دور راجيا سابها في تعزيز الحوكمة الرقمية ومبادرات الحكومة الإلكترونية

إن راجيا سابها، بوصفها البيت الأعلى لبرلمان الهند، تشغل موقعا متميزا في الهيكل التشريعي والرقابي للبلد، وعندما يتعلق الأمر بإدارة رقمية ومبادرات الحكومة الإلكترونية، فإن دورها يتجاوز مجرد التصديق على مشاريع القوانين؛ وهي بمثابة منتدى تداولي تُشكل فيه أطر السياسات الطويلة الأجل وتُحدد وتُصقل وتُصقل في عهد تُضفي فيه الحكومة الهندية على برامج طموحة مثل هذه.

وعلى عكس لوك سابها، فإن راجيا سابها هي بيت دائم لا يخضع للحلول، وهذه الاستمرارية تعطي أعضاءها - الذين هم خبراء في ميادينهم - الذاكرة المؤسسية والاستقرار، للعمل مع مشاريع التحول الرقمي المعقدة والمتعددة السنوات، وتمارس المجلس وظائف تشريعية ومالية ومراقبية تؤثر تأثيرا مباشرا على كيفية تصميم مبادرات الحكم الإلكتروني وتمويلها وتنفيذها في جميع أنحاء البلد.

المؤسسة التشريعية للتحول الرقمي

ويقوم مجلس الراجيا سابها بدور أساسي في سن القوانين التي تمكن من تنظيم الإدارة الرقمية، وقد ناقش المجلس خلال العقد الماضي عدة تشريعات بارزة تشكل العمود الفقري القانوني للنظام الإيكولوجي الرقمي الهندي، وهي تشمل ليس فقط القانون المتعلق بالإنجاز المادي (التوصيل المستهدف للأموال وغيرها من الإعانات والفوائد والخدمات) لعام 2016، بل أيضا تعديلات على قانون الحماية المقترح لعام 2000 و 20 من قانون تكنولوجيا المعلومات.

وخلال المناقشات التي دارت بشأن قانون آذاار، أثار أعضاء راجيا سابها أسئلة خطيرة بشأن الخصوصية وأمن البيانات ومخاطر الاستبعاد، وأدت تدخلاتهم إلى إدخال ضمانات تقيد استخدام البيانات الأدارية من جانب الكيانات الخاصة وإجراء عمليات مراجعة دورية للأمن، وبالمثل، عندما عرضت قواعد تكنولوجيا المعلومات (مبادئ توجيهية للوساطة ومدونة أخلاقيات وسائط الإعلام الرقمية) لعام 2021، دعت لجنة راجيا صباح الدائمة المعنية بالبلاغات والمعلومات إلى مزيد من الأحكام المتوازن.

وبالإضافة إلى التشريعات الأولية، فإن مشاريع القوانين التي قدمها أعضاء القطاع الخاص في راجيا سابها قد وضعت أحيانا جدول أعمال الإصلاح الرقمي، فعلى سبيل المثال، تم إدخال مشاريع قوانين بشأن الحق في الوصول إلى الإنترنت، وحماية البيانات الصحية الرقمية، وتنظيم الاستخبارات الاصطناعية، مما أدى إلى توسيع نطاق الخطاب العام والحكومي حتى وإن لم يصبحوا قانونا، مما يدل على قدرة المجلس على الشروع في حوار بشأن المسائل التكنولوجية الناشئة قبل أن يصل إلى جدول الأعمال التشريعي للسلطة التنفيذية.

القوانين الرئيسية التي جرى مناقشتها وصدورها

• Aadhaar (Targeted Delivery of Financial and Other Subsidies, Benefits and Services) Act, 2016] - Enabled a biometric-based identity platform for direct benefit transfers, but also required strict privacy safeguards.
• Information Technology Act, 2000 (amendments)] - Updated provisions for cybercrimes, data breaches, and intermediary liability.
• Digital Personal Data Protection Act, 2023] - Establishes a comprehensive framework for processing personal data, with the Rajya Sabha’s Standing Committee playing a key role in shaping its provisions on cross-border data flows and individual rights.
• National Cyber Security Strategy] - although not a single Act, the Rajya Sabha has called for a unified cybersecurity law through multiple recommendations and resolutions.

