Table of Contents
الإطار الدستوري: ولاية راجيا سابها في الشؤون الخارجية
البرلمان الهندي يخصص أدواراً متميزة لكنها مكملة لمنزليه بينما يمثل لوك سابها الإرادة الفورية للشعب، فإن راجيا سابها تجسد المبدأ الاتحادي، وتعطي الكلمة للولايات والأقاليم النقابية الهندية، وهذا الطابع الاتحادي مهم بشكل خاص في السياسة الخارجية، حيث الاتفاقات الدولية تؤثر بشكل متزايد على المصالح على مستوى الولايات،
وبموجب المادة 245 من الدستور، للبرلمان سلطة وضع قوانين للهند ككل أو لأي جزء منها، ويمتد هذا إلى تنفيذ المعاهدات والاتفاقيات الدولية، ودور راجيا سابها في هذه العملية مكلف دستوريا وليس مجرد عرف، وعندما صدقت الهند على اتفاق باريس بشأن تغير المناخ أو إطار التحالف الشمسي الدولي، تناقش البيوت ووافقت على التشريع التمكيني، ويوفر مجلس الدول (ذا سابلوتس) الذي يحترم الذكرى السنوية الخمس.
الرقابة التشريعية وإقرار المعاهدات: ما بعد تجميع المطاط
استعراض راجيا سابها للمعاهدات والاتفاقات الدولية بعيد عن الاحتفال قبل التصديق يجب على السلطة التنفيذية أن تقدم كل اتفاق قبل البيوتين
لقد تم إثبات مهمة الرقابة هذه خلال النقاش حول الاتفاق النووي المدني بين الهند والولايات المتحدة (2005-2008) قامت لجنة راجيا سابها للشؤون الخارجية بجلسات استماع واسعة النطاق، سمعتها من علماء نوويين ودبلوماسيين سابقين وخبراء في الشؤون الاستراتيجية، وقد أثار تقرير اللجنة، الذي قُدم في كانون الأول/ديسمبر 2007، تساؤلات هامة بشأن الضمانات والمسؤولية وأثر الاتفاق على استقلال الهند النووي، بينما شرعت الحكومة في نهاية المطاف في الاتفاق،
وبالمثل، عندما وقعت الهند اتفاق تيسير التجارة في إطار منظمة التجارة العالمية في عام 2014، أثار أعضاء راجيا سابها من الولايات الزراعية شواغل بشأن الآثار المترتبة على الأمن الغذائي، وأدت تدخلاتهم إلى تأمين الحكومة ضمانات إضافية لبرامج الأسهم العامة في الهند قبل التصديق على الاتفاق، وهذا يوضح كيف أن الطابع الاتحادي للمنزل الأعلى يترجم المصالح الاقتصادية الإقليمية المحددة إلى نتائج وطنية للسياسة الخارجية.
المناقشة والمداولة: مسرح الخطاب المتعلق بالسياسة الخارجية
وتوفر راجيا سابها أحد أهم منابر الهند لمناقشة السياسة الخارجية بتعمق، خلافا لوق سابها، حيث تفرض الضغوط الزمنية في كثير من الأحيان مدة المناقشة، فقد سمح البيت الأعلى عادة بإجراء مناقشات أوسع نطاقا، كما أن المادة 176 من إجراء راجيا سابها تسمح بإجراء مناقشات نصف ساعة بشأن المسائل ذات الأهمية العامة العاجلة، ويستخدم الأعضاء هذه المناقشات بانتظام لإثارة قضايا السياسة الخارجية التي قد لا تحظى باهتمام برلماني كاف.
هذه المناقشات تخدم مهاما متعددة، وتُبلغ الجمهور ووسائط الإعلام بشأن قضايا دولية معقدة، وبناء المساءلة الديمقراطية، وقد ظهر وزير الشؤون الخارجية السابق سوشما سواراج في راجيا سابها للرد على الأسئلة والنقد، مستخدما ساعة أسئلة المنزل، وساعة الصفر لتوضيح مواقف الحكومة، كما تشير المناقشات إلى مواقف الهند السياسية تجاه الجماهير الدولية، عندما أصدرت الوحدة الراجية صباح يوم الجمعة بالإجماع قرارا يدين الإرهاب عبر الحدود بعد عام 2016.
