Table of Contents
ويؤدي الجهاز التشريعي دوراً محورياً وحاسماً في تشكيل كيفية استجابة المجتمعات المحلية للتشرد ونقص السكن الميسور التكلفة، ونظراً لأن فرع الحكومة المسؤول عن صياغة القوانين ووضع الميزانيات والإشراف على تنفيذ السياسات، ويؤثر المشرعون تأثيراً مباشراً على توافر السكن في جميع أنحاء البلد وإمكانية تحمل تكاليفه ونوعيته، فقراراتهم تحدد نطاق برامج المساعدة الإيجارية، ونطاق الاستثمار في الإسكان العام، وعدالة وسائل الحماية المستأجرة، والموارد المتاحة للملاجئ الطارئة والخدمات الداعمة.
فهم الدور التشريعي في الإسكان والتشرد
ويدير الفرع التشريعي مستويات متعددة من التعليم الاتحادي، والبلد، ومدرسة التعليم المحلي، ومسؤولية وسلطة متميزة، وعلى المستوى الاتحادي، يأذن الكونغرس بتمويل برامج الإسكان الرئيسية مثل برنامج " اختيار الإسكان " (المادة 8)، وإعانات التشغيل العامة، وبرنامج شراكات الاستثمار في منطقة هونغ كونغ، وبرنامج الاستمرار في توفير الرعاية للمساعدات المقدمة للمشردين، كما يحدد التشريع الاتحادي معايير التمويل العقاري، والرسوم الضريبية الميسرة.
وبالإضافة إلى التمويل والتنظيم، تقوم الهيئات التشريعية بمراقبة الوكالات التنفيذية لضمان تنفيذ البرامج تنفيذاً فعالاً، ويمكن أن تؤدي جلسات الاستماع والتقارير والتحقيقات إلى كشف أوجه القصور أو النفايات أو الإخفاقات التامة في تقديم الخدمات أو إنتاج المساكن للمشردين، كما أن للتشريع سلطة التكليف بإجراء الدراسات وتشكيل فرق العمل وإنشاء هيئات مكرسة لتنسيق الاستجابات الشاملة للقطاعات، وباختصار، لا يقتصر الدور التشريعي على صياغة القوانين، ويشمل تخصيص الموارد والمساءلة.
الأدوات الرئيسية في التصرف في الهيئة التشريعية
ولدى المشرعين مجموعة أدوات من أدوات السياسة العامة لمعالجة مسألة التشرد والقدرة على تحمل تكاليف السكن، تشمل التمويل المباشر، والحوافز الضريبية، والإصلاح التنظيمي، وحماية المستأجرين، وتختلف كل أداة من هذه الأدوات من حيث التكلفة، والجدوى السياسية، والفعالية.
الاعتمادات التمويلية المباشرة
وتتمثل الطريقة الأكثر إلحاحاً التي يؤثر بها المشرعون على تحقيق نتائج الإسكان في مخصصات الميزانية، وتحدد الميزانيات السنوية مبلغ الأموال المتاحة لقسائم المساعدة الإيجارية، والملاجئ المتشردة، وبرامج إعادة الإسكان السريع، والخدمات الداعمة، على سبيل المثال، تحدد اعتمادات السنة المالية الاتحادية ما إذا كان برنامج القسائم التابع للقسم 8 يمكن أن يخدم أسراً إضافية أو يُجبر على الاحتفاظ بقائمة انتظار، ويمكن للهيئات التشريعية الحكومية أن تكمل التمويل الاتحادي بأموال مخصصة للدولة، مثل برنامج المساعدة السنوية المقدمة في حالات الطوارئ في كاليفورنيا، الذي يبلغ بليون دولار.
الحوافز الضريبية والائتمانات
والسياسة الضريبية أداة قوية ولكنها غير مباشرة، فالائتمانات الضريبية للإسكان المنخفض الدخل هي أكبر إعانة اتحادية لتطوير الإسكان الميسور التكلفة، مما يولد نحو 000 100 وحدة سنويا، ويمكن للهيئات التشريعية الحكومية أن تخلق ائتمانات ضريبية خاصة بها - مثل ملحق الدولة للمراكز السكنية المحدودة الدخل - لاجتذاب رأس مال أكثر خصوصية، كما أن التخفيضات أو الإعفاءات الضريبية المحلية لمشاريع الإسكان الميسور التكلفة يمكن أن تقلل من تكاليف التنمية.
الإصلاح المتعلق بالحد من استخدام الأراضي
ومن أكثر المجالات إثارة للجدل في الإجراءات التشريعية إصلاح المناطق، إذ تتحكم الهيئات التشريعية المحلية في كيفية استخدام الأراضي، بما في ذلك حدود الكثافة الدنيا، والأحجام الدنيا، ومرتفعات البناء، ومتطلبات وقوف السيارات، كما أن الإصلاحات مثل السماح لوحدات السكن التابعة للشركة (الوحدات السكنية) عن طريق التأقلم بين المناطق المحيطة بالممرات العابرة، أو القضاء على مناطق الحد من السكن التي تفصل فيها الأسرة الواحدة.
