دور جلسات الاستماع في الكونغرس في دراسة نظام التعليم الاتحادي

جلسة الاستماع في الكونغرس كآلية للرقابة على التعليم

وفي الولايات المتحدة، تشكل جلسات الاستماع التي تعقد في الكونغرس أداة أساسية للرقابة التشريعية، وتوفر محفلا منظما يفحص فيه أعضاء الكونغرس الوكالات والبرامج والسياسات الاتحادية، وفي قطاع التعليم، تتسم هذه الجلسات بأهمية بالغة، نظرا لما يزيد على ١٠٠ بليون دولار سنويا من خلال برامج مثل الباب الأول، والبدء الرئيسي، ومنح المنح الدراسية، وتتيح جلسات الاستماع لصانعي القوانين إمكانية التدقيق في كيفية تلبية مطالبات الضرائب، وتقييم فعالية المبادرات الناشئة المتعلقة بالوباء.

وتستمد سلطة جلسات الاستماع في الكونغرس من المادة الأولى من الدستور التي تمنح الكونغرس سلطة سن القوانين والإشراف على تنفيذ القوانين، ومن خلال جلسات الاستماع، واللجان في مجلس النواب ومجلس الشيوخ على حد سواء، ولا سيما لجنة مجلس التعليم وقوة العمل ولجنة مجلس الشيوخ المعنية بالصحة والتعليم والعمل والمعاشات التي تجري اختبارها، وجمع الأدلة، وطرح الأسئلة، وبناء السجلات التي تسترشد بها قرارات السياسة العامة، وهي تكفل عدم اتخاذ سياسة التعليم الاتحادي بصورة مستمرة ضد مختلف الجهات المعنية.

الأغراض الأساسية لجلسات الاستماع ذات الصلة بالتعليم

الرقابة والمساءلة

ومن بين الأغراض الرئيسية الإشراف على ذلك، فجلسات الاستماع التي تعقد في الكونغرس تجبر الوكالات الاتحادية، ولا سيما إدارة التعليم، على أن تحاسب على أعمالها، ويمكن لأعضاء اللجنة أن يطلبوا تفسيرات لتأخير وضع القواعد، أو سوء توزيع الأموال، أو عدم أداء البرامج الاتحادية، على سبيل المثال، فإن جلسات الاستماع قد أفرجت عن إدارة خدمات القروض الطلابية أو إنفاذها للحقوق المدنية في المدارس، وهي تعمل كتحقق من السلطة التنفيذية وتساعد على منع الانجراف البيروقراطي.

تقصي الحقائق

وتُستخدم جلسات الاستماع كأدوات تحقيق، مما يتيح للكونغرس جمع المعلومات التي لا تتوفر عن طريق التقارير الروتينية، وعندما تنشأ مسألة رئيسية مثل الغش الواسع النطاق على الاختبارات الموحدة، أو انتهاكات الأمن السيبراني في المقاطعات المدرسية، أو الانهيار المالي لسلسلة كبيرة من جلسات الكليات التي تستهدف الربح، يتيح مرحلة عامة لكشف الوقائع، ويمكن فحص الشهود تحت القسم بعمق، ويمكن لموظفي اللجنة أن يقدموا مستندات، وهذه السلطة التحقيقية حاسمة لفهم المشاكل النظامية التي تتطلب التدخل.

التطوير التشريعي والإقناع

كما أن جلسات الاستماع هي أيضاً مختبر للأفكار التشريعية، ويستخدمها المشرعون لاختبار المياه التي تُستخدم فيها مشاريع القوانين المقترحة، وقياس رأي الخبراء، وبناء توافق سياسي في الآراء، كما يساعد الاختبار من المعلمين والباحثين والمدافعين على صقل لغة السياسات قبل إدخال مشروع القانون، كما تتيح جلسات الاستماع للأعضاء تقديم قضية عامة لأولوياتهم، مما يولد تغطية إعلامية يمكن أن تُثير الرأي العام وتُضَعَطَحَط على المنافسين.

التعليم العام

وأخيراً، تُعلّم جلسات الاستماع الجمهور وأصحاب المصلحة بشأن قضايا التعليم المعقدة، ويمكن للدورات التي تتم عن بعد أو عن طريق بثها أن تزيد الوعي بمواضيع مثل نقص المدرسين، والفجوة الرقمية، أو الإنصاف في التمويل المدرسي، ومن خلال ترجمة المناقشات المتعلقة بالسياسات التقنية إلى لغة يسهل الوصول إليها، تساعد جلسات الاستماع الجمهور على فهم ما تفعله حكومتهم أو عدم القيام به في مجال التعليم.

