المؤسسة التشريعية لتوسيع الطاقة المتجددة

فالهيئات التشريعية هي المصممة الرئيسية لأطر السياسات التي تتيح وتعجل اعتماد الطاقة المتجددة، ومن خلال اعتماد قوانين ملزمة وتخصيص الأموال العامة ووضع معايير تنظيمية، تهيئ الهيئات المنتخبة الظروف التي يمكن أن تزدهر فيها الطاقة الشمسية والريحية والهيدرائية والطاقة الحرارية الأرضية وغيرها من تكنولوجيات الطاقة النظيفة، وبالتالي فإن الانتقال من الوقود الأحفوري إلى المصادر المتجددة لا يزال مجزأ وبطئا.

وتستكشف هذه المادة الآليات المحددة التي تستخدمها الهيئات التشريعية لتعزيز الطاقة المتجددة، وتبحث العقبات التي تواجهها، وتسلط الضوء على النماذج التشريعية الناجحة من جميع أنحاء العالم، ويساعد فهم هذه الديناميات واضعي السياسات وأصحاب المصلحة في الصناعة والمواطنين على تقييم فعالية الجهود الحالية وتحديد الفرص المتاحة للتحسين.

المهام التشريعية الأساسية في مجال تشجيع التجديدات

ويمكن تقسيم دور الهيئة التشريعية في قطاع الطاقة المتجددة إلى عدة مهام رئيسية: وضع القوانين، والميزنة، والرقابة، ووضع البرامج، وكل وظيفة تتفاعل مع الآخرين لتهيئة بيئة سياساتية شاملة.

سن قوانين داعمة وأطر تنظيمية

:: إصدار لوائح تنظيمية تُحفز مباشرة على نشر الطاقة المتجددة - تشمل الصكوك القانونية المشتركة معايير حافظة قابلة للتجديد (RPS) التي تشترط على المرافق الحصول على نسبة معينة من كهربائها من مصادر متجددة، تعريفات مقومة تضمن سعراً ثابتاً للكهرباء المتجددة مستثمرة في الشبكة الضريبية(4).

فعلى سبيل المثال، فإن " وزارة الطاقة في الولايات المتحدة " تلاحظ أن مركز التجارة الدولية قد ساعد على دفع نمو قدره 000 10 في المائة في الطاقة الشمسية للولايات المتحدة منذ سنه في عام 2006، وبالمثل، أنشأ قانون الطاقة المتجددة في ألمانيا (Ernereure-Energien-Gesetz، EEG) نظاماً تعريفياً مغذياً يحفز الاستثمار الهائل في الطاقة الشمسية وريحية().

التمويل المخصص والحوافز المالية

ويمكن أن تؤثر المعالم التي تُعنى بالتحكم في المحفظة العامة، كما أن مخصصات الميزانية للطاقة المتجددة يمكن أن تؤثر تأثيرا كبيرا على سرعة التنمية، ويمكن أن تشمل تدفقات التمويل منح مباشرة للبحث والتطوير (Ramp;D)، وقروض منخفضة الفائدة للمشاريع التجارية، وإعانات المنشآت الشمسية السكنية، والاستثمارات في تحديث الشبكات، كما يمكن أن تُنشئ الهيئات التشريعية صناديق مخصصة، مثل المصارف الخضراء أو الصناديق الاستئمانية للطاقة النظيفة، من أجل تعزيز رأس المال الخاص.

وفي الهند، كانت مخصصات ميزانية الحكومة للبعثة الوطنية للطاقة الشمسية حاسمة في تحقيق التوسع السريع في القدرة الشمسية، وبالمثل، يخصص الإطار المالي المتعدد السنوات للاتحاد الأوروبي بلايين اليورو لعمليات الانتقال من الطاقة النظيفة من خلال برامج مثل أوربا الأفقية، وترسل هذه الالتزامات المالية إشارات قوية إلى الأسواق وتخفض تكاليف رأس المال للمشاريع المتجددة.

وضع المعايير والرقابة

وتضع الهيئات التشريعية معايير تقنية لمعدات الطاقة المتجددة، وقواعد الربط الشبكي، والضمانات البيئية، كما أنها تخول الوكالات التنظيمية إنفاذ هذه المعايير، كما تكفل جلسات الاستماع المتعلقة بالرقابة، ومتطلبات الإبلاغ، والاستعراضات التشريعية امتثال الوكالات التنفيذية والمرافق للولايات المتعلقة بالطاقة المتجددة، واستخدام الأموال العامة بكفاءة.

كما تسمح مهام الرقابة للمشرعين بتعديل السياسات استجابة لظروف السوق المتغيرة أو التقدم التكنولوجي، فعلى سبيل المثال، نظراً إلى تراجع تكاليف الأفرقة الشمسية، قامت بعض الهيئات التشريعية بتنقيح معدلات التعريفات الجمركية التي تغذيها لتجنب التعويض المفرط والحفاظ على الاستدامة المالية.

