إن سياسة المياه في الولايات المتحدة نظام معقد ومجزأ في كثير من الأحيان يشمل وكالات اتحادية متعددة ذات ولايات قضائية متداخلة، ومن الضروري التنسيق الفعال فيما بين هذه الوكالات لضمان الإدارة المستدامة لموارد المياه في البلد، التي تشكل أساس كل شيء من الصحة العامة والزراعة إلى إنتاج الطاقة وسلامة النظم الإيكولوجية، وقد تطور دور الحكومة الاتحادية على مدى أكثر من قرن، وهو ما شكله التشريع التاريخي، والنزاعات بين الولايات، والجفاف، والفيضانات، وضغوط الناشئة عن تغير المناخ.

الوكالات الاتحادية الرئيسية المشاركة في سياسة المياه

وتشمل المشهد العام لإدارة المياه الاتحادية عشرات أو أكثر من الوكالات، وكل منها له بعثات قانونية متميزة، وأبرزها وكالة حماية البيئة، ووكالة المسح الجيولوجي بالولايات المتحدة، ووكالة الهندسة التابعة للجيش الأمريكي، ومكتب الاستخلاص، غير أن هناك وكالات أخرى مثل الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي، وإدارة الزراعة الاتحادية.

Environmental Protection Agency (EPA)

RePA is the primary federal agency responsible for protecting water quality. Under the Clean Water Act of 1972 and the Safe Drinking Water Act of 1974, the EPA sets national standards for pollutants in surface waters and drinking water, issues permits for discharges via the National Pollutant Dis

U.S. Geological Survey (USGS)

(أ) استخدام النظام العالمي لرصد المياه كوكالة علمية رئيسية للأمة في مجال المياه، وتشغيل نظام المعلومات الوطنية عن المياه [(FLT:0) الذي يجمع البيانات المتعلقة بتدفق المياه، ومستويات المياه الجوفية، ونوعية المياه، واستخدام المياه، وهذه البيانات أساس لرصد الجفاف، والتنبؤ بالفيضانات، وتخصيص الموارد، وتحليلات المناخ.

فيلق الجيش الأمريكي للمهندسين

وأكبر مبني ومدير للبنية التحتية للمياه في الولايات المتحدة الأمريكية، ويشمل برنامج الأشغال المدنية الذي تضطلع به بناء وتشغيل وصيانة آلاف السدود والأجمام والأقفال والقنوات وهياكل مراقبة الفيضانات، كما تنظم الوكالة الأراضي الرطبة والممرات المائية بموجب المادة 404 من قانون المياه النظيفة، وتسمح بتطهير أرصدة أحواض المياه وملئها، وتوفر الدعم لإدارة مخاطر الفيضانات في الولايات المتحدة الأمريكية.

مكتب الاستخلاص

The Bureau of Reclamation, within the Department of the Interior, manages water in the 17 western states, it operates 476 dams and 337 reservoirs that supply water for irrigation[FL:1], municipal and industrial use, and hydropower generation. Through its WaterSMART[FL conservation:3]

الوكالات الرئيسية الأخرى

[FLT:]NOA[FLT:] provides essential climate and weather data through the National Weather Service (flood and drought forecasting), the National Integrated Drought Information System (NIDIS)

التنسيق ووضع السياسات

ويتم تنسيق سياسات المياه من خلال اللجان الرسمية المشتركة بين الوكالات، والأوامر التنفيذية، والمنابر المشتركة للبيانات، والشراكات بين الولايات الاتحادية، ونظراً إلى أن السلطة الدستورية للولايات المتحدة فيما يتعلق بحقوق المياه تقع أساساً على عاتق التنسيق بين الولايات، من الأمور الأساسية لمنع النزاعات وتعزيز الاتساق بين الأحواض والمناطق.

المجالس المشتركة بين الوكالات وفرق العمل

(أ) [مجلس الإدارة الوطنية للغابات،] مجلس الموارد المائية (أُنشئ في عام 1965 ولكنه أعيد تنظيمه) كان محاولة مبكرة لتنسيق التخطيط الاتحادي للمياه.