لقد أدت لحظات السياسة الخارجية الحرجة إلى مناقشات مروعة راجيا سابها، حيث شهدت حرب بنغلاديش عام 1971 مناقشات مطولة حيث أعرب أعضاء من مختلف الأحزاب عن دعمهم لتدخل الهند أثناء مناقشة أبعادها الإنسانية والاستراتيجية، وفي الآونة الأخيرة، أدى اشتباك وادي غالون مع الصين إلى نقاش مفصل حيث قام وزير الخارجية بتقديم إحاطة إلى البيت بشأن الحوادث الحدودية، وأعرب أعضاء من جميع الأطراف عن دعمهم الثنائي للقوات المسلحة في الوقت الذي يستجوبون فيه استراتيجية الحدود.
اللجان المتخصصة: مهندس السروتينات المفصَّلة
نظام لجنة راجيا سابها يوفر البنية الأساسية لفحص صارم للسياسة الخارجية، وتقوم اللجنة البرلمانية للشؤون الخارجية، التي تضم أعضاء من كلا الدارسين، بإجراء تحقيقات مفصلة مستحيلة خلال إجراءات الطابق العادي، ويمكن للجنة استدعاء الشهود، وطلب وثائق سرية، والسفر إلى الخارج لتقصي الحقائق، وإعداد تقارير مفصلة تتضمن توصيات، وإن لم تكن ملزمة، تحمل وزنا سياسيا كبيرا.
وتظهر اللجنة كيف يعزز فحص البيت الأعلى نتائج السياسات، فعلى سبيل المثال، درست تقريرها لعام 2018 عن سياسة الهند الخارجية: التحديات والفرص، العلاقات مع الجيران، والسلطات الرئيسية، والمؤسسات المتعددة الأطراف، وأوصت اللجنة بتعزيز المجلس الهندي للعلاقات الثقافية لتوسيع نطاق التواصل مع السلطة اللينة، وزيادة ميزانية مشاريع الشراكة الإنمائية، ووضع نهج أكثر انتظاماً لتتبع التأشيرات والخدمات القنصلية، وقد وجدت العديد من هذه التوصيات طريقها في مبادرات السياسات اللاحقة، بما في ذلك وزارة الميزانية المعززة(19).
وتدرس لجان راجيا سابها الأخرى الشؤون الخارجية، وتدرس لجنة المالية الاقتراضات التجارية الخارجية وسياسات الاستثمار الأجنبي، وتستعرض لجنة الشؤون الداخلية مسائل جوازات السفر والتأشيرات التي تؤثر مباشرة على الدبلوماسية القنصلية، وتفحص لجنة التجارة الاتفاقات التجارية، وعندما كان اتفاق التعاون الاقتصادي الشامل مع كوريا الجنوبية قيد التفاوض في عام 2009، استعرضت اللجنة البرلمانية المعنية بالتجارة ما يمكن أن يحدثه من أثر على الصناعة التحويلية الهندية وأوصت بضمانات قطاعية محددة، أدمجت بعد ذلك.
وقد زادت اللجان البرلمانية الدائمة لدار راجيا سابها، التي أنشئت في عام 1993، من تعميق هذا التدقيق، وتقوم لجنة الشؤون الخارجية الآن بصورة روتينية بدراسة طلب وزارة الخارجية على المنح، واستعراض السياسات والنفقات على السواء، وتكفل هذه الرقابة المالية أن تكون طموحات السياسة الخارجية متسقة مع تخصيص الموارد الواقعي - وهو فحص هام نظرا لأن الميزانية الدبلوماسية للهند كانت متواضعة تاريخيا مقارنة بغيرها من السلطات الرئيسية.