الإشراف على مشاريع الإدارة الإلكترونية ورصدها

وربما تكون وظيفة رجيا سابها الرقابية أكثر أدواتها قوة في تعزيز الإدارة الرقمية الفعالة، ومن خلال الأسئلة، وتذكر الساعة، ومناقشات قصيرة المدة، وتقارير اللجان، يحاسب الأعضاء التنفيذيون على سرعة مبادرات الحكومة الإلكترونية ونوعيتها وإنصافها، وهذه العملية تكفل عدم البدء في برامج طموحة مثل مراكز الخدمات المشتركة، وديجيكلكر، وامنغ، وبهاراتنيت، بصورة منتظمة.

ففي عام 2022، على سبيل المثال، أبرزت لجنة راجيا سابها المعنية باللغة الرسمية عدم وجود دعم إقليمي للغة في العديد من بوابات الحكومة الإلكترونية، وفي أعقاب تقريرها، وجهت وزارة الإلكترونيات وتكنولوجيا المعلومات جميع الإدارات إلى كفالة توافر أعلى ثماني لغات هندية على الأقل (بين الهند والانكليزية) في خدماتها الرقمية، كما أوصت لجنة الحسابات العامة، استنادا إلى ملاحظات الحكومات المعارضة في راجيا سابها، بدراسة الكفاءة المالية للشبكة الوطنية لشبكة المالية للوصل بين الدول الأعضاء في منظمة " بيم " .

المسائل البرلمانية وأثرها

ويجب على الوزراء، كل يوم خلال السؤال هور، أن يردوا على الاستفسارات التي ترد من أعضاء راجيا سابها بشأن المبادرات الرقمية، وكثيرا ما تكشف هذه الأسئلة عن ثغرات في التنفيذ، وعلى سبيل المثال، كشفت الأسئلة المتعلقة بعدد الكشكين العاملين على الإنترنت في المناطق الريفية من المناطق الريفية عن أن 45 في المائة فقط من مراكز التعاون المدني تقدم جميع الخدمات المقررة، مما دفع الحكومة إلى إطلاق حملة خاصة على متن المزيد من منظمي المشاريع على مستوى القرى وتوسيع نطاق مجموعات الخدمات.

ومن الأمثلة البارزة على التحسينات التي تُجرى على أساس الرقابة ما يلي:

• Data localisation mandate:] Persistent questioning by members forced the government to clarify storage norms for Aadhaar and UPI data, leading to stricter guidelines for foreign technology companies.
• Electoral roll digitisation:] Discussions in the House led to the Election Commission introducing a dedicated gate for online voter registration and an easy-to-Search (ETS) feature for corrections.
• Digital health records:] After members raised concerns about interoperability, the National Health Authority accelerated the implementation of the Ayushman Bharat Digital Mission (ABDM) standards.

اللجان البرلمانية الرئيسية العاملة في مجال الحوكمة الرقمية

وتخضع اللجان البرلمانية لجزء كبير من التدقيق المفصل، وتحرص تعيينات راجيا سابها في هذه اللجان على أن يكون منظور البيت الأعلى - في كثير من الأحيان أكثر تداولا وأقل انضباطاً من منظور الأسرة الأدنى - على النتائج، وقد كانت اللجان التالية ذات نفوذ خاص:

اللجنة البرلمانية الدائمة المعنية بتكنولوجيا المعلومات

وتدرس هذه اللجنة، التي تضم أعضاء من راجيا سابها، عمل وزارة الإلكترونيات وتكنولوجيا المعلومات، وإدارة الاتصالات السلكية واللاسلكية، ووزارة الإعلام والإذاعة، وقد أدت تقاريرها عن الجرائم السيبرانية وحماية البيانات وتنظيم وسائط الإعلام الاجتماعية إلى إدخال تعديلات تشريعية وإجراءات إدارية.

