاعتماد سياسات تعزز الإنصاف والاستدامة وحقوق الإنسان.

فعلى سبيل المثال، نجحت حملة جوبيل 2000 التي قادها تحالف من المنظمات غير الحكومية الدينية والإنمائية في دفعها لتخفيف عبء الديون عن أفقر البلدان في العالم(19)، مما أدى إلى تحرير بلايين الدولارات من أجل الإنفاق على الصحة والتعليم، وفي الآونة الأخيرة، كانت المنظمات غير الحكومية مفيدة في الحملة من أجل معاهدة عالمية للأوبئة، بحجة أن المساواة في اللقاحات تتطلب التزامات دولية ملزمة، وأن الدعوة التي تقوم بها تضمن الاستماع إلى أصوات الأشخاص الذين تخدمهم في ممرات اتفاقات تجارة الطاقة التي تتخذ فيها قرارات بشأن المعونة.

الرصد والتقييم والمساءلة

وتؤدي المنظمات غير الحكومية أيضا دورا حاسما في مساءلة نظام المعونة، وتقوم بتقييمات مستقلة لبرامج المعونة، وتتابع تدفق الأموال، وتقدم تقارير عن الوفاء بالوعود التي تُقدم للمجتمعات المحلية، وهذه المهمة أساسية لضمان إنفاق أموال الجهات المانحة بفعالية وتحقيق البرامج للنتائج المرجوة منها.

وتقوم منظمات مثل شبكة التعلم الإيجابي للمساءلة والأداء في العمل الإنساني وفريق النتائج الإنسانية بإعداد بحوث تسترشد بأفضل الممارسات في جميع أنحاء القطاع، وتعتمد المنظمات غير الحكومية نفسها على نحو متزايد منهجيات تقييم صارمة، بما في ذلك إجراء محاكمات عشوائية خاضعة للمراقبة وتقييمات للأثر التشاركي، لتبين ما يصلح وما لا يعمل، وتساعد ثقافة التعلم والمساءلة هذه على تحسين نظام المعونة برمته بمرور الوقت.

دراسات الحالات: المنظمات غير الحكومية التي تقوم باختلاف

ولفهم الأثر الملموس للمنظمات غير الحكومية في المعونة الأجنبية، من المفيد دراسة أمثلة محددة عبر مختلف السياقات.

M/u00e9decins Sans Fronti/u00e8res in Conflict Zones

M/u00e9decins Sans Fronti/u00e8res (MSF) is renowned for its ability to deliver medical care in the world/u2019s most dangerous places. In the Democratic Republic of the Congo, MSF operates field hospitals in areas affected by armed groups, treating victims of violence, providing maternal health services, and responding to outbreaks medicines of cholera and measles. The organizationu2019 ethics means

BRAC in Post-Disaster Settings

وبعد اندلاع أزمة اللاجئين في روهينغيا في عام 2017، كانت الرابطة من أوائل المنظمات التي ردت في كوكس/يوم 2019 بازار، بنغلاديش، حيث قامت الرابطة، على مدى عقود من الخبرة في البلد، بإنشاء عيادات صحية، وتوزيع المواد الغذائية والمأوى، وإنشاء مراكز تعليمية للأطفال اللاجئين، وسمحت لها شبكاتها المحلية العميقة بتوظيف وتدريب موظفي منظمة " روهينغيا " و " بنغلاديش " ، مما أدى إلى إيجاد استجابة ملائمة وفعالة " .

Oxfam/u2019s Advocacy for Economic Justice

إن " أوكسفام " معروف جيدا ليس فقط بالنسبة لعملها الإنساني والإنمائي وإنما أيضا بالنسبة لحملاتها الدعوية القوية، وقد شكلت التقارير السنوية للمنظمة بشأن عدم المساواة الشديدة الخطاب العالمي بشأن العدالة الضريبية والأجور العادلة ومساءلة الشركات، وقد أسهمت الدعوة إلى اعتماد إطار قاعدة الأمم المتحدة للضرائب والتحول إلى الأسواق، الذي يهدف إلى منع الشركات المتعددة الجنسيات من التحلّك بالضرائب.