التأثير على صياغة السياسات: من المناقشة إلى الأثر المباشر
إن تأثير راجيا سابها على صياغة السياسة الخارجية يمتد عبر عدة قنوات، أولا، فرادى الأعضاء الذين لديهم خبرة في الشؤون الدبلوماسية أو الدولية، السفراء السابقين، والمحامين الدوليين، والأكاديميين، والصحفيين، يجلبون المعرفة المتخصصة إلى المناقشات، وقد كان هذا البيت يضم في الماضي أعضاء مثل الدبلوماسي م.سي. شاغلا (الذي أصبح لاحقا وزيرا للشؤون الخارجية)، والمحامي الدولي سورابجي، والصحفي كلديب نايار، الذي أثرت تدخلاته مناقشات السياسة العامة.
ثانياً، يستخدم البيت القرارات وطلبات التأجيل لإرغام الحكومة على الرد، وفي حين أن السياسة الخارجية مستبعدة عموماً من طلبات التأجيل (التي تتعلق عادة بالقانون والنظام الداخلي)، فإن البيت يمكن أن يصدر قرارات تعرب عن رأيه بشأن القضايا الدولية، وعندما أجرت الهند تجارب نووية في عام 1998، أصدر راجيا سابها قراراً يؤيد قرار الحكومة، ويدعو في الوقت نفسه إلى مواصلة الحوار بشأن نزع السلاح النووي، وإن لم يكن ملزماً، يُشير إلى مشاعر البرلمان ويقيد غرفة المناورة.
ثالثاً، تأثير الراجيا سابها على السياسة من خلال سلطتها للموافقة على الالتزامات الدولية بموجب المادة 253 عندما أصبحت الهند طرفاً في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، كان على تنفيذ التشريعات أن يُمرّ كلا البيوت، ودرست لجنة راجيا سابها المعنية بشؤون الموظفين والمظالم العامة والقانون والعدالة مشروع قانون منع الفساد (تعديل) وأوصت بتغييرات تُشكِّل تعريف الفساد وتعزز إطار حماية المبلِّغين القانونيين.
رابعا، يمارس البيت نفوذا غير مباشر خلال ساعة الأسئلة، حيث يسأل الأعضاء عن مسائل السياسة الخارجية، ويمكن أن يكشف سؤال مدروس جيدا الثغرات في السياسات، ويجبر الحكومة على الكشف عن المعلومات، أو اتخاذ إجراءات تصحيحية فورية، وفي عام 2022، أدت الأسئلة المتكررة بشأن التأخير في إجلاء الطلاب الهنود من أوكرانيا التي مزقتها الحرب إلى قيام الحكومة بتسريع عملية غانغا، مع إبراز الكيفية التي يمكن بها للتدقيق البرلماني أن يؤثر مباشرة على إدارة الأزمات الدبلوماسية.
دور راجيا سابها في الدبلوماسية الدولية: الشرعية والحزبية
إن مشاركة الهند الدولية تكتسب شرعية كبيرة من الدعم البرلماني الواسع، وموافقة راجيا سابها تشير إلى توافق آراء ثنائي الأطراف، عندما يخاطب رئيس الوزراء المحافل الدولية، يمكنه أن يدعي بشكل مصدوق أن السياسة الخارجية للهند تعكس توافق الآراء الوطني، وليس مجرد تفضيل تنفيذي، و راجيا سابها، التي لا تخضع للحل، و التي يعمل أعضاؤها على أساس فترة ست سنوات،
ويشارك هذا البيت أيضاً بصورة مباشرة في أنشطة التوعية الدبلوماسية، ويعمل أعضاء راجيا سابها في الوفود البرلمانية الهندية لدى المنظمات البرلمانية الدولية مثل الاتحاد البرلماني الدولي ورابطة الكومنولث البرلمانية، وتمارس هذه الوفود الدبلوماسية البرلمانية، وتشارك مع نظرائها من دول أخرى، وعندما استضافت الهند جمعية الاتحاد البرلماني الدولي في عام 2021، قاد رئيس راجيا صباح نايدو الدور البرلماني المرحب به، مما يدل على دعم برلماني لدور الهند الدولي.