المواضيع الرئيسية التي تهيمن على جلسات الاستماع التعليمية

إن جدول أعمال جلسات الاستماع التعليمية واسع ويتطور مع المشهد السياسي والاجتماعي، والمواضيع التالية تتكرر باستمرار، ويمثل كل منها دعامة للمشاركة الاتحادية في التعليم.

التمويل الاتحادي وتخصيص الميزانية

وينظر في مدى كفاية الاعتمادات المخصصة للباب الأول )الطلاب غير ذوي الصلة(، والمعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الاجتماعية )التربية الخاصة(، ومنح بيل، وتركز المناقشات في كثير من الأحيان على ما إذا كانت الصيغ تخصص موارد عادلة بين المقاطعات الغنية والفقيرة، والمدارس الحضرية والريفية، والولايات ذات القواعد الضريبية المختلفة، وفي أثناء جلسات الاستماع، يدافع وزير التعليم عن طلب الإدارة، بينما يبدي الأعضاء ارتفاعا في عملية الميزانية.

المعايير الأكاديمية والتقييم

وقد كان دور الحكومة الاتحادية في وضع أو تشجيع المعايير الأكاديمية موضع خلاف، وقد أبرزت جلسات الاستماع بشأن قانون عدم ترك الطفل النتائج غير المقصودة للاختبارات العالية، بما في ذلك التعليم في الاختبار وتضييق المناهج الدراسية، وفي الآونة الأخيرة، جرى بحث مرونة الهيئة في التقييمات من أجل تأثيرها على المساءلة، ويناقش الشهود التوازن بين استقلالية الدولة والرقابة الاتحادية، وصلاحية التعلم الموحد كتدابير.

الإنصاف والوصول

وتعالج جلسات الاستماع المتعلقة بالمساواة أوجه التفاوت حسب العرق والدخل والجغرافيا والإعاقة، وتشمل مواضيع التفرقة المدرسية، وعدم المساواة في التمويل، وإمكانية الحصول على التعليم المتقدم، والتفاوت في الانضباط، وتطبق الرقابة في الكونغرس قوانين الحقوق المدنية مثل الباب السادس والباب التاسع. فعلى سبيل المثال، حققت جلسات الاستماع في الاعتداء الجنسي على حرمة الجامعات، مما أدى إلى تغييرات في كيفية معالجة المؤسسات للشكاوى، وبالمثل، فإن الأثر غير المتناسب الذي أحدثته لجنة التنمية الاجتماعية والاقتصادية الدولية في عام 19 على الطلاب ذوي الدخل المنخفض أدى إلى عقد جلسات استماع بشأن المساواة في مجال التعليم الغذائي.

المناهج الدراسية ونوعية المدرسين والتنمية المهنية

وتمارس الحكومة الاتحادية منذ تاريخها رقابة محدودة على المناهج الدراسية، ولكن جلسات الاستماع تدرس إعداد المعلمين وإصدار الشهادات واستبقائهم، ويتساءل المشرعون عن مدى دعم المنح الاتحادية، مثل الباب الثاني، للتطور المهني وما إذا كانت تحسن التعليم بشكل فعال، كما أن المناقشات تثور حول تدريس مواضيع مثيرة للجدل مثل النظرية العرقية الحرجة أو التعلم الاجتماعي - التخصص، حيث تعمل جلسات الاستماع كمنصات للمعارك الثقافية، كما أن نقص المدرسين في التعليم العالي والتعليم الخاص يثير القلق.

ارتفاع تكاليف التعليم وديون الطلاب

ولم تهيمن أية مسألة على الجلسات الأخيرة أكثر من تكلفة ديون القروض الكلية والطالبة، وقد ساهم في تغيير السياسات العامة مثل خطط التسديد القائمة على الدخل وبرامج الإعفاء المستهدفة، كما درست جلسات الاستماع دور الكليات التي تستهدف الربح، التي اتهمت بالممارسات الاستيعابية.

الاستجابة والتعافي من الأمراض الشناعية

وقد أوجد وباء الكومنولث الدولي للتنمية الاجتماعية - ١٩ ضرورة ملحة جديدة لعقد جلسات المراقبة، حيث أصدر الكونغرس توجيهاته إلى المدارس بتمويل الطوارئ من خلال قانون نظام تقييم الأداء الشامل للطلاب، وما تلاه من مجموعات، وقد قيمت جلسات الاستماع كيفية استخدام هذا المال للتهوية والتكنولوجيا والتعليم وما إذا كان قد وصل إلى أكثر الطلاب احتياجا، وكانت المناقشة بشأن إغلاق المدارس، وولاية القناع، وفقدان التعلم سياسية شديدة، مع عقد جلسات استماع تعكس انقسامات مجتمعية عميقة.