قوانين حماية المستأجرين
ويمكن أن تسن الهيئات التشريعية قوانين تحمي المستأجرين من التشرد والتمييز والظروف غير الآمنة، ومن الأمثلة على ذلك تثبيت الإيجار أو ترتيبات مراقبة الإيجار، ومتطلبات الإخلاء، وحظر التمييز على مصدر الدخل، والحق في الحصول على المشورة القانونية في إجراءات الإخلاء، وتساعد هذه القوانين على منع التشرد باستقرار المستأجرين وتقاضي المستأجرين ضد مالكي العقارات.
نطاق الأزمة: لماذا العمل التشريعي عاجل
ومن أجل تقدير أهمية الإجراءات التشريعية، يساعد على فهم حجم المشكلة، ووفقاً لتقرير التقييم السنوي للسكان الذين لا مأوى لهم في الولايات المتحدة، الذي صدر في عام 2023، في ليلة واحدة في كانون الثاني/يناير 2023، فإن أكثر من 000 653 شخص يعانون من التشرد في جميع أنحاء الولايات المتحدة - وهو رقم قياسي منذ بدء الإبلاغ في عام 2007، وكان حوالي 60 في المائة منهم في ملاجئ الطوارئ أو في مساكن انتقالية، ولكن 40 في المائة منهم لم يُساعدوا على العيش في الشوارع.
وعلى جبهة تحمل التكاليف، خلص تقرير الائتلاف الوطني للإسكان المنخفض الدخل إلى أنه في عام ٢٠٢٣، يتعين على العامل الذي يكسب الحد الأدنى للأجور الاتحادي البالغ ٧,٢٥ دولار في الساعة أن يعمل ٩٧ ساعة في الأسبوع لتوفير شقة متواضعة في غرفة واحدة في إيجار سوقي عادل، ونقص حاد في وحدات الاستئجار بأسعار معقولة للأسر المعيشية المنخفضة الدخل، وهي فجوة تزيد على ٧ ملايين وحدة في جميع أنحاء البلد، مما يجعل ملايين الأسر تنفق أكثر من نصف دخلها.
وتؤكد هذه الأرقام على السبب في أن التدخل التشريعي ليس اختيارياً، فبدون تمويل قوي، وإصلاحات تنظيمية، وقوانين حماية، من المرجح أن تستمر أزمات التشرد والقدرة على تحمل التكاليف في التفاقم، لا سيما مع ركود الأجور وارتفاع تكلفة مواد البناء والأراضي.
التحديات والديناميات السياسية
وتواجه الهيئات التشريعية عقبات كبيرة في سن تشريعات فعالة للإسكان، ويتمثل التحدي الأكثر شيوعا في المعارضة السياسية، وكثيرا ما تأتي المعارضة من جماعات محلية مالكة أو أحيائية تخشى أن تؤدي المساكن الجديدة الميسورة التكلفة أو المأوى المشرد إلى تخفيض قيم الملكية، أو زيادة الجريمة، أو تغيير طابع الحي، وقد يؤدي هذا الشعور " نيموباي " (ليس في فناءي) إلى تعطيل أو قتل مشاريع أعمال الدعوة الضيقة.
وتشكل قيود الميزانية عقبة أخرى مستمرة، إذ إن الإسكان مكلف، وتمويل القسائم، وإعانات البناء، والخدمات يجب أن يتنافس مع التعليم والرعاية الصحية والنقل والسلامة العامة، وعلى المستوى الاتحادي، فإن الحد الأقصى للنفقات التقديرية والربط بين الأحزاب كثيرا ما يحد من اعتمادات الإسكان، وعلى صعيد الولايات وعلى المستوى المحلي، فإن الاحتياجات المتوازنة للميزانية تعني أن الاستثمارات الجديدة يجب أن تقابلها تخفيضات في أماكن أخرى أو زيادات ضريبية غير شعبية سياسيا.
كما أن العوامل الاقتصادية تعقّد الجهود التشريعية، إذ إن ارتفاع تكاليف البناء ونقص العمل وارتفاع أسعار الفائدة يجعل من الأثمن بناء مساكن ميسورة التكلفة، مما يعني أن المبلغ الثابت بالدولار يشتري وحدات أقل، ويؤدي إلى زيادة تكاليف التشغيل للملاجئ ومقدمي الخدمات، ويجب على الهيئات التشريعية أن تتوقع هذه الظروف الدينامية وأن تبني المرونة في صيغ تمويلها وتصميم البرامج.