التحديات التشريعية والحجج

وعلى الرغم من الدور المركزي الذي تضطلع به الهيئات التشريعية، فإنها تواجه عقبات كبيرة في مجال النهوض بالطاقة المتجددة، ويمكن أن تؤدي هذه التحديات إلى تعطيل السياسات التي تُراعى فيها بعناية جيدة أو إلى إضعافها.

المعارضة السياسية والفروع الايديولوجية

وكثيرا ما تُلقى سياسة الطاقة المتجددة في مناقشات حزبية، وقد يقاوم المشرعون من المناطق التي تعتمد اعتمادا كبيرا على استخراج الوقود الأحفوري سياسات تهدد العمالة المحلية والإيرادات الضريبية، ويستلزم التصدّي بمصالح الطاقة المترسّخة - بما في ذلك الفحم والنفط وشركات الغاز - إعفاءات أو إضعاف الولايات أو إلغاء التشريعات الداعمة بصورة مباشرة، كما أن قدرة الهيئات التشريعية على التغلب على هذه المعارضة تتطلب تحالفات واسعة النطاق وضغوط عامة ودعوة قائمة على الأدلة.

التعقيد والتنفيذ البيروقراطيان

وحتى بعد إقرار القانون، يمكن أن يكون التنفيذ بطيئاً، إذ يمكن أن يُعقد تأخيرات، واختناقات الربط الشبكي، ومنازعات تقسيم المناطق المحلية مشاريع لسنوات، ويمكن للتشريعات أن تعالج هذه المسائل بتبسيط العمليات، ووضع جداول زمنية ملزمة للقرارات التنظيمية، وتقديم المساعدة التقنية للحكومات المحلية، غير أن تحقيق الكفاءة الإدارية يتطلب في كثير من الأحيان اهتماماً تشريعياً متواصلاً وتعاوناً بين الأحزاب.

الأولويات التنافسية وضبط الميزانية

ويجب على الهيئات التشريعية أن توازن بين أهداف الطاقة المتجددة وغيرها من مجالات الرعاية الصحية العاجلة، والتعليم، والهياكل الأساسية، والدفاع - خاصة في البلدان النامية - ويمكن أن تحد الحيز المالي المحدود من حجم الإعانات أو الاستثمارات العامة، ولذلك يجب على المشرعين أن يصمموا سياسات لتعبئة رأس المال الخاص، مثل اتفاقات شراء الطاقة، والسندات الخضراء، وضمانات المخاطر، بدلاً من الاعتماد فقط على الإنفاق الحكومي.

الابتكارات التشريعية وأفضل الممارسات

وقد استولت عدة هيئات تشريعية على نهج مبتكرة تغلب على الحواجز المشتركة، وتقدم دراسات الحالة هذه نماذج قابلة للتكرار بالنسبة لولايات قضائية أخرى.

ألمانيا إنرجويندي و EEG

فقانون الطاقة المتجددة في ألمانيا، الذي صدر في عام 2000 والذي جرى تحديثه بانتظام، هو أحد أكثر التشريعات تأثيرا في مجال الطاقة المتجددة على الصعيد العالمي، وأنشأ إطارا ثابتا للتعريفات الجمركية التي تعطي الأولوية للجيل الصغير الحجم والمملوك للمجتمع المحلي، ونتيجة لذلك، ارتفعت حصة ألمانيا من الطاقة المتجددة من حوالي 6 في المائة في عام 2000 إلى أكثر من 45 في المائة بحلول عام 2023، وأنشأ القانون أيضا آلية لخفض التعريفات تدريجيا مع انخفاض تكاليف التكنولوجيا.

معيار كاليفورنيا المتجدد

وقد صدر نظام كاليفورنيا الإقليمي لبرمجيات الطاقة في كاليفورنيا في عام 2002 وعزز عدة مرات، وكلف 60 في المائة من مبيعات الكهرباء بالتجزئة من مصادر متجددة بحلول عام 2030 و 100 في المائة من الطاقة النظيفة بحلول عام 2045، ووضع مجلس الدولة أهدافا مؤقتة عدوانية وخول لجنة المرافق العامة في كاليفورنيا إنفاذ الامتثال عن طريق العقوبات، وكان نظام الطاقة المتجددة هو المحرك الرئيسي للازدهار الشمسي والريحي في كاليفورنيا، وتولد الدولة الآن أكثر من 35 في المائة من الطاقة المتجددة.