وعلاوة على ذلك، كثيرا ما يقوم أعضاء راجيا سابها بزيارة بلدان أجنبية كجزء من التبادلات البرلمانية الرسمية، وتعزيز العلاقات الثنائية، ومنتدى الهند - الولايات المتحدة البرلماني والهيئات المماثلة مع اليابان وأستراليا والدول الأوروبية ممثلو راجيا سابها الذين يقيمون علاقات بين مختلف الأحزاب التي تنجو من التغييرات في الحكومة، وهذه الروابط الشخصية تيسر الاتصالات الدبلوماسية أثناء الأزمات - عندما تتصاعد التوترات مع باكستان في عام 2019، ساعدت الاتصالات الميكانيكية من خلال الشبكات البرلمانية على تخفيف حدة الوضع.
التصديق على المعاهدة ذات أهمية دبلوماسية، عندما يصدق راجيا سابها على اتفاق دولي، يحمل صك التصديق وزناً من الموافقة البرلمانية، مما يجعل من الأصعب على الحكومات المقبلة أن تتخلى عن التزامات الهند الدولية، وهذا يضيف مصداقية إلى تصديق الهند على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في عام 1995، بعد موافقة كلا الدارين، عززت موقف الهند في المفاوضات الحدودية البحرية مع جيرانها.
القيود والتحديات: مضيق البيت العلوي في السياسة الخارجية
وعلى الرغم من الدور الهام الذي يضطلع به راجيا سابها، فإن السياسة الخارجية تشكل أساسا وظيفة تنفيذية بموجب الدستور، ويدير الرئيس، بمساعدة ومشورة مجلس الوزراء، العلاقات الخارجية، وفي حين يمكن للبرلمان أن يستجوب ويناقش، فإنه لا يمكنه توجيه السلطة التنفيذية بشأن مبادرات دبلوماسية محددة، وتحتفظ الحكومة بسلطة التفاوض على المعاهدات، وتعترف بالحكومات الأجنبية، وتمارس الدبلوماسية دون موافقة برلمانية مسبقة.
ثانيا، لا تملك راجيا سابها سلطة التصديق على المعاهدات التي لا تتطلب تشريعا، إذ أن العديد من الاتفاقات التنفيذية - مثل اتفاقات مركز القوات أو مذكرات التفاهم - تنفذ دون موافقة برلمانية رسمية، وفي حين أن الحكومة عادة ما ترتب هذه المعاهدات في البرلمان، لا يجوز للأعضاء تعديلها، ولا مناقشة هذه الاتفاقات ومناقشتها فحسب، مما يحد من قدرة البيت على تشكيل مثل هذه الاتفاقات قبل أن تصبح ملزمة.
ثالثا، إن الاعتبارات الأمنية الوطنية كثيرا ما تحد من نطاق المناقشة البرلمانية، ولا يمكن تبادل المعلومات المحددة عن عمليات الاستخبارات أو الاستراتيجية العسكرية أو المفاوضات الحساسة مع الأعضاء بشكل كامل، وتتلقى لجنة راجيا سابها للشؤون الخارجية أحيانا إحاطات سرية، ولكن الأفراد قد يفتقرون إلى المعلومات اللازمة للنقد المستنير، وقد أوضحت مناقشة الهجوم الجوي لعام 2019 هذا التوتر - بينما قدمت الحكومة إحاطة إلى البيت، وسجلت تفاصيل العمليات، كما أن أعضاء المعارضة قد امتنعوا عن المناقشة على أساسها.
رابعاً، إنضباط الحزب وديناميات التحالف يمكن أن يخفف استقلالية راجيا سابها، الحزب الحاكم أو الائتلاف غالباً ما يتمتع بالأغلبية أو الأغلبية القريبة في البيت الأعلى، وقد يمنع الأعضاء من التصويت ضد مواقف الحكومة بشأن القضايا الرئيسية، وينطبق قانون مكافحة العدوى على أعضاء راجيا سابها، ويمنعهم من التصويت ضد تعليمات الحزب بشأن معظم الأمور، وهذا يقيد قدرة المنزل على ممارسة حكم مستقل بشأن السياسة الخارجية.