وأخيراً، يصعب قياس النتائج، فالتشرد ناجم عن عوامل متداخلة متعددة - غير متداخلة من الإسكان الميسور التكلفة، وقضايا الصحة العقلية، واضطرابات استخدام المواد، والعنف المنزلي، والفقر، والعنصرية المنهجية، وقد تجتاز التشريعات مشاريع القوانين، ولكن تكافح من أجل تقييم أثرها لأن النتائج تستغرق سنوات، ولا تتوافق البيانات بين الولايات القضائية، وتخلط المتغيرات بين مختلف المجالات، مما يجعل من الصعب الحفاظ على الدعم السياسي لاستراتيجيات الضغط الطويلة الأجل مع فوز دورات الانتخابات.
أمثلة على النجاح التشريعي
وعلى الرغم من التحديات، حققت عدة ولايات قضائية تقدماً ملموساً من خلال إجراءات تشريعية مبتكرة، ويمكن أن يوفر بحث هذه الحالات خارطة طريق لصانعي القوانين الآخرين.
الإسكان الشامل في كاليفورنيا والتأجير المؤقت
وقد سنت كاليفورنيا مجموعة من القوانين لتشجيع إنتاج المساكن بأسعار معقولة، وتحتاج قوانين الإسكان الإدراجية في الدولة إلى تطورات جديدة في أسعار السوق تشمل نسبة مئوية من الوحدات التي يمكن تحملها للأسر المعيشية المنخفضة الدخل أو المتوسطة الدخل، وغالبا ما تكون مقابل منح الكثافة أو امتيازات أخرى، وبالإضافة إلى ذلك، فإن التشريعات الأخيرة مثل SB 3517) و SB 423 (2023) تبسط عملية الموافقة على مشاريع تلبي مستويات معينة من الحد الأدنى من السكني في الولايات القضائية التي لم تستوف احتياجاتها.
تأمين الإيجار والحماية المؤقتة في أوريغون
وفي عام 2019، أصبحت أوريغون أول دولة تسن مراقبة الإيجار على نطاق الدولة، وتزيد الإيجارات السنوية بنسبة 7 في المائة، بالإضافة إلى التضخم (بنسبة أقصاها 9 في المائة)، وتضع شروطاً للطرد لأسباب مباشرة، وكان القانون استجابة لاستئجارات سريعة الارتفاع، كانت تُزيل الأسر المعيشية المنخفضة الدخل في مدن مثل بورتلاند وبند، وفي حين أن الدراسات الأولية لا تزال في مرحلة مبكرة تشير إلى أن القانون قد أضعف نمو الإيجار وقلل من فرص الحصول على مصادر جديدة للإخلاء دون تأثير سلبي كبير على مصادر جديدة.
الإسكان والخدمات الدعمية في مقاطعة بحيرة الملح
كما يمكن أن تدفع الهيئات التشريعية المحلية الابتكارات، حيث قام مجلس مقاطعة بحيرة سالت، بالشراكة مع الهيئة التشريعية للدولة، بتحويل التمويل إلى نماذج الإسكان الأولى التي تعطي الأولوية للسكن الدائم دون شروط مسبقة للرصانة أو العمل، والتزمت المقاطعة ببناء مركز جديد للموارد المشردين وتوسيع نطاق خدمات إدارة الحالات، ونتيجة لذلك، انخفض عدد المشردين المزمن في المقاطعة بنسبة تزيد على 90 في المائة من عام 2005 إلى عام 2015، رغم أنه تراجع منذ ذلك الحين بسبب زيادة الحاجة إلى خدمات التمويل.
حق نيويورك في تقديم المشورة
وفي عام 2017، أصدر مجلس مدينة نيويورك تشريعا يكفل التمثيل القانوني المجاني للمستأجرين ذوي الدخل المنخفض الذين يواجهون الإخلاء، وقد كان هذا القانون " الحق في الحصول على المشورة " أول قانون من نوعه في البلد، وتبين البحوث أن المستأجرين الذين لديهم محامين أكثر احتمالا بكثير لتجنب الإخلاء والإقامة في منازلهم، وقد أسهمت هذه السياسة في حدوث انخفاض كبير في ملفات الإخلاء وفي حالات التشرد، مما يدل على أن الحماية القانونية يمكن أن تكون تدبيرا وقائيا مماثلا من حيث التكلفة.
توجيهات المستقبل للعمل التشريعي
وفي المضي قدما، يجب على الهيئات التشريعية أن تعتمد استراتيجيات شاملة ومتعددة السنوات تعالج الاحتياجات المباشرة والأسباب الجذرية، ولا يمكن حل مسألة القدرة على تحمل تكاليف الإسكان والتشرد بأي مشروع قانون واحد؛ فهي تتطلب استثمارات مستمرة وحافظة من الإصلاحات.