تبادل البيانات والتعاون العلمي

(أ) قاعدة البيانات المشتركة التي تستند إليها: Water Quality Portal] (يديرها بالاشتراك مع مجموعة الـ (USFT) ووكالة حماية البيئة والمجلس الوطني لرصد نوعية المياه) تدمج بيانات نوعية المياه من المصادر الاتحادية والولاية والقبلية والمحلية.

Federal-State Primacy and Delegation

وتعتمد معظم قوانين المياه الاتحادية على الولايات التي تنفذ في إطار يسمى ]() الصلاحية ، فعلى سبيل المثال، يمكن للولايات أن تسند سلطة إدارة تصاريح إدارة برامج إدارة المياه وبرامج قانون مياه الشرب المأمونة إذا ما استوفت معايير وكالة حماية البيئة، ويحتاج هذا الوفد إلى رقابة مستمرة على وكالة حماية البيئة ورصد الامتثال والتحدي التنسيقي الذي يتفاوت على نطاق واسع من قبل أجهزة الدولة لإصدار شهادات المنشأ بموجب قانون الطاقة الكهرمائية.

التنسيق عبر الحدود والتعاون الدولي

The Water policy also involves international coordination with Canada and Mexico through the International Joint Commission (IJC)) (U.S.-Canada boundary waters) and the International Boundary and Water Commission (IBWC) (U.S.-Mexico). These bodies manage shared rivers like the Columbia and the Rio Grande

التحديات في مجال تنسيق السياسات الاتحادية المتعلقة بالمياه

ورغم هذه الآليات، فإن العديد من العقبات تعرقل التنسيق الفعال، بعضها هيكلي، متجذر في التجزؤ التاريخي للسلطات الاتحادية المعنية بالمياه؛ وهناك عقبات أخرى مالية أو مناخية.

المهام القضائية المتعلقة بالسيلوس والتنافس

ويمكن أن تؤدي كل مهمة من الوكالات إلى تنازع الأولويات، وكثيرا ما تكون ولاية وكالة الفضاء الأوروبية هي زيادة الملاحة ومراقبة الفيضانات إلى أقصى حد، في حين قد تتطلب وكالة حماية البيئة أو حدود ملوثة أشد صرامة، ويسعى مكتب الاستخلاص إلى توفير المياه للزراعة والمدن، في حين قد تطلب القوات المسلحة لمصائد الأسماك تدفقات من الأنواع المهددة بالانقراض، دون وجود قيادة قوية مشتركة بين الوكالات، مثل تنسيق السياسات الوطنية للمياه، تُحل النزاعات على أساس كل حالة على حدة().

جيم - الثغرات التمويلية والهياكل الأساسية المؤجلة

وتمنح الجمعية الأمريكية للمهندسين المدنيين (ASCE) المياه الصالحة للشرب والهياكل الأساسية للمياه المستعملة في الولايات المتحدة درجة من الـ D+ وC- على التوالي، مع وجود فجوة تمويل تقدر بأكثر من 100 بليون دولار سنوياً، وتفتقر الوكالات الاتحادية إلى التمويل المخصص للمشاريع المتكاملة المتعددة الوكالات.

Climate Change and Hydrologic Variability

ويفاقم تغير المناخ تحديات التنسيق من خلال تغيير النظام الهيدرولوجي، وقد يؤدي الجفاف الأكثر تواتراً وشدة في الغرب، وزيادة الفيضانات في المناطق الوسطى والشمالية الشرقية، وانخفاض حزمة الثلج في أُطر تخصيص المياه القائمة، وقد أصدرت الوكالات الاتحادية التقييم الوطني للمناخ ، ولكن ترجمة التوقعات المناخية إلى سياسات تنفيذية يتطلب بيانات عالية الاستبانة، وتخطيط السيناريوهات، واستراتيجيات التكيف الشاملة لعدة وكالات]

التعقيد التنظيمي والتأخير

وكثيراً ما تتطلب مشاريع المياه تصاريح من وكالات متعددة: تصاريح الأراضي الرطبة في إطار المادة 404، ورخص الفيضان الصادرة عن وكالة الطاقة الذرية التابعة للولايات المتحدة، ورخص الطاقة الكهرمائية التابعة للاتحاد الأوروبي المعني بالبيئة، والموافقة على حقوق المياه في الولايات المتحدة، وتثبيط عملية السماح المشتركة بين الوكالات الحلول المبتكرة أو المتكاملة، وتظل سياسة قرار اتحادي ترمي إلى تبسيط عمليات الاستعراض البيئي لمشاريع البنية التحتية الكبيرة، ولكن تطبيقها لا يزال متغيراً.

