دور راجيا سابها في مكافحة الفساد وتعزيز الشفافية

كما أن لجنة راجيا سابها، أو مجلس الدول، تعمل كمركز أعلى لبرلمان الهند، وتدير ولاية دستورية متميزة تفصل بين أعضاءها في مجلس الراغ، بينما يُعَدُّ اللصوصية السياسية، ويُعَدُّونَ الراجا، في حين أنَّ هذه الهيئة الانتخابية التي يُنتَخَب إليها، تشكل تحدياً في مجال الشفافية، ويُمثِّل راجاب، في كثير من الأحيان، محفلاً للتعبير عن الرقابة على الفساد، ويُعَتَتَى ذلك أنَّتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَىَىَتَتَتَتَتَتَتَىَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَتَهُهُهُهُهُهُهُهُهُهُهُهُهُهُهُهُهُهُهُهُهُهُهُمَهُهُهُ

الإطار الدستوري ودور مكافحة الفساد

وبالإضافة إلى ذلك، فإن سلطات راجيا صباح تحدد في المواد 80-122 من الدستور، ومع أنه لا يمكن أن تُنزل بالحكومة من خلال اقتراح بعدم الثقة (وهو سلطة مخصصة للوك سابها)، فإن لدى البرلمان سلطة تشريعية متساوية في معظم المجالات، بما في ذلك إصدار مشاريع القوانين، والتعديلات الدستورية، وعزل كبار المسؤولين، ولا سيما في مسائل الفساد والشفافية، فإن الراجيا سابها تتمتع بسلطة مماثلة في جميع أنحاء البلد.

وينص الدستور أيضا على نظام قوي للامتيازات والحصانة البرلمانية يحمي أعضاء البرلمان من المسؤولية القانونية عن خطابهم في المنزل، وفي حين أن هذا الامتياز أساسي للمناقشة التي لا تخشى الخوف، فإنه يفرض أيضا مسؤولية على الأعضاء عن استخدام منبرهم لكشف الفساد وطلب المساءلة، وعلى مر السنين، استشهد راجيا صباحه بهذه الامتيازات لرفع المسائل ذات الأهمية العامة، بما فيها فضائح الفساد، دون خوف من الانتقام.

سلطات راجيا سابها في تشريعات مكافحة الفساد

وعندما تقدم الحكومة مشروع قانون يهدف إلى كبح الفساد، تخضعه راجيا سابها للتدقيق المكثف.

• First Reading:] The bill is introduced, followed by a general discussion.
• Second Reading:] The bill is referred to a Select Committee or a Joint Parliamentary Committee (JPC) for detailed examination. This stage is where the Rajya Sabha’s expertise shines-committees can invite experts, stakeholders, and civil society organisations to give evidence, ensuring the bill is grounded in practical realities.
• Third Reading:] The bill is debated clause by clause and vote on. If the Rajya Sabha proposes amendments, the Lok Sabha must consider them, and if differences persists, a Joint Sitting may be called (though rarely used for ordinary bills).

Examples of landmark anti-corruption legislation shaped by the Rajya Sabha include the Lokpal and Lokayuktas Act, 2013, and the Prevention of Corruption (Amendment) 2018 During the passage of the Lokphaal Bill, the Rajb

Scrutiny through Parliamentary Questions: Zero Hour and Question Hour

ومن أكثر الطرق المباشرة التي تحمل بها راجيا سابها المسؤولية التنفيذية السؤال اليومي هور والسؤال غير الرسمي أكثر، وتكرس الساعة الأولى كل يوم أثناء الدورة لأسئلة أعضاء البرلمان إلى الوزراء، ويجب تقديم الأسئلة مسبقا، ويلتزم الوزراء بالرد على الاستفسارات الشفوية أو الخطية، وبالنسبة للمسائل المتصلة بالفساد، فإن هذه الآلية قوية: إذ يمكن للعضوية البرلمانية أن تسأل عن سبب عدم منع اتخاذ إجراءات غير مشروعة ضد الأصول الفاسدة.