التحديات التي تواجه المنظمات غير الحكومية في تقديم المعونة

وعلى الرغم من الإنجازات الكثيرة التي حققتها المنظمات غير الحكومية، فإنها تعمل في بيئة صعبة وعدائية في كثير من الأحيان، وهناك عدة مسائل عامة تحد من فعاليتها وتهدد قدرتها على الاستمرار.

مصاريف التمويل وتبعية المانحين

وتعتمد معظم المنظمات غير الحكومية على مزيج من المنح الحكومية، والتمويل المؤسسي من الوكالات المتعددة الأطراف، والتبرعات الخاصة، وكثيرا ما يكون هذا التمويل غير قابل للتنبؤ، ويرتبط بأولويات محددة من المانحين، ويخضع للاختفاضات المفاجئة، وعندما تقوم الحكومات المانحة بتحويل تركيزها على السياسة الخارجية، فإن المنظمات غير الحكومية التي تعتمد اعتمادا كبيرا على المعونة الرسمية يمكن أن تجد ميزانياتها ممزقة دون إنذار.

وعلاوة على ذلك، فإن الطابع التنافسي لصناعة المنح يمكن أن يؤدي إلى التجزؤ، حيث تطارد منظمات غير حكومية صغيرة كثيرة نفس مجموعة الأموال المحدودة، وهذا يستهلك موارد يمكن أن تذهب لولا ذلك إلى تنفيذ البرامج ويقلل من الكفاءة العامة للقطاع/يوم 2019، كما أن متطلبات الجهات المانحة للإبلاغ والامتثال، وإن كانت مهمة بالنسبة للمساءلة، يمكن أن تفرض أعباء إدارية ثقيلة على المنظمات التي تعاني من نقص في الموظفين.

الحواجز السياسية والبيروقراطية

وكثيرا ما تواجه المنظمات غير الحكومية مقاومة من الحكومات المضيفة التي ترى أن أنشطتها مشكوك فيها، وقد تقيد النظم الاستبدادية تسجيل المنظمات غير الحكومية، أو تحد من إمكانية الوصول إلى السكان المتضررين، أو تطالب المنظمات بأن تكون متسقة مع أولويات الدولة، وفي بعض البلدان، اتهمت المنظمات غير الحكومية بالتجسس أو التدخل السياسي، مما يؤدي إلى الطرد أو التصدعات القانونية القاسية، وحتى في المجتمعات الأكثر انفتاحا، يمكن أن تؤدي البيئات التنظيمية المعقدة إلى تأخير بدء المشاريع وزيادة التكاليف.

كما تواجه المنظمات غير الحكومية الدولية تحديات في مجال تطهير بيروقراطية الوكالات المانحة، إذ أن عمليات الاقتراحات المرنة، وأطر البرامج الصارمة، وبطء صرف الأموال، يمكن أن تعوق قدرتها على الاستجابة بسرعة للظروف المتغيرة، والدفع نحو إيجاد طرائق تمويل أكثر مرونة، مثل المنح غير المخصصة والاتفاقات المتعددة السنوات، يشكلان كفاحا مستمرا في إطار نظام المعونة.

تنسيق الجهود وتأثيرها

وعندما تتلاقى منظمات غير حكومية متعددة بشأن نفس الأزمة، يصبح التنسيق مشكلة حاسمة، فبدون آليات فعالة لتبادل المعلومات وتقسيم العمل، يمكن للمنظمات أن تضاعف الخدمات أو تضيع الثغرات أو العمل في أغراض متعددة، وقد صمم نظام المجموعات الإنسانية، الذي يقوده مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية، لمعالجة هذه المسألة، ولكنه يعمل بشكل غير متساو ويمكن إفراطه في أكبر حالات الطوارئ.