خامسا، إن فعالية راجيا سابها تتوقف على مشاركة الأعضاء، التي تتفاوت بمرور الوقت، وبعض الأعضاء يفتقرون إلى الخبرة في الشؤون الدولية، بينما قد يعطى آخرون الأولوية للشواغل المتعلقة بالجمهور، وتقلبات نوعية النقاش، وتشهد بعض الجلسات انخفاضا في الحضور خلال مناقشات السياسة الخارجية، وقد اقترحت إصلاحات لتعزيز نظام اللجان وتقديم دعم بحثي أفضل، ولكن لم تنفذ تنفيذا كاملا.
مقترحات الإصلاح: تعزيز دور السياسة الخارجية لراجيا سابها
يمكن أن تعزز عدة إصلاحات مساهمة راجيا سابها في السياسة الخارجية أولاً، تعزيز لجنة الشؤون الخارجية مع موظفي البحوث وموارد الميزانية المكرسين من شأنه أن يحسن نوعية التدقيق، ويمكن للجنة أن تتبع نموذج لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ بالولايات المتحدة التي تحتفظ بموظفين فنيين وتعقد جلسات استماع مفصلة قبل التصديق على المعاهدات الرئيسية، وتفتقر لجنة الهند حالياً إلى موارد مماثلة تحد من قدرتها التحليلية.
ثانياً، جلسات الاستماع الإلزامية السابقة للتصديق على المعاهدات الرئيسية ستضفي طابعاً رسمياً على دور راجيا سابها في استعراض المعاهدات، وحالياً، تتمتع الحكومة بسلطة تقديرية بشأن متى وكيفية إشراك البرلمان في التصديق على المعاهدات، وشرط تشريعي للحكومة بتقديم جميع المعاهدات الرئيسية إلى لجنة الشؤون الخارجية قبل 60 يوماً على الأقل من التصديق سيسمح بإجراء فحص ذي مغزى، مما سيتوائم مع الهند مع الممارسات المتبعة في بلدان مثل المملكة المتحدة، حيث ينشئ قانون الإصلاح الدستوري والحكم لعام 2010 عملية فحص للمعاهدة.
ثالثا، زيادة مشاركة أعضاء راجيا سابها في الوفود الدبلوماسية والمؤتمرات الدولية من شأنها أن تعزز خبرتهم وبناء قدراتهم في مجال الدبلوماسية البرلمانية، ويمكن لوزارة الشؤون الخارجية أن تضم بانتظام أعضاء من راجيا سابها في الوفود الرسمية لاجتماعات الأمم المتحدة ومؤتمرات المناخ ومؤتمرات القمة الثنائية، مما سيعطي الأعضاء خبرة مباشرة في المفاوضات الدولية ويعزز الشراكة القائمة بين البرلمانات في مجال السياسة الخارجية.
رابعا، يمكن أن يوفر إنشاء لجنة استشارية دائمة معنية بالسياسة الخارجية، تضم أعضاء راجيا سابها، والدبلوماسيين السابقين، والأكاديميين، والخبراء الاستراتيجيين، مدخلات منظمة في صياغة السياسات، وفي حين تجري مشاورات غير رسمية، فإن إنشاء آلية رسمية من شأنه أن يكفل إجراء حوار منتظم ومؤسس بين السلطة التنفيذية والدارس بشأن أولويات السياسة الخارجية، والتحديات الناشئة، والاستراتيجية الطويلة الأجل.