كما أن " زيرو هور " ، الذي يبدأ مباشرة بعد السؤال هو (أو في بداية الجلسات في بعض الحالات)، يسمح للأعضاء في البرلمان بإثارة المسائل ذات الأهمية العامة العاجلة دون إخطار مسبق، وعلى الرغم من أن الرئيس يتمتع بسلطة تقديرية فيما يتعلق بالمسائل التي يتم قبولها، فإن زيرو هور كان منطلقاً لكشف الفساد، وعلى سبيل المثال، في عام 2010، استعمل راجيا ساب هايف شافر الوكالات الحكومية المعنية في وقت لاحق.

وهناك أيضاً حكم يتعلق بمناقشات مدة قصيرة ] (القاعدة 176) و] بتلقي الشكر على خطاب الرئيس ]، يمكن لأعضاء البرلمان خلاله انتقاد سياسات الحكومة وإبراز الفساد، وهذه الآليات، وإن لم تكن ملزمة قانوناً، تولد ضغوطاً عامة ووساطة يمكن أن تجبر الحكومة على العمل.

فعالية السؤال في قضايا الفساد

وعلى الرغم من فائدتها، فإن السؤال هوف له حدود، حيث أن عدد الأسئلة التي تم قبولها في أي يوم معين قد تم تحديده (حوالي 15-20 سؤالا شفويا في اليوم)، كما أن العديد من المسائل المتعلقة بالفساد إما غير مأهولة لأسباب فنية أو مؤجلة، كما أن الوزراء يقدمون أحيانا ردودا مرفوضة أو يعدون بتقديم معلومات " أوسع نطاقا " ، وهو ما نادرا ما يكون ملموسا، ولكن التهديد ذاته الذي ينطوي عليه السؤال المحدد يمكن أن يثني السلطة التنفيذية، كما يعلم المسؤولون أن قضايا راجين قد تكون قد تُ هي:

نظام اللجنة: العمود الفقري للرقابة

ونظرا لأن المجلس بكامله لا يستطيع مناقشة كل تفاصيل السياسة العامة أو النفقات، فإن راجيا سابها تفوض كثيرا من رقابتها إلى شبكة من اللجان البرلمانية، وتتألف هذه اللجان من أعضاء البرلمان من كلا الدارتين، ولكن التمثيل النسبي لراجيا سابها يكفل سماع صوتها، وهناك ثلاث فئات رئيسية من اللجان ذات الصلة بالفساد والشفافية:

• اللجان المالية: ] لجنة الحسابات العامة، لجنة التقديرات، لجنة التعهدات العامة.
• [اللجان الدائمة الإدارية: ] 24 لجنة تفحص عمل وزارات محددة.
• Ad Hoc Committees:] Joint Parliamentary Committees (JPCs) formed to investigate specific scams (e.g., the JPC on the 2G spectrum scam, the JPC on the Harshad Mehta stock scam).

لجنة الحسابات العامة

وقد تكون لجنة مكافحة الفساد هي أقوى لجنة لمكافحة الفساد، وتتمثل مهمتها في فحص حسابات الحكومة المركزية وتقارير المراقب المالي والمراجع العام للحسابات (CAG).

تقديرات اللجنة ولجنة التعهدات العامة

وتدرس اللجنة تقديرات الميزانية وتقترح وفورات في النفقات العامة، وفي حين أن هدفها الرئيسي هو الكفاءة، فإن عملها كثيرا ما يكشف عن إنفاق غير مبالٍ على الفساد، فقد أبرزت، على سبيل المثال، الإنفاق المفرط على الإعلانات الرسمية والمؤتمرات العبودية والرحلات الأجنبية غير الضرورية التي يقوم بها البيروقراطيون، فاللجنة المعنية بالتعهدات العامة تفحص عمل مؤسسات القطاع العام، بما في ذلك قطاع التعاقد والمشتريات وإدارة الشؤون المالية التابعة للجنة حقوق الإنسان، نظرا لأن العديد من حالات الفساد.

اللجان الدائمة للإدارات

وهناك 24 لجنة دائمة ذات صلة بالادارة، تضم كل منها وزارة أو أكثر، وعلى سبيل المثال، فإن لجنة شؤون الموظفين والمظالم العامة والقانون والعدالة كثيرا ما تدرس سياسات مكافحة الفساد، بما في ذلك أداء مكتب التحقيقات المركزي ولجنة المراقبة المركزية، حيث يتعين على اللجان الدائمة الأخرى، مثل لجان المالية والداخلية والدوائر الصناعية، أن تستوفى بانتظام تشريعات تقديرية، وتقديرات الميزانية، وتنفيذ السياسات.