استراتيجيات تحسين التنسيق

وإدراكاً لهذه التحديات، واصل واضعو السياسات والوكالات إصلاحات مختلفة لتعزيز التعاون.

الإدارة المتكاملة لموارد المياه

IWRM is a framework that promotes the coordinated development and management of water, land, and related resources to maximize economic and social welfare without compromising ecosystems. While not legally mandated, IWRM principles are increasingly embedded in agency planning documents and basin studies. ]Water Resources Development Act (Wastate) now includes provisions for integrated water resources stakeholders

النهوض بقابلية تبادل البيانات وعلوم مشتركة

وتوحيد بيانات المياه عبر الوكالات أمر ذو أولوية، إذ إن مبادرة Internet of Water]، التي تقودها وكالة USGS بالشراكة مع وكالة حماية البيئة، ومنظمة NOA، والمنظمات الأكاديمية، تُنشئ بنية أساسية وطنية للبيانات المائية ذات مؤشرات محددة، ومعايير موحدة للبيانات الوصفية، ومنابر قائمة على الغيوم، وبالمثل، فإن [التوقعات المتعلقة بالجفاف].

التخطيط للارتقاء والحلول القائمة على الطبيعة

:: تعتمد الوكالات بشكل متزايد حلولاً قائمة على الطبيعة (تسمى أيضاً ecosystem-based adaptation) تشمل إعادة الأراضي الرطبة وإعادة ربط الفيضانات والهياكل الأساسية الخضراء.() وتُظهر معايير التمويل المشتركة بين الوكالات ] Engineer with Nature)() ونُهج البنية التحتية المشتركة بين الوكالات (

تعزيز الشراكات الاتحادية - الخاصة

:: زيادة مشاركة المرافق المائية والمقاطعات الزراعية والمنظمات غير الحكومية البيئية في المؤسسات الاتحادية في الاستثمار في الحفظ والهياكل الأساسية.() وتشمل المنح المقدمة من مكتب الاستخلاص والمخصصة من القطاع الخاص والمخصصة من أجل القطاع الخاص، متطلبات تقاسم التكاليف تحفز التحالفات المتعددة أصحاب المصلحة.()

خاتمة

وتشغل الوكالات الاتحادية دوراً مركزياً، وإن كان كثيراً ما يكون غير مُقدر على نحو كاف في تنسيق سياسة المياه في جميع أنحاء الولايات المتحدة، ومن معايير جودة المياه التي وضعها مكتب الاستخلاص إلى السدود الضخمة والبيانات الحيوية التي يقدمها الاتحاد، تسهم كل وكالة في الخبرة والسلطة اللتين لا غنى عنهما، ومع ذلك، فإن تجزؤ المسؤوليات عن المياه الاتحادية عن الحوادث التاريخية، والتداخل بين الأنظمة الأساسية، والحلول السياسية التي لا يكفل التنسيق فيها؛

فالتحديات كبيرة: تغير المناخ، والشيخوخة في الهياكل الأساسية، وتنافس استخدامات المياه، والتعقيد التنظيمي، ولكن الاستثمارات التشريعية الأخيرة والتقدم التكنولوجي توفر فرصة للتحسين، ومن خلال النهوض بالإدارة المتكاملة لموارد المياه، وتحسين قابلية التشغيل المتبادل للبيانات، ودمج الحلول القائمة على الطبيعة، وتعزيز الشراكات مع الولايات والقبائل وأصحاب المصلحة من القطاع الخاص، يمكن للوكالات الاتحادية أن تتحرك نحو إطار أكثر اتساقاً وأكثر مرونة لسياسات المياه، وتعتمد الإدارة المستدامة لموارد المياه في أمريكا على التطور المستمر.

For further reading: EPA’s water data page], USGS’s water resources mission area], and NOA’s National Integrated Drought Information System. Also refer to the Bureau of Reclamation’s [FART]