الدعم التشريعي للهند من أجل العلم

وقد كانت مهمة الهند الوطنية للطاقة الشمسية، التي بدأت في عام 2010 بدعم من الاعتمادات البرلمانية والتوجيهات المتعلقة بالسياسة العامة، تهدف إلى تركيب 20 غيغاواط من الطاقة الشمسية بحلول عام 2022، كما تم توسيع نطاق الهدف ليشمل 100 غيغاواط، كما أن دور البرلمان الهندي في الموافقة على السياسات التعريفية، وتوفير الحوافز المالية، وإنشاء شركة الطاقة الشمسية في الهند كوكالة منفذة، وقد حققت الهند أكثر من 70 غيغا من مجموعة من الالتزامات المتعلقة بالطاقة الشمسية، مما جعلها من الأسقف المتجددة.

قوانين الملكية الجماعية للدانمرك

وقد سنت الهيئة التشريعية الدانمركية قوانين في العقد الأول من القرن العشرين تطلب من مطوري مزارع الرياح أن يقدموا ما لا يقل عن 20 في المائة من الملكية للسكان المحليين، وقد أدى هذا النهج إلى قبول المجتمعات المحلية ووزع المنافع الاقتصادية، إلى جانب التعريفات الجمركية على أساس التغذية والالتزام التشريعي القوي بإزالة الكربون، تولد الدانمرك الآن أكثر من 50 في المائة من الكهرباء التي تولدها من الطاقة الريحية، وشرط الملكية نموذج قابل للتكرار بالنسبة للتشريعات التي تريد معالجة الإنصاف الاجتماعي في عمليات الانتقال في مجال الطاقة.

The Legislature’s Role in International Climate Commitments

ولا تعمل تشريعات الطاقة المتجددة في فراغ، إذ تؤدي الهيئات التشريعية الوطنية دوراً حاسماً في ترجمة الاتفاقات الدولية المتعلقة بالمناخ، مثل اتفاق باريس - إلى القانون المحلي، ومن خلال إصدار قوانين تنفيذية محددة وطنياً بشأن المساهمة، تلزم الهيئات التشريعية بلدانها بأهداف خفض الانبعاثات وأهداف الطاقة المتجددة، كما تعقد اللجان البرلمانية جلسات استماع قبل مؤتمر الأطراف واستعراضات لما بعد مؤتمر الأطراف، وتخضع الحكومات للمساءلة عن تعهداتها.

فعلى سبيل المثال، يؤكد الموقع الشبكي UNFCCC ] أن الدعم التشريعي أساسي لمصداقية البلدان النامية ودوامتها، وعندما تدون أهداف الطاقة المتجددة في القانون، فإنها تنجو من التغييرات في الحكومة وتوفر اليقين الطويل الأجل للمستثمرين.() وتجذب الوكالة الدولية للطاقة المتجددة () بشكل متسق أهم عوامل استقرار السياسات.

النهج التشريعية المقارنة: النظام الاتحادي ضد النظم الموحدة

إن هيكل الهيئة التشريعية - أي الاتحاد أو الوحدوي - ينتهج الطريقة التي يتم بها تصميم وتنفيذ سياسات الطاقة المتجددة - في النظم الاتحادية مثل الولايات المتحدة وألمانيا والهند، لكل من الهيئات التشريعية الوطنية والحكومية سلطة على سياسة الطاقة، مما قد يؤدي إلى مجموعة من الولايات والحوافز، ولكنه يتيح أيضاً إجراء التجارب والمنافسة، فعلى سبيل المثال، فإن نظام كاليفورنيا الإقليمي للطاقة أقوى من المعيار الاتحادي، مما يخلق نموذجاً يمكن أن تعتمده ولايات أخرى.

وفي النظم الموحدة مثل فرنسا أو اليابان، تضع الهيئة التشريعية الوطنية عادة إطارا واحدا يمكن أن يؤدي إلى التنفيذ السريع ولكنه قد يكون أقل استجابة للخلافات الإقليمية، وقد اعتمدت بعض البلدان، مثل إندونيسيا، نهجا هجينا يحدد فيه التشريع الوطني أهدافا ومعايير عامة، في حين تتولى الهيئات التشريعية في المقاطعات قرارات السماح واستخدام الأراضي.

تقييم الفعالية التشريعية: القياسات والنتائج

ويجب أن تقيِّم الهيئات التشريعية باستمرار أثر قوانينها المتعلقة بالطاقة المتجددة، وتشمل القياسات المشتركة حصة الكهرباء المتجددة في الشبكة، وتخفيض انبعاثات الكربون، وإيجاد فرص العمل في قطاعات الطاقة النظيفة، وتخفيض التكاليف على مر الزمن، وينبغي للجان الرقابة التشريعية أن تفوض دراسات مستقلة، وأن تعقد جلسات استماع مع الخبراء، وأن تطلب تقارير سنوية من المرافق والوكالات التنظيمية.