How Hearings Shape Policy and Legislation

وفي حين أن جلسات الاستماع لا تُجيز القوانين وحدها، فإنها تهيئ الظروف لاتخاذ إجراءات تشريعية، ويمكن أن تُعزز عملية السمع التي تم نشرها جيداً زخماً لمشروع قانون، وتوفر سجل الأدلة اللازم لتشكيل اللجان، وتكشف العيوب في القوانين القائمة، فعلى سبيل المثال، فإن جلسات الاستماع بشأن تقرير عام 1983 A Nation at Risk قد حفزت جهود إصلاح التعليم التي بلغت ذروتها بقانون القروض الاتحادية لعام 2000 ثم ساهم المجلس الوطني للطلاب في الآونة الأخيرة.

ويتضح من البحوث التي أجراها العلماء السياسيون أن جلسات الاستماع تؤثر على مضمون التشريعات، لا سيما عندما يقدم الشهود بيانات موثوقة وقصص شخصية، وكثيرا ما يدمج المشرعون شهاداتهم في فواتيرهم، وعلاوة على ذلك، يمكن أن تغير سلوك الوكالات دون قوانين جديدة، وكثيرا ما تُعدل إدارة التعليم سياسات تجنبا للاعتدال الشديد في جلسة رقابة عامة.

المساءلة في العمل: مساءلة مكتب التعليم

(ج) إن جلسات الاستماع التي تعقد في الكونغرس هي إحدى الآليات القليلة التي يمكن بموجبها للسلطة التشريعية أن تطعن السلطة التنفيذية مباشرة، وعندما تكون إدارة التعليم بطيئة في إصدار لوائح تنفيذية أو عدم رصد الجهات المتلقية للمنح، يمكن أن تُجبر جلسة الاستماع على اتخاذ إجراءات فورية، وكثيراً ما يُلجأ إلى عدم الامتثال لتهديد أمر إحضار أو تحقيق عام من المفتش، وعلى سبيل المثال، فإن جلسات الاستماع بشأن [FLT:] [FLT] [FT] SBT] SBT] SBT] SBT.

جلسات سمعية بارزة أعادت تشكيل التعليم

:: عدم ترك أي طفل خلف القانون المتعلق بإعادة الترخيص

وفي أوائل العقد الأول من القرن الماضي، وضعت سلسلة من جلسات الاستماع الأساس الذي يقوم عليه المجلس الوطني للكتابة والقراءة. وأبرز الشهود وجود ثغرات في الإنجاز بين الطلاب البيض وطلاب الأقليات، مما أدى إلى تركيز القانون على البيانات المصنفة والاختبارات السنوية، كما كشفت جلسات الاستماع عن مقاومة الولايات للمساءلة الاتحادية، وهو توتر مستمر اليوم.

جلسات الاستماع المتعلقة بأزمة ديون الطلاب (2010-2020)

وبدءاً من انهيار كليات كورينثيا في عام 2015، أُجريت جلسات استماع لكشف الاحتيال الواسع النطاق في القطاع المربح، وتناولت جلسات الاستماع اللاحقة في إطار كل من إدارة ترامب وبدن فضيحة خدمة نافيان، وفشل برنامج سامح الخدمة العامة، وشرعية إلغاء القروض الواسعة النطاق، وأثرت هذه الجلسات تأثيراً مباشراً على قواعد الدفاع والمعارك القانونية على المغفرة.

COVID-19 School Closures and Learning Los Hearings (2020-2022)

وكانت جلسات الاستماع هذه غير مسبوقة على وجه الاستعجال، وكان من بين الشهود مسؤولون في مجال الصحة العامة، وزعماء في اتحاد المعلمين، والآباء، والطلاب، وأبرزت هذه الشهادة أوجه التفاوت في إمكانية الحصول على التعليم عن بعد، وضرر الصحة العقلية على الأطفال، وفعالية أموال الإغاثة الاتحادية، ومن بين التشريعات التي أسفرت عن ذلك مبلغ ١٢٢ بليون دولار في خطة الإنقاذ الأمريكية في المدارس، مع أحكام تتعلق بالتدخلات القائمة على الأدلة.

جلسات استماع بشأن نظرية السير الحرجة والمناقشات المتعلقة بالسير (2021-2023)

وقد استكشفت جلسات الاستماع التي عقدت في صفوف حزبية عالية كيف يتم تدريس التاريخ العنصري في مدارس K-12، وفي حين لم يسفر أي قانون اتحادي عن ذلك، فإن جلسات الاستماع تضاعفت الانقسامات الثقافية ودفعت بعض الولايات إلى اعتماد قيود على مناقشات الفصول الدراسية، مما يدل على أن جلسات الاستماع يمكن أن تشكل الخطاب العام حتى عندما تعطل التشريعات.