اللجان البرلمانية المشتركة

وفي حالات حدوث فضيحة كبيرة في مجال الفساد، كثيرا ما ينشئ البرلمان هيئة قضائية مشتركة تتألف من أعضاء من كلا المجلسين والأحزاب الحاكمة والمعارضة، ومع ذلك فإن تمثيل راجيا سابها في مراكز التنسيق المشتركة يتناسب تقريبا مع قوتها، وتمنح هذه الهيئات صلاحيات واسعة لاستدعاء الأشخاص وفحص الأدلة وتقديم تقرير يتضمن استنتاجات وتوصيات، وقد كان تمثيل حزب تحرير شعب الهرابا في حزب المؤتمر الإسلامي في عملية الخصم (Ce) مثالا بارزا:

تعزيز الشفافية من خلال التشريعات والدعوة في مجال السياسات

وبالإضافة إلى الرقابة الاستباقية، فإن راجيا سابها كانت قوة استباقية لتحقيق الشفافية، وكثيرا ما يقدم أعضاءها مشاريع قوانين وقرارات خاصة تهدف إلى فتح العمليات الحكومية.

قانون الحق في المعلومات، 2005

وعلى الرغم من أن قانون حقوق الإنسان في جمهورية صربسكا قد صدر قبل أن يتمكن الراجيا سابها من تشكيله، فقد كان البيت يؤدي دوراً حاسماً في تعزيز مشروع القانون، فقد أصر أعضاء راجيا سابها على إلغاء عدة إعفاءات كانت ستسمح للإدارات الحكومية بحجب المعلومات تعسفاً، كما دفعوا إلى إنشاء لجنة معلومات مستقلة لها صلاحيات معاقبة الموظفين المكلفين بمهام، وأصبح قانون مكافحة الفساد في الهند واحداً من أقوى الأدوات التي تمكن المواطنين من الوصول إلى الفساد.

هاء - الإدارة والبيانات المفتوحة

وقد شجعت منظمة راجيا سابها باستمرار على اعتماد الحكم الإلكتروني كوسيلة للحد من الفساد عن طريق التقليل من السلطة التقديرية للإنسان، وفي مناقشات مختلفة، دعا الأعضاء إلى إجراء عمليات إلزامية على الإنترنت للمشتريات العامة، ورقمنة سجلات الأراضي، واتباع نظم الترخيص على الإنترنت تتسم بالشفافية، كما أن أمانة راجيا سابها نفسها نفذت عمليات لا تحمل أوراقاً ولا تحمل معلومات، بما في ذلك " منهاج العمل الوطني للشؤون البرلمانية " حيث يمكن للبرلمانيين تقديم أسئلة والحصول على ردود إلكترونية.

حماية المبلِّغين

وقد أبدت راجيا سابها قلقها إزاء المبلِّغين عن المخالفات الذين يعرضون الفساد لخطر شخصي كبير، كما أن قانون حماية المهربين لعام 2014 (والتعديلات اللاحقة) قد نوقشت باستفاضة في " راجيا سابها " ، وذهب أعضاء اللجنة إلى أحكام تحمي هوية المبلِّغين، وتوفر تعويضات في حالة المضايقة، وتنشئ آلية للتحقيق في الشكاوى، رغم أن تنفيذ القانون قد انتقد بوصفه ضعيفا في عام 2020.

التحديات التي تواجه راجيا سابها في مجال مكافحة الفساد

وعلى الرغم من سلطاتها الدستورية ومساهماتها التاريخية، تواجه راجيا سابها عقبات كبيرة تحد من فعاليتها في مكافحة الفساد وتعزيز الشفافية.

الاستقطاب السياسي والاضطرابات

وقد أثر تزايد الاستقطاب في السياسة الهندية على دواء وإنتاجية راجيا سابها، إذ إن التأجيلات والمظاهرات والمغادرات التي تتردد تقلل الوقت المتاح للتدقيق الهادف، فخلال العقد الماضي، انخفض عدد ساعات اجتماع راجيا سابها، حيث فقدت جلسات كثيرة اضطرابا، وهذا الاتجاه يعوق قدرة البيت على مناقشة مشاريع قوانين مكافحة الفساد على نحو شامل أو عقد جلسات راجا مجتمعة.