فعلى سبيل المثال، أوصى تقرير اللجنة لعام ٢٠٢١ بشأن " أمن البيانات وخصوصيتها " بإنشاء هيئة مكرسة لحماية البيانات تتمتع بصلاحيات قانونية، وهو حكم أُدرج لاحقا في قانون حماية البيانات الشخصية الرقمية، وقد حث تقرير اللجنة لعام ٢٠٢٣ عن " تنظيم منابر " على وضع قواعد منفصلة للمحتوى بدلا من توسيع نطاق قواعد تكنولوجيا المعلومات القائمة، مما أدى إلى عملية تشاور تدريجي.

لجنة التقديرات

وتبحث هذه اللجنة كيفية إنفاق الأموال المخصصة لمشاريع الإدارة الإلكترونية في الواقع، وقد تبين من استعراضها لخطة " الهياكل الأساسية لتكنولوجيا المعلومات العالمية من أجل الإدارة الإلكترونية " أن استخدام الأموال المخصصة في ولايات مثل بيهار وجهاركهاند ناقصاً إلى حد كبير، وأوصت اللجنة بأن تنشئ الشركة أداة للمتابعة تبين النفقات الفعلية والتقدم المادي الذي نفذته الوزارة في عام 2023.

لجنة الحسابات العامة

وتقوم لجنة الحسابات العامة بتدقيق تقارير المراقب المالي والمراجع العام للحسابات، وقد ضغط أعضاء هيئة التحكيم في راجيا سابها على زيادة المساءلة في المشاريع الرقمية، فعلى سبيل المثال، بعد أن أظهر تقرير الفريق الاستشاري أن 67 في المائة من بوابات الإدارة الإلكترونية تفتقر إلى الشهادات الأمنية المطلوبة، وجهت اللجنة وزارات إلى إكمال تقييمات الضعف في غضون ستة أشهر وتقديم تقارير الامتثال.

المنتدى البرلماني المعني بالحوكمة الرقمية

ومع أن المنتدى البرلماني المعني بالحوكمة الرقمية، الذي أنشئ في عام 2017، ليس لجنة قانونية، فإنه يجمع بين أعضاء راجيا سابها ولوك سابها للمشاركة مباشرة مع خبراء التكنولوجيا، والبدء، والمجتمع المدني، وقد نظم حلقات عمل بشأن مسروقات السجلات العقارية، ومنظمة العفو الدولية للزراعة، وأمن الفضاء الإلكتروني في الهياكل الأساسية الحيوية، وقد استخدمت نتائجها في صياغة توصيات سياساتية غير ملزمة اعتمدتها الوزارات طوعا.

تعزيز الحوكمة الرقمية الشاملة

ومن أهم المساهمات التي يقدمها راجيا سابها ضمان ألا توسع الإدارة الرقمية أوجه عدم المساواة القائمة، وقد أكد المجلس مراراً على أن مبادرات الحكومة الإلكترونية يجب أن تصمم من الميدان بحيث تشمل فئات سكانية هامشية من السكان الريفيين والنساء والأشخاص ذوي الإعاقة والأقليات اللغوية والفئات المحرومة اقتصادياً، وهذا النهج الشامل يتوافق مع الولاية الدستورية لراجيا سابها بوصفها منزلاً يمثل الولايات والأقاليم النقابية، ويعبر عن شواغل إقليمية ومحلية.

سد الفجوة بين المناطق الحضرية والريفية

وقد أثار أعضاء راجيا صباح من الدول التي تعاني من ضعف الاتصال مسألة الفجوة الرقمية، وأدت تدخلاتهم إلى توسيع نطاق مشروع الألياف البصرية الوطنية، الذي يهدف إلى ربط جميع بقاع غرام بانشايات، وفي عام 2022، وفي أعقاب مناقشة راجيا سابها، قامت الحكومة بتنقيح نموذج BharatNet للتنفيذ لإشراك الوكالات على مستوى الدولة على نحو أكثر نشاطا، مما أدى إلى سرعة وتيرة في ولايات كرتا.

كما دعا المجلس إلى تبسيط وصلات البينية لبوابات الإدارة الإلكترونية، فعلى سبيل المثال، أعيد تصميم منصة ديجي لوكر بعد أن أشار الأعضاء إلى أن مستخدمي التعليمات الأولى من المناطق الريفية وجدوا عملية الاشتراك معقدة، ونتيجة لذلك، كان هناك سجل قائم على نظام إدارة العمليات يخفض وقت التسجيل بنسبة 40 في المائة.

