دور الهيئة التشريعية في تعزيز الممارسات الزراعية المستدامة

إن تقاطع عملية صنع القوانين وإنتاج الأغذية يحدد أحد أهم الحوارات في عصرنا، حيث إن الضغط العالمي على النظم الزراعية لإنتاج المزيد من الأغذية، مع تقليل الضرر البيئي إلى أدنى حد، لا يزال أكبر، فالسلطة التشريعية، بوصفها فرع الحكومة المسؤول عن وضع القوانين، وحشد الأموال، ووضع الأولويات الوطنية، هي التي تشكل محور هذا التحدي، وهي من خلال الإجراءات التشريعية التي يمكن للمجتمعات أن تتحول من الممارسات الزراعية التقليدية،

تحديد الزراعة المستدامة والحاجة إلى العمل التشريعي

فالزراعة المستدامة ليست ممارسة واحدة، بل هي نظام مبادئ مصمم لتلبية الاحتياجات الغذائية الحالية دون المساس بقدرة الأجيال المقبلة على الوفاء بها، وهي تدمج ثلاثة أهداف أساسية هي الصحة البيئية، والربحية الاقتصادية، والعدالة الاجتماعية والاقتصادية، وهذا الإطار الثلاثي، الذي كثيرا ما يسمى " الأركان الثلاثة " للاستدامة، يتطلب توازنا دقيقا نادرا ما تحققه قوى السوق، وبدون تدخل تشريعي، كثيرا ما تفوق الحوافز الاقتصادية القصيرة الأجل الاعتبارات البيئية والاجتماعية الطويلة الأجل.

وتنشأ الحاجة إلى اتخاذ إجراءات تشريعية من عدة فشلات في الأسواق، أولا، إن التكاليف البيئية، مثل تلوث المياه من جرف الأسمدة أو انبعاثات الكربون من الحراثة، هي تكاليف خارجية لا يدفعها المزارعون مباشرة، وثانيا، أن السلع العامة مثل المياه النظيفة والتنوع البيولوجي وصحة التربة هي أصول غير سوقية تتطلب حماية تنظيمية، ثالثا، أن اعتماد الممارسات المستدامة كثيرا ما ينطوي على تكاليف أولية وعائدات متأخرة، مما يخلق حاجزا ماليا لا يمكن للعديد من المزارعين التغلب عليه دون دعم.

النهج التشريعية الرئيسية لتعزيز الزراعة المستدامة

وتستعين الهيئات التشريعية بمجموعة متنوعة من الأدوات لتشكيل الممارسات الزراعية، وتتراوح هذه الأدوات بين ولايات تنظيمية صارمة وبرامج حفز طوعية، وبين الاستثمار العام المباشر والآليات القائمة على السوق، وتجمع أكثر النهج فعالية بين أدوات متعددة لتهيئة بيئة سياساتية متماسكة تكافئ الاستدامة وتعاقب على التدهور.

الأطر التنظيمية لحماية البيئة

فالنهج التنظيمية المشتركة تتضمن حدوداً على معدلات تطبيقات مبيدات الآفات، والقيود على استخدام الأسمدة قرب المجاري المائية، وولايات الحفظ، وحظر إزالة الغابات لأغراض التوسع الزراعي، مثلاً، يتطلب التوجيه الإطاري للمياه التابع للاتحاد الأوروبي من الدول الأعضاء أن تحقق وضعاً نوعياً وكمياً جيداً لجميع هيئات المياه، مما يقيد مباشرة الجرعة الزراعية، كما أن ولايات قانون الغابات في البرازيل تحافظ على حماية الملاجئين في الأماز.

الحوافز المالية والصكوك الاقتصادية

وفي حين أن اللوائح تحدد المعايير الدنيا، فإن الحوافز تشجع المزارعين على تجاوز الامتثال، فهذه الصكوك الاقتصادية تكون في كثير من الأحيان أكثر قابلية للتحليل سياسياً من الولايات لأنها تكافئ السلوك الإيجابي بدلاً من معاقبة السلوك السلبي، وتشمل آليات الحوافز المشتركة المدفوعات المباشرة لممارسات الحفظ، وبرامج تقاسم التكاليف من أجل تحديث المعدات، والائتمانات الضريبية من أجل التصديق العضوي أو اعتماد الطاقة المتجددة، والقروض المدعومة من أجل البنية التحتية المستدامة.

خدمات البحث والتعليم والإرشاد

وتحتاج الزراعة المستدامة إلى معرفة بقدر ما هي رأس المال، إذ يحتاج المزارعون إلى إجراء بحوث بشأن أفضل الممارسات، والتدريب على التقنيات الجديدة، والدعم التقني الجاري لتكييف الأساليب مع الظروف المحلية، كما أن الهيئات التشريعية تمول البحوث الزراعية من خلال جامعات من الأراضي ووكالات البحوث الاتحادية والشراكات بين القطاعين العام والخاص، كما أن المعهد الوطني للأغذية والزراعة، وهو جزء من وكالة الولايات المتحدة الأمريكية، يقدم المنح للبحوث المتعلقة بالإدارة المستدامة للآفات، وصحة التربة، وورقات العمل البحثية للمياه، والمحاصيل ذات التوجه العام والخاص.