فعلى سبيل المثال، أجرى مكتب مساءلة الحكومة في الولايات المتحدة عدة استعراضات لأرصدة ضريبة الطاقة المتجددة الاتحادية، وقدم للمؤتمر بيانات عن فعاليتها من حيث التكلفة وأثرها الاقتصادي، مما يمكّن الهيئات التشريعية من تعديل السياسات - الإقلال التدريجي من الإعانات المقدمة للتكنولوجيات الناضجة مع توسيع نطاق الدعم المقدم إلى البلدان الناشئة مثل الرياح البحرية أو الهيدروجين الأخضر.

المستقبل: الحدود التشريعية: المناطق الناشئة

ومع تطور تكنولوجيات الطاقة المتجددة، تواجه الهيئات التشريعية تحديات جديدة في مجال السياسات، وتشمل المجالات الناشئة الرئيسية ما يلي:

  • Energy storage and grid flexibility:] Laws that incentivize battery storage, demand response, and virtual power plants are needed to integrate changing renewables.
  • Green hydrogen:] Legislatures are beginning to define “green hydrogen” standards, allocate production subsidies, and fund hydrogen infrastructure.
  • Just transition:] Legislative packages that retrain fossil fuel workers, support coal- dependent communities, and ensure energy affordability for low-income households are becoming more common.
  • Supply chain resilience:] Recent disruptions have prompted legislatures to reduce dependence on single-source supply chains for solar panels, wind turbines, and critical minerals. Laws encouraging domestic manufacturing and recycling are under consideration.

وسيتطلب التصدي لهذه الحدود من الهيئات التشريعية أن تتصرف على نحو استراتيجي، استناداً إلى شهادات الخبراء وأفضل الممارسات الدولية.() وتوفر ] الوكالة الدولية للطاقة المتجددة ] نسقاً مفصلاً للطرق التي يمكن أن تستخدمها الهيئات التشريعية لإبلاغ تصميم سياساتها.

تعزيز القدرة التشريعية على الطاقة المتجددة

وللقيام بدورهم بفعالية، يحتاج المشرعون أنفسهم إلى القدرة، ويشمل ذلك الحصول على التحليل التقني غير الحزبي، والموظفين ذوي الخبرة في مجال اقتصاديات الطاقة وهندسة الشبكات، وإجراء حوار منتظم مع الصناعة والأوساط الأكاديمية والمجتمع المدني، وأنشأت بعض البرلمانات لجانا مكرسة لتغير المناخ والتحولات في مجال الطاقة، وأنشأت برلمانات أخرى وحدات بحثية مستقلة، مثل المكتب البرلماني للعلوم والتكنولوجيا في المملكة المتحدة أو دائرة البحوث في الكونغرس في الولايات المتحدة، لتوفير معلومات موضوعية.

International networks, such as the Global Legislators Organisation (GLOBE)] and the Parliamentarians for the Energy Transition], help lawmakers share legislative templates and learn from peers. These collaborations can accelerate the diffusion of proven policies across borders.

الاستنتاج: دور الهيئات التشريعية غير القابل للفصل

فالهيئات التشريعية ليست مجرد مؤيدين للطاقة المتجددة؛ فهي عناصر تمكينها الرئيسية، فهي، من خلال وضع القوانين، والميزنة، والرقابة، والمشاركة الدولية، تهيئ الظروف اللازمة للاستثمار الخاص والعام في الطاقة النظيفة، وفي حين أن التحديات مثل المعارضة السياسية، والتخلف البيروقراطي، والأولويات المتنافسة لا تزال قائمة، فإن تزايد الحاجة الملحة لتغير المناخ يدفع الهيئات التشريعية في جميع أنحاء العالم إلى العمل بطموح وسرعة أكبر.

إن النهج التشريعية الأكثر فعالية تجمع بين الحوافز المستقرة والطويلة الأجل وأحكام الاستعراض والتكييف الدوريين، وتشرك أصحاب المصلحة في جميع المجالات السياسية، وتضمن توزيع فوائد الهواء المنظف للطاقة المتجددة، وأمن الطاقة، وإيجاد فرص العمل، على نحو منصف، ومع تسارع التحول العالمي في مجال الطاقة، ستظل نوعية الإجراءات التشريعية عاملا حاسما في تحديد ما إذا كان العالم يفي بأهدافه المتعلقة بالمناخ.

وفي نهاية المطاف، لا يقتصر دور الهيئة التشريعية على إصدار مشاريع القوانين بل على بناء أساس دائم للسياسة العامة يمكن أن يصمد أمام تقلبات السوق والتغيرات السياسية والتعطلات التكنولوجية، ولكي تفي الطاقة المتجددة بوعودها، يجب أن تدعمها قوانين تصاغ بعناية وتمول تمويلا كافيا وتنفذ بصورة متسقة، وهذه مسؤولية السلطة التشريعية.