الإدارة التنفيذية والرقابة على جدول الأعمال

ويتحكم الحكومة في جدول الأعمال التشريعي في كلا الدارسين، ويمكن تقديم مشاريع القوانين الهامة لمكافحة الفساد في غضون مهلة قصيرة، مما لا يترك وقتاً كافياً للجان لدراسة هذه المشاريع، كما أن الحكومة تستطيع أن تُجري مناقشات بشأن الغيوتين أو أن تستخدم أغلبية هذه المشاريع للدفع من خلال التعديلات دون مناقشة كافية، فبإمكان قواعد راجيا سابها أن تُدخل أولاً على مشروع قانون لوك سابثا الذي لا يزال يُقبل فيه على اقتراح تعديل.

نقص الخبرة وامتلاك الوقت

وفي حين أن أعضاء راجيا سابها أكثر خبرة من نظرائهم في لوك سابها، فإنهم ليسوا جميعا خبراء موضوعيين في مجال الفساد، ولكن يجب على أعضاء اللجنة أن يقضوا على لجان متعددة وعلى واجبات برلمانية، إذ أن العديد من اللجان لا تجتمع إلا بضع مرات في كل دورة، وكثيرا ما تقدم تقاريرها بعد اعتماد مشروع القانون ذي الصلة، ويعني عدم وجود نظام مخصص لدعم البحوث البرلمانية (باستثناء الموظفين المحدودين) أن أعضاء البرلمان يعتمدون اعتمادا كبيرا على إحاطات حكومية.

المقاومة البيروقراطية

وعندما يطلب راجيا سابها من المسؤولين تقديم وثائق أو شهادات، يمكن أن تكون البيروقراطية بطيئة في الرد، وكثيرا ما تستشهد الوزارات بالسرية أو الإجراءات القانونية الجارية لحجب المعلومات، وحتى عندما تستدعي لجنة المساعدة القضائية أو لجنة حماية العدل أمينا، يجوز للموظف أن يقدم إجابات مراوغة أو يلتمس المشورة القانونية قبل الرد، ويتمتع راجيا سابها بسلطة معاقبة انتهاك حرمة المحكمة، ولكن هذه الحالات تكون نادرة وحساسة سياسيا.

الإصلاحات الرامية إلى تعزيز دور راجيا سابها

ولكي تتمكن جماعة راجيا سابها من تحقيق إمكاناتها كشعلة ضارة ضد الفساد، يلزم إجراء عدة إصلاحات تشمل إجراء تغييرات إجرائية داخل المنزل وإجراء تعديلات قانونية ومؤسسية أوسع نطاقا.

تعزيز نظام اللجنة

وينبغي تزويد اللجان بمزيد من الموارد، بما في ذلك موظفو البحوث المتخصصون والقدرة على طلب الأدلة بصورة استباقية، وينبغي مناقشة تقاريرها في البيت الكامل في إطار زمني ثابت، مما يرغم الحكومة على الاستجابة، وينبغي أن يكون رؤساء اللجان الرئيسية مثل لجنة المساعدة الانتخابية من المعارضة، كما هو الحال في الاتفاقية، ولكن ثقافة المشاركة ينبغي مقاومتها، وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي أن تكون للجان سلطة دراسة حلقة تنفيذ توصياتها، مما ينشئ معلومات مرتدة.

تحسين السؤال (هيو) و (زيرو هور)

ولجعل السؤال هو أكثر فعالية، يمكن زيادة عدد الأسئلة الشفوية، أو تخصيص دورة منفصلة مدتها نصف ساعة للمسائل المتصلة بالفساد، ويمكن استخدام التكنولوجيا للسماح للأعضاء التنفيذيين بتقديم أسئلة تكميلية في الوقت الحقيقي، وينبغي إعطاء أولوية أكبر للمسألة صفر، مع عدد مضمون من المسائل التي تثار كل يوم، وينبغي أن يكون للرئيس السلطة التقديرية لرفض المسائل الروتينية وإعطاء الأولوية لمن لهم مصلحة عامة واضحة في الشفافية.