نوع الجنس والمعرفة الرقمية

وقد كان راجيا سابها من المناصرين القويين لسد الفجوة بين الجنسين في الوصول الرقمي، وخلال المناقشات التي جرت بشأن " الميزانية الجنسانية " وبرنامج " الهند الرقمية " ، طالب الأعضاء أهدافا محددة لمشاركة المرأة في مبادرات المهارات الرقمية، كما تم تعديل " مجموعة " التعليم الرقمي " التي أوصت بها الحكومة بهدف ضمان أن يكون 40 في المائة من المستفيدين من النساء من التعليم.

إمكانية وصول الأشخاص ذوي الإعاقة

وقد استخدم أعضاء راجيا سابها منصة للضغط على معايير الوصول إلى المواقع الشبكية الحكومية، وبعد عدة أسئلة ومناقشة قصيرة المدة، أصدرت إدارة الإصلاحات الإدارية والمظالم العامة أمرا في عام 2023 يقضي بأن تمتثل جميع المواقع الشبكية الحكومية المركزية للمبادئ التوجيهية الدولية بشأن إمكانية الوصول إلى المواقع الشبكية 2-1 على مستوى AA، وقد أصدر هذا الأمر بوابات مثل بوابة إلكترونية للوصلات الإلكترونية الوطنية للحيطة، وموقعا أكثر ملاءمة للضرائب.

التحديات التي أبرزتها حركة راجيا سابها

وعلى الرغم من التقدم المحرز، فإن راجيا سابها كانت مفيدة في الإشارة إلى العقبات المستمرة التي تحول دون تحقيق الإدارة الرقمية الكاملة، وقد وجهت لجانها وأعضاءها انتباههم مرارا إلى ثلاثة تحديات رئيسية:

جيم - محو الأمية الرقمية وألعاب المهارات

ووفقاً لرابطة الهند للإنترنت والمتنقلة، لم يكن هناك سوى حوالي 60 في المائة من سكان الريف في الهند الذين حصلوا على الإنترنت، ولا تزال معدلات الإلمام الرقمي منخفضة، ولا سيما بين كبار السن والنساء، وأشارت اللجنة الدائمة لراجيا سابها المعنية بالتنمية الريفية إلى أن العديد من القرويين لا يستطيعون استخدام الخدمات الإلكترونية أو عدم الثقة بها بسبب الافتقار إلى الكفاءة الرقمية الأساسية(10).

مراكب البنى التحتية

وفي حين أحرزت شركة بهاراتنيت تقدما، فإن الاتصال الأخير لا يزال يمثل مشكلة في المناطق الجبلية والنائية، وقد طلب أعضاء راجيا سابها من الشمال الشرقي، وجامو، وكشمير، ولاكشادويب مرارا استثمارات في شبكة الإنترنت الساتلية والتكنولوجيات البديلة، وأوصت لجنة النقل والسياحة والثقافة بأن تدعم إدارة تيليكومبست إقامة قرى ذات فتحات أليية صغيرة جدا في منطقة المحيط الهادئ.

خصوصية البيانات والشواغل الأمنية

ومع تحرك المزيد من الخدمات الحكومية على الإنترنت، زادت مخاطر انتهاك البيانات وإساءة استعمال المعلومات الشخصية، ولاحظت اللجنة الدائمة لراجيا سابها المعنية بالتمويل أن العديد من المواقع الحكومية لا تزال تعمل دون إجراء فحص دقيق أو اختبار أمني منتظم، وأوصت بإنشاء خلية مركزية لمراجعة الحسابات الإلكترونية داخل مركز ميتي، أنشئت في عام 2022 كفريق " مراجع أمن المعلومات المشكَّل " ().

دور راجيا سابها في تشكيل الرأس الأخضر

وفي المستقبل، ستظل راجيا سابها ساحة حاسمة لتشكيل مستقبل الهند الرقمي، وهناك عدة بنود تشريعية وسياساتية رئيسية في الأفق، والطابع التداولي الذي يتسم به البيت الأعلى مناسب تماما للانخراط البناء معهم.