تخطيط استخدام الأراضي وتزويرها

وتعتمد الاستدامة الزراعية اعتماداً كبيراً على أنماط استخدام الأراضي، كما أن التفشي الحضري يحول الأراضي الزراعية الرئيسية إلى تطورات سكنية، بينما تدمج الزراعة الصناعية المزارع الصغيرة في عمليات كبيرة كثيراً ما تعطي الأولوية للكفاءة على الإدارة البيئية، وتؤثر هذه النظم على هذه الأنماط من خلال قوانين تخطيط استخدام الأراضي، وبرامج الحد من المناطق الزراعية، والتخفيف من حدة الحفظ، وتُعيّن مناطق معينة للزراعة وتقيّد التنمية غير الزراعية، وتحافظ على الاعتمادات المخصصة للإنتاج الزراعي.

دراسات حالة في النجاح التشريعي

ويكشف بحث الأطر التشريعية المحددة من جميع أنحاء العالم عن مدى اختلاف النظم السياسية والتقاليد الزراعية في مواجهة تحدي الاستدامة، وتظهر هذه الدراسات الإفرادية إمكانات وقيود العمل التشريعي.

السياسة الزراعية المشتركة للاتحاد الأوروبي والتعامل الأخضر

السياسة الزراعية المشتركة هي واحدة من أكبر أطر السياسات الزراعية في العالم، التي تمثل ثلث ميزانية الاتحاد الأوروبي، والتي كانت مصممة في البداية لتعزيز إنتاج الأغذية بعد الحرب العالمية الثانية،

The United States Farm Bill and Conservation Programs

ويتضمن مشروع قانون الزراعة في الولايات المتحدة، الذي أعيد تأويله كل خمس سنوات تقريبا، الأداة التشريعية الرئيسية للسياسة الزراعية، ويشمل مجموعة واسعة من البرامج، بما في ذلك الإعانات المالية المتعلقة بالسلع الأساسية، والتأمين على المحاصيل الغذائية، والحفظ، وقد زاد حق المزارعين في حفظ الأراضي الزراعية زيادة كبيرة على عمليات إعادة التأجير، بما في ذلك برامج مكملة لبرنامج احتياطي الحفظ، الذي يدفع المزارعين إلى التخلص من الإنتاج الحساس بيئيا؛

تطوير الأمم والابتكار التشريعي

إن البلدان النامية تواجه تحديات فريدة في مجال تعزيز الزراعة المستدامة، بما في ذلك القدرة المؤسسية المحدودة، ونظم الزراعة التي يهيمن عليها أصحاب الحيازات الصغيرة، والضغوط الحادة من الفقر وانعدام الأمن الغذائي، رغم هذه القيود، قامت عدة دول نامية بسن تشريعات مبتكرة، وتركّز البعثة الوطنية للزراعة المستدامة، وجزء من خطة العمل الوطنية بشأن تغير المناخ، على تحسين صحة التربة، وكفاءة استخدام المياه، وإدارة المخاطر للملاجئين الصغار.

The Role of the Legislature in Addressing Climate Change Through Agriculture

فالزراعة هي على حد سواء مساهم في تغير المناخ وضحية له، إذ تمثل الزراعة نحو 11 في المائة من انبعاثات غازات الدفيئة العالمية عند النظر في مصادر مباشرة مثل حفر الماشية، واستخدام الأسمدة، والعمليات الميدانية، وتصل إلى 25 في المائة عند إدراج تغير استخدام الأراضي وإزالة الغابات، وفي الوقت نفسه، تكون الزراعة شديدة التعرض لآثار المناخ، بما في ذلك الجفاف والفيضانات والإجهاد الحراري والضغوط الزراعية المتغيرة.

وتُشجع التشريعات التي تركز على إدارة المخاطر الممارسات التي تُحد من الانبعاثات أو تزيد من عزل الكربون، وتشمل هذه الحوافز حوافز لحفر الأني في مزارع المواشي، ودعم الحد من التحفّز، وتغطية المحاصيل العضوية، ووضع أنظمة بشأن تطبيقات الأسمدة للحد من انبعاثات أكسيد النيتروز، كما أن نظام كابو وتجارة كاليفورنيا، الذي أنشئ من خلال قانون التلوث بالكربونات الزراعية، يتضمن برنامجاً مكرساً للتكييف.