ميكانيكية جلسة استماع للتعليم

فهم كيف تكشف جلسات الاستماع عن مواطن القوة والقيود التي تواجهها، ومن المعتاد أن تُعقد لجنة برئاسة جلسات استماع بشأن موضوع محدد، تدعو الشهود من السلطة التنفيذية والأوساط الأكاديمية ومجموعات الدعوة والمجتمعات المحلية المتضررة، وبعد إفادة الأعضاء، يقدم الشهود شهاداتهم المعدة، ويعقبها جولات من الاستجواب، وكثيرا ما يستخدم الأعضاء فتراتهم الخمس دقائق لتقديم نقاط سياسية أو استخلاص لقبولهم، وتصبح المحاضر والمقاطعات جزءا من السجل العام، ويستخدمها الصحفيون في وقت لاحق.

ومن الجدير بالذكر أن جلسات الاستماع تبث على شبكة الإنترنت وتبث على شبكة الإنترنت، مما يتيح لها الوصول إلى ما وراء غرفة الجلسات، وهذه الشفافية جزء لا يتجزأ من وظيفتها، غير أن النقاد يقولون إن جلسات الاستماع أصبحت ذات أداء، حيث يقرأ الأعضاء أسئلة وشهودا يُقدمون نقاطاً مفصّلة سلفاً بدلاً من الحوار الحقيقي، ورغم ذلك، فإن السجل الرسمي يظل مفيداً.

التحديات والحدود في جلسات الاستماع

وفي حين أن جلسات الاستماع لها أوجه قصور، فإن الاستقطاب الجزئي كثيرا ما يقلل منها إلى مسرح الخصائص بدلا من إجراء تحقيق تداولي، ويمكن اختيار الشهود لدعم سرد محدد مسبقا، ويحد من تنوع وجهات النظر، وبالإضافة إلى ذلك، فإن جلسات الاستماع ليست سوى خطوة واحدة في عملية تشريعية معقدة؛ كما أن العديد من الجلسات لا تنتج تشريعات قابلة للتنفيذ، كما أن الحجم الكبير من جلسات الاستماع بشأن المواطنين في كل سنة لا يمكن أن يخفف من أثرها إلا في المواجهات الإعلامية.

وثمة قيد آخر هو عدم متابعة التوصيات، وقد تتجاهل الوكالات التوصيات، ويمكن أن يكون الكونغرس بطيئا في العمل على النتائج، وعلى سبيل المثال، فإن جلسات الاستماع المتعددة بشأن أزمة ديون الطلاب التي تدوم أكثر من عقدين لم تسفر إلا عن إصلاحات تدريجية إلى أن تتوقف الجائحة، وتثير الفجوة بين الإدلاء بالشهادة وتغيير السياسات إحباط العديد من الدعاة.

توجيهات المستقبل للرقابة على التعليم في الكونغرس

ومع تحول المشهد التعليمي، يجب أن تتكيف الجلسات، وتشمل المواضيع الناشئة الاستخبارية الاصطناعية في الفصول الدراسية، ودور موظفي الموارد المدرسية، والتغيب المزمن بعد انتهاء الدراسة، ونمو حسابات وقسائم توفير التعليم، وستحتاج جلسات الاستماع بصورة متزايدة إلى بيانات من تحليل التعلم والدراسات الطويلة، وعلاوة على ذلك، فإن ارتفاع درجة الشهادة عن بعد خلال الدورة التاسعة عشرة للجنة المعنية بالإحصاءات الاجتماعية يبين أن جلسات الاستماع يمكن أن تكون أكثر سهولة، مما يتيح للشهود من المناطق الريفية أو الذين يعترضون على ذلك.

الاستنتاج: القيمة الدائمة لعملية الاستماع

فجلسات الاستماع التي تعقد في الكونغرس تظل دعامة لا غنى عنها في إدارة التعليم الاتحادي، فهي توفر الشفافية اللازمة للمساءلة الديمقراطية، وقاعدة الأدلة للابتكار التشريعي، والمحفل العام للمناقشات التي كثيرا ما تكون مثيرة للجدل والتي تحدد التعليم الأمريكي، وفي حين أن عدم كفاية الدور الذي يُثبته الحزب والمسرح السياسي، فإن عملية الاستماع تؤدي إلى صانعي السياسات لمواجهة عواقب العالم الحقيقي، فبالنسبة للمربين والطلاب والأسر، فإن هذه الدورات تتيح مجالا قويا للتأثير على القوانين التي تحكم حياة الأمة.

To explore the current landscape of education hearings, visit the House Committee on Education and the Workforce homepage] or review ]GAO reports on education], which often form the basis for hearing testimony. For a deep dive into historical hearings, the Arch Nationalives legislative records[5]