التشريع الجديد

وسيتطلب قانون الهند الرقمي لعام 2025 (المقترح) الذي يسعى إلى الاستعاضة عن قانون تكنولوجيا المعلومات الذي يبلغ من العمر مئتين، عام 2000 إجراء مناقشة مستفيضة في راجيا سابها، كما أن مسائل مثل المسؤولية الوسيطة، وتنظيم المؤسسات، وقانون المنافسة الرقمية، وإدارة البيانات غير الشخصية، وكذلك الإطار المقترح لإدارة البيانات الوطنية، ستحتاج إلى عقدة المجلس، ولا سيما فيما يتعلق بمبادئ تقاسم البيانات بين الإدارات الحكومية والكيانات الخاصة.

تعزيز الرقابة البرلمانية على التكنولوجيات الناشئة

ونظراً لأن الاستخبارات الاصطناعية، والحاجز، والحساب الكمي أصبحا أكثر تكاملاً مع العمليات الحكومية، فإن راجيا سابها يجب أن تطور قدرتها المؤسسية على فهم هذه التكنولوجيات، وفي عام 2023، أطلقت أمانة راجيا سابها مبادرة " برلمان العاصمة " تشمل الوصول إلى الوثائق التشريعية على الإنترنت، وقاعدة بيانات قابلة للبحث، وبوابة مخصصة لتقارير اللجان، وستمكن هذه الهياكل الأساسية الرقمية الأعضاء من تتبع مشاريع الإدارة الإلكترونية على نحو أفضل، والوصول إلى مواقع حقيقية.

تشجيع المشاركة المتعددة أصحاب المصلحة

وقد صمم مجلس راجيا سابها على نحو جيد لتيسير المشاورات بين أصحاب المصلحة المتعددين التي تشمل الصناعة والأوساط الأكاديمية والمجتمع المدني، وفي السنوات الأخيرة، نظم المجلس مشاورات سابقة على التشريع بشأن مشروع قانون حماية البيانات، ودعا إلى تقديم مدخلات من منظمات مثل مركز الإنترنت والمجتمع، والمعهد الوطني لعلم المعلومات، ومجلس أمن البيانات في الهند، وسيكفل توسيع نطاق هذه الممارسة لتشمل مبادرات رقمية أخرى أيضاً أن القوانين التي تنظم الإدارة الرقمية ليست شاملة تقنياً.

المنظورات على مستوى الدولة

ونظراً لأن راجيا سابها تمثل الولايات والأقاليم النقابية، فإنها تُبرز بطبيعة الحال المنظورات الإقليمية للسياسات الرقمية الوطنية، فحكومات الدولة غالباً ما تكون الجهة الرائدة في تنفيذ نظام الحكم الإلكتروني في السجلات العقارية أو الخدمات الصحية أو التعليم، وبإثارة مسائل تستند إلى تجربة ولايات مختلفة، يمكن لراجيا سابها أن تضغط على الوزارات المركزية لتكييف الحلول الرقمية للسياقات المحلية، مثلاً، على التنويه بالنجاح في مشروع راجا-ريك.

خاتمة

إن دور راجيا سابها في تعزيز الإدارة الرقمية ومبادرات الحكومة الإلكترونية بعيد عن الاحتفال، ومن خلال سلطتها التشريعية وآليات الرقابة وفحص اللجان والدعوة إلى الإدماج، فإنها تقوم باستمرار بتشكيل الطريقة التي تعتمد بها التكنولوجيا في الإدارة العامة، ومن خلال إبراز التحديات مثل الأمية الرقمية، والعجز في الهياكل الأساسية، ومخاطر الخصوصية، يضمن المجلس أن التحول الرقمي للهند ليس طموحا فحسب، بل يستند أيضا إلى واقع تنوع تشريعاته السكانية.

For further reading on the Rajya Sabha’s functioning and digital governance initiatives, refer to the official Rajya Sabha website, the Digital India programme page, and the NITI Aog’s reports on e-governance[5]