كما أن المنافسة من أجل إبراز دور الجهات المانحة وجذب اهتمامها يمكن أن تعوق التعاون، فالمنظمات غير الحكومية تتعرض لضغوط لإظهار أثرها على الجهات التي تمولها، مما يؤدي أحياناً إلى التركيز على النواتج القصيرة الأجل على النتائج الطويلة الأجل.() وتحتوي قاعدة بيانات الشبكة العالمية للاستقلال من آثارها على النتائج الطويلة الأجل [(FLT:1]) على تقييمات عديدة تبرز أوجه قصور في التنسيق تخفض فعالية الاستجابات المتعلقة بالمعونة.

المخاطر الأمنية للموظفين والعمليات

فالعمل في مناطق النزاع، والدول المتخلفة، والمناطق المتضررة من الجريمة المنظمة تعرض موظفي المنظمات غير الحكومية إلى تهديدات خطيرة تتعلق بالسلامة، وقد أصبح الاختطافات والهجمات على القوافل والاستهداف المباشر للعاملين في مجال المعونة أمرا شائعا، ووفقا لما جاء في تقرير " النتائج الإنسانية " ، فإن التقرير السنوي، وعدد العاملين في مجال المعونة الذين قتلوا أو اختطفوا أو أصيبوا بجروح خطيرة، قد ارتفع أيضا على مدى العقد الماضي، دون أن تسحب قوات الأمن الخاصة، دون أن تُجروا، بل يُجَ أنشطة، مما يُعِد، مما يُقيِّد، ويُرِد، على مدى العقد الماضي، إلى حد كبير، مما يُعِد، إلى حدِّد، إلى حدِّد، إلى حد كبير، إلى حدّد، إلى حدّد، إلى حدّ من أنشطة، إلى حدّ من أنشطة، إلى حدّ من مصادرة، من مصادرة، مما أدى إلى انخفاض عدد العاملين في مجال المساعدة الإنسانية، إلى حدّ من حيث إن كانت تُجَ إلى حدّ من المخاطرة، إلى حدّ من جراء ذلك، إلى حدّ من جراء ذلك، إلى حدّ من جراء ذلك، إلى حد

والتوتر بين الحفاظ على إمكانية الوصول إلى المحتاجين وحماية الموظفين هو أحد أصعب المعضلات التي تواجه المنظمات غير الحكومية، وتتقبل بعض المنظمات مخاطر أكبر للحفاظ على وجود في المناطق التي يصعب الوصول إليها، بينما تعتمد منظمات أخرى بروتوكولات أمنية أكثر تحفظا، ولا يوجد إجابة سهلة، كما أن النقاش الدائر داخل القطاع مستمر.

مستقبل المنظمات غير الحكومية في مجال المعونة الخارجية

ومع تغير العالم، يجب على المنظمات غير الحكومية أن تتكيف لكي تظل فعالة، ومن المرجح أن تؤدي عدة اتجاهات إلى تشكيل دورها المستقبلي في تقديم المعونة الأجنبية.

إضفاء الطابع المحلي على

وهناك اعتراف متزايد داخل قطاع المعونة بأن المنظمات المحلية غالبا ما تكون في أفضل وضع لقيادة الاستجابات في مجتمعاتها المحلية، وقد التزمت البارغاين الكبرى، وهو اتفاق بين الجهات المانحة والمنظمات الإنسانية تم التوصل إليه في مؤتمر القمة العالمي للشؤون الإنسانية في عام 2016، بتوجيه المزيد من التمويل مباشرة إلى الجهات الفاعلة المحلية والوطنية، ويُطلب إلى المنظمات غير الحكومية التحول من كونها جهات تنفيذ مباشرة إلى أن تصبح ميسرة وشركاء يعززون القدرات المحلية.

وهذا التحول يمثل فرصة وتحدياً على حد سواء، فمن ناحية، يمكن أن يجعل المعونة أكثر استجابة واستدامة، ومن ناحية أخرى، يتطلب من المنظمات غير الحكومية الدولية الكبيرة إعادة النظر في نماذج أعمالها، وتقاسم السلطة والموارد، والاستثمار في بناء القدرات على المدى الطويل، وهذا التحول التنظيمي العميق الذي لا يزال في مراحله المبكرة.