زيادة المساعدة في مجال الإيجار
وأهم طريقة لإنهاء التشرد بالنسبة للأسر والأفراد هي ضمان حصولها على الموارد اللازمة لتغطية تكاليف السكن، وينبغي للهيئات التشريعية أن توسع نطاق برامج القسائم وأن تنشئ مساعدة شاملة للإيجار للأسر المعيشية المنخفضة الدخل جداً، وهذا يتطلب زيادات كبيرة في التمويل - على سبيل المثال، يمكن للكونغرس أن يجعل البرنامج 8 مستحقاً، كما يشير بعض التشريعات المقترحة، ويمكن للحكومات المحلية أن تنشئ أيضاً برامج للمساعدة الإيجارية تستهدف أعباء التكاليف المحددة.
زيادة إمدادات الإسكان عبر الدخل
ويمكن لإصلاح التصعيد، والسماح بتحسين العمليات، والإعانات المستهدفة أن تعجل بإنتاج منازل جديدة، وقد ركز جزء كبير من النشاط التشريعي الأخير على الحد من الحواجز التي تعترض سبيل التنمية: القضاء على الحد الأدنى من متطلبات وقوف السيارات، والسماح بإسكان الأسر المتعددة في المناطق ذات الأسرة الواحدة، وتنفيذ الموافقة المسبقة على المشاريع الميسورة التكلفة، كما أن مواصلة الجهود الرامية إلى تنفيذ هذه الإصلاحات على مستوى الدولة يمكن أن تلغي العقبات المحلية، بالإضافة إلى ذلك، ينبغي للتشريعات أن تزيد التمويل المقدم للحصول على الإعانات المالية (مثل الصندوق الاستئماني الوطني للإسكان).
إدماج الإسكان في الخدمات الصحية والاجتماعية
وكثيرا ما يكون التشرد متداخلا مع الأمراض العقلية، واضطرابات استعمال المواد، وظروف الصحة البدنية، ويمكن استخدام التشريعات التي تدعم نماذج الإسكان الأولية التي تقدم خدمات ملفقة - بما في ذلك إدارة الحالات، والرعاية الصحية، والمساعدة في مجال العمالة - لتحقيق نتائج أفضل من الإسكان وحده، كما يمكن استخدام التمويل للإعفاءات من عرض المعونة الطبية، و1115 تنازلا، وبرامج الصحة العقلية الحكومية لدفع تكاليف هذه الخدمات.
جمع البيانات والمساءلة عن الأداء
وينبغي أن يتطلب المشرعون جمع بيانات قوية والإبلاغ عنها بشأن حالات التشرد، وإنتاج المساكن، ونتائج البرامج، والديمغرافيات العميلة، وتساعد البيانات الشفافة على تحديد الاستثمارات الفعالة، وتخضع الوكالات للمساءلة، ويمكن للتشريعات، مثل قانون إدماج البيانات غير المنـزلية (المقترح على المستوى الاتحادي) والولايات على مستوى الولايات لقوائم أسماء المشردين أن تحسن التنسيق وتستهدف الموارد.
معالجة أسباب الروت: الفرص الاقتصادية والوقاية
ومنع التشرد أكثر فعالية من حيث التكلفة بكثير من الاستجابة له، ويمكن للتشريعات أن تستثمر في برامج منع الإخلاء، والمساعدة في حالات الطوارئ في مجال الإيجار، وتنمية القوة العاملة، ودعم الدخل مثل توسيع نطاق الائتمانات الضريبية للأطفال أو المشاريع التجريبية للدخل الأساسي، كما يمكنها أن ترفع الحد الأدنى للأجور، وتعزز تأمين البطالة، وتضمن إمكانية الحصول على الرعاية الصحية بأسعار معقولة، وكلها تقلل من خطر عدم الاستقرار في السكن.
خاتمة
إن دور الهيئة التشريعية في معالجة التشرد والسكن الميسور التكلفة هو دور قوي ومعقد على حد سواء، ومن خلال التمويل والتنظيم والسياسة الضريبية والرقابة، يمكن للمشرعين أن يعجلوا بالتقدم أو يعززوا الوضع القائم، وتتطلب الأزمة التزاماً جريء ومستمراً لا ينطوي على تصعيد تدريجي، وفي حين أن العقبات السياسية حقيقية، فإن الأمثلة من كاليفورنيا وأوريغون ومقاطعة سالت ليك ومدينة نيويورك تبين أن التشريعات الذكية يمكن أن تحد من انعدام المأوى، وتزيد من فرص السكن، وتحمي العشر.
This article was produced for informational purposes. For more detailed data on housing affordability and homelessness, consult resources from the .U.S. Department of Housing and Urban Development (HUD), the National Low Income Housing Coalition, and the