الحد من المشاركة وضمان الانضباط

وينبغي للأحزاب السياسية أن تعترف بأن دور راجيا سابها كدائرة مراجعة يقوض بسبب التعطل المستمر، وينبغي أن تنفذ بدقة الالتزام بوقت ومحتوى الخطابات، كما هو منصوص عليه في القواعد، وينبغي أن يقيد استخدام أي طرف " أساليب التنظيف " من خلال سلطة رئيس البرلمان، كما أن مدونة قواعد السلوك الخاصة بأعضاء البرلمان - وهي قواعد مختصرة، ولكن كثيرا ما تتجاهل - تفرض عقوبات أشد على الانتهاكات المتكررة.

توضيح تعريف مشاريع القوانين المتعلقة بالمال

وينبغي حل الخلاف بشأن تصنيف مشاريع القوانين على أنها مشاريع قوانين مالية (مثل قانون آذاار) عن طريق توضيح قضائي أو تعديل دستوري، ويجب أن يكون لراجيا سابها رأي ذو معنى في جميع التشريعات التي تؤثر على حقوق المواطنين، بما في ذلك تلك المتعلقة بالشفافية والفساد، وإلى أن يُستثنى من قرار المحكمة العليا في قضية آدار (2018)، التي أيدت القانون مع إثارة القلق بشأن مسار مشروع قانون الأموال، ينبغي أن تدعم السلطة التنفيذية هذه الفجوة بوضوح.

تعزيز المشاركة العامة

وكثيرا ما يكون عمل راجيا صباح مفتونا بالمواطن العادي، ومن شأن التدفق الحي لجلسات اللجان (باستثناء جلسات الأمن الوطني) أن يتيح للجمهور رؤية الرقابة في العمل، كما أن محاضر اللجان وتقاريرها متاحة بالفعل، ولكن يمكن تقديمها في شكل أكثر سهولة، كما يمكن أن ينشئ راجيا صباحة منبرا للمواطنين لتقديم مدخلات بشأن سياسات مكافحة الفساد، مما يعزز شرعيتها الديمقراطية.

المستقبل: دور راجيا سابها المتطور

وفي المستقبل، فإن لراجيا سابها دور حاسم في الكفاح الجاري ضد الفساد، حيث إن اقتصاد الهند ينمو ويتوسع في البرامج الحكومية، فإن مخاطر الزيادة في الرذاجيا سابها، التي تتسم بطابعها التداولي الأوفر وطول مدة الحيازة، مناسبة مثالية لاتخاذ رأي طويل الأجل، ويمكن لسلطاتها من التدقيق، ولا سيما من خلال اللجان، أن توفر مراقبة مستمرة للسلطة التنفيذية التي تتجاوز دورات الانتخابات.

كما أن أدوات الشفافية الرقمية، مثل مجموعة أدوات الشراء العام ومراجعة الحسابات التي تقوم بها المنظمة الدولية لمراجعة الحسابات المتعلقة بالنفقات الحكومية، تتيح فرصا جديدة لـ " راجيا سابها " لكي تُسند إليها الولاية وترصدها، كما يمكن أن تقود اللجنة العليا الحوار بشأن كيفية حماية خصوصية البيانات مع ضمان وجود توازن دقيق بين الحكومات ويتطلب تشريعات دقيقة، وعلاوة على ذلك، يمكن أن تكون راجيا سابها نموذجا للشفافية نفسها: إجراءاتها وسجلات التصويت واللجان مفتوحة بالفعل، ولكن يمكن أن تُنشر المزيد من الإعلانات.

وفي نهاية المطاف، تتوقف فعالية راجيا سابها في مكافحة الفساد على نوعية أعضائها والتزامهم بالمؤسسة، ويجعل الاتجاه الأخير المتمثل في تسمية الخبراء والفنانين والأخصائيين الاجتماعيين كأعضاء مرشحين )المادة ٨٠( من منظورات مختلفة، غير أن استقطاب السياسة يهدد بتقويض روح التوافق في الآراء التي صُمم بها رجيا سابها للترويج، إذا كان بإمكانها أن تستعيد تدقيقها النافر في القوانين التداولية.

المراجع والقراءة الأخرى:

• PRS Legislative Research — https://prsindia.org/] (provides analysis of parliamentary proceedings and bills)
• Rajya Sabha Official Website – https://rajyasabha.nic.in/] (rules, committee reports, and daily proceedings)
• المراقب المالي والمراجع العام للحسابات في الهند - https://cag.gov.in/] (تقارير مراجعة تغذيها في التدقيق البرلماني)