التحديات في سن التشريعات الزراعية المستدامة وتعزيزها

وعلى الرغم من المنطق الواضح للإجراءات التشريعية، فإن العديد من العقبات تعقّد العملية، فهم هذه التحديات أمر أساسي لتصميم سياسات أكثر فعالية ولبناء تحالفات سياسية يمكن أن تتغلب على المقاومة.

ومن ثم، فإن الاستقطاب السياسي في المسائل البيئية يشكل عائقاً رئيسياً، إذ أن السياسة الزراعية قد أصبحت في كثير من البلدان متشابكة مع مناقشات أيديولوجية أوسع نطاقاً بشأن دور الحكومة وحقوق الملكية الخاصة، وصلاحية علم المناخ، ويمكن أن يؤدي هذا الاستقطاب إلى منع اتخاذ تدابير لحفظ الطبيعة، وقد تؤدي أيضاً إلى تقويض القيود المفروضة على تصميم المنتجات الزراعية التي كثيراً ما تستفيد من الوضع القائم وتعترض على الأنظمة التي تزيد من تكاليفها أو تحد من المرونة.

وثمة تحد آخر هو تعقيد النظم الزراعية، إذ يمكن أن تنتج مزرعة واحدة محاصيل متعددة، وأن تشمل عمليات الماشية، وأن تتفاعل مع مستجمعات المياه المحلية، والحياة البرية، والمجتمعات المحلية، وأن النهج التشريعية التي تناسب جميع النُهج التشريعية لا تحقق في كثير من الأحيان لأنها لا تمثل الاختلافات الإقليمية في المناخ والتربة والتقاليد الزراعية، بل يجب على الهيئات التشريعية أن تحقق توازنا بين وضع معايير وطنية واضحة وإتاحة المرونة للتكيف المحلي، وهذا غالبا ما يتحقق من خلال أطر تحدد تفاصيل الأداء

مستقبل التشريع الزراعي

ومن المرجح أن تؤدي عدة اتجاهات إلى تشكيل المشهد التشريعي للزراعة المستدامة، ومن المرجح أن يؤدي الاعتراف المتزايد بالترابط بين الزراعة والمناخ والتنوع البيولوجي إلى أطر سياسات أكثر تكاملا تعالج الأهداف المتعددة في وقت واحد، كما أن مفهوم " الحلول القائمة على الطبيعة " الذي يستخدم العمليات الطبيعية للتصدي للتحديات المجتمعية، ويكتسب زخما في الدوائر التشريعية، ويمكن أن يسترشد به في ذلك في القوانين الزراعية المقبلة.

ومن المتوقع أن تتوسع أسواق الكربون وأسواق خدمات النظم الإيكولوجية، مما يتطلب أطرا تشريعية لضمان النزاهة والإنصاف والإضافات البيئية، كما أن الشواغل المتعلقة بتركيز الشركات في الزراعة، ولا سيما في أسواق البذور والأسمدة والتكنولوجيا، قد تؤدي إلى وضع تشريعات لمكافحة الاحتكار تؤثر على الزراعة المستدامة من خلال ضمان حصول المزارعين على مدخلات وأسواق متنوعة، كما أن تقاطع السياسات الزراعية مع السياسات التجارية سيشكل أهمية، حيث تسعى البلدان إلى تجنب التوسع في تكييف المواد الغذائية عن طريق اعتماد ممارسات مدمرة بيئيا.

How Citizens and Students can Influence Agricultural Policy

إن العمل التشريعي ليس فقط مجال المشرعين، فالمواطنين، بمن فيهم الطلاب، يمكنهم ممارسة تأثير كبير على السياسات الزراعية من خلال قنوات متعددة، فالانتخابات في جميع مستويات الحكومة هي أكثر الآليات مباشرة، حيث يمكن للناخبين اختيار المرشحين الذين يرتبون أولويات الزراعة المستدامة ويخضعون المسؤولين المنتخبين للمساءلة عن سجلاتهم، والاتصال بالممثلين المنتخبين من خلال الرسائل والمكالمات والاجتماعات يمكن أن يبرزوا القضايا الزراعية ويبديوا اهتمامهم العام.

خاتمة

فالهيئة التشريعية تضطلع بدور لا غنى عنه في تعزيز الممارسات الزراعية المستدامة، ومن خلال الأنظمة التي تضع خطوط الأساس البيئية، والحوافز التي تكافئ الحفظ، والتمويل الذي يدعم البحث والتعليم، وسياسات استخدام الأراضي التي تحمي قاعدة الأراضي الزراعية، فإن المشرعين لا يخلقون إلا الظروف التي يمكن أن تزدهر فيها الزراعة المستدامة، والتحديات التي تواجهها، بما في ذلك الاستقطاب السياسي، والقيود المفروضة على الموارد، والتعقيد المتأصل في النظم الزراعية، ومع ذلك فإن دراسات الحالات التي تجرى من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة والدول النامية تبرهن على التقدم المحرز