Leveraging Technology and Data

وتُحدث التكنولوجيا تحولاً في كيفية إيصال المعونة من جانب المنظمات غير الحكومية، حيث إن جمع البيانات المتنقلة والصور الساتلية وتسجيل القياس الحيوي وتقديم الطائرات بدون طيار يتيح إمكانيات جديدة لتحقيق الكفاءة والوصول إلى الموارد، وبرامج التحويلات النقدية، التي تُمكّن من توفيرها من خلال برامج الدفع النقالة والمكافآت الرقمية، تحل محل التوزيعات العينية وتمنح المستفيدين مزيداً من الاختيار والكرامة، ويمكن للمنظمات غير الحكومية التي تستثمر في التكنولوجيا أن تحقق نتائج أفضل بموارد أقل.

غير أن التكنولوجيا تُحدث أيضا مخاطر تتعلق بخصوصية البيانات وأمن الفضاء الإلكتروني واستبعاد السكان الذين لا تتوفر لهم إمكانية الحصول على التكنولوجيا الرقمية، وسيتعين على المنظمات غير الحكومية أن تُبحر بعناية في هذه المسائل، بما يكفل ألا تؤدي الحلول التكنولوجية إلى تقويض ثقة المجتمعات التي تخدمها.

Climate Change and Resilience Building

ويزيد تغير المناخ بالفعل من تواتر وكثافة الكوارث الطبيعية، ويهدد بعكس مسار المكاسب الإنمائية التي تحققت بصعوبة، وتركز المنظمات غير الحكومية بشكل متزايد على التكيف مع المناخ والقدرة على التكيف، ومساعدة المجتمعات المحلية على الاستعداد لطقس الأحوال الجوية القصوى، وتنويع سبل عيشها، واعتماد ممارسات زراعية مستدامة، مما يتطلب تحولا من الاستجابة لحالات الطوارئ بأثر رجعي إلى الحد من المخاطر، وهو ما كان منذ وقت طويل أولوية بالنسبة للمنظمات غير الحكومية الإنمائية، ولكنه أصبح الآن ملحا على نطاق مجموعة المعونة بأكملها.

كما تدعو المنظمات غير الحكومية إلى تحقيق العدالة المناخية، بحجة أن أقل البلدان والمجتمعات المحلية مسؤولية عن انبعاثات غازات الدفيئة ينبغي ألا تتحمل أكبر عبء من آثار المناخ، ومن المرجح أن يزداد هذا الدور الدعائي مع تزايد حدة آثار تغير المناخ.

الاستنتاج: تعزيز مساهمة المنظمات غير الحكومية في المعونة الخارجية

والمنظمات غير الحكومية ليست مثالية، ولكنها لا يمكن استبدالها، إذ أن قدرتها على الوصول إلى أكثر السكان تهميشا، والاستجابة بسرعة لحالات الطوارئ، والدعوة إلى التغيير المنهجي تجعلها دعامة حاسمة لنظام المعونة الدولية، وتجلب مستوى من المرونة والمعارف المحلية والالتزام الأخلاقي الذي لا يمكن للحكومات والمؤسسات المتعددة الأطراف أن تستنسخه.

ولكي تضاعف المنظمات غير الحكومية مساهمتها إلى أقصى حد، يجب أن تواجه التحديات التي تواجهها في مجال الشفافية والابتكار، ويمكن للمانحين أن يساعدوا في توفير تمويل طويل الأجل يمكن التنبؤ به، ويمكن للحكومات المضيفة أن تدعمه عن طريق تهيئة بيئات تنظيمية تمكينية، ويمكن للمنظمات غير الحكومية نفسها أن تواصل الاستثمار في التنسيق والتقييم والتمركز لضمان أن يكون عملها فعالاً قدر الإمكان، وفي عالم يزداد فيه عدم المساواة، والصراعات الطويلة، وتعطل المناخ، لم تكن مهمة المنظمات غير الحكومية في تقديم المعونة وتعزيز التنمية أكثر أهمية.