دراسة حالة: شراكة راجيا سابها والشراكة الاستراتيجية بين الهند والولايات المتحدة
الشراكة الاستراتيجية بين الهند والولايات المتحدة تقدم دراسة إفرادية مفيدة لدور راجيا سابها المتطور في السياسة الخارجية، وعندما بدأت العلاقة في التعميق في أوائل العقد الأول، عقدت لجنة راجيا سابها للشؤون الخارجية جلسات استماع واسعة النطاق بشأن الآثار المترتبة على توثيق الروابط، وقد درس تقرير اللجنة لعام 2003 عن العلاقات بين الهند والولايات المتحدة: أخذ العلاقة في المستقبل التعاون الدفاعي، والقضايا النووية، والمشاركة الاقتصادية، مما يوفر منظورا برلمانيا شاملا يسترشد به في المفاوضات اللاحقة.
خلال مناقشة الاتفاق النووي 2005-2008، أصبح راجيا سابها المحفل الرئيسي للمعارضة والتدقيق لجنة الشؤون الخارجية، برئاسة دبلوماسي قديم ك. ناتوار سينغ (الذي أصبح لاحقا وزيرا للشؤون الخارجية) فحصت الاتفاق بالتفصيل، وقد أثار تقرير اللجنة شواغل بشأن أحكام قانون هايد، وأثر ذلك على خيارات الهند للتجارب النووية، وقضايا الوقود التي أُنجزت على الموردين.
ثم تعقبت راجيا سابها تنفيذ الاتفاق النووي، وطرحت أسئلة عن قانون المسؤولية النووية، والتأخيرات في إقامة متنزهات نووية مع شركات أمريكية، وأثر سلسلة الإمدادات النووية في الهند، وبقيت المسألة تحت المساءلة الديمقراطية، كما ناقشت الدائرة اتفاق الأمن العام للمعلومات العسكرية واتفاق التوافق والأمن في مجال الاتصالات، واتفاقات تأسيسية أخرى تتعمق في العلاقات الدفاعية.
النتيجة: "الراجيا سابها" علامة دائمة في السياسة الخارجية الهندية
إن راجيا سابها تؤدي دورا حيويا في تشكيل مبادرات السياسة الخارجية للهند عن طريق توفير الرقابة وتشجيع النقاش وضمان توافق الآراء الواسع، فمشاركتها تساعد على الحفاظ على سياسة خارجية متوازنة وفعالة تعكس مصالح الأمة المتنوعة مع احترام الدور الأساسي للسلطة التنفيذية في إقامة العلاقات الدولية، وطابعها الاتحادي يجلب منظورات إقليمية إلى قرارات السياسة الخارجية الوطنية، بما يضمن أن الاتفاقات التجارية تعود بالنفع على جميع الولايات، وأن التعاون الأمني يحترم الشواغل المحلية.
بينما تحدّ من القيود الدستورية والوقائع السياسية، فإن مساهمات راجيا سابها تضيف الشرعية والخبرة والمساءلة إلى السياسة الخارجية الهندية، ويوفر نظام اللجنة فحصاً مفصلاً يحسن نتائج السياسات، بينما تُعمِل المناقشات الأرضية توافقاً سياسياً وتُبلّغ الرأي العام، وبما أن دور الهند الدولي يتوسع، فإن تعزيز قدرة راجيا سابها على السياسة الخارجية سيصبح أكثر أهمية، بل إن الإصلاحات الرامية إلى إضفاء الطابع الرسمي على التدقيق في المعاهدات، وتعزيز موارد اللجنة، وتعميق الدبلوماسية البرلمانية
إن أهمية راجيا سابها الدائمة تكمن في قدرتها على تخطي المساءلة الديمقراطية مع الخبرة المتخصصة التي تتطلبها السياسة الخارجية، وفي عصر من التحديات العالمية المعقدة، من تغير المناخ إلى الحكم الرقمي، من الأمن البحري إلى القدرة على التكيف في سلسلة الإمداد، لم تكن الحاجة إلى رقابة برلمانية مستنيرة أكبر من أي وقت مضى، فإن راجيا سابها، ذات الطابع الاتحادي، والذاكرة المؤسسية، ونظام اللجان المتطورة، هي في وضع فريد يتيح لها توفير تلك الرقابة مع تعزيز الأسس الديمقراطية للهند.